Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 1 ( 15) Aika 05.03.2019, klo 17:30-22:40 Paikka Järvenpää- talo Käsitellyt asiat 9 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä pöytäkirjan tarkastaminen 10 Ilmoitusasiat 11 Lasten ja nuorten palvelualueen toimintakertomus 2018 12 Lasten ja nuorten palvelualueen vuoden 2018 käyttösuunnitelmien toteumat 13 Kuntalaisaloite / Päivähoito- oikeuksien rajaus sekä ryhmäkokojen suurentaminen kumottava Järvenpäässä Lisäpykälät 14 LISÄPYKÄLÄ: Oppimisen ja koulunkäynnin tuen järjestämisen muutokset
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 2 ( 15) Saapuvilla olleet jäsenet Hanna Graeffe, puheenjohtaja Emmi Mäkinen Heli Anttila Jenni Marttinen Mikko Laakkonen Olli Kamunen Pasi Boehm Peter Hagman, poistui 22:01 Petri Ovaska Suvi Pohjonen, saapui 18:36 Tiia Östberg Ari Alapartanen Minna Schavikin, varajäsen, poistui 21:35 Muut saapuvilla olleet Pekka Hippi, kaupunginsihteeri, sihteeri Marju Taurula, palvelualuejohtaja, esittelijä Tiia Lintula, saapui 17:36, poistui 22:11 Olli Naukkarinen, kaupunginjohtaja, poistui 19:05 Mikko Mäkelä, varhaiskasvatusjohtaja Arja Korhonen, opetusjohtaja, poistui 21:35 Topi Luostarinen, talouspäällikkö, poistui 21:35 Akseli Östberg, nuorisovaltuusto Arttu Honkanen, nuorisovaltuuston varajäsen Poissa Satu Tuominen Arto Luukkanen Sonja Hällfors Allekirjoitukset Hanna Graeffe Puheenjohtaja Pekka Hippi Sihteeri Pöytäkirjan nähtävänäolo Pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa Järvenpään kaupungin verkkosivuilla. 12.03.2019
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 3 ( 15)
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 4 ( 15) 9 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä pöytäkirjan tarkastaminen Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen. Pöytäkirjan tarkastamisesta päättäminen. Ehdotus Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 5 ( 15) 10 Ilmoitusasiat Valmistelija / lisätiedot: Marju Taurula marju.taurula@jarvenpaa.fi palvelualuejohtaja Strategiakartan työstämisen aikataulu kaupunginjohtaja esittelee asiaa tarkemmin kokouksessa. viitekehyksen esittely ja viranhaltijavalmistelu kaupunginhallituksen käsittely ja mahdollinen lausuntokierros päätöksenteko ja strategian käsittely hyväksymisen jälkeen, Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää merkitä ilmoitusasiat tiedoksi. Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 6 ( 15) 11 Lasten ja nuorten palvelualueen toimintakertomus 2018 JARDno-2019-584 Valmistelija / lisätiedot: Topi Luostarinen topi.luostarinen@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Liitteet 1 TP2018 LANU Palvelualueiden tulee antaa toiminnastaan ja tavoitteiden toteumasta sekä määrärahojen käytöstä toimintakertomus, joka liitetään osaksi kaupungin vuoden 2018 toimintakertomusta, jonka kaupunginvaltuusto lopullisesti hyväksyy. Tilinpäätös vuodelta 2018 ei ole vielä valmistunut, joten toimintakertomuksen euroihin saattaa tulla vielä pieniä muutoksia. Muutokset eivät kuitenkaan olennaisesti muuta Lasten ja nuorten palvelualueen toimintakatetta. Lopullinen toimintakertomus sisältää kertomustekstin, sitovien tavoitteiden toteutumisen, sitovien määräraha- ja henkilöstötavoitteiden toteutumisen sekä suoritteiden toteutumisen. Palvelualueen vuoden 2018 talousarviota muutettiin yhteensä kaksi kertaa. Palvelualueen toimintakate oli - 77.927.000 euroa, ollen 1.118.000 euroa (101, 5 %) muutettua talousarviota suurempi. Toimintatuotot toteutuivat 7.219.000 euroa, mikä on 770.000 euroa muutettua talousarviota enemmän (112 %). Toimintakulut - 85.146.000 euroa (102 %), ylittivät 1.889.000 eurolla muutetun talousarvion. Kun toimintakuluista vähennetään ateria- ja siivouspalvelujen (Jatsi Oy) kulujen 473.076 euron ylitys, ovat kulut 1.415.513 euroa (101, 7%) ja toimintakate 645.027 euroa (100, 8%) talousarviota suuremmat. Muita merkittäviä kulujen ylitystä aiheuttavia tekijöitä ovat olleet perusopetuksen kotikuntakorvausten ja oppilaskuljetusten sekä lastensuojelun ostopalvelujen ja Nuovon, nuorten matalankynnyksen mielenterveys- ja päihdepalvelujen käytön kasvu. Kasvua on ollut myös perhesosiaalityön kuntien yhteisissä palveluissa, jotka ovat kasvattaneet sekä kuluja että tuottaneet tuloja. Palvelualueen sitovat tavoitteet ovat toteutuneet pääsääntöisesti toivottuun suuntaan, lukuunottamatta lasten ja nuorten oireilua ja lastensuojelun sijoituksia, joiden määrät kasvoivat erityisesti kesän jälkeen. Edelleen tarvitaan yhteistyötä ja varhaista puuttumista, jotta saadaan raskaiden korjaavien palvelujen tarvetta vähennettyä. Kaupungin väestön merkittävä kasvu näkyy erityisesti peruspalveluiden suoritteiden kasvuna. Toimintakertomukseen liittyvä palvelualueen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan arviointi esitellään erillisenä materiaalina extranetissa materiaalipankki- sivustolla.
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 7 ( 15) Lautakunnan kokouksessa käsittelemä selvitys annetaan edelleen kaupungin Konsernipalveluille, joka selvitysten perusteella laatii selonteon kaupungin vuoden 2018 toimintakertomukseen. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä Lasten ja nuorten palvelualueen vuoden 2018 toimintakertomuksen liitteen mukaisena antaa kaupungin Konsernipalveluille arviointinsa palvelualueen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toteutumisesta valtuuttaa ao. vastuuhenkilöt tekemään toimintakertomukseen tekniset korjaukset ja päivitykset Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 8 ( 15) 12 Lasten ja nuorten palvelualueen vuoden 2018 käyttösuunnitelmien toteumat JARDno-2019-599 Valmistelija / lisätiedot: Topi Luostarinen topi.luostarinen@jarvenpaa.fi talouspäällikkö Liitteet 1 KS seur TP2018 yhteenveto LANU Käyttösuunnitelmien toteutumisesta raportoidaan lautakunnille. Lasten ja nuorten palvelualueen vuoden 2018 käyttösuunnitelmat hyväksyttiin 6.2.2018 3 ja muutettiin 18.12.2018 66 Lasten ja nuorten lautakunnassa. Avainalueiden toimintakatteet toteutuivat seuraavasti; Esikunta alittui n. 130.500 eurolla (96, 4 %), Varhaiskasvastuspalvelut ylittyi 282.000 eurolla (101, 1 %) ja Perusopetuspalvelut 522.500 eurolla (101, 6 %). Kasvun ja vanhemmuuden tuen palvelujen toimintakate alittui n. 278.000 eurolla (81, 8 %) ja Perhesosiaalityön palvelut ylittyivät n. 722.000 eurolla 105, 9 %. Kasvun tuen sekä perhesosiaalityön avainalueiden talouden seurantaa vaikeuttaa elokuun alusta tehty organisaatiomuutos. Organisaatiomuutosta vastaava käyttösuunnitelmien muutos hyväksyttiin lautakunnassa loppuvuonna, mutta tuottojen ja kustannusten toteutumia ei ole voitu aukottomasti jakaa uutta organisaatiota vastaavasti. Tästä syystä kasvun tuen ja perhesosiaalityön avainalueiden talouden toteumaa on tarkoituksenmukaista tarkastella kokonaisuutena, jolloin toiminta katteen ylitys on 444.000 euroa. Merkittävimmät ylitykset olivat lastensuojelun ostopalveluissa ja nuorten matalankynnyksen mielenterveys- ja päihdepalveluissa, Nuovossa. Varhaiskasvatuspalvelujen ja perusopetupalvelujen toimintakulujen ja - katteen toteumaan vaikuttaa merkittävästi ateriapalvelujen / Jatsi Oy:n kulujen ylitys tehdystä talousarvio- ja käyttösuunnitelmien muutoksesta huolimatta. Ateriapalvelujen ylitys varhaiskasvatuksessa oli 228.000 euroa eli noin 10 % ja perusopetuksessa n. 245.000 euroa eli n. 12 %. Toimintakatteiden toteumat ilman ateriapalveluiden ylitystä olisivat olleet varhaiskasvatuksessa n. 53.500 euroa (100, 2 %) ja perusopetuksessa 278.000 euroa (100, 8 %). Perusopetuksessa merkittävimmät muut ylitykset olivat kotikuntakorvauksissa ja koulumatkakustannuksissa. Tilinpäätös vuodelta 2018 ei ole vielä valmistunut, joten käyttösuunnitelmien euroihin saattaa tulla vielä pieniä muutoksia. Muutokset eivät kuitenkaan olennaisesti muuta avainalueiden toimintakatetta.
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 9 ( 15) Avainalueiden sitovat tavoitteet ovat pääsääntöisesti toteutuneet toivottuun suuntaan, ja niissä heijastuu kaupungin voimakas kasvu. Toteumissa on näkynyt myös lasten ja nuorten oireilu ja lastensuojelussa kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten määrä nousi merkittävästi kesän jälkeen. Edelleen tarvitaan yhteistyötä ja ennalta ehkäisevään toimintaan panostamista korjaavien palvelujen tarpeen suunnan kääntämiseen. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää hyväksyä liitteenä olevat käyttösuunnitelmien toteumat valtuuttaa ao. vastuuhenkilöt tekemään toimintakertomukseen tekniset korjaukset ja päivitykset Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 10 ( 15) 13 Kuntalaisaloite / Päivähoito- oikeuksien rajaus sekä ryhmäkokojen suurentaminen kumottava Järvenpäässä JARDno-2018-916 Valmistelija / lisätiedot: Mikko Mäkelä mikko.makela@jarvenpaa.fi varhaiskasvatusjohtaja Liitteet 1 Kuntalaisaloite Kuntalaisaloitteessa, kirjattu 1.3.2018, esitetään, että Järvenpäässä tulee päivähoito- oikeuden rajaus ottaa uudestaan käsittelyyn ja kumottava. Lasten ja nuorten lautakunta on kokouksessaan 9.3.2016 käsitellyt subjektiivisen päivähoidon rajausta ja ryhmäkokoa ja päätynyt siihen, että jokaisella lapsella on subjektiivinen oikeus 20 tunnin laajuiseen varhaiskasvatukseen. Samalla on päätetty, että ryhmäkoko säilyy entisellään pois lukien koulujen yhteydessä olevat esiopetusryhmät. Uusien päiväkotien kohdalla arvioidaan tilojen riittävyys erikseen. Aloitteessa esitetään, että Järvenpään varhaiskasvatuksessa kaikilla lapsilla olisi oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen ilman erillistä harkintaa. Aloitteessa esitetään myös, että yli kolmevuotiaiden lasten ryhmien henkilöstömitoituksessa käytettäisiin ennen 1.8.2016 varhaiskasvatuslain muutosta käytössä ollutta suhdelukua, jonka mukaan jokaista hoito- ja kasvatushenkilöä kohtaan voi olla enintään seitsemän lasta. Vastineena aloitteeseen palvelualue esittää seuraavaa: Varhaiskasvatuslain (540/2018) 12 :n mukaan varhaiskasvatusta on järjestettävä kokopäiväisesti, jos lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työttömyysturvalaissa (1290 /2002) tarkoitetulla tavalla työskentelevät kokoaikaisesti taikka opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. Lisäksi lapselle on järjestettävä varhaiskasvatusta kokopäiväisesti, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. Varhaiskasvatuslain 19 :n mukaan kunnan on tarjottava 12 :n 1 momentissa tarkoitetun varhaiskasvatusoikeuden piirissä olevalle lapselle mahdollisuus osallistua lapsen vanhemman tai muun huoltajan päätöksen mukaisesti joko päivittäin järjestettävään tai osaviikkoiseen varhaiskasvatukseen.
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 11 ( 15) Joissain kunnissa on päätetty, että kaikilla lapsilla on oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen ilman erillistä päätöstä, mutta Järvenpään varhaiskasvatuksessa laajemman varhaiskasvatusoikeuden on saanut vanhempien opiskelun tai työn lisäksi silloin, jos se on ollut lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia tarpeen. 31.8.2018 tilanteessa Järvenpään varhaiskasvatuksessa oli yksityinen palvelusetelillä tuotettu varhaiskasvatus sekä ostopalveluvarhaiskasvatus mukaan lukien yhteensä 2 329 lasta, joista enintään 20 h viikossa varhaiskasvatuksessa olevia oli 202 lasta. Koska laajempi varhaiskasvatusoikeus on nykyiselläänkin mahdollinen lapsen edun toteutumisen turvaamiseksi, ei nykytilanteeseen ole perusteltua tehdä muutoksia. Henkilöstömitoituksen osalta Järvenpäässä on lähdetty siitä, että vanhoissa tiloissa käytetään edelleen vanhan lain mukaista 1/7 mitoitusta. Uusissa päiväkotirakennuksissa on kuitenkin suunnittelussa pystytty huomioimaan suurempien ryhmien tilantarve ja näissä on tapauskohtaisesti ollut käytössä 1/8 henkilöstömitoitus. Lisäksi uuden varhaiskasvatuslain mukaista 1/8 mitoitusta on käytetty koulun tiloissa toimivissa esiopetusryhmissä. Saatujen kokemusten perusteella ei ole syytä palata kategorisesti vanhaan mitoitukseen, mikäli käytössä olevat tilat mahdollistavat uuden mitoituksen mukaan toimimisen. Päivähoito- oikeuden rajaamisesta on annettu jo vuoden 2017 arviointikertomuksen vastineessa selvitys. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää hyväksyä edellä olevan palvelualueen vastineen vastauksena kuntalaisaloitteeseen todeta aloitteen loppuun käsitellyksi Käsittely: Ari Alapartanen esitti Olli Kamusen kannattamana, että opetus- ja kasvatuslautakunta päättää hylätä edellä olevan palvelualueen vastineen vastauksena kuntalaisaloitteeseen ja hyväksyä aloitteen sen sisällön mukaisesti todeta aloitteen loppuun käsitellyksi
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 12 ( 15) Käsittelyn aikana käsittelyssä käydyn keskustelun perusteella esittelijä muutti pohjaehdotuksensa seuraavaksi: Ehdotus: Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää, että huoltajille tehdään kevään aikana kysely varhaiskasvatuspalvelujen käytöstä ja varhaiskasvatusoikeuden laajuuden vaikutuksesta palveluihin päivitetään kyselyn tulosten perustella varhaiskasvatusoikeuden laajuuden muutosten talousvaikutukset aloite tuodaan uudelleen lautakunnan käsittelyyn Esittelijän tehtyä alkuperäisestä esityksestä poikkeavan uuden ehdotuksen puheenjohtaja totesi, että lautakunnan käsittelyn pohjana on esittelijän edellä käsittelystä kirjattu muutettu pohjaehdotus. Muutetun pohjaehdotuksen käsittely: Käydyn keskustelun aikana Olli Kamunen ilmoitti esittelijän uuden ehdotuksen perusteella, että vetää pois kannatuksensa Ari Alapartasen tekemästä ehdotuksesta. Puheenjohtajan kysyttyä Ari Alapartaselta, onko hänen aiemmin tekemänsä muutosesitys voimassa niin Alapartanen vastasi, että esitys on voimassa. Käydyn keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi - että esittelijän käsittelyn aikana tekemä muutettu pohjaehdotus tuli lautakunnan päätökseksi - Ari Alapartasen hylkäysesitys raukesi kannatuksen puuttuessa. Päätös Opetus- ja kasvatuslautakunta päätti, että huoltajille tehdään kevään aikana kysely varhaiskasvatuspalvelujen käytöstä ja varhaiskasvatusoikeuden laajuuden vaikutuksesta palveluihin päivitetään kyselyn tulosten perustella varhaiskasvatusoikeuden laajuuden muutosten talousvaikutukset aloite tuodaan uudelleen lautakunnan käsittelyyn
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 13 ( 15) 14 LISÄPYKÄLÄ: Oppimisen ja koulunkäynnin tuen järjestämisen muutokset JARDno-2019-648 Valmistelija / lisätiedot: Arja Korhonen arja.korhonen@jarvenpaa.fi opetusjohtaja Liitteet 1 Oppimisen_ja_kasvun_tuki_oheismateriaali.pptx Talousarviossa 2018 perusopetuksella oli sitovana tavoitteena erityisen tuen uudelleen organisointi 1.8.2018 alkaen. Tavoitetta jatkettiin vuodelle 2019 oppimisen ja koulunkäynnin tuen uudelleen organisoinnin muutoksena. Uudelleen organisointia on valmisteltu yhteistyössä rehtoreiden ja erityisopettajien kanssa rehtorikokouksissa ja rehtoreiden henkilökohtaisissa haastatteluissa, opintokäynneillä, erityisopettajien työkokouksissa ja oppimisen tuen kehittämistyöryhmässä. Jokaisen koulun rehtorin tehtävänä on ollut omassa koulussaan viedä uudistusta eteenpäin sekä vastata koulukohtaisesta suunnittelusta. Henkilöstölle on laadittu ja toteutettu uudistukseen liittyen koulutussuunnitelmaa keväästä 2017 alkaen. Oppimisen ja koulunkäynnin tuen uudistamisen lähtökohtana on valtakunnallinen koko perusopetusta koskeva uudistus. Opetussuunnitelman perusteiden (2014) mukaan perusopetusta kehitetään inkluusioperiaatteen suuntaisesti. Oppimisen tuen näkökulmasta tämä tarkoittaa oppilaiden mahdollisuutta opiskella lähikoulussaan, jossa tuen antamista toteutetaan ensisijaisesti heidän omassa opetusryhmässään erilaisin joustavin järjestelyin esimerkiksi pienemmissä oppimisryhmissä. Vain jos oppilaan etu tuen antamiseksi välttämättä edellyttää oppilaan siirtämistä toiseen opetusryhmään tai kouluun, hänelle osoitetaan paikka hänelle soveltuvasta ryhmästä. Järvenpäässä oppilailla on jo lähtökohtaisesti mahdollisuus pääsääntöisesti opiskella omissa osoitteen mukaisissa lähikouluissaan. koulukohtaiset ratkaisut tuen järjestämiseksi suunnitellaan lukuvuosittain oppimisen ja koulunkäynnin tuen päällikön kanssa opetusjärjestelyjä ja oppimisympäristöjä sekä niiden soveltuvuutta oppilaille tarkastellaan ja edistetään monipuolisesti erilaisia pedagogisia, oppilaiden tukeen liittyviä ratkaisuja (esim. joustavat ryhmittelyt, samanaikaisopetus, yhteisopettajuus, opetusmenetelmät, opiskelustrategiat, työskentelytavat ja kommunikointitavat). tavoitteena on, että jatkossa jokaisella koululla on mahdollisuus järjestää opetusta erityistä tukea tarvitsevan oppilaan tarpeen mukaisessa joustavassa
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 14 ( 15) koulukohtaisessa pienryhmässä. Tämä mahdollistuu erityisen tuen resurssia tasaamalla. Jatkossa, oppilasmäärän lisääntyessä on resurssia tarkasteltava ja lisättävä tarpeen mukaan. Järvenpään Yhteiskoulun Juholan vaativan erityisen tuen ryhmät (vammaisopetus) säilyvät. Lisäksi kaupunkitasoisesti palvelevat kuntouttavat ryhmät ns. Omppuluokat jatkavat toimintaansa. Oppimisen ja koulunkäynnin tuen järjestämisen muutosta seurataan ja tehdään tarvittavia toimenpiteitä pääosin lukuvuosittain. Olemme mukana Jyväskylän yliopiston Koulutusjohtamisen Instituutin "Tukea tuen järjestäjille"- kehittämisohjelmassa, jossa saadaan valtakunnallista ohjausta uudistukseen.. Ehdotus Esittelijä: Marju Taurula, palvelualuejohtaja Opetus - ja kasvatuslautakunta päättää merkitä tiedoksi edellä kuvatut Oppimisen ja koulunkäynnin tuen järjestämisen muutokset. Käsittely: Asiantuntijoina asiassa oli kuultavana opetusjohtaja Arja Korhonen sekä Oppimisen tuen kehittämistyöryhmästä Sari Juuti ja Tiina Erkkilä- Wahtera. Päätös Hyväksyttiin
Järvenpää Pöytäkirja 2/2019 15 ( 15) Muutoksenhakukielto 9, 10, 11, 12, 13, 14 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksestä, joka koskee: - vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL136 ) - virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 2 mom.) - etuosto- oikeuden käyttämättä jättämistä (EtuostoL 22 ).