Tarkkailusäännösten toimivalta - alustus ja keskustelua Sami Rinne Ympäristönsuojelun neuvottelupäivät 4.6.2019
Miltä osin valvoja voi päättää laitoksen tarkkailusta? 2
YSL 62 Seuranta- ja tarkkailumääräykset Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen ja toiminnan tarkkailusta sekä toiminnan vaikutusten ja toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Luvassa on lisäksi annettava tarpeelliset määräykset jätelain 120 :ssä säädetystä jätehuollon seurannasta ja tarkkailusta sekä jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmasta ja sen noudattamisesta. Luvassa on määrättävä mittausmenetelmistä ja mittausten tiheydestä. Luvassa on myös määrättävä siitä, miten seurannan ja tarkkailun tulokset arvioidaan ja miten tulokset toimitetaan valvontaviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on toimitettava valvontaviranomaiselle säännöllisesti päästöjen tarkkailun tulokset ja muut valvontaa varten tarvittavat tiedot, siten kuin ympäristöluvassa tarkemmin määrätään. 3
63 Määräys yhteistarkkailusta Lupaviranomainen voi tarvittaessa ympäristöluvassa määrätä useat luvanhaltijat yhdessä tarkkailemaan toimintojensa vaikutusta (yhteistarkkailu) tai hyväksyä toiminnan tarkkailemiseksi osallistumisen alueella tehtävään seurantaan. 4
64 Suunnitelma seurannasta ja tarkkailusta Ympäristöluvassa voidaan määrätä, että toiminnanharjoittajan on esitettävä 62 :n mukaisen seurannan ja tarkkailun tai 63 :n mukaisen yhteistarkkailun järjestämisestä erillinen suunnitelma lupaviranomaisen, valvontaviranomaisen tai kalatalousviranomaisen hyväksyttäväksi. Suunnitelma on toimitettava viranomaiselle niin ajoissa, että seuranta ja tarkkailu voidaan aloittaa toiminnan alkaessa tai muuna toiminnan vaikutusten kannalta tarkoituksenmukaisena ajankohtana. Suunnitelman esittämiseen sovelletaan, mitä 39 :ssä säädetään ympäristöluvan hakemisesta. Päätös suunnitelman hyväksymisestä tehdään noudattaen, mitä 96 :ssä säädetään. 5
65 Tarkkailumääräysten muuttaminen Lupaviranomainen tai 64 :n mukaisen suunnitelman hyväksynyt viranomainen voi tarvittaessa muuttaa antamiaan tarkkailumääräyksiä tai hyväksymäänsä suunnitelmaa luvan tai suunnitelman voimassaolosta huolimatta. Muutosta koskeva päätös voidaan tehdä päätöksen tehneen viranomaisen omasta aloitteesta tai luvanhaltijan, valvontaviranomaisen, yleistä etua valvovan viranomaisen, kunnan tai haittaa kärsivän asianosaisen taikka 186 :ssä tarkoitetun rekisteröidyn yhdistyksen tai säätiön vaatimuksesta. Luvanhaltijan muutosta koskevaan hakemukseen sovelletaan 39 :ää. Asian käsittelyssä noudatetaan, mitä 96 :ssä säädetään. Yhteistarkkailusta päättäneen viranomaisen on muutettava päätöstä, jos yhteistarkkailuun on määrätty osallistumaan uusi toiminnanharjoittaja. 6
192 Oikaisuvaatimus tarkkailusuunnitelmaa ja tarkkailumääräysten muuttamista koskevasta päätöksestä Lupaviranomaisen määräämän viranomaisen 64 ja 65 :ssä tarkoitettuun päätökseen saa hakea oikaisua lupaviranomaiselta 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta. Oikaisuvaatimus tehdään valtion ympäristölupaviranomaiselle, jos yhteistarkkailuun kuuluvan jonkin toiminnan tarkkailuvelvoite on perustunut sen antamaan päätökseen. Oikaisuvaatimuksena voidaan käsitellä myös yhteistarkkailun kustannuksien jakamista koskeva erimielisyys. Oikaisuvaatimuksen johdosta tehtävä päätös annetaan 84 :ssä tarkoitetuin tavoin julkipanon jälkeen ja siitä on tiedotettava noudattaen 84, 85 ja 96 :ää. Oikaisuvaatimuksen johdosta tehtyyn päätökseen haetaan muutosta siten kuin 190 :ssä säädetään. Oikaisuvaatimuksen käsittelyyn sovelletaan muutoin hallintolakia. 7
Ympäristövalvonnan ohje 2016 Pääsääntöisesti lupaviranomainen hyväksyy lupahakemuksen yhteydessä esitetyn tarkkailusuunnitelman päätöksensä ratkaisussa tai lupamääräyksessä. Lupaviranomainen voi myös hyväksyä tarkkailusuunnitelman, mutta samalla määrätä toiminnanharjoittajan esittämään tarkemman suunnitelman tai selvityksen joltain tarkkailuohjelman yksityiskohdan osalta valvontaviranomaiselle tai valtuuttaa valvontaviranomaisen hyväksymään tarkkailuohjelman vähäiset muutokset. Kyse on oltava sellaisista tarkennuksista tai muutoksista, jotka eivät vaikuta kenenkään oikeuteen tai etuun. Tällaisessa tilanteessa valvontaviranomainen voi valtuutettuna hyväksyä tarkkailusuunnitelmaa koskevan täydennyksen, tarkennuksen tai vähäisen muutoksen kirjeellä ilman hallintomenettelyjä (muun muassa kuulemista). 8
Ympäristövalvonnan ohje 2016 Sen sijaan, jos lupaviranomainen ei ole hyväksynyt päätöksensä ratkaisussa tai lupamääräyksellä tarkkailusuunnitelmaa, ja on delegoinut hyväksymisen valvontaviranomaiselle, on valvontaviranomaisen hyväksyttävä asiakirja hallintopäätöksellä noudattaen YSL 39 ja 96 :n mukaisia menettelyjä. Ainoastaan suunnitelman hyväksynyt viranomainen voi muuttaa suunnitelmaa olennaisilta osin luvan voimassaolon aikana. Suunnitelmaa on muutettava YSL 65 :n nojalla, jos yhteistarkkailuun on määrätty uusi toiminnanharjoittaja. Valvontaviranomainen ei voi tarkkailusuunnitelman hyväksymisen yhteydessä laajentaa tarkkailuvelvoitetta ympäristölupapäätöksessä määrättyä laajemmaksi. 9
Ympäristövalvonnan ohje 2016 YSL:n muutoksen (423/2015) yhteydessä kumotun lupien tarkistamismenettelyn seurauksena valvontaviranomaisen tulee arvioida säännöllisessä valvonnassa tarkkailusuunnitelman tarkistamistarve. Jos valvontaviranomainen havaitsee, että tarkkailusuunnitelma ei ole ajantasainen, tulee toiminnanharjoittaja ohjata esittämään uusi tarkkailusuunnitelma lupaviranomaiselle. Jos toiminnanharjoittaja ei oma-aloitteisesti ryhdy toimenpiteisiin tarkkailusuunnitelman ajantasaistamiseksi, valvontaviranomainen voi joko kehottaa tai antaa määräyksen (tarvittaessa hallintopakolla tehostettuna) toimenpiteisiin ryhtymiseksi taikka hakea itse muutosta lupaviranomaiselta tarkkailusuunnitelman tarkistamiseksi. 10
Pohdittavia kysymyksiä / tarkkailu 1. Mitä kaikkea tarkkailusta voidaan luvassa delegoida valvojan hyväksyttäväksi? 2. Voiko valvoja hyväksyä jotain asioita ilman luvassa olevaa delegointia? 3. Onko tarkkailusuunnitelmien ajantasaisuuden tarkistaminen osa säännöllistä valvontaa, ja onko jouduttu kehottamaan/turvautumaan hallintopakkoon suunnitelman muuttamiseksi? 4. Voiko valvoja hyväksyä tarkkailun tiukentamisen (toiminnanharjoittajan suostumuksella)? Jos tarvittaisiin esim. tarkkailun tihentämistä, uusien parametrien tarkkailua, tarkkailupisteiden lisäämistä 5. Mitä jos lupa vastaa BAT-päätelmiä muuten kuin tarkkailun osalta? 6. Millä menettelyllä valvoja tarkkailun muutokset hyväksyy? 11
Voiko valvoja päättää mikä on OTNOC-tilanne? 12
OTNOC-tilanteiden määrittely direktiivilaitoksilla OTNOC = Muut kuin normaalit toimintaolosuhteet (Other than normal operating conditions) BAT-päätelmissä annetut päästötasot eivät koske OTNOC-tilanteita Lähtökohtana on, että OTNOC-tilanteet voidaan ottaa huomioon lupaharkinnassa, jos hakemuksessa on esitetty kyseiset tilanteet, arvio niiden kestosta ja toistuvuudesta, sekä arvio päästöistä tilanteen aikana Lupaviranomainen määrittelee OTNOC-tilanteet luvassa ja antaa niitä koskevat tarpeelliset määräykset 13
OTNOC-tilanteiden määrittely direktiivilaitoksilla YSL 75 : Päästöille on ympäristöluvassa määrättävä päästöraja-arvot siten, että päätelmien päästötasoja ei ylitetä laitoksen normaaleissa toimintaolosuhteissa YSA 15 : Lupapäätöksen ratkaisuosasta on käytävä ilmi mm. määräykset sellaisista ympäristön pilaantumisen vaaraa ehkäisevistä toimenpiteistä, jotka liittyvät toiminnan käynnistämiseen, huoltoihin, vahinkoihin, väliaikaiseen toiminnan pysäyttämiseen ja lopulliseen toiminnan lakkauttamiseen 14
Pohdittavia kysymyksiä / OTNOC 7. Voiko valvoja hyväksyä uusia OTNOC-tilanteita? 8. Jos voi, niin millä menettelyllä? 15
Aiheeseen liittyvät myöhemmät kommentit myös tervetulleita sami.rinne@ym.fi sini.pietila@ym.fi 16