EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 29.10.2003 C(2003)3905 fin Asia: Valtiontuki E 12/2003 - Suomi Monialaiset puitteet alueellisesta tuesta suurille investointihankkeille (2002) 1) Puitteiden muuttaminen rakenteellisista ongelmista kärsiviä aloja koskevan luettelon laatimisen osalta 2) Päätös jättää laivanrakennusteollisuus monialaisten puitteiden ulkopuolelle 3) EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan mukainen ehdotus aiheellisiksi toimenpiteiksi Arvoisa herra ulkoministeri 1. Monialaisten puitteiden tekstin muuttaminen rakenteellisista ongelmista kärsiviä aloja koskevan luettelon laatimisen osalta Monialaiset puitteet alueellisesta tuesta suurille investointihankkeille 1, jäljempänä 'puitteet', annettiin 7. maaliskuuta 2002 ja niitä sovelletaan 31. joulukuuta 2009 saakka. Puitteissa vahvistetaan tiukemmat säännöt rakenteellisista ongelmista kärsiville aloille vakavien kilpailun vääristymien estämiseksi. Puitteissa edellytetään, että komissio laatii 31. joulukuuta 2003 mennessä luettelon vakavista rakenteellisista ongelmista kärsivistä aloista ja ettei luettelossa oleville aloille sallita 1. tammikuuta 2004 alkaen alueellista 1 EYVL C 70, 19.3.2002. Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Laivastokatu 22 FIN - 00160 HELSINKI Euroopan Komissio - B-1049 Brussel - Belgia. Toimisto: Puhelin: keskus +32 (0) 2 299.11.11. Telex: COMEU B 21877. Sähkeosoite: COMEUR Bryssel
investointitukea, sanotun kuitenkaan rajoittamatta puitteissa vahvistettujen määräysten soveltamista 2. Vuonna 2002 annettiin ulkopuolisen konsultin tehtäväksi kehittää menetelmä rakenteellisista vaikeuksista kärsivien alojen yksilöimiseksi. Kesäkuussa 2003 pidettiin jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa monenvälinen kokous, jossa keskusteltiin rakenteellisista ongelmista kärsivien alojen yksilöimismenetelmästä ja näitä aloja koskevan luettelon laatimisesta. Jäsenvaltioilla oli kokouksen jälkeen tilaisuus toimittaa näkökantansa. Useimmat jäsenvaltiot katsoivat, että ulkopuolisen konsultin tekemä selvitys oli pätevää taloustieteellistä työtä, mutta esittivät kantanaan, että ehdotettua menetelmää olisi käytettävä ainoastaan lähtökohtana, jota olisi täydennettävä jatkotutkimuksilla. Useimmat jäsenvaltiot katsoivat, että ehdotetun menetelmän automaattinen soveltaminen aiheuttaisi epävarmuutta ja huomattavan työtaakan sekä jäsenvaltioille että komissiolle sekä yleisesti ottaen heikentäisi tilannetta vallitsevaan tilanteeseen nähden 3. Tästä syystä komissio päätti jatkaa rakenteellisista ongelmista kärsivien alojen yksilöimiseen soveltuvan menetelmän pohdiskelua. Avoimuuden vuoksi komissio ehdottaa puitteita muutettavan siten, että kaikki viittaukset 31. joulukuuta 2003 mennessä laadittavaan rakenteellisista ongelmista kärsivien alojen luetteloon poistetaan. Tällaisten alojen tilannetta arvioidaan uudelleen vuoden 2006 jälkeiselle ajanjaksolle annettavien alueellista valtiontukea koskevien suuntaviivojen tarkastelun yhteydessä. Komissio on myös päättänyt tehdä teknisen korjauksen 31. joulukuuta 2003 jälkeen myönnettäviin tukiin sovellettavien moottoriajoneuvoalan siirtymävaiheen säännösten sanamuotoon. Monialaisten puitteiden teksti muutetaan tämän vuoksi seuraavasti: Muutetaan 31 kohta seuraavasti: "31. Alat, joilla on vakavia rakenteellisia ongelmia, voidaan määritellä näihin puitteisiin liitettävässä alaluettelossa. Näillä aloilla ei hyväksytä alueellista investointitukea, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tässä luvussa vahvistettujen määräysten soveltamista. Tällaisen alaluettelon laatimisen teknistä toteutettavuutta ja poliittista ja taloudellista hyötyä tarkastellaan ennen vuoden 2005 loppua. Jos komissio päättää antaa tällaisen alaluettelon, se hyväksytään ja julkaistaan ennen 31 päivää maaliskuuta 2006 ja sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2007 alkaen. Tässä yhteydessä mahdollisesti 2 Tietyn, myöhemmin määriteltävän kynnyksen ylittävistä tuista on ilmoitettava erikseen. Nämä kynnykset ylittävät, luettelossa mainittujen alojen hankkeet eivät voi saada alueellista tukea, paitsi jos hankkeet toteutetaan nopeasti kasvavilla alatoimialoilla. 3 Ehdotetussa yleisessä menetelmässä on havaittu tiettyjä puutteita: monet yksilöitävistä aloista ovat merkityksettömiä, yhdenmukaisuuden puute aloja yksilöitäessä, tiettyjen ongelmallisiksi ennakoitujen alojen yksilöimättä jääminen jne. 2
tarvittavia Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan mukaisia aiheellisia toimenpiteitä ehdotetaan ennen 1 päivää heinäkuuta 2006." Muutetaan 32 kohta seuraavasti: "32. Alaluettelon laatimisen teknistä toteutettavuutta tutkittaessa vakavat rakenteelliset ongelmat [...] on saatavilla. Myös muita merkityksellisiä tietoja, alakohtaiset tutkimukset mukaan luettuina, voidaan ottaa huomioon. Mitään alaa ei sisällytetä luetteloon pelkästään mekaanisen tilastollisen lähestymistavan pohjalta. Alaluettelo voidaan tarpeen mukaan saattaa ajan tasalle." Muutetaan 33 kohdan ensimmäinen lause seuraavasti: "33. Jos komissio päättää alaluettelon hyväksymisestä, komissiolle on ilmoitettava 1 päivästä tammikuuta 2007 [...]". Muutetaan 42 kohta seuraavasti: "42. Vuoden 2006 joulukuun 31 päivään saakka ja rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 70/2001 soveltamista a) bruttoavustusekvivalenttina ilmaistuna viisi miljoonaa euroa ylittävien tukien osalta liitteessä C määritellyllä moottoriajoneuvoalalla hyväksytyn tukiohjelman perusteella myönnettävän alueellisen investointituen enimmäisintensiteetti on 30 prosenttia vastaavan aluetuen enimmäismäärästä; b) liitteessä D määritellyn synteettikuituteollisuuden investointihankkeiden yhteydessä syntyneet kustannukset eivät ole oikeutettuja investointitukeen." Tämä muutos tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2004. Kumotaan 43 ja 44 kohta. Lisätään 46 kohdan jälkeen uudet kohdat 46a ja 46b: "46a. Jotta moottoriajoneuvoalan ja synteettikuitualan alueellisille investoinneille olisi vakavista rakenteellisista ongelmista kärsivien alojen luettelon puuttuessa 1 päivästä tammikuuta 2004 selkeät säännöt, komissio on päättänyt ehdottaa perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan mukaisina aiheellisina toimenpiteinä seuraavaa: jatketaan voimassa olevien liitteessä D määritellyn synteettikuituteollisuuden siirtymävaiheen säännösten soveltamista 31 päivään joulukuuta 2006 asti; rajoitetaan bruttoavustusekvivalenttina ilmaistuna viisi miljoonaa euroa ylittävien tukien osalta liitteessä C määritellyllä moottoriajoneuvoalalla hyväksytyn tukiohjelman perusteella myönnettävän alueellisen investointituen enimmäisintensiteetti 30 prosenttiin vastaavan aluetuen enimmäismäärästä. 46b. Jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan erikseen suostumuksensa ehdotettuihin aiheellisiin toimenpiteisiin niille osoitetussa kirjeessä vahvistetussa määräajassa. Jos jäsenvaltio ei vastaa kirjeeseen, komissio olettaa, että kyseinen jäsenvaltio ei ole samaa mieltä ehdotetuista toimenpiteistä." 3
2. Päätös olla sisällyttämättä laivanrakennusteollisuutta monialaisiin puitteisiin Monialaisten puitteiden 44 kohdan mukaisesti komission on päätettävä ennen 31. joulukuuta 2003, tuleeko laivanrakennusteollisuudelle myönnettävä tuki kuulumaan näiden puitteiden soveltamisalaan ja sisällytetäänkö se alaluetteloon. Asetuksessa (EY) N:o 1540/98 vahvistetut säännöt ovat voimassa 31. joulukuuta 2003 asti. Jäsenvaltioiden asiantuntijat kokoontuivat 17. heinäkuuta 2003 käsittelemään laivanrakennusteollisuutta koskevia uusia sääntöjä. Komissio päätti olla sisällyttämättä laivanrakennusteollisuudelle annettavaa alueellista investointitukea koskevia sääntöjä monialaisiin puitteisiin ja hyväksyä alakohtaiset komission säännöt ennen vuoden 2003 loppua. 3. Ehdotus aiheellisiksi toimenpiteiksi 3.1. Synteettikuituteollisuus ja moottoriajoneuvoala. Moottoriajoneuvoalan ja synteettikuituteollisuuden osalta nykyisissä vuoden 2002 säännöissä 4 määrätään tiukoista siirtymäkauden määräyksistä, joita sovelletaan alaluettelon soveltamispäivään (31. joulukuuta 2003) saakka 5. Ennen kyseistä määräaikaa komission aikomuksena on päättää, onko kyseiset alat sisällytettävä luetteloon ja missä määrin näin on tehtävä. Jos alaluetteloa ei ole laadittu 31. joulukuuta 2003 mennessä, kyseistä kahta alaa koskevia sääntöjä on selvennettävä. Komissio ei tässä vaiheessa voi käytettävissä olevien tietojen perusteella päätellä, kärsivätkö 42 kohdan siirtymämääräysten kattamat alat yhä sellaisista rakenteellisista ongelmista, joiden perusteella ne alunperin luokiteltiin herkiksi aloiksi. Komissio teki sen vuoksi alustavan päätelmän, jonka mukaan synteettikuituteollisuudelle myönnettävää alueellista investointitukea ei voida tässä vaiheessa pitää yhteismarkkinoille soveltuvana. Se katsoi myös alustavasti, että moottoriajoneuvoalalle myönnettävää alueellista investointitukea, jonka intensiteetti ylittää 30 prosenttia sovellettavan aluetuen enimmäismäärästä ja joka myönnetään hankkeisiin, joiden tukikelpoiset kustannukset ovat yli 50 miljoonaa euroa tai tukisumma yli 5 miljoonaa euroa, ei voida tässä vaiheessa pitää yhteismarkkinoille soveltuvana. Komissio on ilmoittanut jäsenvaltioille alustavasta kannastaan 14. elokuuta 2003 päivätyllä kirjeellä. Samalla kirjeellä jäsenvaltioille ilmoitettiin, että komissio voi ehdottaa jäsenvaltioille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan mukaisena aiheellisena toimenpiteenä voimassa olevien siirtymäajan määräysten soveltamista 42 kohdassa tarkoitettujen kahden alan osalta 31. joulukuuta 2006 asti. Jäsenvaltioita kehotettiin tekemään huomautuksia komission alustavasta kannasta neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 17 artiklassa tarkoitetussa merkityksessä. Jäsenvaltioita kehotettiin tekemään 4 Puitteiden 42 ja 43 kohta. 5 Moottoriajoneuvoalan siirtymämääräysten mukaan moottoriajoneuvoalalla hyväksytyn tukiohjelman perusteella hankkeisiin, joiden tukikelpoiset kustannukset ovat yli 50 miljoonaa euroa tai tukisumma yli 5 miljoonaa euroa, myönnettävän alueellisen investointituen enimmäisintensiteetti on 30 prosenttia vastaavasta aluetuen enimmäismäärästä. Synteettikuituteollisuudessa investointihankkeista aiheutuneet kustannukset eivät ole tukikelpoisia. 4
huomautuksensa 14. syyskuuta 2003 mennessä. Neljätoista jäsenvaltiota teki huomautuksensa kirjallisesti 6. Yhteismarkkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi ja puitteiden 2 jaksossa esitettyjen syiden perusteella sekä ottaen huomioon jäsenvaltioiden tekemät huomautukset komissio on päättänyt ehdottaa perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan mukaisia aiheellisia toimenpiteitä, jotta alueellisiin investointeihin moottoriajoneuvoalalla ja synteettikuituteollisuudessa voitaisiin soveltaa selkeitä määräyksiä 1. tammikuuta 2004 alkaen. Komissio ehdottaa perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan mukaisiksi aiheellisiksi toimenpiteiksi erityisesti seuraavia: voimassa olevien synteettikuituteollisuuden siirtymämääräysten soveltamisen jatkaminen (monialaisten puitteiden 42 kohta) 31. joulukuuta 2006 asti; liitteessä C määritellyllä moottoriajoneuvoalalla hyväksytyn tukiohjelman perusteella hankkeille, joiden tukisumma on yli 5 miljoonaa euroa bruttoavustusekvivalenttina ilmaistuna, myönnettävän alueellisen investointituen enimmäisintensiteetin rajaaminen 30 prosenttiin vastaavasta aluetuen enimmäismäärästä. Komissio katsoo, että kyseiset toimenpiteet takaavat moottoriajoneuvoalalle ja synteettikuituteollisuudelle myönnettävän alueellisen tuen avoimuuden, tehokkuuden ja tasa-arvoisen kohtelun kaikissa jäsenvaltioissa. Joulukuun 31. päivän 2003 jälkeen ja 31. joulukuuta 2006 asti sovellettavien tukien tasot kuvastavat alan tilannetta ja niissä otetaan huomioon tiukkojen säännösten tarve tasapainon aikaansaamiseksi yhteisön politiikkojen eri ydintavoitteiden välillä. 3.2. Laivanrakennusteollisuus Jäsenvaltioille ilmoitettiin tämän kirjeen 2 luvussa, että komissio päätti olla sisällyttämättä laivanrakennusteollisuudelle myönnettävää tukea monialaisiin puitteisiin. Laivanrakennusteollisuuden valtiontukea koskevia tulevia sääntöjä käsiteltiin 18. heinäkuuta 2003 jäsenvaltioiden edustajien kanssa järjestetyssä monenvälisessä kokouksessa, jossa käydyn keskustelun pohjalta komissio on päättänyt jatkaa voimassaolevien alueellista investointitukea koskevien (eli vuonna 1998 annetun laivanrakennusteollisuutta koskevan asetuksen 7 artiklassa vahvistettujen) määräysten soveltamista asiasisältönsä osalta suunnitelluissa laivanrakennusteollisuutta koskevissa säännöissä 31. joulukuuta 2006 asti. Kyseisiä sääntöjä ei ole vielä hyväksytty. Koska kyseinen ala kärsii rakenteellisista ongelmista, komissio päätteli alustavasti neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 17 artiklan mukaisesti, että laivanrakennusteollisuuden alueellisten investointitukijärjestelmien soveltamista on jatkettava ja niitä on arvioitava huolellisesti myös vuoden 2003 jälkeen. Jäsenvaltioille ilmoitettiin 14. elokuuta 2003 päivätyllä kirjeellä kyseisestä alustavasta kannasta ja siitä, että komissio voi ehdottaa jäsenvaltioille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan mukaisena aiheellisena 6 Moottoriajoneuvoalan osalta enemmistö jäsenvaltioista hyväksyi komission ehdotuksen. Synteettikuituteollisuuden osalta kaikki jäsenvaltioilta saadut huomautukset yhtä lukuun ottamatta ovat komission näkemyksen mukaisia. 5
toimenpiteenä sitä, että voimassa olevien laivanrakennusteollisuuden alueellisten investointitukijärjestelmien soveltamisesta ilmoitetaan komissiolle 1. tammikuuta 2004 lähtien vuoteen 2006 asti. Jäsenvaltioita kehotettiin tekemään huomautuksia komission alustavasta kannasta neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 17 artiklan mukaisesti 14. syyskuuta 2003 mennessä. Neljätoista jäsenvaltiota teki huomautuksensa kirjallisesti. Yhteismarkkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi sekä alan erityistilanne ja jäsenvaltioiden tekemät huomautukset huomioon ottaen komissio on päättänyt, että kaikkien olemassa olevien laivanrakennusteollisuuden alueellisten investointitukijärjestelmien, sellaisina kuin ne on määritetty tämän kirjeen liitteessä, soveltamisesta on ilmoitettava 1. tammikuuta 2004 31. joulukuuta 2006 välisenä aikana. Komissio voi siten arvioida tukien sopivuutta laivanrakennusteollisuuteen 1. tammikuuta 2004 lähtien sovellettujen määräysten perusteella. Komissio ehdottaa perustamissopimuksen 88 artiklan 1 kohdan mukaisena aiheellisena toimenpiteenä samaa ilmoittamisvelvoitetta kaikkien olemassa olevien laivanrakennusteollisuuden alueellisten investointitukijärjestelmien osalta. Jäsenvaltioita kehotetaan antamaan selvä ja ehdoton hyväksymisensä ehdotetuille aiheellisille toimenpiteille viiden työpäivän kuluessa tämän kirjeen vastaanottopäivästä. Vastauksen puuttuessa komissio olettaa, että kyseinen jäsenvaltio ei hyväksy ehdotettua toimenpidettä, ja komissiolla on oikeus aloittaa EY:n perustamisasetuksen 88 artiklan 2 kohdassa säädetty menettely. Kunnioittavasti Komission puolesta Mario MONTI Komission jäsen 6
LIITE LAIVANRAKENNUSTEOLLISUUDEN MÄÄRITELMÄ Laivanrakennusteollisuus kattaa kaikki yritykset, joiden toimialana on "laivanrakennus", "laivankorjaus" tai "laivakonversio", sekä "liitännäisyhtiöt". a) 'Laivanrakennuksella' tarkoitetaan 'omalla käyttövoimalla kulkevien kauppa-alusten' rakentamista yhteisön alueella; b) 'laivankorjauksella' tarkoitetaan 'omalla käyttövoimalla kulkevien kauppa-alusten' korjausta tai kunnostamista yhteisön alueella; c) 'laivakonversiolla' tarkoitetaan 'omalla käyttövoimalla kulkevien kauppa-alusten', joiden bruttovetoisuus on vähintään 1000 tonnia, rakenteen muuttamista yhteisön alueella, jos tehdyt konversiotyöt aiheuttavat perusteellisen muutoksen lastitilassa, rungossa, propulsiojärjestelmässä tai matkustajien vastaanoton perusrakenteissa; d) 'omalla käyttövoimalla kulkevalla kauppa-aluksella' tarkoitetaan: aluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään sata tonnia ja joita käytetään matkustajien ja/tai tavaroiden kuljettamiseen, aluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään sata tonnia ja joita käytetään erityistehtäviin (esimerkiksi ruoppaajat ja jäänmurtajat), tehokkuudeltaan vähintään 365 kw olevia hinaajia, yhteisön ulkopuolelle suuntautuvaan vientiin tarkoitettuja kalastusaluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään sata tonnia, edellä mainittujen alusten viimeistelyvaiheessa olevia, ei vielä valmiita mutta vesillä olevia ja vapaasti kelluvia runkoja. Edellä 'omalla käyttövoimalla kulkevalla aluksella' tarkoitetaan alusta, jolla on pysyvän käyttövoima- ja ohjausjärjestelmänsä ansiosta kaikki aavalla merellä tarvittavat merikelpoisuusominaisuudet. Sotilasaluksia (eli aluksia, jotka rakenteellisilta perusominaisuuksiltaan on tarkoitettu yksinomaan sotilaalliseen käyttöön, kuten sotaalukset ja muut hyökkäys- tai puolustustoimintaan tarkoitetut alukset), ja muihin aluksiin yksinomaan sotilaallisiin tarkoituksiin tehtyjä muutoksia tai laitteita ei oteta lukuun sillä edellytyksellä, että näihin aluksiin sovellettavat toimenpiteet tai menettelyt eivät ole peiteltyjä toimenpiteitä, jotka valtiontukisääntöjen vastaisesti suosivat kauppa-alusten rakennusteollisuutta; e) 'liitännäisyhtiöllä' tarkoitetaan luonnollista tai oikeushenkilöä i) jonka omistuksessa tai hallinnassa on yritys, joka harjoittaa toimintaansa laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonversioalalla, tai ii) joka suoraan tai välillisesti kuuluu yritykselle, joka harjoittaa toimintaansa laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonversioalalla tai jonka hallinnassa se on joko osakehallinnan kautta tai muutoin. 1
Hallinnaksi katsotaan tilanne, jossa henkilön tai laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonversioalalla toimintaansa harjoittavan yrityksen hallussa tai hallinnassa on enemmän kuin 25 prosenttia toisen osapuolen osuudesta tai päinvastoin. 2