EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 10.4.2013 2012/2263(INI) MIETINTÖLUONNOS ilman huoltajaa olevien alaikäisten tilanteesta Euroopan unionissa (2012/2263(INI)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Nathalie Griesbeck PR\925446.doc PE504.197v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE504.197v01-00 2/7 PR\925446.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ilman huoltajaa olevien alaikäisten tilanteesta Euroopan unionissa (2012/2263(INI)). Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 3 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 67 ja 79 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan säännökset ja erityisesti sen 24 artiklan, ottaa huomioon Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja sen lisäpöytäkirjat, ottaa huomioon 6. toukokuuta 2010 annetun komission tiedonannon Euroopan parlamentille aiheesta Ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskeva toimintasuunnitelma (2010 2014) (COM(2010)0213), ottaa huomioon 28. syyskuuta 2012 annetun komission kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle välikertomuksesta ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta (COM(2012)0554), ottaa huomioon 20. huhtikuuta 2010 annetun komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle aiheesta Toimintasuunnitelma Tukholman ohjelman toteuttamiseksi (COM(2010)0171), ottaa huomioon 25. marraskuuta 2009 antamansa päätöslauselman komission tiedonannosta parlamentille ja neuvostolle aiheesta Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue kansalaisia varten Tukholman ohjelma 1, ottaa huomioon oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 3018. kokouksessa 3. heinäkuuta 2010 annetut päätelmät ilman huoltajaa olevista alaikäisistä, ottaa huomioon 5. huhtikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/36/EU ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjumisesta sekä ihmiskaupan uhrien suojelemisesta ja neuvoston puitepäätöksen 2002/629/YOS korvaamisesta 2, ottaa huomioon turvapaikkoihin liittyvät direktiivit, etenkin 13. joulukuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/95/EU vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiseksi kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle sekä myönnetyn suojelun sisällölle 3, ja 16. joulukuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/115/EY 1 EUVL C 285 E, 21.10.2010, s. 12. 2 EUVL L 101, 15.4.2011, s. 1. 3 EUVL L 337, 20.12.2011, s. 9. PR\925446.doc 3/7 PE504.197v01-00
jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi 1, ottaa huomioon komission muutosehdotukset Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän menetelmiin, etenkin Euroopan parlamentin ja neuvoston muutetun direktiiviehdotuksen turvapaikan hakijoiden vaatimuksista (uudelleenlaadittu) (COM(2011)0320) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston muutetun direktiiviehdotuksen kansainvälisen suojan suoman aseman tarjoamisesta ja poistamisesta (uudelleenlaadittu) (COM(2011)0319) sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksen vastuullisen jäsenvaltion kriteereistä ja menettelyistä kansainvälisen suojelupyynnön tutkimiseksi, jonka kolmannen maan kansalainen tai kansalaisuudeton henkilö on esittänyt jossain jäsenvaltiossa (uudelleenlaadittu) (COM(2008)0820), ottaa huomioon Euroopan neuvoston toimet ja etenkin ilman huoltajaa olevien lasten saapumisen, oleskelun ja palauttamisen ongelmista annetun parlamentaarisen yleiskokouksen päätöslauselman 1810 (2011) Unaccompanied children in Europe: issues of arrival, stay and return ja neuvoston ministerikomitean suosituksen (CM/Rec(2007)9) jäsenvaltioille ilman huoltajaa olevien alaikäisten maahanmuuttajien hyväksi laadittavista tulevaisuuden suunnitelmista, ottaa huomioon kansainväliset lasten oikeuksien asiakirjat, erityisesti YK:n yleissopimuksen lapsen oikeuksista ja etenkin sen 3 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan; ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0000/2013); A. ottaa huomioon, että joka vuosi tuhansia kolmansista maiden kansalaisia tai vailla kansalaisuutta olevia alaikäisiä saapuu yksin unionin alueelle tai he ovat sinne saavuttuaan yksin; B. ottaa huomioon, että ilman huoltajaa saapuvien alaikäisten saapumissyyt ovat moninaisia: sodat, väkivalta, lasten perusoikeuksien loukkaaminen, luonnonkatastrofit, köyhyys, ihmiskauppa, hyväksikäytöt jne.; C. ottaa huomioon, että nämä alaikäiset ovat tilanteensa vuoksi hyvin heikossa asemassa ja on tärkeää taata, että heidän perusoikeuksiaan kunnioitetaan; D. toteaa, että Euroopan unionilla on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja perusoikeuskirjan mukainen velvollisuus suojella lasten oikeuksia; E. ottaa huomioon, että Tukholman ohjelmassa ilman huoltajaa olevien lasten suojelu on asetettu ensisijaiseksi tavoitteeksi; F. ottaa huomioon, että ilman huoltajaa olevien alaikäisten vastaanotto ja heistä huolehtiminen vaihtelee maittain, eikä jäsenvaltioiden välillä ole johdonmukaisuutta; 1 EUVL L 348, 24.12.2008, s. 98. PE504.197v01-00 4/7 PR\925446.doc
Yleiset suositukset 1. muistuttaa, että ilman huoltajaa oleva alaikäinen on ennen kaikkea potentiaalisesti vaarassa oleva alaikäinen ja että lasten suojelun ei maahanmuuton valvomisen on oltava Euroopan unionin jäsenvaltioiden keskeisenä vaikuttimena alaikäisten ollessa kyseessä; 2. muistuttaa myös, että lapsen etu, sellaisena kuin se on kuvattuna lainsäädäntöteksteissä ja oikeuskäytännöissä, on aina asetettava etusijalle, olivatpa kyseessä sitten viranomaisten tai yksityisten tahojen toteuttamat toimet; vaatii komissiota ehdottamaan indikaattoreihin perustuvaa yhteistä viitekehystä, jonka avulla voidaan määritellä lapsen etu; 3. tuomitsee jyrkästi Euroopan unionin alueella ilman huoltajaa olevien alaikäisten suojelun puutteet ja arvostelee ankarasti sitä, että alaikäisten vastaanotto-olosuhteet ovat usein valitettavan huonot ja että heidän perusoikeuksiaan loukataan monin tavoin tietyissä jäsenvaltioissa; 4. pitää myönteisenä komission hyväksymää toimintasuunnitelmaa ilman huoltajaa olevista alaikäisistä; pitää kuitenkin valitettavana, ettei komission linjaus perustu kattavammin näiden alaikäisten perusoikeuksien suojeluun; 5. pitää valitettavana ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevien unionin säännösten hajanaisuutta ja kehottaa komissiota laatimaan välittömästi eri oikeudelliset perustat yhteenkokoavan käsikirjan; 6. pitää valitettavana ilman huoltajaa olevien alaikäisten luotettavien virallisten tietojen puuttumista; vaatii jäsenvaltioita ja Euroopan unionia ottamaan jokaisessa jäsenvaltiossa käyttöön koordinoidun tiedonkeruumenetelmän sellaisten alustojen avulla, jotka kokoavat yhteen kaikki toimijat, jotka osallistuvat ilman huoltajaa olevia alaikäisiä koskevien ongelmien ratkaisemiseen, ja laatimaan kansallisten yhteyspisteiden luettelon; 7. muistuttaa, että Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden on tiivistettävä yhteistyötään EU:n ulkopuolisten alkuperä- ja kauttakulkumaiden kanssa kysymyksissä, jotka koskevat ilman huoltajaa olevien alaikäisten problematiikkaa, heidän tulonsa ennaltaehkäisemistä, ihmiskaupan torjumista, laitonta maahanmuuttoa, perheiden yhdistämistä sekä palauttamista ja takaisinottoa, Euroopan unionin ja näiden valtioiden säännöllisesti käymien vuoropuheluiden yhteydessä ja Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) toiminnan puitteissa; 8. muistuttaa, että ihmiskaupan torjuminen on ensimmäinen välttämätön toimenpidevaihe, koska alaikäiset ovat erityisen alttiita ihmiskaupan ja hyväksikäytön vaaroille ja koska toimiin olisi ryhdyttävä kolmansissa maissa, sillä näin voitaisiin puuttua ihmiskaupan perimmäisiin syihin; 9. pyytää komissiota luomaan ilman huoltajaa oleville alaikäisille erityiset budjettikohdat Euroopan sosiaalirahastoon ja erityisesti myös niihin eurooppalaisen turvapaikka- ja maahanmuuttorahaston osioihin, jotka koskevat pakolaisia, ulkorajoja ja palautusta; PR\925446.doc 5/7 PE504.197v01-00
Strategiset linjaukset 10. vaatii komissiota laatimaan kaikkien jäsenvaltioiden käyttöön sitovat strategiset linjaukset, joiden olisi perustuttava jäsenvaltioiden parhaisiin käytänteisiin ja jotka olisi laadittava yhteisten vähimmäisvaatimusten muotoon siten, että kuvaillaan yksityiskohtaisesti prosessin jokainen vaihe siitä alkaen, kun alaikäinen saapuu unionin alueelle siihen asti, kunnes hänelle löydetään sopiva ratkaisu; 11. muistuttaa, ettei yhdeltäkään lapselta saa evätä pääsyä unionin alueelle, eikä heitä saa palauttaa nopeutetun menettelyn perusteella jäsenvaltion rajalla; 12. kehottaa jäsenvaltioita kunnioittamaan tiukasti ja poikkeuksetta perusvaatimusta, jonka mukaan alaikäistä ei saa koskaan pidättää; 13. katsoo, että jokaisen jäsenvaltion vastuulla on tunnistaa ilman huoltajaa olevat alaikäiset; vaatii jäsenvaltioita ohjaamaan heidät välittömästi sellaisten erityisyksiköiden puoleen, joiden on arvioitava jokaisen alaikäisen yksilöllinen tilanne ja tarpeet ja antaa hänelle kaikki tarpeelliset tiedot hänen ymmärtämällään kielellä ja hänen ymmärtämässään muodossa; 14. pitää valitettavana tietyissä jäsenvaltioissa iän määrittelyyn käytettävien lääketieteellisten tekniikoiden sopimatonta ja tunkeilevaa luonnetta; suosittaa, että komissio vahvistaa iän määrittelyyn yhteisen menetelmän, joka perustuu riippumattomien ammattihenkilöiden tekemään monitieteelliseen arvioon ja jossa epäselvä tapaus on aina luettava alaikäisen hyväksi; toteaa, että tämän arvioinnin tuloksiin on aina oltava mahdollisuus hakea muutosta; pitää myönteisenä Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) tätä kysymystä koskevia toimia, joita olisi sovellettava yleisesti kaikkiin alaikäisiin; 15. vaatii, että kaikki jäsenvaltiot nimittävät vastuuhenkilön, jonka tehtävänä on alaikäisen saapumisesta siihen saakka, kunnes kestävä ratkaisu löytyy, ohjata alaikäistä sekä avustaa ja edustaa häntä kaikissa menettelyissä; vaatii myös, että kyseisellä henkilöllä on oltava ilman huoltajaa olevien alaikäisten problematiikan käsittelyyn valmiudet antava koulutus ja hänen on toimittava täysin riippumattomasti; vaatii komissiota laatimaan tämän henkilön toimivaltaa, tehtäviä, ominaisuuksia ja osaamista koskevat yhteiset normit; 16. kehottaa jäsenvaltioita takaamaan seuraavat asiat ilman huoltajaa oleville alaikäisille riippumatta heidän asemastaan samoin ehdoin kuin lapsille, jotka ovat vastaanottavan maan kansalaisia: - pääsy asianmukaiseen majoitukseen; majoitus keskuksessa ei saa koskaan olla suljetussa keskuksessa ja sen lisäksi alaikäisille on ensimmäisinä päivinä järjestettävä majoitus ilman huoltajaa olevien alaikäisten vastaanottoon erikoistuneissa keskuksissa; lapset on aina erotettava aikuisista; majoitusta vastaanottoperheissä ja tukiasunnoissa olisi edistettävä, kun se on ajankohtaista ja alaikäisen tahdon mukaista, - riittävä aineellinen ja henkinen huolenpito, - oikeus yleissivistävään ja ammatilliseen koulutukseen sekä sosiaalikasvatuksellinen seuranta, - oikeus terveydenhoitoon; PE504.197v01-00 6/7 PR\925446.doc
17. muistuttaa, että kaikki menettelyt on mukautettava alaikäisten tarpeisiin ja että alaikäistä on kuunneltava ja hänen mielipiteensä otettava huomioon kaikissa menettelyissä; 18. pitää myönteisenä turvapaikkalainsäädännön alalla saavutettua edistystä; muistuttaa kuitenkin, että ilman huoltajaa olevat alaikäiset on aina jätettävä nopeutettujen menettelyjen ja rajamenettelyjen ulkopuolelle; muistuttaa myös, että nimenomaan se valtio, jossa viimeisin turvapaikkahakemus on jätetty, on vastuussa ilman huoltajaa olevan alaikäisen turvapaikkahakemuksesta; 19. tuomitsee tapaukset, joissa alaikäinen joutuu täysi-ikäistyttyään epävakaisiin olosuhteisiin; kehottaa jäsenvaltioita säätämään järjestelyistä, joilla alaikäisiä tuetaan täysi-ikäisyyteen siirtymisessä; pitää myönteisinä Euroopan neuvoston tällä alalla toteuttamia toimia ja kehottaa komissiota ehdottamaan yhteisiä normeja, joiden pohjalta alaikäisille voidaan laatia yhteistyössä näiden kanssa yksilöllisiä tulevaisuudensuunnitelmia; 20. korostaa, että tärkein tavoite on löytää unionin alueelle saapuneelle ilman huoltajaa olevalle alaikäiselle tämän tarpeiden ja edun mukainen ratkaisu; muistuttaa, että tämän päämäärän tavoittelussa on aina lähdettävä liikkeelle selvittämällä perheenyhdistämismahdollisuudet; 21. vaatii komissiota ehdottamaan yhteistä viitekehystä, jossa on lueteltu ehdot, joiden on täytyttävä ennen kuin alaikäinen voidaan palauttaa siten, että otetaan huomioon lapsen etu; muistuttaa, ettei palautuspäätöstä voida tehdä, jos se asettaa alaikäisen tai tämän perheen elämän, turvallisuuden taikka perusoikeudet vaaraan, ja että alaikäisen yksilöllinen tilanne on otettava huomioon; vaatii jäsenvaltioita ottamaan käyttöön seurantamekanismeja, joiden avulla voidaan varmistaa alaikäisen suojelu palautuksen jälkeen yhteistyössä alkuperä- ja kauttakulkumaiden kanssa; 22. korostaa, että ilman huoltajaa olevan alaikäisen kotoutus on toteutettava siten, että lähtökohtana pidetään yhteistyössä alaikäisen kanssa laadittua tulevaisuudensuunnitelmaa; 23. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille ja Euroopan neuvostolle. PR\925446.doc 7/7 PE504.197v01-00