Teuvo Pohjolainen

Samankaltaiset tiedostot
Veli-Pekka Viljanen. Eduskunnan lakivaliokunta

KAA 2/2016 vp avioliiton säilyttämisestä aidosti tasa-arvoisena, miehen ja naisen välisenä liittona ja sukupuolineutraalin avioliittolain kumoamisesta

Janne Salminen Lausunto Asiantuntijakuuleminen Perustuslakivaliokunta

Janne Salminen Kirjallinen lausunto. Perustuslakivaliokunnalle

Yhdenvertaisuusnäkökulmia maakuntahallintoon

Teuvo Pohjolainen

Sote-asiakastietojen käsittely

Juha Lavapuro

HE 67/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhdenvertaisuuslain

Lapsen itsemäärämisoikeus sukupuoleen Pyöreä pöytä

Teuvo Pohjolainen

Lapsen oikeudet säädösvalmistelusta käytäntöön

Priorisointi perusoikeuksien näkökulmasta

60 Määräajassa tehtävä kansalaisuusilmoitus

Kantelu valtioneuvoston oikeuskanslerille

Juha Lavapuro Lausunto

Valtiosääntöoikeudellinen kysymyksenasettelu ja arvioinnin lähtökohdat

Kalajoen kaupunki on antanut kantelun perusteella asiasta selvityksen.

Lausunto eduskunnan perustuslakivaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta (HE 5/2015 vp)

Itsemääräämisoikeus -oikeuden toteutuminen asumisyksiköissä ja lainsäädännön tavoitteet

HE 77/2010 vp. Esityksessä ehdotetaan, että Ahvenanmaan itsehallintolakiin lisätään säännös Ahvenanmaan maakuntapäivien osallistumisesta Euroopan

Työttömyys, alennus messujen pääsylipusta, lautakunnan toimivalta antaa lausuntoja

Teuvo Pohjolainen

Juha Lavapuro Kirjallinen lausunto Asiantuntijakuuleminen Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle

Hallituksen esitys eduskunnalle vesilainsäädännön käyttöoikeussääntelyn uudistamiseksi (HE 262/2016 vp)

HE 94/2016 vp LAEIKSI PUOLUSTUSVOIMISTA ANNETUN LAIN, ALUEVALVON- TALAIN JA ASEVELVOLLISUUSLAIN MUUTTAMISESTA

HE 193/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Eduskunnalle. LAKIALOITE 24/2001 vp. Laki perusopetuslain 13 :n ja lukiolain 9 :n muuttamisesta ALOITTEEN PERUSTELUT

Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Mikael Hidén. PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA KELLO HE 224/16 vp laeiksi terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain muuttamisesta

Juha Lavapuro HE 72/2015 vp eduskunnalle perinnönjaon oikaisua ja omaisuuden palautusvelvollisuutta

Pyydettynä lisäselvityksenä esitän kunnioittavasti seuraavan.

3. HE 236/2002 vp laeiksi väestötietolain ja henkilökorttilain muuttamisesta. Kuultavina: puheenjohtaja Erkki Hartikainen, Vapaa-ajattelijain Liitto

Esityslista 5/1997 vp. PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA Perjantai klo Nimenhuuto. 2. Päätösvaltaisuus

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

YHDENVERTAI- SUUS HALLINNOSSA KEVÄT NOUSIAINEN AALTO-YLIOPISTO

Johannes Heikkonen Turun Yliopisto. Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle

HE 135/2016 vp VUODEN 2017 TULOVEROASTEIKKOLAIKSI SEKÄ LAIKSI TU- LOVEROLAIN MUUTTAMISESTA

Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki

Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle

Perustuslain tulkinnasta perustuslakivaliokunnan käytännön valossa. Professori Veli-Pekka Viljanen Perustuslakivaliokunnan kutsuseminaari 2.3.

TIETOSUOJAVALTUUTETUN TOIMISTO

Tausta ja valtiosääntöoikeudellisen arvion kohde

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Suomen perustuslain 10 :n muuttamisesta (HE 198/2917 vp)

Tosiasiallinen yhdenvertaisuus ja sen edistäminen sosiaalialalla. Panu Artemjeff Erityisasiantuntija

HE 231/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yleisestä asumistuesta annetun lain muuttamisesta

Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma. Rauman musiikkiopisto

Erityisasiantuntija Panu Artemjeff Oikeusministeriö. Yhdenvertaisuus ja osallisuus perus- ja ihmisoikeusnäkökulmasta tarkasteltuna

Teuvo Pohjolainen

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 169/2010 vp. Hallituksen esitys laiksi Suomen keskusviranomaisesta

EDUSKUNNAN LAKIVALIOKUNNALLE

7 Poliisin henkilötietolaki 50

KASAKKAMÄEN KOULUN YHDENVERTAISUUS- JA TASA-ARVOSUUNNITELMA. Vuosille

HE 87/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Ihmisoikeudet haltuun nuorisotyössä: Oikeuksilla syrjintää vastaan. Matti Jutila

AHVENANMAAN ITSEHALLINNON KEHITTÄMINEN AHVENANMAA-KOMITEAN 2013 LOPPUMIETINTÖ

LAPIN YLIOPISTO 1(5) Yhteiskuntatieteiden tiedekunta vastaajan nimi

Lakivaliokunnalle. PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 15/2011 vp

VAHVISTAMATTA JÄÄNEET LAIT

Mikael Hidén. PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA KELLO 9.00 HE 202/17 vp siviilitiedustelua koskevaksi lainsäädännöksi

HE 35/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Perus- ja ihmisoikeudet lainvalmistelussa

HE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta

Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle

Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista

HE 220/2005 vp. kuuden kuukauden aikana ilmoita varauman säilyttämisestä taikka sen muuttamisesta, Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta hyväksyisi

KUNNASSA ASUVALLA LAPSELLA ON OIKEUS PERUSOPETUKSEEN OLESKELUOIKEUDEN REKISTERÖIMÄTTÖMYYDESTÄ HUOLIMATTA

Kunnanjohtajan lyhyt koonti hyvän hallinnon periaatteista. Helmikuun 2013 luottamushenkilökoulutuksesta

HE 27/2006 vp. Ehdotetuin säännöksin pantaisiin täytäntöön

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kielilain 5 :n muuttamisesta

Hallituksen esitys laiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 16/2018 vp)

TASA-ARVO- JA YHDENVERTAISUUSSUUNNITTELU EDISTÄMINEN

HE 43/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi

Itsemääräämisoikeus ja yksityisyydensuoja

Paljon palveluita tarvitsevien vammaisten ihmisten sosiaaliset oikeudet seminaari, THL

LAUSUNTO OM 198/43/2015

HE 107/2018 vp. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

Itsemääräämisoikeus perus- ja ihmisoikeutena. Pentti Arajärvi Vammaispalvelujen neuvottelupäivät

Eduskunnan puolustusvaliokunnalle

Teuvo Pohjolainen

Totean lausuntonani seuraavan.

Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista

Lausunto poikkeusoloihin varautumista rahoitusalalla koskevan lainsäädännön tarkistamisesta laaditusta työryhmämuistiosta

HE 69/2009 vp. säätää neuvontatehtävien hoidosta aiheutuvien kustannusten korvaamisesta maakunnalle.

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Hallituksen esitys laeiksi terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain muuttamisesta (HE 224/2016 vp)

Johannes Heikkonen Turun Yliopisto. Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle

Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista

Lausunto Erityisenä huomiona haluamme nostaa esiin kohtuun kuolleen lapsen nimeämisen.

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Perustuslakivaliokunta on pyytänyt arviotani 3. lakiehdotuksen 3 :n suhteesta perustuslakiin.

HE 167/1997 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Lapsen edun toteutuminen vanhempien erotilanteessa ja sovinnollisessa yhteistyövanhemuudessa

Lausunto NIMILAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMINEN (Oikeusministeriön Mietintöjä ja lausuntoja 21/2017)

tarkasteltavaksi turvallisuuden edistämistä yleisellä paikalla

Eläketurvakeskuksen asema eläkelaitosten yhteistyöelimenä

1993 vp - HE Esityksen mukaan ympäristölle

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 352/2010 vp

Transkriptio:

1 Teuvo Pohjolainen 7.2.2016 Lausunto eduskunnan perustuslakivaliokunnalle kansalaisaloitteesta avioliiton säilyttämisestä aidosti tasa-arvoisena, miehen ja naisen välisenä liittona ja sukupuolineutraalin avioliittolain kumoamisesta (KAA 2/2016 vp) Perustuslakivaliokunnan pyytämänä lausuntona otsikossa mainitusta kansalaisaloitteesta esitän kunnioittavasti seuraavan: 1 Yleistä Kansalaisaloitteessa ehdotetaan säädettäväksi laki, jolla kumotaan avioliittolain muuttamisesta annettu laki (156/2015), joka voimaan tultuaan mahdollistaisi samaa sukupuolta olevien henkilöiden avioliiton sekä yhteisadoption. Sanotun nyt kumottavaksi ehdotetun lain, joka säädettiin sekin kansalaisaloitteen (KAA 3/2013 vp) johdosta, on määrä tulla voimaan 1.3.2017. 2 Kansalaisaloite parlamentaarisessa järjestelmässä Kun kansalaisaloiteinstituutio sisällytettiin perustuslakiin, sen tarkoitusta kuvattiin (HE 60/2010 vp) seuraavasti: Suomen valtiollinen järjestelmä perustuu edustukselliseen demokratiaan. Uusi kansalaisaloiteinstituutio ei muuttaisi tätä lähtökohtaa. Mahdollisuus kansalaisaloitteen tekemiseen tukisi ja vahvistaisi edustuksellista demokratiaa. Kansalaisaloitteessa olisi kyse edustuksellista

2 demokratiaa täydentävästä vaikuttamiskeinosta, joka tarjoaisi äänestäjille mahdollisuuden vaikuttaa suoraan poliittisen päätöksenteon asialistaan ja saada aloitteensa eduskunnan käsiteltäväksi. Perustuslakivaliokunnan mietinnössä (PeVM 9/2010 vp) puolestaan arvioitiin, että kansalaisaloite täydentää edelleen ensisijaisena pidettävää edustuksellista järjestelmää. Eduskunnan lainsäädäntötyö perustuu jatkossakin pääasiallisesti hallituksen esityksiin ja kansanedustajien lakialoitteisiin, mutta kansalaisaloite tuo näiden oheen uuden kansalaisyhteiskunnan aktiivisuuteen nojaavan tavan saada lainsäädäntöasia vireille eduskunnassa. Kansalaisaloite voi toimia myös kanavana avata kansalaiskeskustelua ja nostaa uusia kysymyksiä poliittisen keskustelun kohteeksi. Parhaimmillaan kansalaisvaikuttamisen kehittäminen voi osaltaan yleisesti ehkäistä poliittista vieraantumista. Kansalaisaloitteesta on säädetty perustuslain tasolla (PeL 53 ) suhteellisen väljästi. Aloite tehdään eduskunnalle, ja sen edellytyksenä on 50 000 allekirjoitusta äänioikeutetuilta Suomen kansalaisilta. Aloite kohdentuu lainsäädäntöasioihin. Perustuslaki ei aseta rajoituksia tai esteitä kansanaloitteen tekemiselle tai sen sisällölle, kunhan aloite koskee lainsäädäntöasiaa. Tällaisena lainsäädäntöasiaa koskevana - katson, että kansalaisaloitteen (KAA 2/2016) asianmukainen käsittely eduskunnassa on perusteltua. Lainsäädäntötyön johdonmukaisuuden ja pitkäjänteisyyden kannalta pidän kuitenkin ongelmallisena, jos eduskunnassa kumotaan jo hyväksyttyjä lakeja ennen niiden voimaantuloa, ellei hyväksytyssä laissa ole havaittu virheitä tai perustuslainvastaisuuksia. Esillä olevassa kansalaisaloitteessa on viitattu siihen, että eduskunnan hyväksymä avioliittolain muutos, jonka on tarkoitus tulla voimaan 1.3.2017, olisi perustuslain vastainen rikkomalla perustuslain syrjintäkieltoa. Lisäksi muutoslakia pidetään lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen (1991) vastaisena. Edellä mainittu avioliittolain muutoslaki ei ollut perustuslakivaliokunnan arvioitavana. Asia käsiteltiin lakivaliokunnassa, jossa kuultiin laajasti asiantuntijoita, myös perustuslakiasiantuntijoita. Lakivaliokunta viittasi mietinnössään (LaVM 14/2014 vp) perustuslakivaliokunnan vuonna 2011 antamaan tulkintaan (PeVL 15/2011 vp) ja päätyi toteamaan, että muutoslakia edeltänyt oikeustila ei ollut perustuslain tai Euroopan ihmisoikeussopimuksen vastainen. Toisaalta perustuslaista tai Euroopan ihmisoikeussopimuksesta ei johtunut myöskään estettä muutoslain säätämiselle edellyttäen, että uskonnollisten yhdyskuntien asema huomioidaan muutoksen yhteydessä.

3 3 Kysymys yhdenvertaisuudesta Perustuslain 6.1 :n mukaan ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Tätä yleistä yhdenvertaisuussäännöstä täydentää 6.2 :n sisältämä syrjintäkielto. Sen mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Momentin sisältämä kiellettyjen erotteluperusteiden luettelo ei ole tyhjentävä. Perusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan säännöksessä nimenomaan kiellettyihin erotteluperusteisiin rinnastuu muun muassa sukupuolinen suuntautuminen (HE 309/1993 vp, s. 44). Perusoikeuksien tarkoitus ei ole pelkästään estää niiden loukkaamista, vaan perustuslain 22 :n mukaan julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Tämä edellyttää julkiselta vallalta myös positiivisia toimenpiteitä perusoikeuksien käyttämisen tosiasialliselle toteutumiselle ja käyttämiselle (HE 309/1993 vp, s. 75). Tosiasiassa muutoslakia edeltänyt oikeustila, siis se, joka kansalaisaloitteella nyt halutaan palauttaa, ei ollut täysin nykyisen yhdenvertaisuussääntelyn mukainen. Henkilöt asetettiin parisuhteen solmimisen osalta selvästi eri asemaan sukupuolisen suuntautumisen perusteella. Perustuslain 6 :n 2 momentin mukaan näin voidaan tehdä vain, jos siihen on perustuslain tarkoittama hyväksyttävä peruste. Perustuslakivaliokunta on arvioinut avioliiton ja rekisteröidyn parisuhteen toisistaan poikkeavia oikeusvaikutuksia jo vuoden 2001 valtiopäivillä (PeVL 15/2001 vp) käsitellessään rekisteröidystä parisuhteesta annettua lakiehdotusta. Valiokunta ei tuolloin pitänyt ehdotettuja avioliiton ja rekisteröidyn parisuhteen välisiä eroja perustuslain vastaisina. Erot todettiin, mutta niiden katsottiin mahtuvan lainsäätäjälle kuuluvan harkintavallan sisälle. Valiokunnan mielestä kyse oli sellaisista erityisistä yhteiskunnan tulevaisuuteen ja arvoihin liittyvistä ratkaisuista, joissa oli perusteltua asettaa avioliitto naisen ja miehen parisuhteena erityisasemaan. Valiokunta muistutti lausunnossaan kuitenkin, että lakien tulkinta saattaa ajan kuluessa muuttua ja perustuslain tulkinta aktiivisesti muuttaa arvokäsityksiä. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännössä samaa sukupuolta olevien henkilöiden parisuhteet on ulotettu ihmisoikeussopimuksen 8 artiklassa turvatun perhe-elämän suojan ja 14 artiklassa tarkoitetun syrjintäkiellon piiriin. Euroopan ihmisoikeussopimuksesta tai Euroopan

4 ihmisoikeustuomioistuimen käytännöstä ei kuitenkaan seuraa jäsenvaltioille velvollisuutta säätää samaa sukupuolta olevien avioliittoa. Toisaalta niistä ei myöskään voida johtaa vaatimusta kieltää tällainen avioliitto. Toisessa yhteydessä perustuslakivaliokunta esitti tulkintoja avioliiton ja rekisteröidyn parisuhteen oikeusvaikutusten eroista käsitellessään adoptiolainsäädännön muutosta vuoden 2011 valtiopäivillä PeVL 15/2011 vp). Valiokunta katsoi lausunnossaan, aikaisempaan tulkintakäytäntöönsä viitaten, ettei PeL 6 :n 2 momentista aiheutunut sellaisia ehdottomia vaatimuksia, jotka edellyttäisivät muiden kuin aviopuolisoiden mahdollisuutta yhteisadoptioon. Valiokunta jätti kuitenkin arvioimatta, oliko olemassa perustuslain edellyttämiä riittäviä hyväksyttäviä perusteita sille, että yhteisadoptio-oikeus rajattiin vain eri sukupuolta olevien parien oikeudeksi. Esillä olevan kansalaisaloitteen tarkoituksena on palauttaa oikeustila, jossa henkilöt asetettaisiin parisuhteen solmimisen osalta selvästi eri asemaan sukupuolisen suuntautumisen perusteella. Perustuslain 6 :n 2 momentin mukaan näin voidaan tehdä vain, jos siihen on perustuslain tarkoittama hyväksyttävä peruste. Tällaista perustetta ei aloitteessa ole nähdäkseni esitetty. 4 Lapsen oikeudet Kansalaisaloitteessa viitataan myös siihen, että nyt kumottavaksi esitetyn lain käsittelyn yhteydessä jätettiin lapsivaikutusten arviointi tekemättä. Lausumalla ilmeisesti halutaan sanoa, että eduskunnan hyväksymä avioliittolain muutos ja erityisesti adoptiosäännösten muutos saattaisi olla vastoin perustuslakia tai kansainvälisiä sopimuksia, erityisesti YK:n lapsen oikeuksia koskevaa yleissopimusta. Aloitteen mukaan lapsella on syntymästään saakka oikeus tuntea biologinen isänsä ja äitinsä ja olla heidän hoidettavanaan. Perustuslain 6 :n 3 momentin mukaan lapsia tulee kohdella tasa-arvoisesti yksilöinä ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti. Perustuslain 19 :n 3 momentin

5 mukaan julkisen vallan on tuettava perheen ja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu. Perustuslain 19 :n taustalla on vuonna 1994 tehty perusoikeusuudistus. Säännös sisällytettiin jo tuolloin perustuslakiin. Perusoikeusuudistuksen hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 309/1993 vp) todettiin, että ehdotuksen mukaan julkisen vallan tehtävä olisi lapsen huolenpidosta vastaavien toimintaa tukeva. Toisaalta se sisältää yleisemminkin ajatuksen turvallisista kasvuoloista. Perusoikeussäännös ei sisällä erityistä kantaa siihen, kenelle vastuu lapsen huolenpidosta kuuluu. Erityisesti on syytä huomata, ettei säännös edellytä, eikä voisikaan edellyttää, että huolenpidosta olisivat kaikissa tapauksissa vastuussa lapsen biologiset vanhemmat. Suomi on sitoutunut myös YK:n lapsen oikeuksia koskevaan yleissopimukseen vuonna 1991, jonka 3:1 artiklan mukaan kaikissa julkisen ja yksityisen sosiaalihuollon, tuomioistuimen, hallintoviranomaisten tai lainsäädäntöelinten toimissa, jotka koskevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu. Lapsen edun huomioon ottaminen edellyttää turvallisia kasvuoloja ja sitä, että lapsen huolenpito on turvattu. Juuri näitä kysymyksiä painotetaan myös PeL 19 :ssä ja sen valmisteluasiakirjoissa (HE 3019/1993 vp). YK:n lapsen oikeuksia koskevasta sopimuksesta ei voida päätellä, että lapsen etu edellyttäisi, että lapsella on kaikissa tapauksissa oikeus olla biologisten vanhempiensa hoidettavana, eikä voida olettaa, että tämä olisi aina mahdollista tai että sillä voitaisiin aina taata turvalliset kasvuolot ja turvata huolenpito. Edellä sanottu osoittaa, että kansainvälisistä lapsen oikeuksia koskevista sopimusmääräyksistä ei voida johtaa vaatimusta, että lapsen etu vaatisi sitä, että lapsen turvallisista kasvuoloista ja huolenpidosta vastaisi kaikissa tapauksissa lapsen biologiset vanhemmat. Kansalaisaloitteessa nyt kumottavaksi esitettävät avioliittolain säännökset eivät ole vastoin lapsen oikeuksia koskevia kansainvälisen sopimuksen määräyksiä.