Kunnanhallitus 242 12.10.2015 Perusturvalautakunta 54 21.10.2015 Perusturvalautakunta 66 17.11.2015 Rautavaara-Savotta: Hallintosäännön uudistaminen 1.1.2016 alkaen Khall 12.10.2015 242 Kunnanjohtaja Unto Murto antaa asiasta 07.10.2015 selvityksen kunnanhallitukselle ja lautakunnille lähetekeskustelua ja lisäevästystä muutoksia varten: Rautavaaran kunnan hallintosääntö uudistettiin vuonna 2012. Tämän uudistustyön käynnisti silloinen tarkastuslautakunta Arviokertomuksessa vuonna 2009/5.5.2010. Valtuusto hyväksyi nyt voimassa olevan kunnan hallintosäännön kokouksessa nro 4/18.12.2012 41. Voimaan 1.1.2013. Hallintosäännön tarkistaminen on nyt ajankohtaista ja valmistelun lähtökohdaksi otetaan kokonaistarkastelu. Organisaation ja sen toimivallan määräykset on kirjoitettava yhteen asiakirjaan, hallintosääntöön. Viranhaltijadelegoinnissa otetaan huomioon nykylainsäädäntö, selkeytetään tehtäväkokonaisuuksien hallintaa ja parannetaan toimivallan rajoja. Lautakuntien yleiset tehtävät, viranomaistehtävät ja erityinen päätösvalta kirjataan sääntöön samoin viranhaltijajohdon yleiset tehtävät. Toimialalla toimivan lautakunnan päätösvallan delegointi edelleen (subdelegointi) viranhaltijoille jää hallintosääntöluontoisena lautakunnan päätösvaltaan. Hallintosääntö kirjoitetaan kolmeen osioon, joista yksi käsittelee luottamushenkilöorganisaation kokoonpanoa ja toimivaltaa koskevaa työnjakoa, toinen osio käsittelee hallinto- ja palveluorganisaatiota ja kolmas osio käsittelee talouden, hankintojen, tarkastuksen ja henkilöstöasioiden käsittelyä kunnassa. Henkilöstöasioiden osalta päätösvallan tasot on tarkoitus säilyttää ennallaan, jolloin valtuusto valitsee kunnanjohtajan, toimialajohtajat ja muissa valinnoissa noudatetaan yksi yli yhden periaatetta. Lähiesimies valitsee vain määräaikaiset työntekijät. Henkilöstö palkataan Rautavaaran kunnan palvelukseen. Sääntöön kirjataan uutena asiana keskitetyn henkilöstöhallinnon toimivalta. Periaatteena on, että keskitetty henkilöstöhallinto huolehtii koko kuntaa koskevien palkkaus-, palvelussuhde- ja rekrytointiasioiden periaatteiden linjaamisesta.
Riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan sisältö ja vastuut on kirjattu hallintosääntöön. Nyt ne ovat luvussa 14 Hallinnon ja talouden tarkastus. Taloudenhoidon ja hallinnon vastuita on ehdottomasti selkeytettävä. Sisäinen valvonta on kunnassa pahasti pettänyt: kunnan omistamien kiinteistöjen korjausvelka on 8,3 milj. euroa, kiinteistöveroja saamatta 50.000 euroa, palkattu tekniseen toimeen henkilöitä ilman tarvittavaa koulutusta jne. Uusi kuntalaki (osittain voimaan 1.5.2015) tuo pakollisena eliminä Vanhusneuvoston ja Nuorisovaltuuston (RaNuVa) ja koulujen vanhempainneuvostot hallintosääntöön. Nuorisovaltuuston aseman vakiinnuttaminen lisää lasten ja nuorten asioiden huomioimista kunnan hallinnossa. Kummivaltuutettujen (2 valtuutettua) toimintaa tulee kehittää. Heidän toiminta on lopahtanut. Toimielinrakenteeksi hyväksytään 1.1.2016 lukien seuraava: - kunnanhallitus (7+7) - tarkastuslautakunta (5+5) - keskusvaalilautakunta (5+vähintään 5) - elinkeinolautakunta (7+7) - sivistyslautakunta (7+7) - perusturvalautakunta (7+7) - tekninen lautakunta (7+7) Esitän, että Rautavaaran kunnassa yhdistetään seuraavat lautakunnat 1.1.2017: - perusturvalautakunta+sivistyslautakunta= Hyvinvointilautakunta - elinkeinolautakunta + tekninen lautakunta= Elinvoimalautakunta. Esittämäni palvelulautakuntien nimet ovat alustavia ja voivat jatkovalmistelussa muuttua. Valtiovallan johtama kunnallishallinnon uudistus: kuntalaki voimaan 1.5.2015, kuntarakennelaki voimaan 1.7.2014, SoTe-järjestämislaki voimaan 1.1.2019 ja uusi valtionosuusjärjestelmä voimaan 1.1.2014 tuovat omat mausteensa hallintosääntöön sekä kunnan viranhaltijoiden ja työntekijöiden tehtäväkuviin. Kunnilla on tällä hetkellä 610 lakisääteistä tehtävää lisätehtäviä tulossa 30 kpl. Näistä tehtävistä johtuvia velvoitteita (pakkopaitaa) on 12 ministeriön ja keskusvirastojen toimesta annettu kunnille noin 1.000 kpl. Rahoitusvastuu on ajat sitten siirretty kunnille 75%. Valtio osallistuu enää kokonaiskustannuksiin 25%:lla.
Esitän, että kunnan hallintosäännön tehtäväksi seuraavat muutokset, joilla turvataan jämäkät ja toimivat yhteydet kunnan operatiiviseen toimintaan ja täytäntöönpanoon. Kaikissa tulee olla mukana Rautavaaran kunnan tietohallintostrategia: 1. kunnanhallitus ja kaikki lautakunnat asema ja tehtävät: hankitaan tietokoneet ja tabletit, kuntaan oma Intranet, yhteydet kuntalaisiin. Digitalisointi on kaikkilla. 2. esikuntaelimen (staabi): ict-asiantuntijan asema ja tehtävät. Henkilön työpanosta fokusoitava POSOTEen ja digitalisaatioon. Miten varmistetaan ICT:n, digitalisaation ja hyvien käytäntöjen koordinaatio SoTe-uudistuksen yhteydessä? 3. elinkeinolautakunnan asema ja tehtävät: toimivallan selkeyttäminen, tehtävien uudelleen jako on tehtävä: yksityistieasiat, hajaasutusalueen vesi- ja jätevesihuolto siirretty esityksessä tekniselle lautakunnalle. 1.1.2017 lautakunnan lakkauttaminen ja yhdistäminen teknisen lautakunnan kanssa Elinvoimalautakunnaksi. 4. perusturvalautakunta/vanhusneuvoston asema ja tehtävät, kotipalvelu ja asumispalvelut eriytetään toisistaan. 5. sivistyslautakunta/nuorisovaltuuston (RaNuVa) asema ja tehtävät, päivähoidon ohjaajan päätösvalta, ravitsemispäällikön ja siivouspäällikön asema ja tehtävät. Molemmat tukipalvelut omaksi itsenäiseksi tulosyksiköksi: ovat osana tulevaa Sotea eli tulevaa itsehallintoaluetta. Kunnan tukipalvelujen: siivous, ruokahuolto, kiinteistöhoito ja ict tulee alkaa posottaa kohti POSOTEa. Tärkeä päivämäärä on 1.1.2019 silloin SoTe irrotetaan kuntapohjasta eli kunnat eivät enää vastaa palveluista. Se on varmaa. Lähipalvelut ovat vielä vatulointikorissa eli määrittelemättä Pohjois- Savossa. 6. tekninen lautakunta/teknisen osaston päällikkö: kunnaninsinööri, kunnan sosiaaliperusteisten korjausavustusten jakaminen on hallintosäännössä (kunnanhallitus 13.8.2012 162), 7. Sydän-Savon alueellinen maaseutuhallinto: isäntäkuntana Siilinjärvi? Mikä on tulevaisuus? 8. Sydän-Savon lomituspalvelut: isäntäkuntana Maaninka/Kuopio 1.1.2015 liitos. Mikä on tulevaisuus? 9. SoTe-järjestämislaki: KYSTERI ja sosiaalipalvelujen uusjako?
10. Ympäristöterveydenhuolto: isäntäkuntana Siilinjärvi/Kuopio 1.1.2017? 11. Ateria- ja siivouspalvelut: molemmat itsenäiseksi tulosyksiköiksi tulosalueessa III. 12. kunnan henkilöstö: virkanimikkeet ajan tasalla KVTES:n mukaiseksi. Henkilökiertoa ei juurikaan ole. Mikä mättää? 13. sisäisen kustannuslaskennan kehittäminen: tuotteistaminen. 14. Miten kunnassa varaudutaan lainsäädännön tuloon 2018-2019: - SOTE-järjestämislaki - Voimaanpanolaki - Itsehallintoaluelaki - Verolainsäädäntö - Kuntien valtionosuuslainsäädäntö/lex-rautavaara: syrjäisyyslisän uusi laskentakaava jne. - Muiden lakien muutokset. 15. Meta: kuntaliitosselvitykset, vokkiasetus jne. Rautavaaran kunnan päivitetty hallintosääntö on tarkoitus saattaa voimaan 1.1.2016. Lisätietoja edellä mainituista asioista kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite 1: - Rautavaaran kunnan hallintosääntöehdotus, erillinen liite * muutokset ja lisäykset: sinisellä, punaisella ja vihreällä värillä käsittelyaikataulun mukaan Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää pyytää: 1. Rautavaaran kunnan hallintosääntöehdotuksesta lausunnot: - Elinkeinolautakunta - Perusturvalautakunta - Sivistyslautakunta - Tekninen lautakunta - Tarkastuslautakunta - Vanhusneuvosto - Nuorisovaltuusto (RaNuVa) Lausunnossa tulee ottaa kantaa: Rautavaaran kunnassa yhdiste-
tään seuraavat lautakunnat vuonna 2017: - perusturvalautakunta+sivistyslautakunta= Hyvinvointilautakunta - elinkeinolautakunta + tekninen lautakunta= Elinvoimalautakunta. 2. saattaa asian kunnan yhteistyökomitean käsittelyyn. 3. kaikkien lausunnot ja mahdolliset muutosehdotukset perusteluineen tulee toimittaa kunnanjohtajalle 20.11.2015 klo 15.00 mennessä. Määräaika on ehdoton. Myöhästyneet lausunnot ovat nulliteetteja. Päätös: Petu 21.10.2015 54 Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Merkitään, että varajäsen Aki Karmitsa poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 12.20. Perusturvajohtajan päätösehdotus: Perusturvalautakunnan jäsenille jaetaan hallintosääntöehdotus ja perusturvalautakunta päättää käsitellä sen seuraavassa kokouksessa. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin lautakunnan päätökseksi yksimielisesti. Petu 17.11.2015 66 Perusturvalautakunnan jäsenille on jaettu hallintosääntöehdotukset 21.10.2015 seuraavassa lautakunnan kokouksessa käsittelyä varten. Valmistelija perusturvajohtaja Helvi Mustonen, puhelin 040 8608 206 Perusturvajohtajan päätösehdotus: Perusturvalautakunnan lausunto laaditaan kokouksessa käytävän keskustelun jälkeen. Perusturvajohtajan uusi päätösehdotus: Perusturvalautakunta päättää esittää lausuntonaan, 1) että Rautavaaran kunnan organisaatiokaaviossa perusturvaosaston tehtäväalueet nimetään talousarvion tulosyksiköiden mukaisesti seuraavasti: Ssosiaalitoimi: lasten ja perheiden palvelut, vammaispalvelut, kotihoito, vanhusten palveluasuminen, päihdehuolto, aikuissosiaalityö ja omaishoidontuki Perusterveydenhuolto; perusterveydenhoito/kysteri ja ympäristöterveydenhuolto Erikoissairaanhoito; keskussairaala, aluesairaala
2) että sopimuspohjainen yhteistyö tulee tulevaisuudessa keskittää kunnassa 3) että vastuu työterveyshuollosta sinne, mihin se on budjetoitu talousarviossa 4) että hallintosäännössä huomioidaan koulukuraattoripalveluiden vastuu kokonaisuudessaan sivistystoimelle 5) että lukuun 12/kokousmenettely/ 66 tehdään seuraavat muutokset; - "Kokouksen koollekutsuminen sähköisesti", sana sähköisesti pois - "Kokous kutsutaan koolle, mikäli mahdollista vähintään 3 päivää ennen kokousta ja kokouskutsu sekä esityslista toimitetaan sähköisesti." muutetaan kuulumaan seuraavasti: Kokous kutsutaan koolle 4 päivää ennen kokousta ja kokouskutsu sekä esityslista toimitetaan sähköisesti tai kirjallisesti. Perusteluna on se, että kaikille luottamushenkilöille ei ole mahdollista toimittaa sähköisesti kokousasiakirjoja 1.1.2016 alkaen. 5) lautakunta ei hyväksy lautakuntien yhdistämistä 6) että muutoin hallintosääntö hyväksytään esitetyssä muodossa todeten, että soten toteutuminen tuo muutoksia hallintosääntöön 1.1.2019 lukien perusturvan osalta. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin lautakunnan päätökseksi yksimielisesti.