IP/04/121 Bryssel 28. tammikuuta 2004 Energiaverotus: Komissio ehdottaa siirtymäaikoja jäsenyyteen valmistautuville maille Euroopan komissio on tehnyt ehdotuksen energiaverodirektiivin (katso IP/03/1456) muuttamiseksi, jotta EU-jäsenyyteen valmistautuvat maat voisivat tilapäisesti soveltaa vapautuksia valmisteveroista tai alempia verokantoja kuin Euroopan unionissa tavallisesti kaikkiin energiatuotteisiin (kivennäisöljyt, hiili, maakaasu) ja sähköön sovellettavat vähimmäisverokannat. Ehdotetut järjestelyt kattavat kaikki jäsenyyteen valmistautuvat maat lukuun ottamatta Kyprosta, joka ei ole pyytänyt mitään toimenpiteitä sille liittymissopimuksessa myönnettyjen lisäksi. Järjestelyt ovat samansuuntaisia kuin nykyisille jäsenvaltioille sallitut järjestelyt. Erityisesti on huomattava, että ne ovat kestoltaan rajattuja eivätkä yleensä jatku vuotta 2012 pidemmälle, ne ovat oikeasuhteisia niihin ongelmiin nähden, joita niillä pyritään ratkaisemaan, ja tarvittaessa niihin sisältyy asteittainen lähentyminen EU:n vähimmäisverokantoihin. Todennäköisillä hinnannousuilla, jotka valmisteverojen korottaminen 1. toukokuuta 2004 jäsenyyteen valmistautuvissa maissa aiheuttaisi, voisi olla kielteisiä taloudellisia vaikutuksia talouteen ja ne voisivat muodostaa raskaan taakan erityisesti pienyrityksille ja köyhille kotitalouksille. Ehdotus, joka EU:n ministerineuvoston on hyväksyttävä yksimielisesti, tulisi voimaan 1. toukokuuta 2004 eli päivänä, josta alkaen jäsenyyteen valmistautuvien maiden edellytetään soveltavan energiaverodirektiiviä. Tämä ehdotus antaisi jäsenyyteen valmistautuville maille yhtäläiset mahdollisuudet siirtymäjärjestelyihin ennen energiaverodirektiivin täysimääräistä täytäntöönpanoa kuin mitä nykyisille jäsenvaltioille on suotu, veroasioista vastaava Euroopan komission jäsen Frits Bolkestein totesi. Vaikka jotkin ehdotetuista muutoksista ovatkin sangen pitkäkestoisia, kaikkien kesto on rajattu ja kymmenen uuden jäsenvaltion ottaminen mukaan direktiivin soveltamisalaan on suuri askel sisämarkkinoiden toiminnan ja ympäristötavoitteiden kannalta." Ehdotuksella taattaisiin, että samoja periaatteita, joita on noudatettu myönnettäessä siirtymäkausia nykyisille jäsenvaltioille, sovellettaisiin myös jäsenyyteen valmistautuviin maihin. Ehdotetut toimenpiteet näin ollen (yksityiskohtaisempi selvitys liitteessä): ovat kestoltaan tarkasti rajattuja, päättyvät yleensä viimeistään vuonna 2012 ovat oikeasuhteisia siihen nimenomaiseen ongelmaan, jota niillä ratkaistaan sisältävät tarvittaessa asteittaisen lähentymisen EU:ssa sovelleltaviin vähimmäisverokantoihin.
Jäsenyyteen valmistautuvien maiden tärkein perustelu poikkeaville siirtymäjärjestelyille oli se, että todennäköisillä hinnannousuilla, joihin valmisteverojen korotus 1. toukokuuta 2004 johtaisi, olisi kielteisiä taloudellisia vaikutuksia kyseisissä maissa ja ne olisivat raskas taakka pk-yrityksille ja köyhille kotitalouksille. Komissio hyväksyi tämän perustelun. Komission ehdotus perustuu kaikilta muilta jäsenyyteen valmistautuvilta mailta paitsi Kyprokselta tulleisiin pyyntöihin. Huhtikuun 16. päivänä 2003 tehdyn liittymissopimuksen mukaan jäsenyyteen valmistautuvilla mailla on oltava mahdollisuus pyytää tarpeellisiksi katsomiaan poikkeuksia 16. huhtikuuta 2003 jälkeen annetun EU:n lainsäädännön, kuten energiaverodirektiivin, suhteen. Komission on tarkasteltava kaikkia tällaisia pyyntöjä ja jos se pitää pyyntöä oikeutettuna, sen on tehtävä neuvostolle sitä koskeva ehdotus. Komissio hyväksyi suurimman osan jäsenyyteen valmistautuvien maiden jättämistä energiaverodirektiiviin liittyneistä hakemuksista, joissa pyydettiin verovapautuksien soveltamista tai EU:n vähimmäisverokantoja alhaisempien verokantojen soveltamista. Komissio ehdotti, että muutamalle rajattoman pitkäksi tai erittäin pitkäksi ajaksi pyydetylle verovapautukselle asetettaisiin oikeasuhteiset aikarajat, ja se hylkäsi yhden jäteöljyjä koskeneen pyynnön, koska se oli EU:n ympäristöpolitiikan vastainen. Liittymissopimuksessa suodaan jäsenyyteen valmistautuville maille hyvin harvoja verovapautuksia energiatuotteiden valmisteveroista. Kypros voi soveltaa 1. toukokuuta 2005 asti vapautusta sementin valmistukseen käytettävien kivennäisöljyjen valmisteveroista ja vapautusta paikallisessa henkilöliikenteessä käytettävien polttoaineiden lisävalmisteveroista. Sopimuksen mukaan myös Puola voi 1. toukokuuta 2005 asti soveltaa alennettua valmisteverokantaa tiettyihin biopolttoaineisiin. Osassa jäsenyyteen valmistautuvista maista ainakin joidenkin alojen energiatuotteiden valmisteverokannat ovat EU:n vähimmäistasojen mukaisia, mutta osassa niistä verokantoja ei ole vielä saatettu EU:n tasolle. Energiaverodirektiivi EU:n ministerineuvosto, joka kokoontui 27. lokakuuta 2003, hyväksyi direktiivin, jolla laajennettiin EU:n vähimmäisverokantajärjestelmän soveltamisalaa. Aikaisemmin sen piiriin olivat kuuluneet ainoastaan kivennäisöljyt ja nyt siihen sisällytettiin myös hiili, maakaasu ja sähkö. Direktiivin tarkoituksena on etenkin vähentää yhtäältä eri verokantojen aiheuttamia jäsenvaltioiden välisen kilpailun vääristymiä ja toisaalta kivennäisöljyjen ja muiden aiemmin EU:n lainsäädännön alaan kuulumattomien energiatuotteiden välisen kilpailun vääristymiä. Sen tarkoituksena on myös toimia lisäkannustimena energian tehokkaampaan käyttöön (energiatuonnista riippuvuuden vähentämiseksi ja hiilidioksidipäästöjen pienentämiseksi) ja tarjota jäsenvaltioille mahdollisuus tarjota yrityksille verokannustimia, jos ne ryhtyvät erityistoimiin päästöjen vähentämiseksi. Direktiivi tuli voimaan 1. tammikuuta 2004. Komission ehdotukseen tiettyjen jäsenvaltioiden mahdollisuudesta soveltaa väliaikaisia verovapautuksia tai veronalennuksia energiatuotteisiin ja sähköön, voi kokonaisuudessaan tutustua Europa-verkkosivuilla: http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/whatsnew.htm 2
Liite Ehdotetut energiaverotusta koskevat siirtymäjärjestelyt jäsenyyteen valmistautuville maille Polttoaineena käytettävät diesel ja kerosiini (EU:n vähimmäisverokanta: 302 euroa / 1 000 litraa 1.1.2004 alkaen ja 330 euroa / 1 000 litraa 1.1.2010 alkaen): Viro (vain diesel), Malta (diesel ja kerosiini): asteittainen lähentäminen verotasoon 330 euroa / 1 000 litraa 1.1.2010 mennessä. Verotason on kuitenkin oltava vähintään 245 euroa / 1 000 litraa 1.5.2004 alkaen. Latvia ja Liettua (diesel ja kerosiini): asteittainen lähentäminen verotasoon 302 euroa / 1 000 litraa 1.1.2011 mennessä ja 330 euroa / 1 000 litraa 1.1.2013 mennessä. Verotason on kuitenkin oltava vähintään 245 euroa / 1 000 litraa 1.5.2004 alkaen ja vähintään 274 euroa / 1 000 litraa 1.1.2008 alkaen. Puola (diesel): asteittainen lähentäminen verotasoon 302 euroa / 1 000 litraa 1.1 2011 mennessä ja 330 euroa / 1 000 litraa 1.1.2013 mennessä. Verotason on kuitenkin oltava vähintään 245 euroa / 1 000 litraa 1.5.2004 alkaen ja vähintään 274 euroa / 1 000 litraa 1.1.2008 alkaen. Lyijyllinen bensiini (EU:n vähimmäisverokanta: 421 euroa / 1 000 litraa 1.1. 2004 alkaen) Malta: asteittainen lähentäminen 1.1.2010 mennessä. Verotason on kuitenkin oltava vähintään 337 euroa / 1 000 litraa 1.5.2004 alkaen Lyijytön bensiini (EU:n vähimmäisverokanta: 359 euroa / 1 000 litraa 1.1. 2004 alkaen) Viro ja Malta: asteittainen lähentäminen 1.1.2010 mennessä. Verotason on kuitenkin oltava vähintään 287 euroa / 1 000 litraa 1.5.2004 alkaen Latvia ja Liettua: asteittainen lähentäminen1.1.2011 mennessä. Verotason on kuitenkin oltava vähintään 287 euroa / 1 000 litraa 1.5.2004 alkaen ja vähintään 323 euroa / 1 000 litraa1.1.2008 alkaen. Puola: asteittainen lähentäminen 1.1.2009 mennessä. Verotason on kuitenkin oltava vähintään 287 euroa / 1 000 litraa 1.5.2004 alkaen. Lämmityspolttoaineena käytettävä kaasuöljy (EU:n vähimmäisverokanta: 21 euroa / 1 000 litraa 1.1.2004 alkaen) Puola (koulujen, lastentarhojen ja muiden yleishyödyllisten laitosten lämmityspolttoaineena käyttämä kaasuöljy): täydelliset tai osittaiset verovapautukset tai veronalennukset 1.1.2008 asti. 3
Lämmityspolttoaineena käytettävä raskas polttoöljy (EU:n vähimmäisverokanta: 15 euroa / 1 000 kg 1.1.2004 alkaen) Latvia (kaukolämmitykseen käytettävä raskas polttoöljy): asteittainen lähentäminen 1.1.2010 mennessä, mutta verotason on oltava vähintään 50 prosenttia EU:n vähimmäisverokannasta 1.1.2007 alkaen. Malta: asteittainen lähentäminen 1.1.2009 mennessä, mutta verotason on oltava vähintään 50 prosenttia EU:n vähimmäisverokannasta 1.1. 2007 alkaen. Puola: asteittainen lähentäminen1.1.2008 mennessä. Verotason on kuitenkin oltava vähintään 13 euroa / 1 000 kg 1.1.2004 alkaen. Sähkö (EU:n vähimmäisverokanta: 0,5 euroa / MWh yrityskäytössä ja 1,0 euroa / MWh muussa kuin yrityskäytössä 1.1.2004 alkaen) Tšekki: täydelliset tai osittaiset verovapautukset tai veronalennukset 1.1.2008 asti. Viro: siirtymäkausi 1.1.2010 asti tuotantopanoksista maksettavaan sähköveroon perustuvan järjestelmän korvaamiseksi myynnistä suoritettavaan sähköveroon perustuvalla järjestelmällä. Unkari (kaukolämmitys), Latvia, Malta ja Slovakia: asteittainen lähentäminen 1.1.2010 myönnetään, mutta verotason on oltava vähintään 50 prosenttia EU:n vähimmäisverokannasta 1.1.2007 alkaen. Liettua: täydellinen verovapautus 1.1.2010 asti. Puola: asteittainen lähentäminen 1.1.2006 mennessä. Maakaasu (EU:n vähimmäisverokanta: 0,15 euroa / gigajoule yrityskäytössä ja 0,3 euroa / gigajoule muussa kuin yrityskäytössä 1.1.2004 alkaen) Tšekki (kaukolämmitys): täydelliset tai osittaiset verovapautukset tai veronalennukset 1.1.2008 asti. Unkari (kaukolämmitys), Malta ja Slovakia: asteittainen lähentäminen 1.1.2010 myönnetään, mutta verotason on oltava vähintään 50 prosenttia EU:n vähimmäisverokannasta 1.1.2007 alkaen. Latvia, Puola ja Slovenia: energiaverodirektiivissä jo säädetty maakaasun verovapautus jäsenvaltioissa, joissa maakaasun osuus energian loppukulutuksesta oli alle 15 prosenttia vuonna 2000. Verovapautus myönnetään korkeintaan kymmeneksi vuodeksi tämän direktiivin voimaantulon jälkeen tai siihen asti, että maakaasun osuus energian loppukulutuksesta on 25 prosenttia, sen mukaan kumpi tapahtuu aiemmin. Liettua: verovapautus 1.1.2010 asti. Hiili ja koksi (EU:n vähimmäisverokanta: 0,15 euroa / gigajoule yrityskäytössä ja 0,3 euroa / gigajoule muussa kuin yrityskäytössä 1.1.2004 alkaen) Tšekki: täydelliset tai osittaiset verovapautukset tai veronalennukset 1.1.2008 asti. Unkari ja Puola (kaukolämmitykseen käytettävä hiili): asteittainen lähentäminen 1.1.2010 mennessä. Tosiasiallisen verokannan on kuitenkin oltava vähintään 50 prosenttia EU:n vähimmäisverokannasta 1.1.2007. 4
Latvia (hiili ja koksi), Malta (kiinteät polttoaineet), Unkari ja Puola (muuhun kuin kaukolämmitykseen käytettävä hiili), Slovakia (kiinteät polttoaineet): asteittainen lähentäminen 1.1.2009 mennessä. Tosiasiallisen verokannan on kuitenkin oltava vähintään 50 prosenttia EU:n vähimmäisverokannasta 1.1.2007. Unkari (hiili ja koksi): verovapautus 1.1.2009 asti. Liettua (hiili, koksi ja ligniitti): täysi verovapautus 1.1.2007 asti. Öljyliuske (EU:n vähimmäisverokanta: kuten hiilellä katso edellä) Viro: täydellinen tai osittainen verovapautus 1.1.2009 asti, korkeintaan 50 prosenttia EU:n vähimmäisverokannasta oleva veronalennus 1.1.2013 asti. Liuskeöljy (EU:n vähimmäisverokanta: 15 euroa / 1 000 kg) Viro: ainoastaan kaukolämmitykseen, asteittainen lähentäminen 1.1.2010 mennessä. Tosiasiallisen verotason on kuitenkin oltava vähintään 50 prosenttia EU:n vähimmäisverokannasta 1.1.2007 alkaen. Orimulsion (EU:n vähimmäisverokanta: kuten hiilellä katso edellä) Liettua: verovapautus 1.1.2010 asti, kun käytetään muuhun kuin sähkön- tai lämmöntuotantoon. Muut verovapautukset (EU:n vähimmäisverokanta riippuu käytetystä polttoaineesta) Malta: verovapautus 31.12.2006 asti yksityiseen huviveneilyyn ja ilmailuun käytettävälle polttoaineelle. Latvia: alennettu verokanta tai verovapautus 31.12.2006 asti paikallisessa julkisessa henkilöliikenteessä käytettäville energiatuotteille ja sähkölle. Puola: alennettu verokanta tai verovapautus joillekin polttoaineille (ilma-alusten ja laivojen moottorien sekä meriteknologian käyttämät) 31.12.2006 asti. 5