VEIKKAUKSEN HALLINTONEUVOSTON KERTOMUS Veikkauksen rahapelitoiminnan kehitys ja toimet pelihaittojen ennaltaehkäisemiseksi vuonna 2018 Hallintoneuvosto 14.2.2019
Sisällys 1. VEIKKAUKSEN RAHAPELITOIMINNAN KEHITYS... 1 Toimintaympäristön muutokset haastavat muutoksiin... 1 Suomessa säännellyn rahapelimarkkinan osuus kokonaismarkkinasta 86 %... 1 Rahapelaaminen siirtyy yhä voimakkaammin digitaaliseen kanavaan... 2 2. PELIHAITTOJEN ENNALTAEHKÄISY... 2 Edistyksellinen pelirajoituskokonaisuus vaikutti digi-pelaamiseen... 2 Laajoilla väestökyselyillä seurataan peliongelmien kehittymistä... 3 Vastuullisuuden markkinointikonseptit edistämään vastuullista rahapelaamista... 3 Veikkaus rahoittaa STM:n rahapelitutkimusta ja peliongelmaisia auttavaa Peluuria... 4 Veikkauksen vastuullinen rahapelitoiminta varmennettu kv-standardien mukaiseksi... 4 Hajasijoitetut peliautomaatit tunnistautumisen piiriin vuoden 2022 alusta... 4
1. VEIKKAUKSEN RAHAPELITOIMINNAN KEHITYS Ensimmäisessä luvussa kerrotaan Veikkauksen rahapelitoiminnasta ja sen kehityksestä vuonna 2018. Tiedot pohjautuvat hallituksen hyväksymään Veikkauksen toimintakertomukseen ja tilinpäätöksen. Toisessa luvussa avataan Veikkauksen pelihaittoja ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä vastuullisen rahapelaamisen edistämiseksi viime vuoden aikana. Toimintaympäristön muutokset haastavat muutoksiin Vuoden 2018 lopussa uudella Veikkauksella oli takanaan kaksi toimintavuotta. Viime vuonna Veikkaus valmistautui toimintaympäristössä tapahtuviin suuriin muutoksiin luomalla uuden strategian vuosille 2019-2021. Uuden strategian tavoitteena on varmistaa Veikkauksen kilpailukykyinen yksinoikeus rahapelaamisen siirtyessä voimakkaasti digitaalisiin kanaviin. Veikkauksen on kyettävä vastaamaan muutokseen ja varmistettava, että digipelit ja -palvelut ovat kilpailukykyisiä suhteessa nopeasti lisääntyvään kansainväliseen rahapelitarjontaan. Tavoitteena on rakentaa Veikkauksesta kansainvälisessä kilpailussa menestyvä toimija, joka voi tarjota myös tulevaisuudessa pelejä vastuullisesti pelihaitat minimoiden ja ohjata pelituotot suomalaisten hyväksi. Veikkauksen toisen toimintavuoden tilikauden liikevaihto oli 3 154,7 miljoonaa euroa (-2,4 %). Pelikate oli 1 759,0 miljoonaa euroa (-1,1 %). Pelikate lasketaan vähentämällä liikevaihdosta pelaajille maksetut voitot 1. Liikevaihdon ja pelikatteen hieman laskevaan kehitykseen vaikuttivat kaupan rakenteen muutos ja asiakkaiden pelaamisen hallintaan digitaalisessa kanavassa käyttöönotetut rahansiirto- ja tappiorajat. Lisäksi laskussa näkyi peli- ja palvelukehittämisen tiukentunut sääntely. Vuoden 2018 liikevoitto oli 1 014,5 miljoonaa euroa (-0,7 %) ja tulos 1 014,2 miljoonaa euroa (-0,7 %). Tulos ylitti edunsaajaministeriöiden vuoden 2018 valtion talousarvioon merkityn avustuksensaajille jaettavan summan, joka oli 1013,5 miljoonaa euroa tilikauden tuloksesta. Tuloksen kehitykseen pelikatteen lisäksi vaikuttivat viime vuodesta laskeneet yhdistymisestä aiheutuneet kertaluonteiset kustannukset, henkilöstökustannusten lasku sekä asiamiesmyynnin laskusta johtuvat aiempaa pienemmät myynnistä maksettavat palkkiot. Yhtiön toiminnan kustannukset sisälsivät integraatiosta aiheutuvia kertaluonteisia kustannuksia (11,8 miljoonaa euroa) kohdentuen järjestelmien yhdistämiseen sekä vanhan Veikkauksen osakkeiden siirtymisestä aiheutuneeseen varainsiirtoveron kirjaukseen. Kertaluonteisista kustannuksista huolimatta kustannustehokkuutta onnistuttiin hieman parantamaan lisäämällä kustannustietoisuutta. Kustannukset suhteessa pelikatteeseen olivat 29,7 prosenttia (30,1 % vuonna 2017). Suomessa säännellyn rahapelimarkkinan osuus kokonaismarkkinasta 86 % Suomen rahapelien kokonaismarkkina oli vuonna 2018 pelikatteella mitattuna arviolta noin 2 050 miljoonaa euroa. Edellisvuoteen verrattuna kokonaismarkkina kasvoi 1,2 prosenttia. Luvussa yhdistyvät Veikkauksen pelikate ja H2 Gambling Capitalin arvio suomalaisten muualle tapahtuneesta digitaalisesta rahapelaamisesta. Veikkauksen osuus kokonaismarkkinasta oli noin 86 prosenttia (90 % vuonna 2017). 1 Henkilökohtaisen arvonnan automaatti- ja pöytäpeleissä liikevaihto raportoidaan maksetuilla voitoilla vähennettynä. 1
Rahapelaaminen siirtyy yhä voimakkaammin digitaaliseen kanavaan Vuonna 2018 yhtiön liikevaihdosta noin 58 % tuli asiamiesverkostosta (-0,2 %-yksikköä) ja lähes 42 % digitaalisista kanavista (+0,3 %-yksikköä). Pelaaminen siirtyy yhä enemmän digitaalisiin peleihin. Verkkopalvelussa asioi keskimäärin yli 600 000 asiakasta viikossa (+17 %) ja vuoden aikana kaikkiaan 1,4 miljoonaa asiakasta. Mobiilipelaaminen lisää koko ajan suosiotaan. Vuoden lopussa 45 prosenttia verkkokaupan asiakkaista tuli pelaamaan mobiililaitteiden kautta (44 % 2017). Tunnistautuvan pelaamisen osuus kaikesta veikkauspelaamisesta nousi 44,8 prosenttiin (+4,2 %- yksikköä). Kaikille Etuasiakkaille vuosien 2017 2018 aikana toimitettu uusi Veikkaus-kortti on lisännyt tunnistautuvan pelaamisen osuutta peliautomaattipelaamisessa. Veikkauksella oli asiakaskannassa katsauskauden lopussa yli 2 043 000 Etuasiakasta, joista Kultaasiakkaita oli noin 130 000 ja Hopea-asiakkaita 55 000. Etuohjelman hopea-asiakkuuteen vaaditaan Pelaa maltilla -palveluviestin tilaus ja Kulta-asiakkuuteen vaaditaan kaksi vastuullisuuselementtiä eli sekä Pelaa-maltilla viestin tilaus että omaa pelikäyttäytymistä testaavan Pelitestin tekeminen. Veikkauksen pelit jaetaan niiden ominaisuuksien mukaan kolmeen eri peliryhmään, jotka ovat haaveilupelit, jännityspelit ja harrastuspelit. Haaveilupelien osuus kokonaisliikevaihdosta oli vuoden lopussa 37,8 %, jännityspelien 36,9 % ja harrastuspelien 25,3 %. Syksyllä toteutetun organisaatiomuutoksen myötä liiketoimintaryhmät nimettiin uudelleen: Onnenpelit, Kasinopelit ja Vedonlyönti. Vuonna 2018 Veikkauksen peleistä parhaiten menestyi Eurojackpot, joka kasvatti haaveilupelien liikevaihtoa. Sen sijaan jännityspelien ja harrastuspelien liikevaihto laski vuoteen 2017 verrattuna. 2. PELIHAITTOJEN ENNALTAEHKÄISY Edistyksellinen pelirajoituskokonaisuus vaikutti digitaalisen pelaamisen pelikatteeseen Vuosi 2018 oli erityisen merkittävä vastuullisen rahapelaamisen edistämisen näkökulmasta. Joulukuussa 2017 lanseerattu kansainvälisestikin ainutlaatuinen digitaalisen pelaamisen pelirajoituskokonaisuus edellyttää asiakkailta henkilökohtaisen vuorokausi- ja kuukausikohtaisen rahansiirtorajan sekä nopearytmisissä peleissä tappiorajan asettamista digitaalisissa peleissä. Pakollisten pelirajojen lisäksi asiakkaille on tarjolla monipuolinen kokonaisuus erilaisia vaihtoehtoja oman pelaamisen estämiseen asiakkaan itsensä valitsemaksi ajanjaksoksi. Arvion mukaan pakolliset pelirajat vähensivät vuoden 2018 digitaalisen kanavan pelikatekasvua noin 21 miljoonaa euroa verrattuna vuoden 2017 rajoituksiin. Toteutunut pelikatteen lasku on analyysien mukaan kohdistunut kovimpaan ja todennäköisesti ongelmallisimpaan pelaamiseen, joten pakolliset pelirajat ovat niiltä osin toimineet oikein ja ennakoidulla tavalla. Yllättäen pakollisen rahansiirtorajan on todettu olevan tehokkaampi kuin tietyissä nopearytmisissä arvontapeleissä oleva pakollinen tappioraja, sillä rahansiirtorajaan törmätään useammin. Yli puolet pelaajista on asettanut sekä rahansiirto- että tappiorajan kuukausikohtaisen arvon sataan euroon tai alemmaksi. Pelaajat arvostavat kyselyn perusteella selkeästi enemmän mallia, jossa he itse asettavat 2
itselleen sopivat rajat kuin mallia, jossa viranomainen tai operaattori on asettaa kaikille yhteiset rajoitukset. Pelirajoitusten toimivuuden ja niiden vaikutusten aktiivista seurantaa ja analysointia jatketaan tiivisti vuonna 2019. Laajoilla väestökyselyillä seurataan peliongelmien kehittymistä Veikkaus teetti Taloustutkimuksella edellisvuoden tapaan kaksi laajaa peliongelmaa kartoittavaa väestötutkimusta, joissa kartoitettiin rahapelaamista ja sen aiheuttamia haittoja. Molempiin tutkimuksiin vastasi 5 000 henkilöä. Huhtikuussa 2018 teetetyn kyselyn tulosten mukaan ongelmapelaajia oli 2,8 prosenttia väestöstä (116 000 henkilöä). Joulukuussa vastaava luku oli 2,6 prosenttia (107 000 henkilöä). Tutkimuksen perusteella vähennystä oli tapahtunut todennäköisesti rahapeliriippuvaisten määrässä. Vuonna 2017 väestökyselyn vastaavat prosenttiluvut olivat 3,1 prosenttia (huhtikuu) ja 3,3 % (joulukuu). Kahden perättäisen vuoden tulosten perusteella peliongelmaisten määrä ei ole ainakaan kasvanut. Ulkomaisten peliyhtiöiden mainitseminen peliongelmien lähteenä on kuitenkin tullut esille aiempia tutkimuksia useammin. Veikkaus jatkaa väestötason peliongelmien laajuutta ja kehitystä seuraavan peliongelmatutkimuksen teettämistä vuonna 2019. Suuren väestötutkimuksen lisäksi Veikkaus seuraa peliongelmien määrän kehitystä myös muilla tutkimuksilla. Niin sanottu pulssikysymyksen väite: Minulla on ollut viimeisen vuoden aikana vaikeuksia hallita rahapelien pelaamistani esitetään vuosittain yhdeksälle tuhannelle henkilölle. Väitteen kanssa täysin tai jossain määrin samaa mieltä oli 2,3 prosenttia vastaajista vuonna 2018. Vastaava luku oli 1,7 % vuonna 2017. Vastuullisuuden markkinointikonseptit edistämään vastuullista rahapelaamista Veikkauksen markkinointia ohjaavat yhtiön omat markkinointiviestinnän vastuullisuusperiaatteet. Näillä varmistetaan, että pelejä ja pelaamista markkinoidaan kestävällä ja vastuullisella tavalla. Erityisen haittariskin peleistä Veikkaus antaa vain tuote- ja pelikohdeinformaatiota, mutta omissa pelipaikoissa em. tuotteiden mainonta on vapaampaa. Pelien markkinointia ei kohdisteta alaikäisille. Sen lisäksi, että Veikkauksella on omat markkinointiviestinnän vastuullisuusperiaatteet, markkinointia valvoo myös viranomainen. Vuoden 2018 aikana Veikkaus hyödynsi markkinoinnin ja mainonnan keinoja rahapelaamisen vastuullisuuden esiintuomisessa. Pelaa maltilla -konsepti keskittyi nostamaan esiin vastuullisuustyökaluja, joilla pelaaja voi hallita omaa rahapelaamistaan. Ilo on suojelemisen arvoista - mainonnalla digitaalisessa kanavassa haluttiin vaikuttaa kuluttajien mielikuviin siitä, että vastuullinen pelaaminen on sekä pelaajille että Veikkaukselle tärkeää. Vastuullisuus varmistaa kestävän liiketoiminnan, ja on yksi neljästä arvostamme. Loppuvuodesta 2018 alkaen uudistetaan Veikkaus-brändiä vastuullisesti kilpaillun markkinan vaatimuksiin soveltuvaksi uuden strategian mukaisesti. Veikkaus panostaa tulevaisuudessakin siihen, että tuotteet ja palvelut tarjotaan pelaajille tietoturvallisesti, viestimme asioista avoimesti sekä noudatamme markkinointitoimenpiteissämme viranomaisten valvomia vastuullisuusperiaatteita. 3
Kyselytutkimuksilla kartoitetaan kansalaisten mielipidettä Veikkauksen mainonnasta. Tuoreimman kyselyn mukaan 68 % vastaajista on tyytyväinen Veikkauksen tämänhetkisen mainonnan määrään. Veikkaus viestii aktiivisesti rahapelaamisen 18+ ikärajasta. Keväällä 2018 Veikkaus solmi Päivittäistavarakauppayhdistyksen (PTY) kanssa vuoden mittaisen ikärajakampanjan nimeltä "Lupa Stoppaa". Myös suomalaisten urheilun lajiliittojen kanssa yhteistyössä tehdyt Säännöt tekevät pelin! videoita on hyödynnetty ja niiden käyttöä jatketaan vuonna 2019. Veikkaus rahoittaa Sosiaali- ja terveysministeriön rahapelitutkimusta ja peliongelmaisia auttavaa Peluuria Veikkaus rahoittaa arpajaislain 52 :ään perustuen sosiaali- ja terveysministeriön (STM) koordinoimaa pelihaittatutkimusta ja hoidon kehittämistä vuosittain yli kahdella miljoonalla eurolla. Peliyhtiöiden yhdistymisen yhteydessä 2017 yhtiön hallituksen päätöksellä Peluurin rahoitus kaksinkertaistettiin vuositasolla 950 000 euroon. Tällä korotuksella haluttiin varmistaa vaikutuksiltaan tehokkaan netissä toimivan Peli poikki -ohjelman jatkuminen sekä palvelun nostaminen asiakastarpeen edellyttämälle tasolle. Peluuriin tulleiden peliongelmaan liittyvien yhteydenottojen määrä on ollut vuoden 2018 aikana kasvussa. Veikkauksen vastuullinen rahapelitoiminta varmennettu kansainvälisten standardien mukaiseksi Veikkaus läpäisi marraskuussa 2018 European Lotteries (EL) vastuullisen rahapelaamisen standardin ulkopuolisen tahon varmentamana. Veikkaus sai varmennuksessa korkeat pisteet, eikä välittömiä kehittämistä vaativia huomautuksia tullut lainkaan. Joulukuussa varmennettiin puolestaan kasinotoiminnan vastuullisuus European Casino Associationin (ECA) vastuullisuusstandardin pohjalta. Myös tämä varmennus läpäistiin erinomaisin arvioin. Hajasijoitetut peliautomaatit tunnistautumisen piiriin vuoden 2022 alusta Hallituksen esitys uudesta arpajaislaista eteni eduskunnan käsittelyyn lokakuussa. Esityksen perusteella Veikkauksen tulee ottaa käyttöön pakollinen tunnistautuminen hajasijoitetuilla automaateilla 1.1.2022. Veikkauksen arvion mukaan pakollinen tunnistautuminen vähentää rahapeliautomaattien tuottoja vuositasolla noin 100 150 miljoonaa euroa. Veikkauksen maksamaan arpajaisveroon vaikutus on noin 4 36 miljoonaa euroa. Vaikutusten lopullinen määrä riippuu toisaalta tunnistautumisen toteutustavasta sekä toisaalta vaadittavista pelaamisen hallinnan välineistä ja niiden käyttöönoton aikataulusta. Tunnistautuminen on toimivin tapa yhdistää laaja pelitarjoama kuluttajaa suojelevaan ja vastuulliseen pelaamisen hallintaan. Tunnistautuminen mahdollistaa peliautomaattipelaamiseen pelaamisen hallinnan välineet. 4