Päätös UUDELY/4333/2017 29.8.2018 Annettu julkipanon jälkeen Asia Ilmoituksen tekijän nimi Kunnostettava alue Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen hyväksynnästä. Porvoon kaupunki Sijainti Kiinteistötunnus Omistaja Porvoon kaupunki Humlebergintie 147 638-477-22-0 (osa kiinteistöstä) Porvoon kaupunki Asian vireilletulo Kunnostettavan alueen kuvaus Toimintahistoria Alue on aiemmin ollut lähinnä peltoa ja niittyä. Alue on kaavoitettu siirtolapuutarhatoimintaan ja sille tullaan rakentamaan mm. siirtolapuutarhapalstojen mökkirakennuksia. Tehdyissä maaperän haitta-ainetutkimuksissa todettiin eriasteista maaperän pilaantuneisuutta ja jätetäyttöä. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta toimitettiin Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (myöhemmin Uudenmaan ELY-keskus) 28.4.2017. Ilmoitusta täydennettiin 8.8.2018. Alue on ollut arviolta 1870-luvulta asti pääosin peltoa tai niittyä. Alueelta on purettu noin 1930-luvun rakennuskantaan kuulunut asuinrakennus piharakennuksineen. Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne Kunnostettava alue sijaitsee Porvoossa osoitteessa Humlebergintie 147. Alueen sijainti on esitetty liitteessä 1. UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 021 000 http://www.ely-keskus.fi/uusimaa PL 36 00521 HELSINKI
UUDELY/4333/2017 2/13 Alueelle on merkitty asemakaavassa siirtolapuutarha/palstaviljelyalueeksi (RP). Alueen naapurusto koostuu Humlebergintien ja Humleberginpolun läheisyydessä sijaitsevasta maatalousvaltaisesta haja-asutuksesta. Alueen maaperä-, pohja- ja pintavesiolosuhteet Peltoalueella maanpinnantaso on välillä noin + 17 + 18 m mpy. Alueella sijaitsee mäki, jossa maanpinta nousee voimakkaasti noin + 33 metriin saakka. Maaperätutkimusten mukaan maaperän pintakerrokset ovat pääosin pintahumuksesta ja hiekasta koostuvaa maa-ainesta. Alueen perusmaa havaittiin noin 0,3 metrin syvyydellä. Perusmaa koostuu siltistä ja hiekasta. Kalliopinta havaittiin paikoin 0,6 0,8 metrin syvyyden maanpinnasta. Oalla aluetta on avokalliota. Kunnostusalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin luokiteltu pohjavesialue on Porvoo (0161251), joka sijaitsee noin neljän kilometrin etäisyydellä lännessä. Alueen hulevedet imeytyvät maaperään. Lähin vesistö (Lillträsket) sijaitsee lännessä noin 300 metrin etäisyydellä- Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat - Porvoon kaupunki, Humlebergintie 147, Maaperän haitta-ainetutkimus. Uudenmaan Ympäristötekniikka Oy, 9.1.2017. - Porvoon kaupunki, Humlebergintie 247, Maaperän haitta-ainetutkimus. Uudenmaan Ympäristötekniikka Oy, 25.10.2017. - Pilaantuneen maaperän kunnostus, Yleissuunnitelman päivitys, Humlebergintie 249. Uudenmaan Ympäristötekniikka Oy, 20.11.2017. Kunnostusalueilla tehdyt maaperätutkimukset Tutkimukset vuonna 2016 Alueella tehtiin maaperän pilaantuneisuustutkimuksia 13.9.2016. Näytteitä otettiin pistolapiolla viidestä tutkimuspisteestä (UYT1 UYT5). Tutkimuspisteiden sijainnit on esitetty liitteessä 2. Kaikista näytteistä tutkittiin metallien ja puolimetallien pitoisuudet XRFkenttämittarilla ja yhdestä näytteestä öljyhiilivetypitoisuus PetroFlagkenttätestillä. Laboratoriossa analysoitiin yhdestä näytteestä metallien ja puolimetallien (Sb, As, Hg, Cd, Co, Cr, Cu, Pb, Ni, Zn ja V) pitoisuudet, yhdestä näytteestä öljyhiilivetyjen keskitisleiden (C 10 C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (C 21 C 40 ) pitoisuudet sekä kahdesta näytteestä PAH-yhdisteiden pitoisuudet.
UUDELY/4333/2017 3/13 Tutkimuspisteessä UYT1 todettiin kenttämittauksissa syvyydellä 0 0,4 m valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ylittävä lyijypitoisuus (350 mg/kg) ja kynnysarvot ylittävät pitoisuudet arseenia (25 mg/kg) ja sinkkinä (237 mg/kg). Tutkimuspisteessä UYT2 todettiin laboratorioanalyysissä syvyydellä 0 0,4 m ylemmän ohjearvo ylittävä sinkkipitoisuus (509 mg/kg) ja kynnysarvot ylittävät pitoisuudet kadmiumia (0,7 mg/kg) ja lyijyä (80,8 mg/kg). Maaperässä todettiin tutkimusten yhteydessä jätejakeita mm. betonia, lasia, rautakappaleita ja muovikanistereita/-astioita. Tutkimukset vuonna 2016 Alueella tehtiin maaperän lisätutkimuksia 12.9.2017. Alueelle tehtiin kahdeksan tutkimuspistettä kaivinkoneella ja kaksi lapiolla (UYT1 UYT10). Näytteitä otettiin yhteensä 23 kpl. Tutkimuspisteiden sijainnit on esitetty liitteessä 3. Kaikista näytteistä tutkittiin metallien ja puolimetallien pitoisuudet XRFkenttämittarilla ja kahdesta näytteestä öljyhiilivetypitoisuus PetroFlagkenttätestillä. Laboratoriossa analysoitiin neljästä näytteestä metallien ja puolimetallien (Sb, As, Hg, Cd, Co, Cr, Cu, Pb, Ni, Zn ja V) pitoisuudet, kahdesta näytteestä öljyhiilivetyjen keskitisleiden (C 10 C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (C 21 C 40 ) pitoisuudet sekä kahdesta näytteestä PAH-yhdisteiden pitoisuudet. Tutkimuspisteessä UYT1 todettiin laboratorioanalyysissä syvyydellä 0 0,3 m valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ylittävä sinkkipitoisuus (314,5 mg/kg) ja kynnysarvot ylittävät pitoisuudet kadmiumia (1,1 mg/kg) ja lyijyä (90,3 mg/kg). Tutkimuspisteessä UYT4 todettiin laboratorioanalyysissä syvyydellä 0 0,3 m alemman ohjearvon ylittävä sinkkipitoisuus (271,3 mg/kg). Tutkimuspisteessä UYT5 todettiin laboratorioanalyysissä syvyydellä 0 0,3 m kynnysarvot ylittävät pitoisuudet bentso(a)antraseenia (1,5 mg/kg), bentso(a)pyreeniä (1,2 mg/kg) ja fluoranteenia (2,5 mg/kg). PAH-yhdisteiden summapitoisuus alitti kynnysarvon. Tutkimuspisteessä UYT6 todettiin laboratorioanalyysissä syvyydellä 0 0,3 m ylemmän ohjearvon ylittävä sinkkipitoisuus (880,7 mg/kg), alemman ohjearvon ylittävä lyijypitoisuus (317,5 mg/kg) ja kynnysarvon ylittävä kadmiumpitoisuus (1,7 mg/kg). Maaperässä todettiin tutkimusten yhteydessä jätejakeita mm. betonia, lasia, tiiltä, rautakappaleita, hiiltynyttä puuta ja muovikanistereita/-astioita.
UUDELY/4333/2017 4/13 Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi Esitetty kunnostussuunnitelma Kunnostettaville alueille ei ole laadittu maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointia, sillä alueet tullaan lähtökohtaisesti kunnostamaan valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisiin kynnysarvotasoihin. Tehtyjen tutkimusten mukaan alueella arvioidaan olevan kynnysarvot ylittäviä haitta-ainepitoisia maa-aineksia 30 40m 3. Kunnostusmenetelmä ja kunnostuksen toteuttaminen Kunnostusmenetelmänä on pilaantuneen maa-aineksen poisto kaivamalla (massanvaihto). Alueelta esitetään poistettavaksi maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset kynnysarvotasot. Kaivu ulotetaan niin syvälle, että kunnostuksen tavoitepitoisuudet saavutetaan tai kaivu keskeytetään pohjaveden suojelemiseksi. Kunnostusta valvoo ympäristötekninen valvoja, jonka tehtäviin kuuluvat näytteenotto, maa-ainesten ohjaaminen käsittelyyn sekä kunnostustyön ohjeiden ja Uudenmaan ELY-keskuksen päätöksen määräysten noudattamisen valvonta. Työn aikainen näytteenotto Kaivun aikana otetaan edustavia maanäytteitä pilaantuneen alueen laajuuden ja poistettavan maa-aineksen laadun tarkentamiseksi. Näytteistä tutkitaan kenttämittareilla aiemmissa tutkimuskissa todettuja haitta-aineita. Vähintään 10 %, kuitenkin vähintään kaksi näytettä jokaiselta kaivualueelta, kenttämittauksin tutkituista näytteistä analysoidaan laboratoriossa. Laboratorionäytteistä analysoidaan kyseisellä kaivualueella aikaisemmin tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet sekä kaivutyön yhteydessä mahdollisesti esiintyvät muut haitta-aineet. Kunnostuksen lopputulos varmistetaan ottamalla jäännöspitoisuusnäytteitä kaivannon pohjalta ja reunoilta. Jäännöspitoisuusnäytteet otetaan edustavina kokoomanäytteinä, jotka muodostuvat 5-10 osanäytteestä. Jokaiselta kaivualueelta otetaan vähintään kaksi jäännöspitoisuusnäytettä. Jäännöspitoisuusnäytteistä analysoidaan laboratoriossa kaivualueella kunnostustavoitteet ylittäneet haitta-aineet. Pilaantuneen maan ja jätteiden käsittely Ennen maaperän kaivun aloittamista poistetaan maan pinnalla olevat roskat ja jätejakeet. Kaivetut maat lajitellaan tarkoituksen mukaisiin fraktioihin esim. todettujen haitta-aineiden, haitta-ainepitoisuuksien (kynnysarvo, alempi ohjear-
UUDELY/4333/2017 5/13 vo, ylempi ohjearvo) tai maalajin (rakennekerros, täyttömaa, luontainen maa-aines, jätejae, kivet, lohkareet) mukaan. Maamassat kuljetetaan maansiirtoautoilla luvanvaraisiin loppusijoituskohteisiin. Pilaantuneen maan kuljetuksista laaditaan kuormakohtaiset jätteen siirtoasiakirjat. Maa-ainesjätteet kuljettaa jätehuoltorekisteriin hyväksytty toiminnanharjoittaja. Pilaantunutta maata voidaan joutua varastoimaan lyhytaikaisesti, esim. näytteiden analysoinnin ajan, kunnostettavalla alueella. Pilaantuneen veden käsittely Mikäli kaivutöiden aikana kaivantoihin kertyy orsi-/pohjavettä, otetaan siitä näyte. Vesinäytteistä tutkitaan vähintään maaperätutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Kunnostuskaivanto pidetään kuivana esimerkiksi imuautolla. Mikäli vedentulo on runsasta, kaivanto pidetään kuivana pumppaamalla suotautuva vesi pois suoraan kaivannosta tai erikseen tehtävästä pumppauskaivannosta. Vesien johtamiselle viemäriin haetaan lupa alueelliselta viemärilaitokselta. Vesien näytteenotossa ja haitta-ainepitoisuusrajoissa noudatetaan paikallisen viemärilaitoksen ohjeita ja määräyksiä. Terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisy Kunnostettavat alueet aidataan ja merkitään pilaantuneen maaperän kunnostuksesta kertovilla kylteillä. Kyltissä on vähintään kohteen tunniste- ja pääurakoitsijan yhteystiedot. Kaivu ja lastaus suoritetaan siten, ettei pilaantunutta maata pääse leviämään ympäristöön. Kaikki pilaantuneiden maiden kuormat peitetään kuormapeitteillä. Mikäli yleisille kaduille kulkeutuu maa-ainesta työmaalta, se poistetaan. Työmaalle ja kulkureittien varteen hankitaan säädösten mukaiset liikenne- ja varoitusmerkit. Pilaantuneella alueella vältetään tarpeetonta liikkumista. Välivarastokasat peitetään esim. suojapeitteellä. Työntekijöillä on henkilökohtaiset suojavarusteet. Suojavarusteilla estetään suora kontakti pilaantuneeseen maahan. Suojavarustus käsittää ainakin asianmukaiset työvaatteet ja -käsineet, turvakengät ja kypärän ja kuulo- ja näkösuojaimet. Tarvittaessa käytetään hengityssuojainta. Suojavarusteet puhdistetaan ja huolletaan säännöllisesti. Sosiaalitiloissa tulee olla vähintään käsienpesumahdollisuus. Työkoneiden ikkunat ja ovet pidetään suljettuina pilaantunutta maata kaivettaessa. Ruokailu, juominen ja tupakointi on kielletty kunnostusalueella.
UUDELY/4333/2017 6/13 Varautuminen odottamattomiin tilanteisiin Mikäli kunnostuksen aikana havaitaan haitta-aineita, joita kunnostussuunnitelmassa ei ole huomioitu, tulee ottaa välittömästi yhteyttä kunnostusta valvovaan viranomaiseen. Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi Viranomaisen ratkaisu Kunnostustavoitteet Kunnostustyön alkamisesta tehdään Uudenmaan ELY-keskukselle kirjallinen aloitusilmoitus, jossa esitetään valvojan yhteystiedot. Kunnostuksesta tiedotetaan naapurikiinteistöjä. Kunnostamisen kulusta ja toteutumisesta pidetään työmaapäiväkirjaa. Lisäksi valvoja kirjaa tiedot ohjausnäytteenotosta ja poistetun maaaineksen määrästä. Kunnostuksen päätyttyä laaditaan loppuraportti, jossa esitetään mm. kohteen tunnistetiedot, työn vastuuhenkilöt, muut kunnostushankkeeseen osallistuneet tahot, käsiteltyjen massojen määrät, pitoisuudet ja loppusijoituskohteet, kunnostustyön toteutus, jäännöspitoisuudet ja muut työnaikaiset analyysitulokset sekä kunnostusaluekartta. Uudenmaan ELY-keskus on tarkastanut Porvoon kaupungin ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan puhdistamista Porvoossa osoitteissa Humlebergintie 147 sijaitsevalla kiinteistöllä, jonka kiinteistötunnus on 638-477-22-0, ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: 1.1. Kunnostusalueelta on poistettava maa-ainekset, joiden metallien ja/tai puolimetallien ja/tai PAH-yhdisteiden pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset kynnysarvotasot tai alueelliset taustapitoisuudet. 1.2. Jos maaperässä todetaan valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset kynnysarvot tai alueen taustapitoisuudet ylittävinä pitoisuuksina muita kuin määräyksessä 1.1. esitettyjä haitta-aineita, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava näiden haittaaineiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisesti. Jos kyseiset maa-ainekset kuitenkin poistetaan alueelta jo määräyksen 1.1. mukaisten kunnostustavoitteiden saavuttamiseksi tai esim. rakentamisen vuoksi, ei arviointia tarvitse tehdä. Arviointi on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan ELY-keskukselle ja tiedoksi Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
UUDELY/4333/2017 7/13 1.3. Mikäli maaperästä ei ole mahdollista poistaa kaikkea määräyksen 1.1. mukaiset kunnostuksen tavoitetasot ylittävää maa-ainesta, on asiasta viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ELY-keskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle jatkotoimenpiteiden sopimiseksi. 1.4. Jos pilaantuneisuuden todetaan jatkuvan naapurikiinteistölle, on asiasta viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ELY-keskukselle, Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kyseisen alueen maanomistajalle jatkotoimenpiteiden sopimiseksi. Kaivutyön aikaiset maaperätutkimukset 2. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen aikana on otettava maaperänäytteitä pilaantuneen alueen laajuuden, kaivusyvyyden ja kaivettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksien tarkastamiseksi. Näytteet on otettava siten, että eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet on edustavasti selvitetty. Jos näytteiden tutkimisessa käytetään kenttämittauslaitetta, on kenttämittaustuloksista vähintään joka kymmenennen näytteen, kuitenkin vähintään kahden näytteen tulos jokaiselta kaivualueelta, tarkastettava laboratoriomittauksilla. Laboratorionäytteistä on analysoitava vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Alueen yleinen hoito ja järjestys 3.1. Kunnostusalue on aidattava ja varustettava pilaantuneen maaperän kunnostuksesta kertovin kyltein. Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pilaantunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Kaivun aikana on huolehdittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kunnostettavalla alueella tai sen lähistöllä oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä. 3.2. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat haitta-ainepitoiset maa-ainekset on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen, mahdollisen ja kuljetuksen aikana. Kaivualueiden jäännöspitoisuudet 4. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivantojen seinämistä ja pohjista otettava edustavia maanäytteitä. Näytteenottotiheys on valittava siten, että kaivannon seinämien ja pohjien haitta-aineiden jäännöspitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvitetyksi. Jokaiselta pilaantuneen maan kaivualueelta on otettava kuitenkin vähintään kaksi edustavaa näytettä. Näytteistä on ana-
UUDELY/4333/2017 8/13 lysoitava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Pilaantuneiden maa-ainesten kuljettaminen 5. Pilaantuneet maa-ainekset on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneen maa-aineksen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja, joka on oltava mukana kuljetuksen aikana ja luovutettava jätteen vastaanottajalle. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. Haitta-ainepitoisten maa-ainesten käsittely 6.1. Pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen käsittely. 6.2. Kunnostustöiden yhteydessä kaivettavat jätejakeet on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseiseen jätteen käsittely. Pilaantuneen veden käsittely 7. Pilaantuneen maan kaivantoihin mahdollisesti kertyvästä vedestä on otettava edustavia vesinäytteitä. Näytteistä on tutkittava alueella tehdyissä maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet. Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai vesi on puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla. Jos kaivantoihin kertyvä vesi viemäröidään, on veden viemäröintiin pyydettävä lupa alueen vesihuollosta vastaavalta laitokselta ja noudatettava sen antamia ohjeita ja määräyksiä. Talteenotettu, haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen käsittely. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja. Siirtoasiakirja on oltava mukana jätteiden siirron aikana ja se on luovutettava jätteiden vastaanottajalle. Tiedottaminen, valvonta, kirjanpito ja raportointi 8.1. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräyksien noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Valvonnasta vastaavan nimi ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloittamisajankohta on ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan ELY-keskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle
UUDELY/4333/2017 9/13 ennen toimenpiteiden aloittamista. Edellä mainituille tahoille on ilmoitettava myös kunnostuksen lopettamisajankohta. 8.2. Työn aikana on pidettävä kirjaa maaperänäytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksista sekä pilaantuneen maa-aineksen määristä ja sijoituskohteista. 8.3. Kunnostuksesta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä kunnostustyön toteuttaminen ja karttapiirustus toteutuneista kunnostusalueista ja kaivusyvyyksistä, kuvaus työn aikaisista näytteenottomenetelmistä ja yhteenveto kaivutyön aikaisesta näytteenotosta, kirjanpitotiedot poistetuista haitta-ainepitoisista maa-aineksista, analyysitulokset puhdistetun maaperän haitta-aineiden jäännöspitoisuuksista ja näytteenottopaikkojen sijainnit karttapiirustuksessa esitettyinä sekä yhteenveto mahdollisten vesinäytteiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä. Raporttiin on liitettävä yhteenveto pilaantuneiden maa-ainesten siirtoasiakirjoista. Päätöksen perustelut Raportti on toimitettava Uudenmaan ELY-keskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaattamisesta. Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta Ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaan maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen pilaantuneella alueella sekä puhdistamisen yhteydessä maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle (ELY-keskus), jos puhdistaminen ei luvun 4 nojalla edellytä ympäristölupaa. Valtion valvontaviranomainen tarkastaa ilmoituksen ja tekee sen johdosta päätöksen. Päätöksessä on annettava tarvittavat määräykset alueen puhdistamisesta, puhdistamisen tavoitteista ja maa-aineksen hyödyntämisestä ja tarkkailusta. Perustelut kunnostusta koskeville määräyksille Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haitta-aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän
UUDELY/4333/2017 10/13 ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Kiinteistöllä tehdyissä maaperätutkimuksissa on todettu alueen maaperässä kohonneita pitoisuuksia metalleja ja puolimetalleja sekä PAHyhdisteitä. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty em. haitta-aineille kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot seuraavasti: Haitta-aine Kynnysarvo Alempi ohjearvo mg/kg Ylempi ohjearvo mg/kg mg/kg Antimoni 2 10 50 Arseeni 5 50 100 Elohopea 0,5 2 5 Kadmium 1 10 20 Koboltti 20 100 250 Kromi 100 200 300 Kupari 100 150 200 Lyijy 60 200 750 Nikkeli 50 100 150 Sinkki 200 250 400 Vanadiini 100 150 250 PAH-yhdisteet 15 30 100 Lisäksi eräille yksittäisille PAH-yhdisteille on säädetty kynnys- ja ohjearvot erikseen. Päätöksessä on hyväksytty maaperän kunnostustavoitteeksi ilmoituksessa esitetty valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen kynnysarvotaso. Erityisesti eräiden metallien ja puolimetallien osalta alueelliset taustapitoisuudet ylittävät yleisesti kynnysarvotasot. Tällöin kunnostuksen tavoitetasona käytetään em. taustapitoisuuksia. (Määräys 1.1.) Mikäli alueella todetaan kynnysarvon tai alueen taustapitoisuuden ylittävinä pitoisuuksina muita kuin määräyksessä 1.1. esitettyjä haitta-aineita, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve edellytetty arvioitavaksi näiden haitta-aineiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisesti. Arvioinnin avulla asetetaan uusien todettujen haitta-aineiden kunnostustavoitteet. Uudenmaan ELY-keskus hyväksyy arvioinnin. Arviointia ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos kyseiset maa-ainekset joka tapauksessa poistetaan alueelta jo esim. määräyksen 1.1. mukaisten kunnostustavoitteiden saavuttamiseksi tai muusta syystä. (Määräys 1.2.) Mikäli maaperästä ei ole mahdollista poistaa kaikkea kunnostuksen tavoitepitoisuudet ylittävää maa-ainesta, on asiasta edellytetty ilmoitettavaksi, jotta voidaan sopia tarvittavista jatkotoimenpiteistä esim. haitta-aineita sisältävän alueen aiheuttamien riskien arvioinnista sekä mahdollisista riskinhallinta-, tarkkailu- ja/tai jatkokunnostustoimenpiteistä. (Määräys 1.3.)
UUDELY/4333/2017 11/13 Pilaantuneen alueen jatkumisesta naapurikiinteistöille on edellytetty ilmoitettavaksi, jotta voidaan sopia tarvittavista jatkotoimenpiteistä. (Määräys 1.4.) Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään mm. tarvittava kaivusyvyys sekä kaivettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet. Käsittelyyn toimitettavien maa-ainesten tutkiminen on edellytetty toteutettavaksi siten, että kenttämittaustulokset varmennetaan laboratoriossa maa-aineseräkohtaisesti ja että tulosten perusteella voidaan erotella toisistaan vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset, tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat maa-ainekset. (Määräys 2.) Kunnostettavat alueet on edellytetty aidattavaksi sekä merkittäväksi kylteillä, jotta pilaantuneen maan kaivusta ja muista työvaiheista ei aiheudu haittaa tai vaaraa työmaan ulkopuolisille tahoille ja jotta estetään asiattomien pääsy kaivualueelle. Poistettavat pilaantunutta maa-ainesta sisältävät kuormat on edellytetty peitettäviksi ja haitta-ainepitoiset kaivetut maa-ainekset on edellytetty pidettäviksi erillään pilaantumattomista maaaineksista, jotta haitta-ainepitoisista maa-aineksista ei aiheudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräykset 3.1., 3.2. ja 5.) Jäännöspitoisuusnäytteenotolla todennetaan maaperän haitta-ainepitoisuudet pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen. Näytteenotolla varmennetaan edellytettyjen kunnostustavoitteiden toteutuminen. (Määräys 4.) Jätelain (646/2011) 121 :n mukaan jätteen haltijan on laadittava siirtoasiakirja pilaantuneesta maa-aineksesta. Siirtoasiakirja on oltava mukana jätteen siirron aikana ja se on annettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (Määräys 5.) Jätelain (646/2011) 29 :n mukaan jätteen saa luovuttaa vain jätelain 11 luvun mukaiseen jätehuoltorekisteriin hyväksytylle kuljettajalle. (Määräys 5.) Jätelain (646/2011) 8 edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjestyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista uudelleenkäyttää, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. (Määräykset 6.1. ja 6.2.) Kaivetut pilaantuneet maa-ainekset toimitetaan käsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jolla on voimassa oleva ympäristölupa käsitellä kyseisiä maa-aineksia. Kaatopaikalle toimitettavien pilaantuneiden maa-ainesten kaatopaikkakelpoisuus arvioidaan kaatopaikoista annetun asetuksen 331/2013 mukaisesti. Alueelta poistettavat kohonneita haitta-ainepitoi-
UUDELY/4333/2017 12/13 Sovelletut oikeusohjeet Käsittelymaksun määräytyminen Päätöksestä tiedottaminen Päätös suuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty toimitettaviksi asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 6.1.) Maaperän kunnostustöiden yhteydessä kaivettavat jätejakeet on edellytetty toimitettavaksi hyödynnettäväksi tai loppukäsiteltäväksi asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 6.2.) Pilaantuneen veden poistamisella varmistetaan, etteivät vedessä olevat haitta-aineet pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle eivätkä aiheuta enempää maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräys 7.) Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 8.1.) Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräykset 8.2. ja 8.3.) Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 84, 85, 133, 136, 190, 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 Jätelaki (646/2011) 6, 8, 13, 15, 29, 121, 122 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 3, 4, 11, 24 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016) Tämän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 715. Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämisja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 55 kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 13 tuntia. Porvoon kaupunki Enni Flykt (sähköisesti)
UUDELY/4333/2017 13/13 Tiedoksi Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Tietojärjestelmään merkitseminen Muutoksenhaku Hyväksyntä Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain (527/2014) 85 :n mukaisesti. Alueen maaperää koskevat tiedot päivitetään valtakunnalliseen Maaperän tilan tietojärjestelmään. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä 4. Tämä päätös on hyväksytty sähköisesti. Päätöksen on esitellyt ylitarkastaja Hanna Valkeapää ja ratkaissut ylitarkastaja Vesa Suominen. Liitteet Liite 1. Kunnostettavan alueen sijainti Liite 2. Vuoden 2016 tutkimuspisteiden sijainnit Liite 3. Vuoden 2017 tutkimuspisteiden sijainnit Liite 4. Valitusosoitus
Tämä asiakirja UUDELY/4333/2017 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument UUDELY/4333/2017 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Suominen Vesa 29.08.2018 09:41 Esittelijä Valkeapää Hanna 29.08.2018 08:12
Ympäristökarttapalvelu Karpalo 27-elo-2018 Lähde: Maanmittauslaitos 1: 37 231 1,9 0 0,93 1,9 km ETRS-TM35FIN
VALITUSOSOITUS LIITE 4. Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ELY-keskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä viraston aukioloaikana. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250. Tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL 204 65101 Vaasa Puhelin 029 56 42611 Telekopio 029 56 42760 Sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Kirjaamo on auki maanantaista perjantaihin kello 8.00-16.15