1/17 TAMPEREEN KAUPUNKI YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Ympäristö- ja rakennusjaosto yrja 22.5.2018 Frenckellinaukio 2B, PL 487 Diaarinro: TRE:1581/11.01.02/2018 33101 Tampere Päätös annettu julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä 25.5.2018 ASIA LUVAN HAKIJA Ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :n mukainen hakemus, joka koskee Rudus Oy:n valmisbetonitehtaan toimintaa Hatanpään kaupunginosassa osoitteessa Lempääläntie 10 B. Hakemus sisältää ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisen hakemuksen toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. Lupaa haetaan viiden vuoden määräajaksi. Rudus Oy PL 42 00381 HELSINKI LAITOS JA SEN SIJAINTI Viinikan betoniasema Lempääläntie 10 B 33100 TAMPERE Kiinteistötunnus: 837-122-648-1 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain muutoksen (437/2017) jälkeen lain 116 :n ja edelleen liitteen 2 kohdan 8 mukaan kiinteä betoniasema on toiminta, josta tulee tehdä rekisteröinti-ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tietojärjestelmään merkitsemistä varten. Lain voimaantulosäädösten mukaan kuitenkin liitteen 2 kohdassa 8 tarkoitetut kiinteät betoniasemat ja betonituotetehtaat säilyvät luvanvaraisina siihen saakka, kunnes niitä koskevat 10 :n nojalla annettavat valtioneuvoston asetukset tulevat sovellettaviksi. Tätä päätöstä annettaessa valtioneuvoston asetus ei ole tullut sovellettavaksi, joten betoniasema on lupavelvollinen ennen muutosta (437/2017) voimassa olleen ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 8 g mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014) mukaan toimivaltainen viranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Valtioneuvoston asetuksen (584/2017) ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 ja 2 :n muuttamisesta mukaan 2 :n 1 momentin 7 kohdan b alakohtaa, joka koskee kiinteää betoniasemaa ja betonitehdasta, sovelletaan
2/17 edelleen siihen saakka, kunnes kyseisten toimintojen rekisteröinnin edellytyksenä olevat ympäristönsuojeluvaatimuksia koskevat valtioneuvoston asetukset tulevat sovellettaviksi. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on jätetty ympäristö- ja rakennusjaostolle 21.2.2018. Hakemusta on täydennetty 2.3. ja 9.3.2018. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Kyseessä on uusi toiminta eikä sillä ole aiempaa ympäristölupaa. Rakennuslupahakemus on vireillä samanaikaisesti. LAITOKSEN YMPÄRISTÖ JA KAAVOITUSTILANNE Toiminta sijaitsee Hatanpään kaupunginosassa kiinteistöllä 837-122-648-1, josta Rudus Oy on vuokrannut määräalan. Määräala sijoittuu Lempääläntie 10:ssä sijaitsevan polttonesteen jakeluaseman sekä rautatien väliin. Kiinteistön sijaintipaikka on osoitettu rautatieliikenteen korttelialueeksi (LR-1). Sille saa rakentaa rautatieliikenteen tarvitsemia rakennuksia ja rakennelmia. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 110 metrin etäisyydellä, suunnitellun toiminnan ja Lempääläntien itäpuolella. Laitos ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue on Aakkulanharjun vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue (0483701), joka sijaitsee lähimmillään n. 2 km laitosalueesta. Maakuntakaava Maakuntavaltuuston 27.3.2017 hyväksymä Pirkanmaan maakuntakaava 2040 on määrätty tulemaan voimaan hyväksymispäätöksistä jätetyistä valituksista huolimatta. Maakuntakaavassa 2040 ratapiha-alue on osoitettu merkinnällä maaliikenteen alue, jonka toissijainen käyttötarkoitus on taajamatoimintojen tai keskustatoimintojen alue (LM). Toissijaista käyttötarkoitusta ohjataan kehittämisperiaatemerkinnöillä (Kasvutaajamien kehittämisvyöhyke ja Kaupunkiseudun keskusakselin kehittämisvyöhyke). Järjestelyratapiha on maakuntakaavassa osoitettu VAKratapihaksi. Yleiskaava Kantakaupungin yleiskaavassa (vahvistettu ympäristöministeriössä 12.12.2000 ja 14.2.2003) kyseinen alue on osoitettu rautatieliikenteen alueeksi (LR). Tampereen kaupunginvaltuusto hyväksyi 15.5.2017 kantakaupungin yleiskaava 2040 ehdotuksen, joka voimaan tultuaan korvaa aiemman kantakaupungin yleiskaavan. Kantakaupungin yleiskaavan 2040 hyväksymispäätöksestä on valitettu
3/17 hallinto-oikeuteen. Ehdotuksessa alue on osoitettu palvelujen ja työpaikkojen sekoittuneeksi alueeksi. Aluetta kehitetään monipuolisten työpaikka- ja koulutustoimintojen, kaupallisten palvelujen, kulttuuri- ja vapaa-ajantoimintojen sekä ympäristöhäiriötä aiheuttamattoman tuotantotoiminnan alueena. Alueen liikenneympäristön tulee tukea kestävien liikkumismuotojen käyttöä. Asemakaava Kaavayksiköllä 837-122-648-1 on voimassa 19.10.1995 vahvistettu asemakaava nro 7284, jossa kyseinen alue on osoitettu rautatieliikenteen korttelialueeksi (LR- 1). Sille saa rakentaa rautatieliikenteen tarvitsemia rakennuksia ja rakennelmia. Alueen rakennetusta kerrosalasta saa käyttää liiketiloina enintään merkinnän osoittama määrä (l 1%). HAKIJAN ILMOITTAMA TOIMINTA Toiminnan kuvaus Rudus Oy hakee ympäristölupaa osoitteeseen Lempääläntie 10 B rakennettavalle valmisbetonitehtaalle. Kyseessä on uusi toiminta, jolle tullaan hakemaan rakennuslupaa samanaikaisesti. Tehtaassa valmistetaan valmisbetonia myyntitarkoituksen. Betonin valmistuksessa käytetään raaka-aineina luonnonkiviainesta, sideaineita, seosaineita, vettä sekä betonin ominaisuuksia parantavia lisäaineita. Prosessi- ja talousvesi hankitaan Tampereen kaupungin vesijohtoverkostosta. Betoninvalmistusprosessissa käytetään vettä noin 6400 m 3 vuodessa, eli noin 160 litraa valmistettua betonikuutiota kohden. Sosiaalitilojen osalta veden kulutus on noin 200 litraa vuorokaudessa. Tehtaan suunniteltu vuosittainen tuotantomäärä on noin 40 000 m 3. Tehdas on toiminnassa ympäri vuoden. Normaali toiminta-aika on arkisin klo 06.00-22.00. Toimitustilanteesta riippuen tehdas voi toimia ajoittain myös keskeytyksettömässä kolmessa vuorossa. Betonin toimituskohde voi olla esimerkiksi laaja yhtenäinen betonivalu, kuten silta tai vastaava rakennelma, jonka valutyö pitää saada kokonaisuudessaan loppuun ilman viikonlopun aiheuttamaa katkoa. Tehtaan toiminta-ajat määräytyvät rakennustyömaiden aikataulujen ja työaikojen mukaisesti. Tehtaalla on käytössä pyöräkuormaaja tai traktori. Koneiden tankkaus suoritetaan huoltoasemilla. Kiviaineksen ja veden lämmitykseen tarvittava energia tuotetaan 1 MW Turbomatic energialaitoksella. Betonitehtaan käyttämä sähkö otetaan verkosta. Betonin valmistamisen vaatima energia valmisbetonitehtaalla vaihtelee vuodenajan ja valmistettavan betonilaadun mukaan. Energialaitoksen polttoaineena käytetään vähärikkistä kevyttä polttoöljyä. Energialaitoksen toiminta perustuu kaikkien palamiskaasujen johtamiseen joko suoraan tai kuumavesisäiliössä olevien lämmönvaihtimien kautta kiviainesvarastoihin. Näin ollen päästöjä ei synny. Turbolämmityksen polttoainekulutus tuotettua betonikuutiota kohti on 60-80 % pie-
4/17 nempi perinteisiin lämmitysjärjestelmiin verrattuna. Betonitehtaan keskimääräinen kokonaisenergiankulutus on noin 72 MJ/m 3. Rudus Oy on solminut Elinkeinoelämän energiatehokkuussopimuksen. Sopimus on voimassa vuoteen 2025. Rudus Oy:n energianhallintajärjestelmä on sertifioitu (ISO 50001:2011). Yritykselle on myönnetty SFS-EN ISO 14001 ympäristöjärjestelmän sertifikaatti, joka on voimassa 21.1.2019 saakka. Sertifikaattiin kuuluvat myös valmisbetonin myynti, tuotanto, pumppaus sekä kuljetus. Tehtaan henkilökunta ja urakoitsijat ovat suorittaneet Ympäristöturvallisuuskortti-koulutukset (8h) ja siihen liittyvän kirjallisen kokeen. Betonitehtaalle laaditaan pelastussuunnitelma. Suunnitelma pitää sisällään paloja henkilösuojelun sekä ympäristövahinkojen ehkäisemisen ja jälkivahinkojen minimoimisen hätä- ja onnettomuustilanteissa sekä edellisiin liittyviä toimintaohjeita. Suunnitelma antaa perustietoa betonitehtaan toiminnasta pelastuslaitokselle sekä muille yhteistyökumppaneillemme ja sen pohjalta tehtaan henkilökunta saa peruskoulutuksen turvallisuustoimintaan. Betonitehtaan toimintaa tarkkaillaan käynnin aikana jatkuvasti ja häiriön sattuessa tehtaan toiminta pysäytetään vian korjaamisen ajaksi. Vahingosta ilmoitetaan välittömästi esimiehelle sekä kunnan pelastus- ja ympäristöviranomaisille. Prosessit Betonin runkoaines (kiviaines) tuodaan rekka-autoilla ja tyhjennetään betonitehtaan varastosiiloihin. Siiloista kiviainesta annostellaan kuljettimelle ja siitä edelleen sekoittimeen. Mikäli betonia toimitetaan lämpimänä, kiviainesta kuumennetaan ennen johtamista kuljetinvaa alle. Sideaineet (sementti, lehtotuhka ja kuona) kuljetetaan betoniasemalla säiliöautolla, joista ne siirretään pumppaamalla paineilman avulla suljettua putkistoa pitkin umpinaisiin siiloihin. Sideainesiilot on varustettu pölynsuodattimin. Sideaineet annostellaan kierukkaruuvilla vaaka-astiaan, josta annos tyhjennetään sekoittimeen. Siirtojärjestelmä on suljettu. Sementin käyttömäärä riippuu halutuista betonin ominaisuuksista ja vaihtelee betonilaaduittain ollen 150 500 kg/m 3. Sementti on raaka-aine, joka antaa betonille lujuuden ja pitkäaikaiskestävyyden. Sementtiä voidaan korvata osittain teollisuuden sivutuotteilla. Kuonaa tai kivihiilivoimalaitoksen lentotuhkaa voidaan käyttää betonin seosaineena, jos se täyttää normeissa asetetut laatuvaatimukset. Sementti, kuona ja lentotuhka kuljetetaan betoniasemalle säiliöautoilla, joista ne siirretään pumppaamalla paineilman avulla putkistoa pitkin umpinaisiin siiloihin. Siilot on varustettu täyttymistä ilmaisevalla merkkivalolla sekä ylitäytönestimellä. Valmisbetonin valmistuksessa käytetään pieniä määriä (0,02-0,2 % betonin painosta) lisäaineita työstöominaisuuksien ja kestävyyden parantamiseksi. Lisäaineet ovat pääsääntöisesti nestemäisiä muun teollisuuden sivutuotteista kehitettyjä aineita, joiden vesipitoisuus on 60 80 %. Lisäaineet kuljetetaan tehtaalle 1000 l myyntipakkauksissa tai säiliöautoilla, joista ne pumpataan tehdasrakennuksissa oleviin säiliöihin. Betonin valmistuksen yhteydessä lisäaineet pumpataan väliastioiden kautta sekoittimeen.
5/17 Betoni valmistetaan ennakolta tehdyn suhteutuksen mukaan. Suhteutuksessa on ilmoitettu osa-aineiden määrät kilogrammoissa betonikuutiometriä kohden. Eri osa-aineet, kuten vesi, kiviaines, sementti ja lisäaineet punnitaan ja lisätään betonisekoittimeen. Sekoitus kestää yleensä 60 90 sekuntia. Betonin valmistus on lähes täysin automatisoitu ja sitä ohjataan ja valvotaan ohjaamosta tietokoneiden ja kameroiden välityksellä. Valmis massa tyhjennetään sekoittimesta purkusuppilon kautta betoninkuljetusautoon, jolla valmisbetoni kuljetetaan käyttökohteeseen. Betoninkuljetusautojen tilavuudet vaihtelevat 5 12 m 3. Tehtaalla ajossa olevien betoniautojen määrä vaihtelee tuotannon ja kuljetusmatkojen mukaan. Betoniautoja on päivittäen tehtaan käytössä noin 4-6. Valmisbetonitehtaan toiminnasta alueelle aiheutuva liikennemäärä on arvioitu 40 000 m 3 vuotuisella tuotantomäärällä: Valmisbetonin kuljetus: n. 30 kuormaa /työpäivä Raaka-aineiden tuonti: sementti 2 kuormaa/työpäivä, kiviainekset 10 kuormaa/ työpäivä, muut 15 kuormaa/kuukausi. Tehtaan toiminta ei lisää alueen liikennettä merkittävästi. Tehtaan liikenne ohjataan kulkemaan pääväyliä ja yleisiä teitä. Tiedot syntyvistä jätteistä Valmisbetonitehtaan jätemäärät ovat pieniä. Suurin osa betonin raaka-aineista, vesi, sementti, seosaineet ja runkoaineet toimitetaan irtotavarana eli niistä ei synny pakkausjätettä. Energia- ja sekajätettä syntyy noin 1500 kg/a. Jätehuoltoyritys toimittaa jätteet vastaanottopaikkaan paikallisten jätehuoltomääräysten mukaisesti. Kierrätykseen toimitettavaa sekalaista metallijätettä voi syntyä huoltojen yhteydessä noin 1000 kg/a. Vähäisessä määrin syntyy vaarallisia jätteitä kuten akkuja, jäteöljyä (noin 75 kg/a) tai muita öljyisiä jätteitä (noin 100 kg/a) sekä loisteputkia. Vaaralliset jätteet lajitellaan ja välivarastoidaan erillisiin keräysastioihin, joista ne toimitetaan edelleen luvalliselle vaarallisten jätteiden käsittelijälle. Keräysastiat varustetaan ja säilytetään katetussa tilassa, jottei vesi pääse niihin. Vaarallisista jätteistä pidetään kirjanpitoa. Betonijätettä syntyy maksimissaan 0,5 t viikossa sekoittimen pesusta. Jäte toimitetaan alueelta pois säännöllisesti paikkaan, jolla on lupa vastaanottaa ko. jätettä. Tehtaalla ei oteta vastaan tilaajilta ylijäänyttä betonia. Rakennuskohteiden ylijäämäbetonit toimitetaan suoraan betonijätteen vastaanottopaikkoihin. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) sekä ympäristön kannalta paras käytäntö (BEP) Valmisbetonitoimialalle ei ole laadittu BAT-vertailuasiakirjoja, mutta tehtaan laitteisto edustaa viimeisintä käytössä olevaa tekniikkaa. Laitoksen prosessi toimii automaattisesti. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamiseen kuuluvat mm. sideaineiden pneumaattinen pumppaaminen umpinaisiin siiloihin sekä raaka-aineiden varas-
6/17 tointi, siirrot ja tuotteen valmistaminen suljetussa prosessissa. Säiliöistä täytön yhteydessä poistuva pölyävä ilma suodatetaan tekstiilisuodattimessa. Nestemäiset aineet varastoidaan tiiviissä kontissa. Kaikilla Rudus Oy:n valmisbetonitehtailla on panostettu energiatehokkaaseen toimintaan. Turbomatic kiviaineslämmityslaitteisto edustaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa kiviainesten lämmityksessä. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt vesiin ja viemäriin Prosessissa ei synny jätevesiä, koska käytettävä vesi sitoutuu valmistettavaan betoniin. Sekoittimen pesuvedet käytetään betonin valmistuksessa. Alueelle ei rakenneta autojen pesupaikkaa. Autojen säiliöt pestään Rudus Oy:n muilla toimipaikoilla. Alueella ei ole viemäriä. Sosiaalijätevedet johdetaan umpisäiliöön. Pihaa ei ole asfaltoitu ja sadevedet johdetaan alueen ojastoon. Päästöt ilmaan Suunniteltu betonitehdas tulee edustamaan uusinta betoninvalmistustekniikkaa. Betonin valmistusprosessi on suljettu ja varustettu suodattimin. Sideaineet toimitetaan tehtaalle säiliöautoilla, joista ne puhalletaan siiloihin putkea pitkin. Autonkuljettaja seuraa kuorman purkua, ja keskeyttää toimituksen, mikäli purussa ilmenee ongelmia. Siilot on varustettu ylitäytönestimillä, jotka sulkevat siirtoputket automaattisesti kun siilo on täysi. Betonitehtaalla käytettävät kiviainekset varastoidaan pääasiallisesti siiloissa, jolloin ne eivät pölyä varastoinnin aikana esim. tuulen vaikutuksesta. Siilojen täytön yhteydessä pölyäminen on vähäistä kiviaineksen ollessa toimituskosteaa. Mikäli kiviainesta joudutaan säilyttämään välivarastossa tontilla, huolehditaan varastokasojen pölyämättömyydestä säännöllisessä kastelulla. Kiviainekset ja sideaineet kuljetetaan siiloista koteloituja hihnakuljettimia tai putkistoja pitkin betonin valmistusprosessissa. Prosessin suodattimia tarkkaillaan säännöllisesti ja ne vaihdetaan tarvittaessa. Sideaineiden siirtojärjestelmä on täysin suljettu. Suodattimien arvioitu päästöarvo on noin 10 mg/m 3, mikä tarkoittaa käytännössä noin 3g / 40 tonnin sementtikuormaa. Piha-alueen pölyämättömyydestä huolehditaan säännöllisellä kastelulla. Betonitehtaan pölypäästöt syntyvät lähinnä tehdasalueen liikenteestä ja sideaineiden purkamisesta varastosäiliöihin. Melua syntyy pääasiassa betonikuljetusautojen liikennöinnistä alueella.
7/17 Melu ja tärinä Tehtaan merkittävin melunlähde on liikenne. Tavallista voimakkaammasta melusta tiedotetaan naapureille etukäteen. Erityisen häiritsevästä melusta tehdään erillinen ilmoitus ympäristö- ja/tai terveysviranomaiselle. Varsinainen betoninvalmistus tapahtuu sisätiloissa, eikä siitä aiheudu melua ympäristöön. Merkittävin yksittäinen valmisbetonitehtaan melulähde on pyöräkuormaajan/traktorin toiminta. Kuormaajan toiminta tehdasalueella on ajoittaista. Kuormaajalla huolehditaan esimerkiksi pihan kunnossapidosta, kuten lumen aurauksesta. Laitteistovalmistajan mukaan (liite 10) rakennuksen ulkopuolella melutaso on tehtaan ollessa käynnissä korkeintaan 45 db. Tehtaan toiminta ei lisää lähialueen tieliikennettä merkittävästi. Päästöt maaperään tai pohjaveteen Tehtaan toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Tehtaan energialaitoksen käyttämä polttoaine varastoidaan alle 9 m 3 kokoisessa säiliössä. Säiliö ja energialaitos on sijoitettu teräskontin sisälle. Säiliön määräaikaistarkastuksista huolehditaan tarkastusvälin mukaisesti. Lisäainevarastossa nestemäiset kemikaalit varastoidaan valuma-altailla varustetuissa muovi- tai metalliastioissa. Lisäainevarastoissa ei ole viemäriin johtavia lattiakaivoja. Betonitehtaalla on aina varattuna öljynimeytysaineita ja -kalustoa, jotta mahdollisen öljyvahingon sattuessa voidaan heti ryhtyä asianmukaisiin torjuntatoimenpiteisiin. Vahingosta ilmoitetaan välittömästi omalle esimiehelle sekä pelastus- ja ympäristöviranomaisille. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Valmisbetonitehtaan toimintaa tarkkaillaan jatkuvasti sen käynnin aikana. Normaalista poikkeavat toiminnat merkitään käyttöpäiväkirjaan. Erillisille päästö- tai vaikutustarkkailuille ei ole tarvetta. Toiminnasta laaditaan vuosiyhteenveto, joka toimitetaan ympäristöviranomaiselle vuosittain seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Yhteenvedosta käy ilmi tuotantomäärä, käytettyjen raaka-aineiden määrät, polttoaineiden kulutustiedot sekä syntyneiden jätteiden määrät. PYYNTÖ PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Hakija on esittänyt ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisen pyynnön toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. Perusteluiksi hakija ilmoittaa, että betoniaseman toiminta sijoittuu alueelle, jossa siitä ei aiheudu häiriötä asutukselle tai muille häiriintyville kohteille. Tehtaan liikenne ohjataan pääväylien kautta. Väylien liikennemäärät eivät oleellisesti lisäänny tehtaan toiminnan takia. Teh-
ASIAN KÄSITTELY 8/17 taan toiminta on suunniteltu niin, ettei tehtaasta aiheudu päästöjä tai muuta haittaa ympäristölle. Tehtaan rakennukset ovat pääasiassa kontteja ja näin ollen ne voidaan helposti siirtää pois kiinteistöltä. Tehtaan toiminta-ajat määräytyvät rakennustyömaiden aikataulujen ja työaikojen mukaisesti. Rudus Oy pyytää lupaa aloittaa tehtaan toiminta ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta. Toiminnan aloittamisella varmistetaan betonin saatavuus ja toimitusvarmuus suurissa rakennushankkeissa, kuten käynnissä olevassa Kansi-Areenan hankkeessa sekä Sulkavuoren jätevedenpuhdistamossa. Rudus Oy sitoutuu asettamaan hyväksyttävän vakuuden välittömästi lupapäätöksen antamisen jälkeen mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupapäätöksen muuttamisen varalta. Rudus Oy esittää vakuudeksi 10 000 e. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla 19.3. 17.4.2018. Ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu kaupungin internet-sivuilla, missä on ollut nähtävänä myös hakemuksen keskeinen sisältö. Hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävänä kuulutusajan Palvelupiste Frenckellissä. Kuulutuksesta on lisäksi annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Tampereen kaupungin asemakaavoitus- ja terveydensuojeluyksiköiltä sekä Pirkanmaan ELY-keskukselta 16.3.2018 lähteneillä lausuntopyynnöillä. Ohessa on esitetty lausuntojen pääasiallinen sisältö. Tampereen kaupunki, asemakaavoitus (3.4.2018) Maakuntakaava Maakuntavaltuuston 27.3.2017 hyväksymä Pirkanmaan maakuntakaava 2040 on määrätty tulemaan voimaan hyväksymispäätöksistä jätetyistä valituksista huolimatta. Maakuntakaavassa 2040 ratapiha-alue on osoitettu merkinnällä maaliikenteen alue, jonka toissijainen käyttötarkoitus on taajamatoimintojen tai keskustatoimintojen alue (LM). Toissijaista käyttötarkoitusta ohjataan kehittämisperiaatemerkinnöillä (Kasvutaajamien kehittämisvyöhyke ja Kaupunkiseudun keskusakselin kehittämisvyöhyke). Järjestelyratapiha on maakuntakaavassa osoitettu VAKratapihaksi. Yleiskaava Kantakaupungin yleiskaavassa (vahvistettu ympäristöministeriössä 12.12.2000 ja 14.2.2003) kyseinen alue on osoitettu rautatieliikenteen alueeksi (LR). Tampereen kaupunginvaltuusto hyväksyi 15.5.2017 kantakaupungin yleiskaava 2040 ehdotuksen, joka voimaan tultuaan korvaa aiemman kantakaupungin yleiskaavan. Kantakaupungin yleiskaavan 2040 hyväksymispäätöksestä on valitettu
9/17 hallinto-oikeuteen. Ehdotuksessa alue on osoitettu palvelujen ja työpaikkojen sekoittuneeksi alueeksi. Aluetta kehitetään monipuolisten työpaikka- ja koulutustoimintojen, kaupallisten palvelujen, kulttuuri- ja vapaa-ajantoimintojen sekä ympäristöhäiriötä aiheuttamattoman tuotantotoiminnan alueena. Alueen liikenneympäristön tulee tukea kestävien liikkumismuotojen käyttöä. Järjestelyratapiha on kantakaupungin yleiskaava 2040 ehdotuksessa osoitettu VAK-ratapihaksi. Järjestelyratapihan alueella tehtävistä vaarallisten aineiden kuljetusten järjestelytoiminnoista aiheutuu suuronnettomuusriski lähialueelle. Yksityiskohtainen riskiselvitys tai riskinhallintatoimenpiteet tulee arvioida ratapihan ja sen lähialueen yksityiskohtaisen suunnittelun yhteydessä. Alueen maankäytön muutos on mahdollinen sen jälkeen kun suuronnettomuusriskin aiheuttavat toiminnot poistuvat alueelta. Alue kuuluu yleiskaavaehdotuksessa etelän kasvusuunta -vyöhykkeeseen. Vyöhykettä kehitetään tulevaisuuden työ- ja toimipaikkaympäristönä. Kehittämisessä tavoitteina ovat tehokas rakentaminen, turvalliset ja sujuvat kävely- ja pyöräilyyhteydet alueen sisällä ja keskuksiin, viheryhteyksien eheyttäminen, liikennejärjestelyjen toimivuus ja kaupunkiympäristön laatu. Alueilla tuetaan olemassa olevan rakennuskannan käyttöä ja moni-puolista toiminallisuutta sekä parannetaan liikenneympäristöjä kestävän liikkumisen näkökulmasta. Alueen uudistaminen vaatii ohjelmointia. Alueella sijaitsevan ratapihan alue varataan tulevaisuuden tiiviin työpaikka-alueen reservialueeksi. Alue toteutetaan täysimittaisesti järjestelyratapihan siirron jälkeen. Alueelle on osoitettu tulevaisuuden varauksena ohjeellisen kaupunginosapuiston kohdemerkintä. Sen toteuttaminen on ajankohtainen uuden keskustan tai asuinalueen kehittämisen yhteydessä. Alue kuuluu Viinikanojan valuma-alueeseen, jossa hulevesivirtaamia on rajoitettava. Kaukajärven tila tulee säilyttää ja Iidesjärven ja Alasjärven tilaa tulee parantaa. Alue kuuluu melu- ja ilmanlaatuselvitystarpeen harkinta-alueelle, jolla asemakaavan laadinnan yhteydessä on harkittava melu- ja ilmanlaatuselvityksen tarve. Lisäksi alue kuuluu kemikaalilaitoksen konsultointivyöhykkeelle, jolloin asemakaavoituksen yhteydessä on pyydettävä turvallisuus- ja kemikaaliviraston (TUKES) ja pelastusviranomaisen lausunto. Asemakaava Kaavayksiköllä 837-122-648-1 on voimassa 19.10.1995 vahvistettu asemakaava nro 7284, jossa kyseinen alue on osoitettu rautatieliikenteen korttelialueeksi (LR- 1). Sille saa rakentaa rautatieliikenteen tarvitsemia rakennuksia ja rakennelmia. Alueen rakennetusta kerrosalasta saa käyttää liiketiloina enintään merkinnän osoittama määrä (l 1%). Kaavayksikön pinta-ala on 139 577 m2, rakennusoikeutta on 55 830 k-m2 ja tonttitehokkuus on e=0,4. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 110 metrin etäisyydellä, suunnitellun toiminnan ja Lempääläntien itäpuolella. Ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminta ei ole voimassa olevan asemakaavan mukaista. Viiden vuoden määräaikainen ympäristölupa on asemakaavoituksen näkemyksen mukaan kuitenkin mahdollista myöntää toiminnalle. Ympäristöluvan käsittelyn yhteydessä pitää varmistaa, että toiminnasta ei aiheudu haittaa lähialueen asukkaille.
10/17 Tampereen kaupunki, ympäristöterveys (22.3.2018) Tampereen kaupungin terveydensuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan, että toiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää asumisterveysasetuksessa ilmoitettuja sisämelun toimenpiderajoja lähimpien häiriintyvien kohteiden sisätiloissa. Pirkanmaan ELY-keskus (13.4.2018) Merkittävin ympäristö- ja terveyshaitta toiminnassa koskee melu- ja pölypäästöjä. Toiminnanharjoittajan tulee ehkäistä piha-alueella tapahtuvaa sekä tehtaan toiminnasta johtuvaa pölyämistä, ettei niistä aiheutuisi haittaa naapurustoon. Hienojakoisen ja kuivana pölyävän raaka-aineen varastointi ja käsittely tulee järjestää siten, että pölynmuodostus jää mahdollisimman pieneksi. Siiloissa on oltava pölynsuodattimet ja piha-alueen pölyämistä on ehkäistävä tarvittaessa kastelemalla. Huomattavin melulähde on tehdasalueella tapahtuva liikenne. Tehdasalueen ja asuinalueen välissä kulkee Lempääläntie, joten tehdasalueella tapahtuvan liikenteen ei arvioida lisäävän merkittävästi liikenteestä aiheutuvaa melua alueella. Toiminta tulisi järjestää kuitenkin niin, että melutaso asutuksen läheisyydessä ei ylitä ohjearvoja, klo 7-22 55 db(a) (LAeq) ja yöaikaan kello 22.00-7.00 50 db (LAeq). Lisä-, poltto- ja voiteluaineiden käsittelyssä on noudatettava huolellisuutta ja ne on varastoitava suoja-altaissa. Betonitehtaalla on oltava varattuna öljynimeytysaineita, jotta öljy- tai kemikaalivahingon sattuessa voidaan ryhtyä heti asianmukaisiin toimenpiteisiin. Kiinteistön 837-122-648-1 läheisyydessä sijaitsee kahden erittäin uhanalaiseksi luokitellun eliölajin esiintymisalueita (Ahdeyökkönen ja Mäkihiilikoi). Tarkasteltavassa lupahakemuksessa ei ole mukana luontovaikutusten arviointia. Pirkanmaan ELY-keskus katsoo, että näiden kahden erittäin uhanalaisen eliölajin suojaamiseen on kiinnitettävä alueella toimittaessa erityistä huomiota. Esiintymäalueiden hävittäminen ja heikentäminen on kielletty. Noin 60 metrin etäisyydelle tarkasteltavan hankealueen länsipuolelle sijoittuu luonnonsuojelulain 47 :n mukaisesti rajattu erittäin uhanalaisen ahdeyökkösen esiintymäalue (vihreä rajaus kartalla, liite 1). Ahdeyökkönen on esiintymiseltään erittäin paikoittainen ja esiintymät keskittyvät lähinnä rautateiden varsille. Laji on säilynyt nykypäivään saakka vain suotuisimmilla elinpaikoillaan. Hankkeen luvittamisen yhteydessä tulee ottaa huomioon, että hankkeen haitalliset vaikutukset, erityisesti hankkeen aiheuttamat pölyvaikutukset eivät ulotu ahdeyökkösen esiintymäalueelle saakka. Myös mahdollisten onnettomuustilanteiden, erityisesti kemikaalipäästöjen osalta tulee varmistua, että haitalliset vaikutukset eivät ulotu suojelualueen puolelle. Alle 50 metrin etäisyydelle hankealueen itäpuolelle sijoittuu erityisesti suojeltavan, erittäin uhanalaisen mäkihiilikoin esiintymä (punainen rajaus kartalla, liite 1). Esiintymää ei ole toistaiseksi rajattu luonnonsuojelulain 47 :n mukaisella rajauspäätöksellä. Hankkeen luvittamisen yhteydessä tulee kuitenkin huomioida yllämainitut lausumat pöly- ja kemikaalipäästöjen osalta. Hankkeen toteutuksen yhteydessä tulee lisäksi huolehtia, että mäkihiilikoiesiintymälle ei kohdisteta maape-
11/17 rää fyysisesti muokkaavia toimenpiteitä. Myös suunniteltaessa sekä toteutettaessa liikennöintiä betonitehtaan alueelle tulee varmistua, että liikennettä tai hankkeeseen mahdollisesti liittyvää pysäköintiä ei ohjata mäkihiilikoiesiintymän päältä. Muistutukset ja mielipiteet Liikennevirasto toteaa 27.3.2018 päivätyssä kannanotossaan seuraavaa: Alue on lähimmillään noin 100 metrin päässä Tampereen tavararatapihan raiteesta. Ratakilometrivälillä 186+120-186+160, radan oikealla puolella. Rakentamisessa tulee ottaa huomioon, että rakennuspaikka sijaitsee rautatiestä aiheutuvan tärinän vaikutusalueella. Tärinälle herkällä maaperällä kuten savikolla tärinä voi ulottua jopa yli 200 metrin päähän radasta. Liikenteen tärinästä ja runkomelusta on olemassa mm. seuraavat VTT:n julkaisut: Ohjeita liikennetärinän arviointiin (VTT tiedotteita 2569, Espoo 2011), Maaliikenteen aiheuttaman runkomelun arviointi (VTT tiedotteita 2468, Espoo 2009), Rakennukseen siirtyvän liikennetärinän arviointi (VTT tiedotteita 2425, Espoo 2008), Suositus liikennetärinän arvioimiseksi maankäytön suunnittelussa (VTT working papers 50, Espoo 2006) ja Suositus liikennetärinän mittaamisesta ja luokituksesta (VTT tiedotteita 2248, Espoo 2004). Julkaisussa on annettu tärinään liittyviä suosituksia. Julkaisuja on saatavissa sähköisenä internetistä osoitteesta: http://www.vtt.fi/publications/index.jsp Mahdollisesti tarvittavat tärinäntorjuntarakenteet on tehtävä rakennuspaikalle hakijan toimesta ja kustannuksella. Liikenneviraston radanpitäjällä ei ole muuta huomautettavaa hankkeeseen. Hakemuksesta ei ole tehty muita muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Vastine Luvan hakijalta pyydettiin vastinetta 18.4.2017 lähteneellä vastinepyynnöllä. Hakija toteaa vastineessaan seuraavaa: Rudus Oy:llä ei ole huomautettavaa terveydensuojeluviranomaisen, Liikenneviraston eikä kaavoituksen lausuntoihin. Pirkanmaan ELY-keskuksen lausuntoon todetaan, että toiminta järjestetään siten, että siitä ei aiheudu haittaa ympäristöön. Riittävästä pölyntorjunnasta huolehditaan siten, että pöly ei aiheuta haittaa ympäristössä, eivätkä Ruduksen toiminnasta aiheutuvat pölyvaikutukset kulkeudu ahdeyökkösen tai mäkihiilikoin esiintymisalueille. Esiintymisalueet eivät sijaitse Rudus Oy:n vuokraamalla alueella, eikä alueille siten Rudus Oy:n toimesta kohdistu liikennettä tai pysäköintiä.
12/17 RATKAISU JA LUPAMÄÄRÄYKSET Ympäristö- ja rakennusjaosto myöntää toiminnalle ympäristöluvan. Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyn mukaisesti, ellei seuraavista lupamääräyksistä muuta johdu. Toimintaa koskevat yleiset määräykset 1. Tehdas voi toimia arkisin kello 6.00-22.00 välisenä aikana. Poikkeuksellisissa tuotantotilanteissa toimintaa voi harjoittaa edellä mainittujen toiminta-aikojen ulkopuolella, mutta tästä on ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallisesti ennen poikkeuksellista toiminta-aikaa. Erityistä melua aiheuttavat työt tulee ajoittaa klo 7.00-22.00 väliselle ajalle. 2. Toiminnanharjoittajan on nimettävä laitokselle vastaava, riittävän asiantunteva hoitaja, laitoksen hoitoa, käyttöä ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. Henkilön vaihtumisesta on ilmoitettava vastaavasti. 3. Toiminta ei saa aiheuttaa tiedossa olevien lähistöllä sijaitsevien erittäin uhanalaisten eliölajien elinympäristöjen heikentämistä. Melu 4. Toiminnan melutaso ei saa ylittää lähimpien asuinkiinteistöjen piha-alueella melun keskiäänitason LAeq päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 db. Melutaso on tarvittaessa Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen määräyksestä selvitettävä joko mittauksin tai teettämällä melun leviämisselvitys. Ympäristönsuojeluviranomainen päättää mittaustulosten perusteella erikseen tarvittavista meluntorjuntatoimista. Pöly 5. Laitoksen toiminta ei saa aiheuttaa pölyhaittaa ympäristöön, huomioiden myös erittäin uhanalaisten eliölajien elinympäristöt. Tarvittaessa pölyämistä on estettävä soveltuvin keinon, esim. kastelulla tai teknisin ratkaisuin. Mikäli pölyämisestä aiheutuu selkeästi havaittavia haittoja, voi Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen määrätä jatkuvatoimisesta pölymittauksesta ja tarvittaessa pölyämistä rajoittavista lisätoimenpiteistä. Toiminta on keskeytettävä, jos pölyntorjuntatoimilla ei voida varmistaa, että pölyhaittaa ei aiheudu lähiympäristöön. Päästöt maaperään, vesiin ja viemäriin 6. Kemikaalit on säilytettävä sisätiloissa selkeästi merkityissä astioissa. Polttoaineiden ja muiden ympäristölle pilaantumisen vaaraa aiheuttavien aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen on estettävä. Polttoainesäiliön täyttöpaikka on päällystettävä tai muulla tavalla estettävä polttoaineen pääsy maaperään onnettomuustilanteessa. Polttoainesäiliön täyttöpaikan läheisyydessä on oltava imeytysainetta polttoainevuotojen varalle.
13/17 Jätehuolto 7. Jätehuolto on järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu ympäristön roskaantumista, maaperän pilaantumista eikä haittaa terveydelle eikä ympäristölle. Hyötykäyttöön soveltuva jäte on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi asianmukaiseen käsittelyyn. Jätteen saa luovuttaa ainoastaan sille, jolla on oikeus ottaa jätettä vastaan. 8. Vaaralliset jätteet on kerättävä erilleen ja varastoitava lukitussa tilassa omissa selkeästi merkityissä astioissaan tiiviillä alustalla siten, etteivät ne aiheuta vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Vaarallinen jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa jäte. Vaarallisten jätteiden siirrosta tulee olla siirtoasiakirja. Poikkeuksellisia tilanteita koskevat määräykset 9. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on kemikaalien ja polttoöljyn käsittely- ja varastointipaikoilla oltava riittävästi imeytysainetta ja välineitä mahdollisten vuotojen välitöntä keräämistä ja talteenottoa varten. Vuotoina ympäristöön päässeet polttoaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen. Päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista ja onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lisäksi polttoaine- ja kemikaalivuodoista on ilmoitettava Pirkanmaan pelastuslaitokselle. Toiminnan tarkkailua koskevat määräykset 10. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnastaan ja laadittava sen perusteella ympäristönsuojelun vuosiyhteenveto. Vuosiyhteenvetoraportissa on oltava ainakin seuraavat tiedot: - betonin tuotantomäärät - toiminnassa käytetyt vesi-, kiviaines-, sidos- ja lisäainemäärät - polttoaineen kulutustiedot - eri jätteiden määrät ja toimituspaikat - havaitut toiminnan häiriöt ja muut poikkeukselliset tilanteet, jotka ovat lisänneet päästöjä ympäristöön tai josta on voinut aiheutua vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle Vuosiyhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kirjanpito tulee säilyttää vähintään kuusi vuotta. Toiminnan lopettaminen 11. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava lupa. Toiminnan pitkäaikaisesta keskeyttämisestä ja toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 12. Toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin, viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluvi-
14/17 ranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma jätehuoltoa ja ympäristönsuojelua koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudattaen annettuja lupamääräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulain ja sen nojalla on säädetty. Toimittaessa tässä päätöksessä annettujen määräysten mukaisesti toiminta ei aiheuta haittaa alueen kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä se vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista tai vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. (YSL 12, 48 ja 49 ) Lausuntojen huomioon ottaminen Tampereen kaupungin terveydensuojeluviranomaisen lausunnossa vaaditusta meluhaittojen ehkäisystä on määrätty lupamääräyksessä 4. Ympäristöluvassa ei voida suoraan viitata asumisterveysasetuksen toimenpiderajoihin, vaan melutasot on määritetty yleisten melutason ohjearvojen pohjalta (VNp 993/1992). Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunnossa vaaditusta pölyhaittojen ehkäisystä on määrätty lupamääräyksessä 5. Kemikaalien ja polttoaineiden käsittelystä on määrätty lupamääräyksessä 6 ja öljynimeytysaineesta lupamääräyksessä 9. Määräyksillä 3 ja 5 ehkäistään toiminnasta aiheutuvat haitat erittäin uhanalaisille eliölajeille ahdeyökköselle ja mäkihiilikoille. Kun toimintaa harjoitetaan tämän lupapäätöksen mukaisesti, toteutuu asemakaavoituksen lausunnossa mainittu vaatimus, että toiminnasta ei aiheudu haittaa lähialueen asukkaille. Lupamääräysten perustelut Lupamääräys 1. Toiminta-aikojen rajoittaminen on tarpeen asutukselle aiheutuvan kohtuuttoman haitan estämiseksi. Laitokselle asetettu toiminta-aika on yleinen vastaaville laitoksille asetettu, kun lähistöllä on asutusta. Erityistilanteissa kuten suurten betonivalujen aikana halutaan mahdollistaa ympärivuorokautinen toiminta. Poikkeavista toiminta-ajoista on kuitenkin valvonnallisista syistä ilmoitettava etukäteen ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 7, 49, 52, 172, NaapL 17 ) Lupamääräys 2. Vastuuhenkilön nimeäminen on välttämätöntä luvassa määrättyjen toimien toteuttamisen varmistamiseksi sekä tiedonvälityksen varmistamiseksi laitoksen sisällä ja toiminnanharjoittajan ja viranomaisen välillä. (YSL 8, 172, YSA 15 ) Lupamääräys 3. Toiminnasta ei saa aiheutua luonnonsuojelulaissa kiellettyjä seurauksia. Tiedossa olevilla elinympäristöillä tarkoitetaan Pirkanmaan ELY-
15/17 keskuksen 13.4.2018 päivätyssä lausunnossa mainittuja ja kartalla esitettyjä ahdeyökkösen ja mäkihiilikoin esiintymisalueita. (YSL 5, 7, 48, 49, 52 ) Lupamääräys 4 Laitoksen toiminnasta aiheutuva melu ei saa aiheuttaa terveystai viihtyvyyshaittaa. Meluraja-arvot vastaavat valtioneuvoston päätöksessä 993/1992 asetettuja melutason ohjearvoja. Melun selvitys- ja torjuntavelvollisuudet on sisällytetty lupamääräykseen, jotta voidaan tarvittaessa varmistua siitä, että melutason raja-arvot eivät ylity. (YSL 6, 7, 49, 62, VNp 993/1992 2 ) Lupamääräys 5. Materiaalien purku, käsittely ja varastointi on tehtävä niin, ettei ympäristöön pääse haitallisessa määrin pölyä. Erittäin uhanalaisten eliölajien elinympäristöillä tarkoitetaan lupamääräyksen 3 perusteluissa mainittuja esiintymisalueita. Pölyämistä tulee tarvittaessa ehkäistä esim. suodattimien avulla tai kastelemalla. Lupamääräyksessä on maininta pölymittauksesta ja rajoittavista toimenpiteistä, jotta ympäristön pölypitoisuuksista saadaan tarvittaessa luotettava käsitys ja joiden pohjalta voidaan määrätä pölyämistä rajoittavista lisätoimista. (YSL 5, 6, 7, 49, 62 ) Lupamääräys 6. Polttoöljyn huolellisella käsittelyllä ja säilytyksellä voidaan ehkäistä onnettomuus- ja vuototilanteissa haitallisten kemikaalien pääsyä ympäristöön. Polttoainesäiliön täyttö on ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava tilanne, minkä vuoksi täyttöpaikalle on asetettu erityisiä vaatimuksia. Tiiviiksi alustaksi voidaan katsoa pinnoite tai vastaava Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksymällä rakenne, jolta vuodot on helposti havaittavissa ja kerättävissä talteen ja siten voidaan ehkäistä kemikaalin pääsyä maaperään. (YSL 7, 16, 17, 19, 49 ) Lupamääräykset 7 ja 8. Jätehuoltoa koskevat määräykset on annettu, jotta voidaan varmistua jätehuollon asianmukaisuudesta. Jätelain mukaan jätettä saa luovuttaa vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle kuljettajalle tai sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jätettä ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan tai rekisteröinnin nojalla tai sille, jolla on muuten riittävä asiantuntemus sekä taloudelliset ja tekniset valmiudet jätehuollon järjestämiseen. (YSL 16, 58, JäteL 8, 12, 13, 15 17, 29, 31, 121, JäteA 7-9, 17, 24 ) Lupamääräys 9. Poikkeuksellisiin tilanteisiin varautumalla voidaan ehkäistä ja vähentää onnettomuuksista aiheutuvia terveys- ja ympäristövaikutuksia ja ympäristön pilaantumisen vaaraa. Poikkeuksellisista tilanteista ilmoittaminen on tarpeen mahdollisten ympäristö- ja terveysriskien arvioimiseksi sekä tarvittavien toimenpiteiden määrittelemiseksi. (YSL 14, 15, 49, 123, 134 ) Lupamääräys 10. Toiminnasta on pidettävä kirjaa, jotta valvontaviranomainen voi tarvittaessa saada ajantasaista tietoa laitoksen ympäristönsuojelutoimien jatkuvasta tasosta ja mahdollisista poikkeustilanteista. Ympäristöluvanvaraisen toiminnan harjoittaja on jätelain mukaan kirjanpitovelvollinen jätteistä. (YSL 6, 62, 172, JäteL 118 120, 122, JäteA 22 ) Lupamääräys 11. Tiedot laitoksen toiminnasta tapahtuvista muutoksista ja toiminnanharjoittajan vaihtumisesta ovat tarpeen valvonnan kannalta sekä sen määrittämiseksi vaatiiko muuttunut toiminta ympäristölupapäätöksen muuttamista. (YSL 29, 170, YSA 15 )
16/17 Lupamääräys 12. Mikäli toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet. Toimien riittävyyden arvioimiseksi suunnitelma on esitettävä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle riittävän ajoissa ennen laitoksen lopettamista. (YSL 52, 94, 170 ) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 5-8, 12, 14 17, 19, 27, 29, 48, 49, 52, 58 62, 70, 94, 116, 123, 134, 170, 172, 199, 201 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (YSA 713/2014) 2, 15 Jätelaki (JäteL 646/2011) 8, 12, 13, 15 17, 29, 31, 118 122 Valtioneuvoston asetus jätteistä (JäteA 179/2012) 7-9, 17, 22, 24 Laki eräistä naapurussuhteista (NaapL 26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) 2 LUVAN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa 31.7.2023 asti. Toiminnan olennaiseen muuttamiseen tai laajentamiseen on oltava ympäristölupa (YSL 29 ). Jos asetuksella annetaan tämän päätöksen määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 70 ). TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA (YSL 199 ) Rudus Oy on esittänyt hakemuksessaan ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesti, että toiminta aloitetaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Ympäristönsuojelulain 199 :n mukaan lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että toiminta voidaan aloittaa lupapäätöksen mukaisena mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska toiminta voidaan keskeyttää milloin tahansa ja ympäristö saattaa ennalleen. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon koskien toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta (YSL 201 ). Luvan saajan on asetettava 10 000 euron suuruinen vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Vakuus on asetettava Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle joko omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaaja on Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen, tai pankkitalletuksena.
17/17 KÄSITTELYMAKSU MUUTOKSENHAKU Hakemuksen käsittelystä peritään maksu, joka on ympäristö- ja rakennusjaoston 9.5.2017 hyväksymän ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukainen. Maksu määräytyy taksapäätöksen maksutaulukon kohdan kiinteä betoniasema tai betonituotetehdas mukaan. Betoniaseman ympäristölupamaksu on 2980 euroa. Lasku lähetetään erikseen. Tähän päätökseen ja käsittelymaksuun voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen 25.6.2018 mennessä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Tampereen kaupunki, asemakaavoitus Tampereen kaupungin terveydensuojeluviranomainen Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Liikennevirasto Päätöksestä ilmoittaminen Päätöksen antamisesta kuulutetaan Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan kaupungin internetsivuilla. Päätöksestä ilmoitetaan asianosaisille, joille on erikseen annettu tieto ympäristölupahakemuksesta. Lisätiedot päätöksestä Lisätietoja päätöksestä antaa vs. ympäristötarkastaja Veera Intihar, p. 050 328 5969, etunimi.sukunimi@tampere.fi