Kouvolan kaupunki Asuminen ja ympäristö / Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 Kouvolan RailGate Finland alueen 2. vaihe / RRT2 Pvm. 8.8.2018 Asemakaava koskee Saarennon kylän tiloja 34:7, 46:0, 47:0, 48:0, 58:1, 58:7, 58:8 ja tilojen 11:103, 55:3, 56:7, 56:8, 56:9, 57:1, 59:1 osia. Asemakaavalla muodostuvat kaupunginosan 10, Tykkimäki, korttelit 10013-10015 sekä suojaviher- ja katualueet Asemakaava 10/006 Diaari / TELA 4725/10.02.01/2018 Täyd. 1.2.2019 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää kaupungin keskustaajaman itäpuolella Tykkimäessä sijaitsevan Kullasvaaran logistiikka-alueen pohjoispuolella, joka lännessä rajautuu Tykkimäentiehen ja idässä Paunolantiehen rajautuviin peltoihin. Suunnittelualueeseen sisältyy myös Kouvolan kaupungin vanha yhdyskuntajätteen kaatopaikka. Alueen pinta-ala on n. 41 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Kouvolan keskustaajaman itäpuolella olevalla Tykkimäellä. Aloite Tavoite Nykytilanne Kaavahanke on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta. Kaavahanke liittyy Kouvolan RailGate Finland-hankkeeseen. Kaavahanke sisältyy vuoden 2018 kaavoituskatsauksessa esitettyihin kaavoituksen työohjelmakohteisiin. Asemakaavan tavoitteena on mahdollistaa Kullasvaaran logistiikka-alueen laajentaminen Kouvolan RailGate Finland-suunnitelman 2. vaiheen mukaisesti (Kouvolan RRT-alue). Suunnittelualue sijoittuu olevan Kullasvaaran teollisuus- ja varastorakennusten alueen itäpuolelle rajautuen lännestä Tykkimäentiehen ja idässä Paunolantiehen. Suunnittelualueen länsireunassa sijaitsee Kouvolan kaupungin vanha käytöstä 1
poistettu kaatopaikka, joka on maisemoitu. Alueella sijaitsee tällä hetkellä golfrata. Pohjoisin osa suunnittelualueesta on osin viljelykäytössä olevaa peltoa. Suunnittelualueen itäisen osan metsäalueita on osittain hoidettu ja osin ne ovat hoitamatta. Alueen itäosassa olevaa ojaa pitkin valuvat laajemman alueen hulevedet etelään kohti Kymijokea. Laskuojan läheisyydessä sijaitsee liito-oravan elinalue sekä arvokkaaksi luontokohteeksi arvioitu puron varsi ja lähdelehtokorpi. Liito-orava-alueiden välinen kulkureitti sijoittuu suunnittelualueelle. Suunnittelualueen itäosassa, Paunolantien varrella sijaitsee kolme erillispientaloa, jotka on rakennettu vuosina 1947, 1977 ja 1992. Asuinrakennuksien lisäksi suunnittelualueella on yhdeksän talousrakennusta. Suunnittelualueella sijaitsevilla asuinrakennuksille on rakennettu kiinteistökohtaiset vesihuoltoratkaisut. Kulku suunnittelualueella oleville rakennuksille tapahtuu alueen ohittavalta valtatieltä (vt 6) Häkämäen- ja Paunolanteitä pitkin. Suunnittelualueen länsipuolella sijaitsevalla Asemakaavoitetulla alueella oleville kaduille on rakennettu Kouvolan Vesi Oy:n vesihuoltoverkosto. Suunnittelualueen eteläosassa sijaitsee Kouvolan Vesi Oy:n jätevesiverkon pumppaamo, johon johdetaan myös entisen yhdyskuntajätteen kaatopaikan valumavesiä. Alueella olevat kiinteistöt ovat liittyneet KSS Verkko Oy:n sähköverkkoon. Suunnittelun keskellä kulkee KSS Energia Oy:n omistama 110 kv ilmajohto. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan vuodelta 2014. Suunnittelualueella oleva golf-kenttä on perustettu entisen kaatopaikan päälle. Kuva 3. Näkymä suunnittelualueelle Tykkimäentieltä. Kuvassa keskellä on Bogey Golf-radan huoltorakennuksia. Kuva 4. Osa golf-radan huoltorakennuksista on vuokraalueen ulkopuolella. Kuva 5. Kenttäalueen kasteluvesi otetaan suunnittelualueen keskellä olevasta lammesta. 2
Kuva 6. Näkymä suunnittelualueen keskiosassa kulkevan 110 kv:n sähkölinjan alueelta. Maanomistus Kouvolan kaupunki omistaa koko suunnittelualueella olevan asemakaavoitetun osan Tykkimäentien katualueesta. Osa kaavoittamattomasta alueesta on kaupungin omistuksessa ja osa yksityisomistuksessa, kts. kaavan liite 4. Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut 28.5.2008 ja 18.1.2010 Kymenlaakson maakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt ja maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa suunnittelualue on merkitty seudullisesti merkittäväksi liikennealueeksi (L). Alueen eteläpuolella kulkee päärata, alueen läpi kulkee sähköjohto (z) ja alueen länsipuolella olevat alueet kuuluvat pohjavesialueeseen (pv). Kuva 7. Suunnittelualue on merkittynä punaisella aluerajauksella Kymenlaakson maakuntakaavojen yhdistelmäkarttaan. Tykkimäki-Tehola osayleiskaava Kouvolan kaupunginvaltuuston 31.5.2004 hyväksymässä oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa osa suunnittelualueesta on merkitty jätteenkäsittelyalueeksi / virkistysalueeksi (EJ/V) ja alueen läpi kulkee sähkölinja (z). Muu osa vireillä olevasta asemakaava-alueesta sijoittuu entisen Valkealan kunnan alueelle, eikä ole sen vuoksi mukana yleiskaavassa. 6.1.2016 lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava kumosi Tykkimäki-Tehola osayleiskaavan moottoriratojen ja Kouvolan vanhan yhdyskuntajätteen kaatopaikan osalta teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Kuva 8. Ote kaupunginvaltuuston 31.5.2004 hyväksymästä Tykkimäki-Tehola osayleiskaavasta. Vireille tulevan kaava-alueen rajaus on merkitty kaavaotteeseen keltaisella katkoviivalla. Osayleiskaava ei ulotu entisen Valkealan kunnan alueelle, jonka vuoksi kaavan pohjakarttaakaan ei ole alueelle piirretty. 3
Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Alueella on voimassa 6.1.2016 lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Yleiskaava on tyypiltään ja esitystavaltaan osin strategisen ja osin yleispiirteisen aluevarausyleiskaavan kaltainen. Kaavassa on otettu kantaa rakenteellisiin asioihin ja laajenemissuuntiin. Suunnittelualueelle on esitetty uusia teollisuus- ja varastoalueita sekä logistiikkaan liittyvää toimintaa (T). Suunnittelualue on itäosaltaan maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Suunnittelualue rajautuu länsiosastaan tärkeään pohjavesialueeseen (pv-1) ja alueen pohjois- ja eteläpuolelle on merkitty luontokohteet (luo-1). Suunnittelualueen läpi kulkee voimajohto (z). Osayleiskaavassa on esitetty myös liikenneverkon ja liittymien nykytila ja muutokset sekä kevyen liikenteen ja ulkoilun verkosto. Harmaalla värillä on kaavassa esitetty olemassa oleva maankäyttö, johon keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavassa ei oteta kantaa. Kuva 9. Ote Kouvolan kaupungin keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavasta. Suunniteltu asemakaava-alue on merkitty karttaan punaisella katkoviivalla. Kouvolan RRT-terminal yleiskaavaluonnos / kaavarunko 12.2.2018 Kullasvaaran alueen kaavarunko ja siihen liittyvä yleissuunnitelmatasoinen suunnitelma on osa Kouvolan kaupungin logistiikkaan liittyvää kehittämishanketta. Hankkeen tavoitteena on hyödyntää Kouvolan asemaa rautatie- ja kumipyöräliikenteen solmupisteenä Suomessa ja Euroopassa. RRT-suunnitelma on hyväksytty yleissuunnitelmatasoisena maankäyttösuunnitelmana ja teknisenä toteutuksen taustaselvityksenä teknisessä lautakunnassa 28.2.2018 ( 49), kaupunginhallituksessa 9.4.2018 ( 103) ja kaupunginvaltuustossa 23.4.2018 ( 36). Yleissuunnitelmassa vireillä oleva uusi asemakaava-alue on merkitty teollisuus- ja varastointitoimintaa sekä liittyvää liiketoimintaa palvelevien rakennusten alueeksi (TVL). Merkintään liittyy toimintaa ohjaava lisämääräys Alueelle saa sijoittaa ympäristöhäiriöitä aiheuttavia teollisuus-, varasto- ja logistiikkatoimintoja sekä niihin liittyvää liiketoimintaa ja palveluita sekä terminaalialuetta palvelevia tukitoimintoja. Alueen läpi pohjois-eteläsuunnassa kulkevan sähköjohdon alapuolinen alue on merkitty yleissuunnitelmassa katualueeksi. Entinen kaatopaikka-alue ja suunnittelualueen itäpuolinen metsäinen osa on merkitty suojaviheralueiksi (EV). Yleissuunnitelmakarttaan on merkitty alueella oleva luontokohteet, pohjavesialue sekä hulevesien hallintaan liittyvät aluevaraukset hulevesien laajentumisaltaille. 4
Kuva 10. Kouvolan RRT-alueen yleissuunnitelmakartta 12.2.2018. Suunnittelualue on merkitty karttaan punaisella. Asemakaava Suunnittelualueen lounaisin osa on asemakaavoitettu (286 21:10, hyväksytty 1.9.2003). Kaavassa alue on osoitettu Tykkimäentie-nimiseksi katualueeksi. Muu osa suunnittelualueesta on asemakaavoittamatonta aluetta. Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kouvolan ratapihan VAK-suuronnettomuusriskien arviointi, Gaia Consulting Oy elokuu 2011. Kouvolan rakennetun ympäristön inventointi. Kouvolan kaupunki, maankäytön suunnittelu, Rurik Wasastjerna, 2012. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontoselvitys 2014. Luontoselvitys Kotkansiipi, 23.10.2014. Tarveselvitys. Kouvolan rautatie- ja maantieterminaalin (RRT) kehittämishanke. Sito Oy, 26.10.2015. Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016. Kouvolan RRT-hanke Pohjatutkimuslausunto 30.5.2016, Destia Oy. Kouvola Rail Road Terminal-paneeli. Raportti. 2016. Kouvolan Kullasvaaran RRT-alueen luontoselvityksen päivitys. Luontoselvitys Kotkansiipi, Petri Parkko, 3.10.2016. Kouvola RRT, liikennelaskenta. Destia Oy, 2016. Kouvolan RRT (Rail Road Terminal)-hanke. Yleissuunnitelmatasoinen selvitys ja kaavarunko. Kouvolan kaupunki, 2017. Kouvola, Kullasvaara. RRT-alueen pohjavesiselvitys. Ramboll, 3.10.2017. Kouvola, Kullasvaara. RRT-alueen hulevesiselvitys. Ramboll, 15.2.2018. 5
Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus ja Kymenlaakson liitto Kouvolan Vesi Oy KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Elisa Oy, Telia Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Kaavasta järjestetään MRL 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu kaavoituksen käynnistysvaiheessa 4.10.2018 ja tarvittaessa ennen kaavan hyväksymiskäsittelyä. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Esimerkiksi asemakaavamuutoksen aloitus- ja valmisteluvaihe voidaan yhdistää. Kullasvaaran logistiikkaalueen laajennuksen asemakaava ja asemakaavan muutos (RRT2, kaava nro 10/006) on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi kaava, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) 4.10.2018 Kaavahanke tiedoksi tekniseen lautakuntaan 12.2.2019 Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 20.2.2019 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 20.2. 1.4.2019 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 20.2. 1.4.2019 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, arvioitu Teknisen lautakunnan käsittely syksy 2019 Julkinen nähtävillä olo 30 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) syksy 2019 HYVÄKSYMISVAIHE Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja hyväksyminen (MRL 52 ) talvi 2019 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kevät 2020 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 5275 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 6
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Osallistumis- ja arviointisuunnitelma etenee tiedoksi tekniselle lautakunnalle. Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Kaavaluonnos esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä kaavan valmisteluvaiheen aineisto asetetaan nähtäville 14 30 päiväksi. Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu kaava-aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Valmisteluvaiheen kuulemisen aineisto (kaavaluonnos) asetetaan nähtäville teknisen lautakuntakäsittelyn jälkeen. Tarvittaessa järjestetään yleisötilaisuus. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Asuminen ja ympäristö, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet ja palautteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Palautteiden ja mielipiteiden vaikutukset analysoidaan ja niiden perusteella voi kaavaratkaisuun tulla muutoksia. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnoksen ja siihen liittyvien selvitysten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen julkisesta nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle kaava-alueen maaomistajalle Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Kaavaehdotuksesta voi esittää sen julkisen nähtävillä olon aikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos hallinto-oikeus antaa sille valitusluvan. 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset - 7