Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2013 1 (1) 8 Asianro 6499/14.06.00/2013 Sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmä: selvitys ja kuuleminen Yleistä jätteiden kuljetusjärjestelmistä Kuljetusjärjestelmän tarkastelu ja päätöksenteko Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Uuden jätelain (646/2011) 32 :n mukaan kunnan on järjestettävä mm. asumisessa ja vapaa-ajan asumisessa syntyvän jätteen, mukaan lukien sako- ja umpikaivolietteen, jätehuolto. Järjestämisvelvollisuus sisältää sekä jätteiden käsittelyn että kuljetuksen. Jätteenkuljetus on julkinen välttämättömyyspalvelu, jonka on toimittava kaikissa oloissa ja kaikilla alueilla. Lähtökohtana uudessa jätelaissa on kunnan järjestämä jätteenkuljetus. Savo-Pielisen jätelautakunnan alueella tämä kuljetusjärjestelmä on käytössä muiden jätteiden kuin sako- ja umpikaivolietteiden osalta. Sako- ja umpikaivolietteillä käytössä on kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus (aiemman jätelain 1072/1993 mukainen sopimusperusteinen jätteenkuljetus). Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunta tai jätehuoltoyhtiö, jonka kunnat ovat perustaneet jätehuollon palvelutehtäviä varten kilpailuttaa keskitetysti jätteenkuljetukset. Kuljetukset kilpailutetaan hankintalain mukaisesti alueittain ja yksityiset yritykset hoitavat ne. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa vain kunta tai jätteenkuljettaja, joka toimii kunnan lukuun, saa ottaa jätteen kuljetettavakseen. Asiakkaan kannalta palvelun hoitaa yksi toimija eli kuntien jäteyhtiö. Kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa asukkaat sen sijaan sopivat itse valitsemansa kuljetusyrittäjän kanssa jätteenkuljetuksesta. Uusi jätelaki edellyttää, että sellaisilla alueilla, joilla on käytössä kiinteistön haltijan järjestämä kuljetusjärjestelmä, tehdään tarkastelu ja päätös kuljetusjärjestelmästä. Sopimusperusteista jätteenkuljetusta voidaan jatkaa kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena vain, jos jätelain 37 :ssä säädetyt erityiset edellytykset täyttyvät. Kunnan jätehuoltoviranomaisen on kuljetusjärjestelmää valitessaan varmistuttava kuljetuspalvelujen saatavuudesta, laadukkuudesta ja toimivuudesta. Sekä kunnan että kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen vaatimuksena on, että tarjolla on kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Jätehuoltomääräyksiä on luonnollisesti noudatettava. Lisäedellytyksenä kiinteistön haltijan järjestämän kuljetuksen valinnalle on, että jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä, eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätelaki edellyttää, että kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen vaikutukset tu-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2013 2 (2) Selvitys kuljetusjärjestelmän toimivuudesta Kuuleminen lisi lisäksi arvioida kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kunnan jätehuoltoviranomaiselle eli Savo-Pielisen jätelautakunnalle kuuluu päätöksenteko jätteenkuljetusjärjestelmästä. Jätelain mukaan päätös olisi tullut tehdä vuoden kuluessa lain voimaantulosta (30.4.2013 mennessä), mutta uuden jätelautakunnan nimeämisen viivästymisen vuoksi asian käsittely on venynyt muutamalla kuukaudella. Jätelautakunnassa käsitellään ensin tehtyä kuljetusjärjestelmäselvitystä ja varsinainen päätös tehdään seuraavassa kokouksessa kuulemiskierroksen jälkeen. Mikäli jätelautakunta päättää siirtymisestä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, on jätelautakunnan määrättävä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta, joka voi tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään viiden vuoden kuluessa siitä, kun uusi jätelaki tuli voimaan eli 30.4.2017. Päätöksessä voidaan ottaa kantaa myös siihen, millaisilla periaattein ja aluein kilpailutus tehdään, jotta erikokoisilla yrittäjillä on mahdolliset osallistua kunnan jätteenkuljetuspalvelujen tuottamiseen ja asiakkaat saavat mahdollisimman laadukkaat ja toimivat jätehuoltopalvelut. Päätöksenteon tueksi on jätelautakunnalla laadittu saostus- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmäselvitys. Selvitys on tehty yhteistyössä jätelautakunnan toimiston ja Turun ammattikorkeakoulun kanssa. Selvityksessä käsitellään kattavasti mm. perustiedot nykytilanteesta, kotitalouksien asema, ympäristönäkökohdat ja yritysten asema. Selvitystä varten on saatu tietoja jätelautakunnan hallinnoimasta jätehuollon asiakasrekisteristä, minkä lisäksi on tehty kyselyt kotitalouksille ja nykyisille saostus- ja umpikaivolietteiden kuljettajille. Kuntien, ympäristönsuojeluviranomaisten ja vesilaitosten näkökulmasta asiaa on käsitelty alueen kuntien viranhaltijoiden kanssa työryhmissä ja alueittaisissa palavereissa. Selvityksessä on arvioitu nykyisen järjestelmän toimivuutta, kunnan järjestämän kuljetuksen toimintaa ja jätelain edellytysten toteutumista järjestelmissä. Selvityksen perusteella voidaan todeta nykyjärjestelmässä myönteiseksi seuraavat asiat: kuljetuspalveluja on kohtalaisen kattavasti saatavissa koko alueella, jätehuoltorekisteriin merkityt kuljettajat toimivat lähes poikkeuksetta asianmukaisesti ja tyhjennyksiä aktiivisesti tilaavat asiakkaat ovat tyytyväisiä palveluun. Kaikki jätelain kiinteistön haltijan järjestämälle kuljetukselle asettamat edellytykset (JL 35 ja 37 ) eivät nykyjärjestelmässä täyty. Ongelmana on erityisesti, ettei jätehuoltomääräyksiä noudateta, sillä tuhansilta kiinteistöiltä puuttuvat lainmukaiset tyhjennykset tai tyhjennykset tehdään liian harvoin. Viranomaisilla ei ole käytännössä mahdollisuutta puuttua laiminlyönteihin kattavasti kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa. Kuntalaisten yhdenvertaisuus ei toteudu, kun vapaamatkustaminen on mahdollista. Lisäksi tyhjennysten ehdoissa ja hinnoissa on eri alueilla suuria eroja, mikä aiheuttaa eriarvoisuutta. Ympäristön kannalta ongelmallista on erityisesti suurien lietemäärien ohjautuminen luvallisten vastaanottopaikkojen ulkopuolelle.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2013 3 (3) Jätelain 3:n mukaisesti jätelautakunnan on ennen kuljetusjärjestelmää koskevan päätöksen tekemistä tai muuttamista varattava kaikille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus saada tietoa ja lausua mielipiteensä asiasta. Näin ollen ennen päätöksentekoa huolehditaan tarvittavasta kuulemisesta. Kaikille kuntalaisille tiedotetaan asiasta kuulutuksin kuntien ilmoitustauluilla ja lehdissä, joissa kuntien ilmoitukset julkaistaan. Alueen sako- ja umpikaivolietteitä kuljettaville yrittäjille, jotka on merkitty asianmukaisesti jätehuoltorekisteriin, sekä kuntien jäteyhtiölle ilmoitetaan erikseen kirjeitse vaikutusmahdollisuudesta, jotta nämä tahot saavat varmasti tiedon asian vireillä olosta. Lisäksi alueen kunnilta ja ympäristönsuojeluviranomaisilta pyydetään lausunto asiasta. Päätöksenteko kuljetusjärjestelmästä on viranomaistoimintaa ja jätehuoltoviranomainen ratkaisee asian itsenäisesti. Kuntien ja muiden asianomaisten lausunnot ja mielipiteet eivät näin ollen sido jätehuoltoviranomaista, mutta sen tulee päätöstä tehdessään ottaa lausuntojen lakiperusteiset asiasisällöt huomioon. Vaikutusten arviointi Eri kuljetusjärjestelmien vaikutuksia on avattu tehdyssä selvityksessä (liitteenä). Esitys Jätelautakunta asettaa saostus- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmäselvityksen nähtäville. Lautakunta varaa kuntalaisille ja niille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuuden esittää mielipiteensä valittavasta kuljetusjärjestelmästä. Kuljetusjärjestelmäselvitys sekä kuulutus asian vireillä olosta ja vaikuttamismahdollisuuksista lähetetään nähtävillä pidettäväksi kaikkiin jätelautakunnan toimialueen kuntiin. Asiakirjat pidetään nähtävillä jätelautakunnan internet-sivuilla, Kuopion kaupungin internet-sivuilla ja kuntien ilmoitustauluilla 12.9.-4.10.2013. Asiasta ilmoitetaan lisäksi kuulutuksella, joka julkaistaan kuntien ilmoituslehdissä seuraavasti: 12.9.2013 Koillis-Savo, Uutis-Jousi, Pitäjäläinen, Sisä-Savo, Lieksan lehti, Vaarojen Sanomat, Ylä-Karjala ja Laukaa-Konnevesi 13.9.2013 Pieksämäen lehti 14.9.2013 Kuopion kaupunkilehti. Alueen sako- ja umpikaivolietteitä kuljettavilla, jätehuoltorekisteriin merkityille yrityksille ja kuntien jäteyhtiölle, Jätekukolle, ilmoitetaan kirjeitse mahdollisuudesta mielipiteen esittämiseen. Alueen kunnilta ja ympäristönsuojeluviranomaisilta pyydetään asiasta lausunto. Nähtävillä olon ja kuulemisen jälkeen saostus- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmän valinta tuodaan jätelautakunnalle päätettäväksi. Liitteet 1 6499/2013 Sako- ja umpikaivolietteiden kuljetusjärjestelmäselvitys
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2013 4 (4) Valmistelija Leena Karppinen puh. +358 44 718 5065 Saija Pöntinen puh. +358 44 718 5066 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 1/2013 5 (5)