Kuinka tunnistaa syrjintä? Pirkko Mahlamäki Pääsihteeri, Vammaisfoorumi ry
Uutta lainsäädäntöä Nykytilanne Uudistettu yhdenvertaisuuslaki voimaan 1.1.2015 Käytäntöjä YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus CRPD Sopimuksen määräykset Vaikutukset lainsäädäntöön ja käytäntöihin 2
Yhdenvertaisuuslaki Yhdenvertaisuuslaki on uudistunut (1325/2014) (HE 19/2014 vp; HE 111/2014 vp) Lain tarkoituksena on edistää ja turvata yhdenvertaisuuden toteutumista julkisessa ja yksityisessä toiminnassa. Lakia ja sen syrjintäkieltoa sovelletaan kaikkeen julkiseen ja yksityiseen toimintaan Lakia ei kuitenkaan sovelleta yksityis- eikä perhe-elämän piiriin kuuluvaan toimintaan eikä uskonnonharjoitukseen. 3
Kaikenlainen syrjintä kiellettyä Syrjintä on kiellettyä: iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Syrjintä on kielletty riippumatta siitä, perustuuko se henkilöä itseään vai jotakuta toista koskevaan tosiseikkaan tai oletukseen. 4
Välitön ja välillinen syrjintä, häirintä, käsky tai ohje syrjiä, Syrjinnän muodot vammaisia henkilöitä varten tehtävien kohtuullisten mukautusten epääminen.
Välitön syrjintä 1. jotakuta kohdellaan epäsuotuisammin kuin jotakuta muuta on kohdeltu, kohdellaan tai kohdeltaisiin 2. alkuperän, iän, vammaisuuden tms seikan perusteella 3. vertailukelpoisessa tilanteessa, 4. paitsi jos kohtelu on oikeutettua (esim. jos kohtelu perustuu lakiin ja sillä on hyväksyttävä tavoite ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia). 6
Välillinen syrjintä näennäisesti yhdenvertainen sääntö, peruste tai käytäntö saattaa jonkun muita epäedullisempaan asemaan, paitsi jos säännöllä, perusteella tai käytännöllä on hyväksyttävä tavoite ja tavoitteen saavuttamiseksi käytetyt keinot ovat asianmukaisia ja tarpeellisia 7
Häirintä Henkilön ihmisarvoa tarkoituksellisesti tai tosiasiallisesti loukkaava käyttäytyminen on häirintää, jos loukkaava käyttäytyminen liittyy 8 1 mom mainittuun syyhyn ja käyttäytymisellä luodaan mainitun syyn vuoksi henkilöä halventava tai nöyryyttävä taikka häntä kohtaan uhkaava, vihamielinen tai hyökkäävä ilmapiiri.
Kohtuulliset mukautukset Viranomaisen, koulutuksen järjestäjän, työnantajan sekä tavaroiden ja palveluiden tarjoajan on tarvittaessa tehtävä kohtuullisia mukautuksia vammaisen henkilön yhdenvertaisen kohtelun toteuttamiseksi Kohtuulliset mukautukset ovat eri asia kuin varsinaiset esteettömyystoimenpiteet: Mukautukset ovat konkreettisessa tilanteessa henkilöä varten tehtäviä toimenpiteitä (tyypillisesti avustamista) Esteettömyystoimenpiteet ovat yleisiä ja ennakollisia, tyypillisesti pidemmälle meneviä ja niistä säädetään erikseen mm. rakennuslainsäädännössä Mukautukset täydentävät esteettömyystoimenpiteitä Esteettömyys + kohtuulliset mukautukset => saavutettavuus
Kohtuullisuuden arvioiminen vammaisen ihmisen tarpeet, toimijan koko, taloudellinen asema, toiminnan luonne ja laajuus, mukautusten arvioidut kustannukset ja mukautuksia varten saatavissa oleva tuki. 10
Kohtuullisuuden arvioiminen 2 Pykälän sanamuodolla "tarvittaessa" tarkoitettaisiin sitä, että kulloistenkin tarpeiden mukaiset toimenpiteet tulisivat arvioitavaksi tilannekohtaisesti kohtuunäkökohdat huomioon ottaen (HE 111/2014). Lähtökohta on, että järjestelyt mahdollistaisivat vammaisen henkilön yhdenvertaisen kohtelun toteutumisen 11
Mukautuksista Mukautukset ovat tapauskohtaisia ja niiden tulee vastata kyseisessä konkreettisessa tilanteessa vammaisen ihmisen tarpeisiin. Toimenpide on tarvittava esimerkiksi silloin, kun jokin palvelu ei ole vammaisen ihmisen saatavilla muihin henkilöihin verrattuna vastaavalla tavalla ilman mukautusta. 12
Mukautusten asianmukaisuus Ovat tarkoituksenmukaisia ja turvallisia. Niistä ei saa aiheutua vahingon vaaraa. Asianmukaisuusvaatimus pitää sisällään ajatuksen toimenpiteiden tehokkuudesta ja käytännöllisyydestä. Toimenpiteen tulee vastata vammaisen ihmisen tarpeeseen, se tulee toteuttaa kohtuullisessa ajassa mukauttamispyynnön esittämisestä, ja sen tulee olla käytännön näkökulmasta olo-suhteisiin soveltuva. 13
Mukautuksilla palvelut saataville Olennaista on, että palvelut tulevat mukautuksilla vammaisten ihmisten saataville. Viimekätisen päätöksen siitä, miten tai millainen mukautus toteutetaan, tekee mukautuksiin velvoitettu toimija. 14
Luiska Esimerkkejä tilapäiseen käyttöön tarkoitetun luiskan hankkiminen voi vain harvoin olla taloudellisen aseman takia toimijalle kohtuutonta. Ravintolassa kohtuullisena mukautuksena näkövammaiselle voi olla ruokalistan tarjoaminen pistekirjoituksella tai ruokalistan sisällön kertominen asiakkaalle suullisesti. 15
Milloin erilainen kohtelu on oikeutettua? Erilainen kohtelu ei ole syrjintää, jos kohtelu perustuu lakiin ja sillä muutoin on hyväksyttävä tavoite ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia. Erilainen kohtelu on kuitenkin oikeutettua siinäkin tapauksessa, että kohtelun oikeuttamisperusteista ei ole säädetty, jos kohtelulla on perus- ja ihmisoikeuksien kannalta hyväksyttävä tavoite ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia. 16
Erilainen kohtelu oikeutettua työssä ja koulutuksessa jos kohtelu perustuu työtehtävien laatua ja niiden suorittamista koskeviin todellisiin ja ratkaiseviin vaatimuksiin ja kohtelu on oikeasuhtaista oikeutettuun tavoitteeseen pääsemiseksi. Ikään tai asuinpaikkaan perustuva erilainen kohtelu on lisäksi oikeutettua, jos kohtelulla on objektiivisesti ja asianmukaisesti perusteltu työllisyyspoliittinen tai työmarkkinoita koskeva tavoite taikka jos erilainen kohtelu johtuu eläketai työkyvyttömyysetuuksien saamisedellytykseksi vahvistetuista ikärajoista. 17
YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus CRPD Yleissopimus ei perusta uusia ihmisoikeuksia vammaisille henkilöille vaan vahvistaa jo luotujen ihmisoikeuksien kuulumisen täysimääräisesti myös vammaisille. Konkreettisia toimenpiteitä sisältävä sopimus YK:n yleiskokous hyväksyi sopimuksen yleiskokouksessa 13.12.2006. Tuli kansainvälisesti voimaan 3.5.2008 Suomi allekirjoitti maaliskuussa 2007 mutta ei vielä ratifioinut eli saattanut sopimusta voimaan. 18
Kohtuulliset mukautukset Tarvittaessa yksittäistapauksessa toteutettavia tarpeellisia ja asianmukaisia muutoksia ja järjestelyitä, joilla ei aiheuteta suhteetonta tai kohtuutonta rasitetta, ja jolla varmistetaan vammaisten henkilöiden mahdollisuus nauttia tai käyttää kaikkia ihmisoikeuksia ja perusvapauksia yhdenvertaisesti muiden kanssa. Laiminlyönti syrjintää Koskee koko sopimuksen soveltamisalaa. 19
Kohtuulliset mukautukset 2 Yhdenvertaisuus ja syrjinnän kielto Esteettömyys Kaikille sopiva suunnittelu Jos vammainen henkilö ei pääse yhdenvertaiseen asemaan kaikille sopivan suunnittelun tai yleisten esteettömyysvaatimusten avulla, tosiasiallisen yhdenvertaisuuden saavuttamiseksi tarvitaan yksilöllisten mukautusten tekemistä 20
Artikla 5 Yhdenvertaisuus Yhdenvertaisuuden edistämiseksi ja syrjinnän poistamiseksi Toteutettava kaikki asianmukaiset toimet varmistaakseen kohtuullisten mukautusten tekeminen 21
Kiitos! Yhteystietoni: Posti: Vammaisfoorumi ry/ PL 30, 00030 IIRIS S-posti: pirkko.mahlamaki@vammaisfoorumi.fi Puh: GSM +358 44 567 9077 Verkkosivu: www.vammaisfoorumi.fi