INFRAPALVELUJEN TYÖRYHMÄN (INFRA) KOKOUS Aika: Tiistai 5.6.2018 klo 13-15:35 Paikka: Kangasala-talo, Kuohunharjuntie 6, Kangasala Osallistujat: Tietäväinen Milko rakennuttamisjohtaja Tampere, pj. Piiparinen Pauli elinvoimajohtaja Ylöjärvi, vpj. Ilkka Mikko tekninen johtaja Kangasala Jortikka Antti tekninen johtaja Orivesi NN edustaja Vesilahti Korhonen Jouni yhdyskuntajohtaja Pirkkala Levonmaa Tiia yhdyskuntajohtaja Lempäälä Mölsä Petri toimitusjohtaja Tampereen Tilapalvelut Oy Saranpää Jouni yhdyskuntatekniikan päällikkö Nokia Suominen Sakari toimitusjohtaja Tampereen Infra liikelaitos Asula-Myllynen Ritva kehittämispäällikkö TKS, esittelijä, siht. Muut osallistujat: Kankaala Kari kehitys- ja ympäristöjohtaja Tampere Auvinen Kari talousjohtaja Lempäälä Jäntti Aleksi apulaispormestari Tampere edustaja tietohallintojohtaja Ylöjärvi Kolisoja Pauli professori/rakennustekniikka TTY Lindberg Janne tietohallintokoordinaattori Tampere NN henkilöstön edustaja Tampere Pohjonen Juhani vs. seutujohtaja TKS Hursti Lassi harjoittelija, infradigi TKS Kutsutut: 37 Nurminen Marko konsultti Tietotakomo 1/10
Käsiteltävät asiat: 35 KOKOUKSEN AVAUS 3 36 EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO 3 37 KAUPUNKISEUDUN ILMASTO- JA ENERGIATAVOITTEET, TYÖN JATKO 4 38 INFRAPALVELUJEN SEUTUYHTEISTYÖN SYVENTÄMINEN, ESISELVITYS 6 39 TALOUSARVIOTAVOITTEIDEN ETENEMINEN JA VUOSIKELLO 2018 9 40 MUUT ASIAT 10 41 SEURAAVAT KOKOUKSET 10 42 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 10 2/10
35 KOKOUKSEN AVAUS Puheenjohtaja avasi kokouksen. Mikko Ilkka esitteli kokouksen aluksi Kangasalan ajankohtaisia teemoja. 36 EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO Edellisen infrapalvelujen työryhmän 3.5.2018 muistion hyväksyminen. ehdotus Työryhmä päättää hyväksyä edellisen kokouksen muistion. Hyväksyttiin. 3/10
37 KAUPUNKISEUDUN ILMASTO- JA ENERGIATAVOITTEET, TYÖN JATKO Tulevaisuuden kaupunkiseutu-strategiaan liittyvä ilmastotyö on edennyt vuoden 2018 aikana siten, että ilmasto- ja energiatavoitteita on valmisteltu konsultin avustuksella kaikissa seututyöryhmissä. Päivityksestä on vastannut infratyöryhmä apunaan kuntien ilmastotyöryhmä. Visioksi asetettiin Hiilineutraali Tampereenseutu 2030 ja kokonaisuus on muodostettu viidestä teemasta, jotka tässä alla tavoitteineen: 1. Eheä maankäyttö ja kestävä liikenne: Yhdyskuntarakenne tukee kestävää ja vähäpäästöistä elämäntapaa Tampereen kaupunkiseudulla. Maankäyttö on tiivis, monipuolinen ja sekoittunut. Toiminnot ovat helposti saavutettavia ja arkimatkat kestäviä. Vetovoimaiset keskukset ovat eläviä ja viihtyisiä. Kestävien kulkumuotojen osuus on kasvanut kaupunkiseudun sisäisessä liikkumisessa. Oman auton omistamisen ja käytön tarve on vähentynyt. Seudun matkoista tehdään vuonna 2030 kävellen 30 %, pyörällä 15 %, joukkoliikenteellä 15 % ja henkilöautolla 40 %. Elinkeinoelämän kuljetukset toimivat ja kuntien logistiikka on sujuvaa. Autot liikkuvat puhtaammilla käyttövoimilla. 2. Uudistuva energian tuotanto ja kulutus: Tampereen kaupunkiseudun energiajärjestelmä on kestävä ja nykyistä selkeästi omavaraisempi. Uusiutuviin energialähteisiin pohjautuu 95 % lämmön ja sähkön tuotannosta. Seutu on älykkäiden keskitettyjen ja hajautettujen energiaratkaisujen edelläkävijä. Uudis- ja korjausrakentaminen on kaupunkiseudun kunnissa energiatehokasta ja laadukasta. Rakennusten energiatehokkuus on parantunut 25 % vuoteen 2030 mennessä. Kunnat auttavat seudun asukkaita ja yrityksiä tekemään kestäviä energiavalintoja. Sähkön kysyntä joustaa ja kulutuksen kasvu on saatu pysäytettyä. Seutu on kuntien energiansäästötyössä Suomen ykkönen. 3. Resurssiviisas kuluttaminen ja tuotanto: Tampereen kaupunkiseudun asukkaiden hiilijalanjälki on puolittunut nykyisestä vuoteen 2030 mennessä. Jakamistalous, kiertotalous ja elinkaariajattelu ovat kuluttamisessa ja tuotannossa seudulla arkipäivää. Digitaalisilla ratkaisuilla tuetaan kuntalaisten kestäviä valintoja. Kestävät ja resurssiviisaat hankinnat ovat kiinteä osa kuntien ilmastotyötä. Tavoitteellinen ilmastotyö on yksi Tampereen kaupunkiseudun elinkeinotoiminnan vetovoimatekijä. Kunnat ovat mahdollistaneet ja tukeneet palvelujen, teollisuuden ja maatalouden hiilineutraaleja ratkaisuja. Seutu on tunnettu älykkäiden ilmastoratkaisujen kehittäjä, valmistaja, kouluttaja ja hyödyntäjä. Ilmastobisnes työllistää ja tuo tuloja. 4/10
4. Sopeutuva kaupunkiseutu Ilmastonmuutoksen riskit on tunnistettu Tampereen kaupunkiseudulla. Kunnat ja niiden toimialat sopeutuvat suunnitelmallisesti muuttuvien ilmasto-olosuhteiden vaikutuksiin. Seudun asukkaat ja yritykset tiedostavat ilmastonmuutoksen vaikutukset ja osaavat varautua niihin. 5. Kehittyvä ilmastotyö Hiilineutraali Tampereen kaupunkiseutu on saavutettu seudun kuntien yhteistyönä. Kukin kunta on aktiivisesti pienentänyt resurssiensa puitteissa alueellaan syntyviä päästöjä. Ratkaisuja, jotka vaikeuttavat merkittävästi päästövähennystavoitteiden saavuttamista, ei enää tehdä. Kunnat ylläpitävät, säilyttävät ja lisäävät alueensa hiilinieluja. Päästöt, joita ei pystytä vähentämään, kompensoidaan. Tavoiteluonnoksista pyydettiin kuntien lausunnot ja niiden perusteella kunnat suhtautuvat positiivisesti asetettuihin tavoitteisiin. Ilmastotyöryhmä käsitteli lausunnot 25.5. ja esitti, että ne käsitellään seututyöryhmissä. Infratyöryhmän on tarpeen paitsi käsitellä kuntalausunnot myös linjata jatkotyöskentelyä tavoitteista toimenpiteiksi. Konsultti Marko Nurminen alustaa ehdotusta jatkotoimenpiteiksi. Seututyöryhmät osallistuvat päästövähennystavoitteiden edellyttämien toimenpiteiden määrittämiseen. Alustavasti on varattu seuraavat käsittelyajankohdat: lj 6.6., hypa 14.6., masto 20.8. Liitteet: kuntalausunnot, Marko Nurmisen esitys kokouksesta 25.5. ehdotus Työryhmä päättää hyväksyä osaltaan ja esittää edelleen päätettäväksi, että kaupunkiseudun tavoite ilmastotyölle on kuntalausuntoihin perustuen Hiilineutraali Tampereenseutu vuoteen 2030 ohjeistaa ja tukea osaltaan jatkotyötä em. tavoitteen konkretisoimiseksi sekä kunnissa että seudun työryhmissä konsultilta sovitun ostopalvelun käyttämisestä työn loppuun saattamiseksi ehdotus hyväksyttiin ja päätettiin oikeuttaa Ritva hyväksymään työn loppuprosessi ja konsultin loppulasku. 5/10
38 INFRAPALVELUJEN SEUTUYHTEISTYÖN SYVENTÄMINEN, ESISELVITYS Kaupunkiseudun strategiassa on tavoite uudistaa palveluja ja korostaa yhdessä tekemistä koko yhteisön menestystekijänä. Strategiasta johdetussa talousarviossa vuodelle 2018 on asetettu tavoite tehdä esiselvitys kuntien infrapalvelujen yhteistyömahdollisuuksista. Kaupunkiseudun infrapalvelut käsittävät yhdyskuntatekniikan, rakennusvalvonnan ja tilapalveluyhteistyön. Taustaa Kaupunkiseudulla on tehty kaksi selvitystä aiemmin samaan teemaan liittyen. Lisäksi Tampereen kaupunki on käynnistänyt oman selvityksensä Tampereen Infra Liikelaitoksen toiminnan vaihtoehtoisista järjestämistavoista. Yhdyskuntateknisten palvelujen seudulliset yhteistyömahdollisuudet - selvitys omana työnä valmistui 2008. Sen tavoitteena oli selvittää kuntayhteistyön mahdollisuuksia infra-alan rakentamisessa ja kunnossapidossa. Suunnitelma rajoittui katujen, puistojen ja yleisten alueiden pitoon liittyviin tehtäviin. Kuntayhteistyön muodoksi esitettiin verkostoitumista, jossa kunnat voivat hyödyntää joustavasti eri kuntien vahvuuksia ja hyviä toimintatapoja. Tällä menettelyllä nähtiin voitavan tehostaa palveluiden järjestämistä menettämättä itsenäistä päätöksenteon valmistelua, toimeenpanoa ja toimimista lähellä kuntalaista tai palveluiden tarvitsijaa. Työryhmä esitti seuraavia kohteita tärkeimmiksi yhdyskuntatekniikan yhteistyöhankkeiksi vuodelle 2009: 1. Ylijäämämaiden vastaanotto, maapankkitoiminta ja massatalouden suunnittelu kaavahankkeissa 2. Suunnitteluohjeet ja ohjelmistot 3. Rakennuttamisen prosessien kuvaus ja yhteiset asiakirjat 4. Kustannusvertailut kuntien ja tuotantotapojen välillä 5. Asiantuntijoiden säännölliset tapaamiset käynnistetään käytännön toimenpiteiden toimeenpanoa varten. Seudullinen kiinteistörahastomallin esiselvitys valmistui 2011 ja sen tekijä oli Core Capital Oy/Petri Roininen. Selvityksen tavoitteena oli tunnistaa kiinteistöinvestointeihin liittyvät eri rahastomallit ja arvioida niiden soveltuvuus seudun tarpeisiin tilanteessa, jossa kuntalaisten palvelut tarvitsevat uusia päiväkoteja, kouluja ja terveyskeskuksia. Rahastomallin tavoitteeksi asetettiin, että sen tulee olla seudullinen ja sen ensisijainen tehtävä on tulevien investointien rahoittaminen taseiden ulkopuolella, mikä vapauttaa kuntien rahoituksen investoinneista palvelujen järjestämiseen. Kiinteistörahastomalleja ja niiden omistusvaihtoehtoja selvitettiin. Kiinteistörahastomallin omistajina olisivat joko kunnat, si- 6/10
joittajat tai kunnat ja sijoittajat yhdessä. Näiden mallien arviointikriteereiksi määriteltiin pääoman sitoutuminen, rahoitusmallin kustannukset, riskienhallinta, toiminnallinen tehokkuus ja rahoitusmallin seudullisuus. Lopputuloksena konsultti esitti toteutuskelpoisimmaksi ratkaisuksi kuntien omistamaa kiinteistörahastoa: 1. kiinteistörahastomalli sopii kuntien tulevien investointien seudulliseksi rahoitusratkaisuksi 2. kuntien yhdessä omistama kiinteistörahastomalli on valitut arviointikriteerit huomioiden suotuisin ratkaisu 3. sijoittajien omistama malli on relevantti ja toteutuskelpoinen Tampereen kaupunkiseudun kokonaisuudessa 4. kiinteistörahastomalli on suositeltava ensisijaisena vaihtoehtona kouluihin, päiväkoteihin ja terveyskeskuksiin 5. muiden kuin kunnan perustoiminnassa käytettävien kiinteistöjen omistamiseen keskittyvä sijoittajia kiinnostava rahasto tulee selvittää Tekniset johtajat ja talousjohtajat käsittelivät loppuraporttia. He totesivat, että taloudellisesti kannattavinta näyttää olevan nykymallin jatkaminen niin, että kunnat jatkavat investointeja omiin taseisiinsa. Heidän esityksestään kuntajohtajakokous päätti 8.6.2012, että tarvetta seudullisen kiinteistörahastomallin perustamiselle ei ole mutta tuloksia hyödynnettiin koulutuskonserni-kuntayhtymä PIRKOn purkamisessa Tredua muodostettaessa. Nyt käynnissä oleva selvitys Tampereen Infra liikelaitoksen toiminnan vaihtoehtoisista järjestämistavoista liittyy Tampereen uudistettuun organisaatiomalliin. Tilapalvelut ja niiden osalta vuoden 2018 aloittanut Tampereen Tilapalvelut Oy liittyvät myös tarkasteluun. Näin saman toimialakokonaisuuden sisällä haetaan toimintoja yhdistämällä synergioita ja mm. yhteisten prosessien mukanaan tuomia kehittämismahdollisuuksia. KPMG on selvitystyön tekijänä tarkastelemassa toiminnan vaihtoehtoisia järjestämistapoja ja kaupunginhallituksen konsernijaosto linjaa jatkovalmisteluja seuraavan kerran 29.5. Esityksenä on, että asian valmistelua jatketaan Tampereen Infra Liikelaitoksen ja Tampereen Tilapalvelut Oy:n yhdistymisvaihtoehdon sekä Infra erillisenä osakeyhtiönä -vaihtoehdon pohjalta. Samassa yhteydessä jatkoselvitetään erikseen kaupunkiympäristön palvelualueen ja yhtiön välinen työnjako, rajapinta ja sopimusmalli rakennuttamisen, kunnossapidon ja paikkatietotekniikkaan liittyvän kokonaisuuden osalta. Jatkovalmistelu toteutetaan siten, että asiasta voidaan tehdä tarvittavat päätökset syksyn 2018 aikana. Jatkovalmistelun tavoitteena on mahdollistaa organisaatiomuutosten toteuttaminen alkaen 1.1.2019. Sakari Suominen esittelee asiaa kokouksessa. 7/10
Esiselvitys 2018 Infratyöryhmä käsitteli seudun talousarviotavoitetta yhteistyön syventämisestä kokouksessaan 17.4. ja päätti, että työhön lähdetään esiselvityksen kautta. Esiselvityksessä kartoitetaan nykytila kuntien infrapalvelusektorista tämän vuoden aikana ja siinä tarkastellaan myös tilapalvelut. Esiselvityksen tarjouspyyntö valmistellaan hyväksyttäväksi tässä kokouksessa ja tekijä valitaan kesän jälkeen kokouksessa 4.9. Kilpailutus tehdään pienhankintana ja tarjouspyynnöt lähetetään seuraaville: KPMG, FCG, Ramboll, Spring Advisor ja Broad Scope. Kuntayhtymän talousarviossa on vuoden 2018 esiselvitystä varten noin 20 000 euron varaus. Kokouksessa 17.4. myös todettiin, että työ vaatii jatkohankkeen (lisätään edelliseen optiona) eli varaudutaan esittämään seututoimiston vuoden 2019 talous- ja toimintasuunnitelmaan varsinainen yhteistyön syventämismalliehdotuksiin tähtäävä selvitys 30 000 euron määrärahalla. Liitteet: tehdyt aiemmat selvitykset 2 kpl, KPMG:n selvitys Tampereelta, tarjouspyyntöluonnos toimitetaan myöhemmin ehdotus Työryhmä päättää käsitellä tarjouspyyntöluonnoksen (toimitettu erikseen) ja ohjeistaa sen viimeistelyä käynnistää esiselvityksen kilpailutuksen muista jatkotoimenpiteistä ehdotus hyväksyttiin ja todettiin, että seutujohtaja voi hyväksyä lopullisen tarjouspyynnön. 8/10
39 TALOUSARVIOTAVOITTEIDEN ETENEMINEN JA VUOSIKELLO 2018 Asia Kaupunkiseudun ilmastotavoitteiden päivittäminen Monialaisen SeutuLiike-ohjelman käynnistäminen Satamapalvelujen kehittämisen toimintamalli Ulkoliikuntapaikkojen ja viheralueiden tuotteistus SeutuVaraamo kuntien tilojen käytön edistämiseksi HypaInfra -tietopohjan rakentaminen Kustannustenjakoperiaatteiden ja sopimusmallien hyödyntäminen kuntarajoilla Infrapalvelujen digitalisaatioselvitys Selvitys infrapalvelujen yhteistyömahdollisuuksista Asioiden eteneminen Kuntalausunnot saatu. Asia tässä kokouksessa 37. Käsitellään infrassa myöhemmin. Loppuraportti käsiteltiin 3.5. ja ohjeistettiin pienryhmään työn loppuun saattamiseksi. Pienryhmä kokoustaa 8.6., jonka jälkeen infratyöryhmä hyväksyy loppuraportin sähköpostikokouksena. Sen jälkeen kjk ja sh. Loppuraportti käsiteltiin 3.5. ja ykute työryhmä huolehtii jalkauttamisen tuesta, kjk 18.5. ja sh 27.6. Hankkeen pilotointi etenee. HYMY-hanke (hyvinvointiympäristö), harjoittelija aloittaa 15.5. ja kartoittaa nykytilan kuntien hyvinvointikertomuksista ja -työryhmistä. Mm. Ojala-Lamminrahka -esimerkin esittely valmistellaan infran kokoukseen myöhemmin Harjoittelija Lassi Hursti aloitti 2.5. Haastattelut toteutetaan juhannukseen mennessä. Työ valmis elokuussa. Hursti totesi tässä kokouksessa, että työ on aikataulussa. Loppuraportti valmistuu 4.9. kokoukseen. Asia tässä kokouksessa 38. ehdotus Työryhmä päättää merkitä tiedoksi talousarviotavoitteiden etenemisen ehdotus hyväksyttiin. 9/10
40 MUUT ASIAT ehdotus Merkitään tiedoksi. Käytiin eri tahojen kuulumiset ja merkittiin tiedoksi. 41 SEURAAVAT KOKOUKSET ehdotus Työryhmän seuraavat kokousajat: 4.9. klo 13 20.9. klo 9-12 seututyöryhmien yhteinen tilaisuus (mm. MRL-uudistus) 16.10. klo 13 17.12 klo 13 (lounas klo 12) Hyväksyttiin. 42 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 15:35. 10/10