Brian COWEN Irlannin ulkoasiainministeri

C/04/49 Bryssel, 23. helmikuuta 2004 6294/04 (Presse 49) Neuvoston 2563. istunto - Ulkosuhteet - Bryssel, 23. helmikuuta 2004 Puheenjohtaja: Brian COWEN Irlannin ulkoasiainministeri * Neuvoston 2562. istunnosta (yleiset asiat) julkaistaan erillinen lehdistötiedote (asiak. 6291/04 Presse 48). Internet: http://ue.eu.int/ E-mail: press.office@consilium.eu.int Lisätietoja: puh. 32 2 285 6083 32 2 285 6319 6294/04 (Presse 49) 1

SISÄLLYSLUETTELO 1 OSALLISTUJAT... 2 ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA IRAN neuvoston päätelmät... 4 SUHTEET VENÄJÄÄN neuvoston päätelmät... 4 EUROOPAN NAAPURUUSPOLITIIKKA... 6 LÄHI-IDÄN RAUHANPROSESSI... 6 TROIKAN VIERAILUT INTIAAN, AFGANISTANIIN JA PAKISTANIIN neuvoston päätelmät... 6 LÄNSI-BALKAN NEUVOSTON PÄÄTELMÄT... 7 MUUT ASIAT... 8 Haiti... 8 Uganda neuvoston päätelmät... 8 ISTUNNON YHTEYDESSÄ KÄSITELLYT ASIAT... 8 Neuvosto kunnioittaa Ruotsin entisen ministerin Anna Lindhin muistoa... 8 EU:n ja Etyjin troikan välinen ministeritason kokous... 8 1 Jos julkilausumat, päätelmät tai päätöslauselmat ovat neuvoston virallisesti hyväksymiä, se on osoitettu kyseisen kohdan otsikossa ja teksti on lainausmerkeissä. Asiakirjoihin, joiden viitenumero on mainittu, voi tutustua neuvoston www-sivuilla osoitteessa http://ue.eu.int. Säädökset, joihin liittyy neuvoston pöytäkirjaan merkittäviä julkistettuja lausumia, on merkitty tähdellä. Lausumat ovat saatavissa neuvoston www-sivuilta tai lehdistöpalvelusta. Tietyt keskustelutta hyväksytyt, ulkosuhteita koskevat asiat on käsitelty neuvoston 2562. istunnon (yleiset asiat) lehdistötiedotteessa, asiak. 6291/04. 6294/04 (Presse 49) 1

OSALLISTUJAT Jäsenvaltioiden hallitukset ja Euroopan komissio olivat edustettuina seuraavasti: Belgia: Frédérique RIES Tanska: Per Stig MØLLER Saksa: Joschka SCHER Kreikka: Anastasios GIANNITSIS Espanja: Ana PALACIO Ranska: Dominique de VILLEPIN Irlanti: Brian COWEN Valtiosihteeri, vastuualueenaan Eurooppa-asiat ja ulkoasiat, varaulkoasiainministeri ja liittokanslerin sijainen Italia: Franco FRATTINI Luxemburg: Lydie POLFER Alankomaat: Bernard BOT Itävalta: Gregor WOSCHNAGG Portugali: Teresa GOUVEIA Suomi: Erkki TUOMIOJA Ruotsi: Laila FREIVALDS Yhdistynyt kuningaskunta: Jack STRAW Varapääministeri, ulkoasiain- ja ulkomaankauppaministeri, hallinto- ja hallinnonuudistusministeri Pysyvä edustaja Ulkoasiain ja portugalilaisten yhteisöjen ministeri Ulko- ja kansainyhteisöasiain ministeri * * * Komissio: Christopher PATTEN Günter VERHEUGEN Komission jäsen Komission jäsen * * * Neuvoston pääsihteeristö: Javier SOLANA Pääsihteeri, EU:n ulkopoliittinen edustaja 6294/04 (Presse 49) 2

Liittyvien valtioiden hallitukset olivat edustettuina seuraavasti: Tšekki: Cyril SVOBODA Viro: Kristiina OJULAND Kypros: George IACOVOU Latvia: Sandra KALNIETE Liettua: Antanas VALIONIS Unkari: Peter BALAZS Malta: Joe BORG Puola: Włodzimierz CIMOSZEWICZ Slovakia: Eduard KUKAN Slovenia: Dimitrij RUPEL Pääministerin sijainen ja ulkoasiainministeri Pysyvä edustaja 6294/04 (Presse 49) 3

ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA HUOMAUTUS: Liittyvät valtiot (Kypros, Latvia, Liettua, Malta, Puola, Slovakia, Slovenia, Tšekki, Unkari ja Viro) yhtyvät päätelmiin, jotka koskevat Venäjää, Irania, Länsi-Balkania ja troikan vierailua Intiaan, Afganistaniin ja Pakistaniin. IRAN neuvoston päätelmät "1. Neuvosto keskusteli 20. helmikuuta pidetyistä Iranin parlamenttivaaleista. 2. Neuvosto palautti mieleen, että viimeisten kymmenen vuoden aikana Iran on edistynyt poliittisen vapauden lisäämisessä ja että helmikuussa 2000 pidetyissä parlamenttivaaleissa Iranin kansa ilmaisi selvästi haluavansa, että uudistuksia jatketaan. 3. Tätä taustaa vasten neuvosto ilmaisi syvän pahoittelunsa ja pettymyksensä siitä, että varsin monien ehdokkaiden, muun muassa useiden Majlisin nykyisten jäsenten, osallistuminen tämänvuotisiin parlamenttivaaleihin estettiin, minkä vuoksi Iranin kansa ei ole voinut tehdä aitoa demokraattista valintaa. Tämä asioihin puuttuminen oli takaisku Iranin demokraattiselle prosessille. Neuvosto ilmaisi toivovansa, että Iran palaisi uudistusten ja demokratisoinnin tielle." Neuvosto jatkaa Iranin ydinohjelman kehitystä koskevaa keskusteluaan IAEA:n pääjohtajan EL BARADEIn tulevan raportin ja IAEA:n johtokunnan kokouksen pohjalta. SUHTEET VENÄJÄÄN neuvoston päätelmät "Neuvosto kävi perusteellisen keskustelun Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2003 antamien päätelmien pohjalta ja arvioi EU:n ja Venäjän välisten suhteiden kaikkia näkökohtia. Neuvosto vahvistaa Euroopan unionin vakaan tahdon kehittää Venäjän kanssa aito strateginen kumppanuus, joka perustuu yhtäläisiin oikeuksiin ja velvollisuuksiin, molemminpuoliseen luottamukseen sekä avoimeen ja suoraan vuoropuheluun. Kumppanuus kannustaa kunnioittamaan yhteisiä arvoja ja edistämään tasapainoisesti ja vastavuoroisesti sopimuspuolten etuja kumppanuusja yhteistyösopimuksen puitteissa, kuten jo ilmenee neljän yhteisen alueen kehittämisessä. EU:n todellisena ja tärkeänä etuna avoin, vakaa ja demokraattinen Venäjä, joka jatkaa uudistuksia, panee täytäntöön kahdenvälisiä ja kansainvälisiä sitoumuksia sekä sitoutuu ratkaisemaan erimielisyyksiä ja kehittämään yhteisymmärrystä. Euroopan unionin lähestyvä historiallinen laajentuminen lähentää EU:ta ja Venäjää, lisää yhteistyömahdollisuuksia ja vahvistaa yhteistä vastuutamme vakaan, demokraattisen, vauraan ja vapaan Euroopan kehittämisestä. 6294/04 (Presse 49) 4

Neuvosto vahvistaa, että kumppanuus- ja yhteistyösopimus on edelleen Euroopan unionin Venäjänsuhteiden kulmakivi. Se korostaa, että sopimus on ulotettava koskemaan kaikkia 25 EU-valtiota ehdoitta ja erotuksetta 1.5.2004 mennessä. Näin vältetään vakavat vaikutukset EU:n ja Venäjän välisiin suhteisiin yleisellä tasolla. Jos sopimusta laajennetaan ajoissa, Venäjä voi hyötyä monista EU:n laajentumisen suomista eduista, myös kaupan alalla. EU on valmis keskustelemaan laajentumisen vaikutuksia koskevista Venäjän oikeutetuista huolenaiheista, mutta täysin erillään sopimuksen laajentamisesta. Neuvosto painottaa ensisijaisena tavoitteenaan myös pysyvän kumppanuusneuvoston toiminnan aloittamista, kuten Pietarin huippukokouksessa sovittiin. Se on tyytyväinen pysyvän kumppanuusneuvoston ensimmäisen kokouksen järjestämisen huhtikuussa ulkoministerikokoonpanossa. Neuvoston päätöksen mukaisesti EU:ta edustaa pysyvässä kumppanuusneuvostossa troikka. Pysyvän kumppanuusneuvoston toiminnan aloittaminen antanee uuden sysäyksen strategisen kumppanuuden kehittämiselle. Pysyvän kumppanuusneuvoston kokoonpanoihin voivat osallistua myös muun muassa seuraavien alojen ministerit: oikeus- ja sisäasiat, ympäristö, energia, tutkimus, koulutus ja liikenne. Näin he voivat määrittää oman alansa ensisijaiset yhteistyötavoitteet ja -mahdollisuudet sekä varmistaa EU:n ja Venäjän välisen tasapainoisen ja tuloshakuisen yhteistyön. Neuvosto korosti, että kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen nykyisten rakenteiden mahdollisuuksia on hyödynnettävä täysimittaisesti, myös työryhmätasolla. Neuvosto oli yhtä mieltä siitä, että Venäjän kanssa tehtävää yhteistyötä turvallisuuden alalla on kehitettävä edelleen varsinkin uusien yhteisten uhkien torjumiseksi. Neuvosto pyrkii vakaasti tehostamaan EU:n ja Venäjän välisiä suhteita ja niiden molemminpuolista hyötyä. Tältä osin EU määrittelee ja esittää selkeästi omat etunsa, tavoitteensa ja painopisteensä. Se pyrkii suurempaan yhtenäisyyteen kaikilla yhteistyön aloilla hyväksymällä tarvittaessa yhteisiä kantoja. Toukokuussa pidettävän EU:n ja Venäjän välisen huippukokouksen valmistelutyöt pitäisi aloittaa nyt erityisesti määrittelemällä EU:n konkreettiset tavoitteet ja painopisteet. EU ja Venäjä ovat jo sopineet kunnianhimoisista poliittisista tavoitteista. Kehittämällä Pietarissa Venäjän kanssa sovittuja neljää yhteistä aluetta kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen puitteissa voitaneen vähitellen vahvistaa ja laajentaa kumppanuutta vastavuoroiselta ja tasa-arvoiselta pohjalta. Neuvosto päätti näin ollen, että kaikilla neljällä yhteisellä alueella olisi aloitettava omat valmistelutyöt johdonmukaisella tavalla, jotta päälinjoista päästäisiin yhteisymmärrykseen toukokuun huippukokouksessa. Neuvosto hyväksyi EU:n ja Venäjän välisiä suhteita koskevan arviointiraportin ja kumppanuuden vahvistamista koskevat suositukset." 6294/04 (Presse 49) 5

EUROOPAN NAAPURUUSPOLITIIKKA Komissio esitti neuvostolle selonteon laajemman Euroopan ja uuden naapuruuspolitiikan täytäntöönpanon edistymisestä 16. kesäkuuta ja 13. lokakuuta 2003 annettujen neuvoston päätelmien pohjalta. Neuvosto totesi komission edistyneen ensimmäisiä toimintasuunnitelmaluonnoksia koskevien ehdotusten valmistelussa; kyseiset luonnokset toimitetaan neuvostolle kesäkuuhun mennessä. Neuvosto piti tärkeänä, että varmistetaan johdonmukaisuus ja yhteensopivuus neuvoston politiikkojen kanssa ja yhdenmukaisuus ulkopolitiikan muun kehityksen kanssa, ja pyysi pysyvien edustajien komiteaa tarkastelemaan yksityiskohtaisesti tiettyjä uuteen naapuruuspolitiikkaan liittyviä näkökohtia, jotta neuvosto pystyisi antamaan tarvittavaa ohjausta jatkotoimia varten. LÄHI-IDÄN RAUHANPROSESSI Lounaalla ministerit tarkastelivat Lähi-idän viimeisimpiä tapahtumia alueen toimijoiden kanssa äskettäin käydyn poliittisen tason yhteydenpidon pohjalta, mukaan lukien Palestiinan pääministerin Ahmed Qurein vierailu EU:n toimielimiin ja useihin Euroopan pääkaupunkeihin. He keskustelivat siitä, millä tavoin rauhanprosessia voitaisiin elvyttää ja rakentaa luottamusta osapuolten välillä ja kannustivat molempia puolia toimimaan yhdessä pääministerien pikaisen tapaamisen järjestämiseksi. Ministerit keskustelivat myös Israelin pääministerin ehdotuksista purkaa Gazan alueen siirtokunnat sekä ehdotusten vaikutuksista. Useita asiaa koskevia näkökohtia tuotiin esille: kyseinen suunnitelma olisi toteutettava rauhansuunnitelman (road map) puitteissa, sen olisi oltava edistysaskel kohti kahden valtion ratkaisua, siihen ei saisi kuulua siirtokuntia koskevan toiminnan siirtämistä Länsirannalle, vastuun siirtämisen palestiinalaishallinnolle olisi tapahduttava järjestäytyneesti ja neuvotteluteitse, ja Israelin olisi helpotettava Gazan olojen palauttamista ennalleen ja jälleenrakentamista. Ministerit pitivät tärkeänä, että kvartettiryhmä jatkaa työtä aktiivisesti. Ministerit keskustelivat myös laajempaa Lähi-idän aluetta koskevista viime aikaisista näkemyksistä ja totesivat, että Lähi-idän rauhanprosessin edistämisen tulisi olla keskeisellä sijalla laajempaa aluetta koskevassa strategiassa. Muistutettiin myös, että Barcelonan prosessi oli ratkaiseva tekijä EU:n ja kyseisen alueen välisille suhteille. TROIKAN VIERAILUT INTIAAN, AFGANISTANIIN JA PAKISTANIIN neuvoston päätelmät "Neuvosto pani tyytyväisenä merkille troikan äskettäisen vierailun Intiaan, Pakistaniin ja Afganistaniin. Se keskusteli Intian ja Pakistanin välisten suhteiden kehityksestä sen jälkeen, kun kyseiset maat olivat aloittaneet poliittiset neuvottelut. Neuvosto pani tyytyväisenä merkille Pakistanin ja Intian välisten neuvottelujen aloittamisen ja sopimuksen laaja-alaisen vuoropuhelun aikataulusta; tällä pyritään saamaan aikaan osapuolten välillä rauhanomainen ratkaisu moniin kysymyksiin, muun muassa Kašmirin kysymykseen. Neuvosto toisti pitävänsä myönteisinä Intian ja Pakistanin jo toteuttamia toimenpiteitä jännityksen lieventämiseksi, mukaan lukien eräät luottamusta lisäävät toimet, ja kehotti molempia osapuolia hyödyntämään jo aikaansaatua edistymistä. 6294/04 (Presse 49) 6

Euroopan unioni on valmis osapuolien pyynnöstä avustamaan kaikilla asiaankuuluvilla tavoilla. Neuvosto toisti lisäksi tukevansa pyrkimyksiä edistää alueellista yhteistyötä Etelä-Aasian alueellisen yhteistyöjärjestön (SAARC) puitteissa ja erityisesti sopimusta Etelä-Aasian vapaakauppa-alueen perustamisesta vuoteen 2006 mennessä, ja se on valmis avustamaan tässä SAARC:n jäsenvaltioita ja SAARC:n sihteeristöä. Neuvosto totesi, että tulevassa Berliinin Afganistan-konferenssissa (31.3. 1.4.2004) kansainvälisellä yhteisöllä on tilaisuus vahvistaa uudelleen sitoutuneensa edistämään Afganistanin vakautta ja kehitystä. Neuvosto korosti EU:n päättäneen omaksua yhteisen lähestymistavan konferenssissa ja käsitellä asiaan liittyviä vakavia kysymyksiä, kuten vaaleja, turvallisuutta, huumausaineiden torjuntaa ja jälleenrakentamista sekä ihmisoikeuksia, joihin kuuluvat myös naisten oikeudet." LÄNSI-BALKAN NEUVOSTON PÄÄTELMÄT "SERBIA JA MONTENEGRO / SERBIA Neuvosto ilmaisi huolensa Serbian poliittisesta kehityksestä 28. joulukuuta 2003 pidettyjen parlamenttivaalien jälkeen. Se korosti olevan Euroopan unionin etujen mukaista, että Serbia on sitoutunut poliittisiin ja taloudellisiin uudistuksiin, kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseen, mihin kuuluu täysi yhteistyö entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa, järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseen ja sovinnon ja yhteistyön jatkamiseen naapurimaiden kanssa. Todellinen edistyminen näissä asioissa on olennaisen tärkeää, jotta yhdistymisessä Eurooppaan voitaisiin edetä Euroopan unionin täydellä tuella. Neuvosto palauttaa mieleen olevansa sitoutunut edistämään vakaata ja elinvoimaista Serbia ja Montenegron valtiota. SERBIA JA MONTENEGRO / KOSOVO Neuvosto toisti antavansa täyden tukensa YK:n pääsihteerin erityisedustajalle Harri Holkerille turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 täytäntöönpanoa koskevassa työssä. Neuvosto toivoo, että standardien täytäntöönpanon työsuunnitelma esitetään mahdollisimman pian. Neuvosto pani tyytyväisenä merkille korkean edustajan läheisessä yhteistyössä komission ja Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin erityisedustajan kanssa laatiman raportin tavoista ja keinoista laajentaa edelleen EU:n osallistumista kyseiseen työhön. Neuvosto kehotti toimivaltaisia elimiä tarkastelemaan näitä ehdotuksia, jotta niitä koskevat päätökset voitaisiin tehdä viipymättä. Neuvosto korosti, että standardien täytäntöönpanoa koskeva YK-johtoinen politiikka ja EU:n ponnistelut Kosovon lähentymiseksi Eurooppaan vahvistavat toisiaan ja ovat saman prosessin rinnakkaisia linjoja. BOSNIA JA HERTSEGOVINA Neuvosto kiitti korkeana edustajana toimivaa pääsihteeriä tämän laatimasta "selvityksestä mahdollisesta EU:n joukkojen lähettämisestä Bosnia ja Hertsegovinaan" SFOR-joukkojen operaation jälkeen. Neuvosto pyysi korkeana edustajana toimivaa pääsihteeriä varmistamaan tiiviissä yhteistyössä puheenjohtajavaltion kanssa, että selvityksen jatkotoimiin ryhdytään viipymättä yleisen toiminta-ajatuksen kehittämiseksi ja sen toimittamiseksi pikaisesti PTK:n tarkasteltavaksi. 6294/04 (Presse 49) 7

Neuvosto korosti olevan tärkeää, että EU:lla on kokonaisvaltainen ja johdonmukainen lähestymistapa Bosnia ja Hertsegovinaan ja että EU ja Nato sopivat vastuualueistaan Bosnia ja Hertsegovinassa. Valmisteluihin olisi ryhdyttävä välittömästi tiiviissä yhteistyössä Naton kanssa ja siten, että Bosnia ja Hertsegovinan viranomaiset otetaan rajoituksitta mukaan tähän toimintaan." MUUT ASIAT Haiti Ranskan pyynnöstä ministerit keskustelivat Haitin viimeisimmistä tapahtumista. Uganda neuvoston päätelmät "Neuvosto tuomitsi Herran vastarinta-armeijan (LRA) 192 siviiliin kohdistaman raa'an joukkomurhan 21. helmikuuta Barlonyassa, Pohjois-Ugandassa. Tykistön, rynnäkkökiväärien ja sinkojen käyttö siirtymään joutuneiden siviilien leirissä oli häikäilemätöntä väkivaltaa. Neuvosto on pyytänyt EU:n Kampalassa olevia edustustojen päällikköjä raportoimaan tilanteesta. * * * ISTUNNON YHTEYDESSÄ KÄSITELLYT ASIAT Neuvosto kunnioittaa Ruotsin entisen ministerin Anna Lindhin muistoa Neuvoston istunnon aikana paljastettiin muistolaatta Anna Lindhin (1957 2003) kunniaksi; Anna Lindh oli Ruotsin ulkoministerinä vuosina 1998 2003. Laatta sijoitettiin yhteen neuvoston Justus Lipsius -rakennuksen tärkeimmistä kokoussaleista, nyt nimeltään Anna Lindhin sali, ja laatan paljasti neuvoston puheenjohtaja Brian COWEN (ks. lehdistötiedote 6676/04). EU:n ja Etyjin troikan välinen ministeritason kokous Neuvoston istunnon yhteydessä 23. helmikuuta 2004 EU:n troikka (Irlannin ulkoministeri Brian COWEN, korkea edustaja Javier SOLANA, Alankomaiden ulkoministeri Ben BOT ja komission jäsen Chris PATTEN) kokoontui Etyjin troikan (puheenjohtaja, Bulgarian ulkoministeri Salomon PASSY, edeltävä puheenjohtaja (Alankomaat), tuleva puheenjohtaja (Slovenia) sekä Etyjin pääsihteeri, suurlähettiläs Jan KUBIS) kanssa tavanomaiseen EU:n ja Etyjin väliseen kokoukseen, joka pidetään ministeritasolla kerran kunkin EU:n puheenjohtajuuskauden aikana. EU ja Etyj keskustelivat molempia kiinnostavista kysymyksistä: Etelä-Kaukasia, Valkovenäjä, Moldova ja Länsi-Balkan, mukaan lukien ETPP:n operaatiot. EU:n ja Etyjin välisen yhteistyön merkitystä korostettiin erityisesti konfliktien ratkaisussa ja konfliktien ehkäisyssä. Osapuolet vaihtoivat näkemyksiä Valkovenäjän ja Moldovan nykytilanteesta ja tulevista toimista. Euroopan unioni ja Etyj keskustelivat Georgian viimeisimmistä tapahtumista ja pohtivat, miten tehostaa aloitteitaan Etelä-Kaukasian alueella. Euroopan unioni ilmoitti Etyjille kahdesta (Bosniassa ja Hertsegovinassa sekä entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa) meneillään olevasta Euroopan unionin poliisioperaatiosta ja totesi arvostavansa vahvaa yhteistyötä tällä alalla. 6294/04 (Presse 49) 8