KIRJALLINEN KYSYMYS 928/2012 vp Vakuutusmeklarien rekisteröinnin siirtymäsäännös Eduskunnan puhemiehelle Vakuutusedustuslaki muuttui vuonna 2005. Sen mukaan vakuutusmeklariksi rekisteröitävän pitää suorittaa STM:n järjestämä meklaritutkinto. Siirtymäsäännöksen mukaan lain voimaantulohetkellä rekisterissä olleet välittäjät siirtyivät uuteen järjestelmään ilman, että piti suorittaa tämä uusi tutkinto. Säännöksessä ei kuitenkaan ole onnistuttu huomioimaan kaikkia mahdollisia tilanteita. Finanssivalvonta hallinnoi vakuutusmeklarirekisteriä. Finanssivalvonta ei voi käyttää tarkoituksenmukaisuusharkintaa vakuutusedustajan rekisteröinnistä päättäessään, vaan sen on rekisteröitävä sitä haluava vakuutusedustajaksi, jos hän täyttää vakuutusedustuslain 6 :ssä säädetyt vaatimukset. Vakuutusmeklariksi rekisteröidyllä henkilöllä on mm. oltava lain 12 :n mukainen vakuutusmeklaritutkinnolla osoitettu ammattipätevyys. Siirtymäsäännöksen mukaan lain voimaan tullessa vakuutuksenvälittäjärekisterissä oleva vakuutuksenvälittäjä merkittiin vakuutusedustajarekisteriin vakuutusmeklariksi. Tällaiselta vakuutusmeklarilta ei edellytetty 12 :n mukaista vakuutusmeklaritutkinnolla osoitettua ammattipätevyyttä. Vakuutusedustuslain 10 :n mukaan Finanssivalvonnan on poistettava rekisteristä edustaja, joka on lopettanut toimintansa tai joka ei enää täytä rekisteröinnin edellytyksiä. Lain 9 :n mukaan vakuutusedustajan on myös itse viipymättä ilmoitettava Finanssivalvonnalle, jos hän ei enää täytä rekisteröinnin edellytyksiä. Rekisteröinnin edellytyksenä on mm. se, että henkilö ei ole työsuhteessa vakuutuksenantajaan. Finanssivalvonnan on siis lain mukaan poistettava rekisteristä edustaja, joka toimii työsuhteessa vakuutuksenantajaan. Henkilön hakiessa uudelleen rekisteröintiä Finanssivalvonnan on tutkittava, täyttääkö henkilö rekisteröinnin edellytykset. Siirtymäsäännöksessä ei ole kuitenkaan huomioitu tilannetta, jolloin rekisteriin jo vakuutusmeklariksi merkitty vakuutuksenvälittäjä poistetaan rekisteristä esimerkiksi tämän siirryttyä Suomessa toimivan ulkomaisen vakuutusyhtiön palvelukseen ja lopetettuaan työsuhteensa vakuutusyhtiössä aloittaa toiminnan uudelleen ja hakee uudelleenrekisteröintiä vanhalla tutkinnolla. Tämä ei lain valossa onnistu, vaikka käytännössä voidaan lain hengen katsoa täysin toteutuvan. Tässä on selvä puute siirtymäsäännöksessä. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko lain valmistelussa jäänyt huomioimatta perusteluissa esitetyn kaltainen tilanne, jolloin aiemmin vanhalla tutkinnolla vakuutusmeklariksi nimetty, välillä toisaalla työskennellyt aloittaa nyt uuden tutkinnon voimaan tultua toiminnan uudelleen ja hakee uudelleenrekisteröintiä vanhalla tutkinnolla, ja jos näin on, miten asia aiotaan korjata? Versio 2.0
Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 2012 Outi Mäkelä /kok 2
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Outi Mäkelän /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 928/2012 vp: Onko lain valmistelussa jäänyt huomioimatta perusteluissa esitetyn kaltainen tilanne, jolloin aiemmin vanhalla tutkinnolla vakuutusmeklariksi nimetty, välillä toisaalla työskennellyt aloittaa nyt uuden tutkinnon voimaan tultua toiminnan uudelleen ja hakee uudelleenrekisteröintiä vanhalla tutkinnolla, ja jos näin on, miten asia aiotaan korjata? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Vakuutusedustusta koskeva laki (570/2005) tuli voimaan 1.9.2005. Lain 49 :n siirtymäsäännöksen mukaan lain voimaan tullessa Vakuutusvalvontaviraston (nykyisin Finanssivalvonta) ylläpitämään vakuutuksenvälittäjärekisteriin merkitty vakuutuksenvälittäjä merkittiin vakuutusmeklariksi tämän lain mukaiseen vakuutusedustajarekisteriin. Tällaiselta vakuutusmeklarilta ei edellytetty 12 :n 2 momentin mukaisella vakuutusmeklaritutkinnolla osoitettua ammattipätevyyttä. Säännöksen johdosta kaikki ne vakuutuksenvälittäjät, jotka olivat rekisteröityneet ennen uuden lain voimaantuloa ja joiden ammattipätevyys oli osoitettu joko tutkinnolla tai muuten Vakuutusvalvontaviraston hyväksymällä tavalla siirtyivät suoraan vakuutusmeklariksi uuden lain mukaiseen vakuutusedustajarekisteriin. Tässä siirrossa myös ne vakuutuksenvälittäjät, joiden ammattipätevyys oli osoitettu muuten kuin tutkinnolla siirtyivät suoraan vakuutusedustajarekisteriin vakuutusmeklareina. Lain siirtymäsäännöksellä varmistettiin myös se, että aikaisemman lain mukaista vakuutusmeklaritutkintoa opiskelevalta tai tutkinnon juuri suorittaneelta henkilöltä ei edellytettäisi uuden lain mukaista vakuutusmeklaritutkinnolla osoitettua ammattipätevyyttä, jos hakemus rekisteriin merkitsemiseksi toimitettaisiin Vakuutusvalvontavirastolle kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Lain valmistelussa katsottiin tarpeelliseksi yksinkertaistaa aikaisemman lain rekisteröinnin edellytyksiä ja kehittää vakuutuksenvälittäjätutkintoa. Aikaisemman lain aikana oli nähty käytännössä hankalaksi koulutuksen ja käytännön kokemuksen arviointi hakijoita tasapuolisella tavalla kohtelevasti hakijoiden moninaisista taustoista johtuen. Lakiin kirjattu vaatimus nykyiseen vakuutusmeklaritutkintoon perustuvan tutkinnon suorittamisesta on yksinkertainen ja kaikkia hakijoita kohtaan oikeudenmukainen tapa arvioida rekisteröintiä hakevan riittävää pätevyyttä. Lain valmistelussa otettiin huomioon erilaiset tilanteet, joiden osalta vanhalla tutkinnolla oli mahdollista rekisteröityä uuden lain mukaiseen vakuutusedustajarekisteriin. Lähtökohtana oli, että edellä mainitun kahden vuoden siirtymäajan jälkeen rekisteröinnin edellytyksenä olisi normaalisti vakuutusedustuslautakunnan järjestämän tutkinnon suorittaminen. Vakuutusedustusdirektiivin (2002/92/EY) uudistamiseksi on annettu direktiiviehdotus, joka on nyt Euroopan neuvostossa käsittelyvaiheessa. Direktiivin implementoinnin yhteydessä arvioidaan onko tarvetta tehdä muutoksia vakuutusedustuslakiin myös rekisteröinnin edellytysten osalta. 3
Ministerin vastaus Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 2012 Sosiaali- ja terveysministeri Paula Risikko 4
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 928/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Outi Mäkelä /saml: Har man vid beredningen av lagen försummat att beakta situationer av det slag som nämns i motiveringen till spörsmålet, det vill säga sådana fall där någon som utifrån sin examen enligt den gamla modellen tidigare utsetts till försäkringsmäklare och därefter arbetat någon annanstans en tid och nu när bestämmelserna om examen enligt en ny modell trätt i kraft vill inleda verksamheten på nytt och ansöker om nyregistrering med sin gamla examen, och om så är fallet hur tänker man rätta till missförhållandet? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Lagen om försäkringsförmedling (570/2005) trädde i kraft den 1 september 2005. Enligt övergångsbestämmelserna i 49 fördes försäkringsmäklare som vid lagens ikraftträdande var införda i Försäkringsinspektionens (nuvarande Finansinspektionen) försäkringsmäklarregister in som försäkringsmäklare i försäkringsförmedlarregistret enligt lagen om försäkringsförmedling. En sådan försäkringsmäklare förutsattes inte ha den yrkeskompetens som visas genom försäkringsmäklarexamen enligt 12 2 mom. Med anledning av övergångsbestämmelserna blev de försäkringsmäklare som registrerats före den nya lagens ikraftträdande och vilkas yrkeskompetens hade visats genom examen eller på något annat av Försäkringsinspektionen godkänt sätt direkt överförda som försäkringsmäklare till försäkringsförmedlarregistret enligt den nya lagen. Vid överföringen blev också de försäkringsmäklare vilkas yrkeskompetens hade visats på något annat sätt än genom examen direkt införda i försäkringsförmedlarregistret som försäkringsmäklare. Genom övergångsbestämmelserna säkerställdes det också att de som studerade för eller nyss hade avlagt försäkringsmäklarexamen enligt den tidigare lagen inte behövde ha i den nya lagen avsedd yrkeskompetens som visas genom försäkringsmäklarexamen, om ansökan om att bli införd i registret lämnades till Försäkringsinspektionen inom två år efter lagens ikraftträdande. Vid beredningen av den nya lagen ansågs det vara nödvändigt att förenkla förutsättningarna för registrering enligt den tidigare lagen och vidareutveckla försäkringsmäklarexamen. Under den tidigare lagens tid hade det till följd av sökandenas varierande bakgrund ansetts vara svårt att i praktiken bedöma sökandenas utbildning och praktiska erfarenhet på ett opartiskt sätt. Det krav på avlagd examen baserad på nuvarande försäkringsmäklarexamen som anges i lagen innebär ett enkelt och för alla sökande rättvist sätt att bedöma om den som ansöker om registrering har tillräcklig kompetens. Vid beredningen av lagen beaktades olika situationer där det var möjligt att utifrån en gammal examen bli registrerad i försäkringsförmedlarregistret enligt den nya lagen. Utgångspunkten var att efter övergångsperioden två år skulle det för registrering i normala fall krävas avlagd examen som ordnats av försäkringsförmedlingsnämnden. Det har lagts fram ett direktivförslag om en revidering av direktiv 2002/92/EG om försäkringsförmedling. Förslaget behandlas nu av Europarådet. I samband med genomförandet av direktivet 5
Ministerns svar kommer det att bedömas om lagen om försäkringsförmedling bör ändras också när det gäller förutsättningarna för registrering. Helsingfors den 18 december 2012 Social- och hälsovårdsminister Paula Risikko 6