Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Tulevaisuuden kunnat 2020-luvulla Loimaan kaupunginvaltuuston seminaari 16.4.2018 Timo Reina Varatoimitusjohtaja
Kuntaliiton strategia 2017-2021 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 2 13.4.2018
Kuntaliiton toiminnan avainlukuja vuodelta 2017 Edunvalvonta Valvomme kuntien etua muun muassa: 200 salkutetulla edunvalvontatoimenpiteellä 80:lla eduskunta- ja ministeriökuulemisella vuodessa sekä noin 250 edunvalvontaan kuuluvalla kirjallisella lausunnolla vuodessa. Saamme vuositasolla noin 100 nimeämispyyntöä työryhmiin (mm. ministeriöt). Kehittäminen Yhteensä 80:ssä Kuntaliiton organisoimassa kunta-alan kehitysprojektissa on mukana 112 kuntaa ja 47 kuntataustaista organisaatiota. Asiantuntijapalvelut Annamme neuvontapalveluita puhelimitse noin 400 kertaa ja sähköpostitse noin 80 kertaa päivässä. Annamme yli 30 vaativaa tai maksullista asiantuntijalausuntoa päivittäin. Verkostot ja asiakastilaisuudet Yhteensä 100 salkutetussa verkostossa mukana on noin 6 000 henkilöjäsentä. Järjestämme vuosittain noin 1 000 seminaari- ym. asiakastilaisuutta. Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 3 13.4.2018
Strateginen valtuusto 1. On kiinnostunut toimintaympäristön muutoksista ja arvioi säännöllisesti, mitä muutokset merkitsevät oman kunnan kannalta sekä tekee sen pohjalta strategiset valinnat. 2. Ohjaa kunnan toimintaa ja sen kehittämistä toiminnallisilla ja taloudellisilla tavoitteilla (ja omalla esimerkillään). 3. Huolehtii kunnan koko johtamisjärjestelmän ja yhteistyön toimivuudesta ml. tarkastuslautakunta valtuuston apuelimenä. 4. Varmistaa strategisen päätöksenteon toimivuuden. 5. Arvioi säännöllisesti omaa toimintaansa ja ottaa kokemuksista oppia. Onnistuva Suomi tehdään lähellä Det framgångsrika Finland skapas lokalt
Elävä kuntastrategia on: Toimintaympäristön muutosilmiöiden ennakointia ja vaihtoehtojen pohdintaa Valintojen tekemistä omien vahvuuksien tai kehittämispotentiaalin pohjalta Tekoja (strategian mukaisia päätöksiä, johtamista, työtä) Strategian hengen toteutumisen seurantaa ja korjausliikkeitä. Ensisijaisesti jatkuva vuorovaikutusrakenne, jossa strategia dokumenttina on toissijainen. 5 [pvm] Markus Pauni
Neljä skenaariota tulevaisuuden kunnasta: Innostava elinvoimakunta» kunnan vahva tahtotila ja saumaton yhteistyö aktiivisten yhdistysten, järjestöjen ja kuntalaisten kanssa» tulevaisuusorientoitunut johtaminen Ratkaisut etsivä kunta» kunnan ennakoiva kehittämisote, yhteisöllisyys ja vapaa-ajan asukkaat» Toimiva työnjako maakunnan kanssa, asukas keskiöön Laiska kunta» kunta pyrkii selviämään omin voimin ilman kumppanuutta ja ilman strategista ennakointia» ilmapiiri ei suosi uusien toimintatapojen ja ratkaisujen etsintää Lannistunut kunta» kunta on suljettu yhteisö, eikä strategiaa tai suuntaa tulevaisuuteen ole» vähäisiä resursseja ei kohdennettu oikein eikä kuntalaisten aktiivisuuta tueta Lähde: Parlamentaarinen työryhmän Tulevaisuuden kunta -väliraportti, kevät 2017 6 17.9.2018 Timo Reina
Maailmanpyörä: Kuntien ja alueiden muutosajurit Elämäntapojen muutokset Älykäs hyvinvointi- ja terveysteknologia Syrjäytyminen Kaupungistumine n Ikääntyminen Syntyvyys Arvojen muutokset Monikulttuuristumine n Asukkaat ja yhteisöt voimavarana ja kumppanina Uudet demokratian muodot Maahanmuutto Muu mikä? Välitystalous Kokeilukulttuuri Työllisyys ja työelämän muutokset Matalat organisaatiot Tehtävien ja vastuiden uusjako: tulevaisuuden kunnat, maakunnat ja valtio
8 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Väestön muutos 2012-2017 ja väestöennuste 2017-2023 Väestön Väestömuutos (%) ennuste (%) 2012-2017 2017-2023 Loimaa -3,5 % -0,9 % Koko maa 1,6 % 2,6 % Varsinais-Suomi 1,9 % 1,7 % 9 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Lähde: Tilastokeskus Finlands framgång skapas lokalt 17.9.2018
Suomen väestöllisen huoltosuhteen muutokset vuosina 1970-2040 indeksi 80 indeksi 80 70 70 lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti Talous kiristyy 70 60 50 60 lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti Hyvinvointiyhteiskunnan rakentamisvaiheessa oli hyvin edullinen huoltosuhde Eläköityminen lisääntyy Hoivatarve kasvaa 60 50 40 40 0 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 vuosi 0
% 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Kuntien vuosikate %:a poistoista 2007-2017 Loimaa 10 000-20 000 as. kunnat Varsinais-Suomi Manner-Suomi 2007 2008 2009 2010 2011 2012** 2013 2014 2015 2016 2017* % 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 ** Vuonna 2012 negatiivinen vuosikate. Lähde: Tilastokeskus *tilinpäätösarvio 2017
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Kuntien konsernilainat 2000-2016, /asukas Loimaa 10 000-20 000 as. kunnat Varsinais-Suomi Manner-Suomi 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Lähde: Tilastokeskus
Kuntatalouden kehitys vuosina 2017-2022 Kuntatalouden kehitys vuosina 2017 2022, kuntien kirjanpidon mukaan, mrd. euroa, käyvin hinnoin 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Tuloksen muodostuminen 1. Toimintakate -27,5-28,1-29,0-11,8-12,1-12,4 2. Verotulot 22,5 23,2 24,2 13,6 13,3 13,5 3. Valtionosuudet, käyttötalous 8,5 8,7 8,2 2,4 2,3 2,3 4. Rahoitustuotot ja kulut, netto 0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 5. Vuosikate 3,9 4,1 3,6 4,6 3,7 3,7 6. Poistot -2,7-2,8-2,9-2,7-2,8-2,9 7. Satunnaiset erät, netto 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 8. Tilikauden tulos 1,3 1,4 0,8 2,0 1,1 0,9 Rahoitus 9. Vuosikate 3,9 4,1 3,6 4,6 3,7 3,7 10. Satunnaiset erät 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 11. Tulorahoituksen korjauserät -0,4-0,4-0,4-0,4-0,4-0,4 12. Tulorahoitus, netto 3,6 3,8 3,3 4,3 3,4 3,4 13. Käyttöomaisuusinvestoinnit -4,5-4,6-4,7-4,0-4,1-4,2 14. Rahoitusosuudet ja myyntitulot 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 15. Investoinnit, netto -3,4-3,6-3,6-2,9-3,1-3,2 16. Rahoitusjäämä (tulorah.-invest.) 0,3 0,2-0,3 1,3 0,4 0,1 17. Lainakanta 18,3 18,3 18,9 14,8 14,5 14,4 18. Kassavarat 5,8 6,0 6,2 6,4 6,4 6,4 19. Nettovelka 12,5 12,3 12,7 8,4 8,1 8,0 13
Maakuntia ja tulevaisuuden kuntia tulee valmistella samanaikaisesti VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuorovaikutus Vuorovaikutus MAAKUNNAT Roolit Yhdyspintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotouttaminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvottelumenettely KUNNAT Roolit
Yhdyspintapalvelut 1. Miten sovitaan yhteiset tavoitteet? 2. Miten järjestetään monitoimijaiset yhteistyösuhteet, vuorovaikutteiset yhteistoimintakäytännöt ja toimintatavat? 3. Lain tulkinta ja soveltaminen? 4. Minkälaisia sopimuksia tarvitaan? Kunnat mm. lasten ja perheiden palvelut, hyvinvointijohtaminen, työllisyys, kaavoitus ja maankäyttö, väylät, liikenne ja kuljetus, turvallisuus, varautuminen ja pelastus, sote-kokonaisuus, ympäristötehtävät, ympäristöterveydenhuolto, rakentaminen, tilat ja kiinteistöt, kotouttaminen, kasvupalvelut ja elinkeinojen kehittäminen, asumispalvelut, järjestöyhteistyö, tukipalvelut, osallisuus, liikunta, nuoriso, kulttuuri, tasa-arvo, yhteiset yhtiöt ja hankinnat Henkilöstö, yt-menettelyt Yksityiset palveluntuottajat ja järjestöt Valtio ml. lainsäädäntö, ohjaus, rahoitus, poliisi, KELA ym. EU ja kvtoiminta Tieto ja tiedonkulku, johtaminen, resurssit ja vastuunjako Maakunnat Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Järjestäjä - tuottaja Liikelaitos 15
Keskeisten lakiesitysten tilanne MAKU 1 paketti jo eduskunnassa, käsittely valiokunnissa jatkuu parhaillaan, mm. HaV:n lausunto valmistunut Uudistettu valinnanvapauslaki ja Maku 2 paketti annettu 8.3.2018 eduskunnalle, kuulemiset käynnissä Kasvupalvelulainsäädäntö annettiin 5.4.2018, sen sisältölait ja maantielaki toukokuun puolivälissä Omassa prosessissaan mm. pelastuslait, ympäristöterveydenhuollon järjestäminen ja lomitus Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 16 17.9.2018
Kriittisiä asioita muun muassa: Aikataululliset riskit EU-notifikaatioiden tarve? Omaisuusjärjestelyt; VM:n eduskunnalle antama PeV:n edellyttämä kompensaatiosääntely on liian löysä Tukipalvelujen toteutus Kuntien takauskeskuslain muutos Maakuntien itsehallinto; valtion vahva ohjaus etenkin sote-palveluissa ja investoinneissa sekä rahoituksen riittävyys Valinnanvapauslainsäädännön muutosten riittävyys Kasvupalveluiden ns. allianssimallin sisältö käytännössä? Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 17 17.9.2018
VÄITTÄMÄ 2020-luvulle: Yhä tärkeämpiä asioita tapahtuu jatkossa kuntien ulkopuolella 7. Jakamistalous yleistyy (Esim. Nappi Naapuri ja Airbnb) 6. Kumppanuusverkostot lisääntyvät 5. Kansalaisyhteiskunnan rooli vahvistuu Kunta 4. Globalisaatio muuntuu ja jatkuu 1. Sote-palvelut siirtyvät kuntien ulkopuolelle 2. Edustuksellinen demokratia ja päätöksenteko vaikeutuvat 3. Kansalaisten syrjäytyminen uhkaa lisääntyä
Löytävätkö kunnat roolinsa uudelleen? Kuntien tehtävien väheneminen sote- ja maakuntauudistuksen myötä tarjoaa mahdollisuuden pohtia kuntien tehtävät ja kuntien rooli uudelleen. Turun yliopiston Tulevaisuuden tutkimuskeskuksen kehitysjohtaja Olli Hietanen pitää tilannetta harvinaislaatuisena. Kuntapäättäjät voivat aidosti miettiä, mikä on kunnan tehtävä, mitä sen pitäisi tarjota kuntalaisille ja kuinka nämä palvelut hoidetaan. Lähde: Kuntatyönantaja 2/2016 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Kuntien Tulevaisuusfoo
Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Ympäristönsuojelu ja terveellisen elinympäristön turvaaminen Turvallisuudesta ja varautumisesta huolehtiminen Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö, kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Resurssiviisaat toimintatavat Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta
Kunta ihmisten yhteisönä, työyhteisönä ja verkostojen solmukohtana Kunt alliit to '-. Ko mmun förbu ndet Soveltaen Möttönen, 2013 Mar kus Paunii
Kuntajohtamisen kokonaisuus 23
Kuntapäättäjien arviot kysymyksestä Kun ajattelet, mitä kunnalliset päättäjät voivat tehdä kunnan elinvoimaisuuden ja hyvinvoinnin parantamiseksi, miten tärkeinä näet seuraavat toimenpiteet? Osuus (%) vastaajista, joka on maininnut toimenpiteen 7 tärkeimmän toimenpiteen joukossa. ARTTU2- tutkimuskunnat, kevät 2017. (N=981). Kaavoitus ja maankäyttö Elinkeinotoimintaa edistävät kehittämishankkeet Kuntahankinnat paik. elinvoiman ja hyvinvoinnin lisäämiseksi Asuntopolitiikka Julkiset liikenneyhteydet Yhteistyö paikallisten yritysten kanssa Kunnallisten palvelujen kehittäminen Koulutusmahdollisuuksien kehittäminen Yritysten toimitilatarjonta Yhteistyö naapurikuntien kanssa Kunnan hallinnon toimintatapojen muuttaminen Syrjäytymisen ehkäisy Digitalisaation hyödyntäminen Kunnan markkinointi Kunnan hallinnon ja päätöksentekorakenteiden uudistaminen Yhteistyö kolmannen sektorin toimijoiden kanssa Yritystoiminnan palvelut Yhteisöllisyyden edistäminen Aktiivinen toiminta tapahtumien saamiseksi paikkakunnalle Turvallisuuden lisääminen Verojen ja maksujen alentaminen Kuntalaisten valinnanvapauden lisääminen Paikallinen kokeilutoiminta 13 13 12 10 26 26 25 21 19 45 45 42 38 38 38 37 35 34 34 34 32 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 62 Osuus (%) vastaajista 82 Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Lähde: Siv Sandberg: Kuntapäättäjien näkemykset haasteista ja toimenpiteistä valtuustokaudella 2017-2021. Uutta ARTTU2-ohjelmasta nro 2/2018. Suomen Kuntaliitto. Helsinki.
Uudistusten reaaliaikainen arviointitutkimus (REA), loppuraportti 2018: 1 Kuntaidentiteettiä ja merkityksellistä kuntaa tulisi kehittää aktiivisesti. 2 Kunnissa tulisi kiinnittää erityistä huomiota kuntakonsernin ja sen eri toimialojen välisiin suhteisiin. 3 Kunnissa kuten myös maakunnissa - tulisi edistää palveluintegraatiota ja sitä koskevia teknologioita. 4 Tulevaisuuden kunnan rakentamisessa olisi omaksuttava toimintaa ja palveluinnovaatioita edistävää kokeilutoimintaa. 5 Kuntien tulisi vahvistaa aktiivista rooliaan oman itsehallinnollisen asemansa määrittämisessä. Kehittämisehdotukset kunnille Kuntien tulevaisuuden kannalta on keskeistä, että ne ovat merkityksellisiä asukkaille myös tulevaisuudessa. Kunnan strategisen roolin valmisteluun tulisi tässä tilanteessa panostaa aivan erityisesti. Kuntien tulisi kyetä toimimaan kuntina myös tulevaisuudessa. Haasteena on löytää yhdistäviä ja toisiaan tukevia tekijöitä myös tulevassa kuntarakenteessa. Kuntien tulisi kehittää palveluintegraatiota maakuntien kanssa erityisesti kunnille kuuluvien tehtävien osalta (mm. sivistyspalvelut) sekä palveluiden monituottajatoteutuksissa. Olisi tärkeää aktivoida kokeilujen avulla kuntien kehittämistä tulevaisuuden kunnan rakentamisessa. Itsehallinnon perusteita tulisi selkeyttää ja asemoida strategiseen toimintaan. Itsehallinto tarkoittaa myös riittäviä edellytyksiä kehittää kuntaa asukaslähtöisesti sekä siihen tarvittavaa vaikutusvaltaa ja riittäviä resursseja. Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Raportti: Stenvall Jari, Vakkala Hanna & Sandberg Siv (2018): Navigoivat kunnat. Acta nro 270. ARTTU2-ohjelman tutkimuksia nro 5. Suomen Kuntaliitto. Kuntauutinen 21.3.2018. Kun
Kuntien ja kuntayhtymien talous nyt ja tulevaisuudessa Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja menot. ARVIO VUODELLE 2016 noin 44 mrd.. Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja menot. HAHMOTELMA VUODESTA 2019 noin 24 mrd. (mukana maakuntauudistus, perustoimeentulotuen siirto Kelalle, kiky-sopimus) Palkat 16 mrd. 36 % Sosiaali- ja terveystoimi 21 mrd. 47 % (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 22 mrd. 50 % Siitä: Kunnallisvero 42% Yhteisövero 4 % Kiinteistövero 4 % Maakunnille siirtyvä osuus 20 mrd. Muut henk.- menot 11 % Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 9 mrd. 21 % Avustukset 6 % Lainanhoito 5 % Investoinnit 10 % Muut menot 3 % Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 31 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 16 %, Rahoitus ym.6 % Valtionosuudet 9 mrd. 20 % Toimintatulot 9 mrd. 21 % Palkat 8 mrd. 34 % Muut henk.menot 8% Materiaalin ostot 8% Palvelujen ostot 4 mrd., 17 % Avustukset 5% Lainanhoito 11% Opetus- ja kulttuuritoimi 14 mrd. 57 % (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 7 mrd. 30 %, Verotulot 11 mrd., 43 % Siitä: Kunnallisvero 30% Yhteisövero 5 % Kiinteistövero 8 % Valtionosuudet 3 mrd., 11 % Toimintatulot 7 mrd. 29 % Lainanotto 6 % Investoinnit 16 % Lainanotto 10 % Rahoitus ym. 13 % Muut tulot 3 % Muut tulot 6 % Muut menot 1 % 21.12.2016 Lähde: Kuntaliitto
Valtuustokauden haasteita reformien edetessä Tehtävien ja resurssien siirrot Yhdyspinnat maakuntaan Strateginen näkemys uudesta kunnasta ja sen rakentaminen 27 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Kuntien Tulevaisuusfoorumi 10.4.2018
Kuntaliiton muutostuki maakuntauudistuksessa Asiakaslähtöistä vuorovaikutusta, kuntien ja maakuntien tarpeiden tunnistamista Palautteen huomioimista toiminnan kehittämisessä Konkreettista kuntien ja maakuntien tarpeisiin räätälöityä tukea:» Suoraa, henkilökohtaista neuvontaa» Työkaluja, oppaita, ohjeita» Verkostoyhteistyötä ja koulutusta» Ajankohtaista tilanne- ja tutkimustietoa» Kuntien ja maakuntien tavoitteita tukevaa edunvalvontaa ja viestintää Palvelujen priorisointia ajassa, oikea-aikaisuutta ja nopeaa reagointia Käytännönläheistä ja hyvin saavutettavaa tukea, joka soveltuu kunnan ja maakunnan arkityöhön ja vastaa ajankohtaisiin haasteisiin Laaja asiantuntijaverkosto kuntien ja maakuntien tukena Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Kuntien Tulevaisuusfoo
Uuden vaalikauden isoja kysymyksiä Uuden kunnan rooli ja kuntien erilaistuminen, kaupungistuminen ja kansainvälistyminen? Kuntatalouden kestävyys ja liikkumavara? Kuntien edellytykset rakentaa kestäviä ja elinvoimaisia yhdyskuntia sekä hyvää elinympäristöä? Sivistyskunnan toimintaedellytykset ja mm. maksuton varhaiskasvatus sekä oppivelvollisuuden laajentaminen? Kuntien, maakuntien ja valtion roolit sekä toimivat yhdyspinnat? Digitalisaation ja tiedolla johtamisen mahdollisuudet? Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 30 28.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt Suomen Kuntaliitto Kuntatalo Toinen linja 14 00530 Helsinki Puhelin 09 7711 kirjaamo@kuntaliitto.fi facebook.com/kuntaliitto twitter.com/kuntaliitto