4/2018 2 (36) Aika 29.11.2018 klo 14:00 Paikka Tekniikka- ja ympäristötalo, Valtakatu 33, Kuusankoski Asialista Asia Liitteet Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 2 Pöytäkirjan tarkastajat 4 3 * Tekniikka- ja ympäristöpalvelut -toimialan osavuosikatsaus 5 1.1.-31.8.2018 4 1 Kymen jätelautakunnan talousarvion valmistelutilanne ja 6 toiminnan painopisteet vuodelle 2019 5 Kymen jätelautakunnan kokousajat ja -paikka 2019 8 6 2 Kymen jätelautakunnan jätetaksan tekstiosa 1.1.2019 9 7 3 Kymen jätelautakunnan ekomaksut ja lukollisten 11 yhteiskeräyspisteiden vuosimaksut 1.1.2019 alkaen 8 4 Kymen jätelautakunnan jäteasemien yhtenäistaksa 1.1.2019 13 alkaen 9 5 Keltakankaan jätekeskuksen vastaanottomaksutaksa 1.1.2019 15 alkaen 10 6 Mäntyharjun sako- ja umpikaivolietteiden taksa 1.1.2019 alkaen 18 11 * Muovipakkausjätteen kerääminen kiinteistöiltä Kotkassa 20 12 7-11 * Pakkausjätteiden ja energiajätteen jätteenkuljetusjärjestelmästä 25 päättäminen Kouvolan alueella 13 12 Vireillepano kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa 31 kiinteistöjen liittämisestä kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen 14 * Tiedoksi Kymen jätelautakunnan alaisen viranhaltijan käsittelemä 33 kuntalaisaloite 15 * Tiedoksi Kymen jätelautakunnan alaisen viranhaltijan käsittelemä 34 Kotkan kaupungin valtuustoaloite 16 * Ilmoitusasiat 35 17 Muut esille tulevat asiat 36 Matti Lindholm puheenjohtaja
4/2018 2 (36) Osallistujat Jäsenet Lindholm Matti puheenjohtaja Sainio Teppo varapuheenjohtaja Harju Jari jäsen Kalliola Marketta jäsen Kormu Jouni jäsen Lantta Sari jäsen Littman Hannele jäsen Mettälä Petri jäsen Ruoppa Pekka jäsen Seppälä Alpo jäsen Seppänen Tuomas jäsen Silvala Sorella jäsen Villikka Anni jäsen Muut Aikio Jenni kaupunginhallituksen edustaja Kurittu Anni nuorisovaltuuston edustaja Tylli Hannu tekninen johtaja Rautiainen Leena esittelijä Soini Arja asiantuntija Ojanperä Olli asiantuntija Forsström Eeva sihteeri
4/2018 3 (36) 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kyjäte Hallintosäännön 139 :n mukaan avattuaan kokouksen puheenjohtajan on todettava läsnä olevat sekä missä ominaisuudessa kukin on läsnä. Lisäksi puheenjohtajan on todettava kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Jätehuoltopäällikön ehdotus: Puheenjohtaja toteaa läsnäolijat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Kymen jätelautakunnan päätös:
4/2018 4 (36) 2 Pöytäkirjan tarkastajat Kyjäte Hallintosäännön 149 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Jätehuoltopäällikön ehdotus: Kymen jätelautakunta valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Kymen jätelautakunnan päätös:
4/2018 5 (36) 3 Tekniikka- ja ympäristöpalvelut -toimialan osavuosikatsaus 1.1.-31.8.2018 3133/02.02.01/2018 Kyjäte Talousarvion täytäntöönpano-ohjeen mukaisesti toimialojen on ra por toita va toimielimille kuukausittain talousarvion käyttötalouden ja in ves tointien toteutumisesta. Kaupunginvaltuustolle raportoidaan osa vuo si katsauk set tammi-huhtikuulta sekä tammi-elokuulta ja tilinpäätös. Osa vuosi kat sauk ses sa raportoidaan myös tavoitteiden toteutumisesta. Ra portis ta on nähtävissä koko toimialan ja palveluiden toimintatuottojen, toimin ta ku lu jen ja toimintakatteen sekä investointien toteutuminen han keryh mä ta sol la. Lisäksi henkilöstöosiossa on henkilöstömuutosten kes keisiä lukuja. Tekniikka- ja ympäristöpalvelujen osavuosikatsaus Kymen jä te lau ta kunnan osalta esitellään kokouksessa. Osavuosikatsaus 1.1. - 31.8.2018 on esitetty oheismateriaaleissa. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rau tiainen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.fi ja taloussihteeri Pia Ru sa nen, p. 02061 54817, pia.rusanen(a)kouvola.fi Jätehuoltopäällikön ehdotus: Kymen jätelautakunta merkitsee tiedoksi tekniikka- ja ym pä ris tö pal ve lujen osavuosikatsauksen 1.1. 31.8.2018. Kymen jätelautakunnan päätös: Oheismateriaali Kymen jätelautakunta osavuosikatsaus 1.1-31.8.2018
4/2018 7 (36) 4 Kymen jätelautakunnan talousarvion valmistelutilanne ja toiminnan painopisteet vuodelle 2019 5027/02.02.00/2018 Kyjäte Kymen jätelautakunnan talousarvio on osa Kouvolan kaupungin Tekniik ka- ja ympäristöpalvelujen toimialan talousarviota. Kouvolan kaupungin vuoden 2019 talousarvioesitys on valmisteilla. Tämän hetkinen arvio on, että kaupunginvaltuusto käsittelee ta lous arvion kokouksessaan 10.12.2018, jonka jälkeen lautakunnat hyväksyvät pal ve lu alu een sa käyttösuunnitelmat. Kun talousarvio on hyväksytty, esitys Kymen jätelautakunnan käyttösuunnitelmasta tuodaan lautakunnan pää tet tä väk si. Kymen jätelautakunnan talousarvioluonnos Kymen jätelautakunnan toiminnan kustannukset katetaan jä te lau ta kunta mak suil la. Maksu määräytyy kunnittain prosentteina suhteessa kunnan väkilukuun. Vuoden 2019 talousarvion raamina on käytetty to teu tunei ta tuloja / menoja. Kymen jätelautakunnan vuoden 2019 toimintamenoiksi on arvioitu yhteen sä 252 000 euroa, tuotot 252 000 euroa ja toimintakate 0 eu roa. Suu rin osa jätelautakunnan menoista muodostuu hen ki lös tö me nois ta 176 500 euroa, palveluiden ostot muodostavat toiseksi suu rim man ku luerän 64 000 euroa. Muut toimintakulut ovat noin 4000 euroa. Tarkempi talousarvioesitys on liitteenä nro 1. Kymen jätelautakunnan toimintaympäristö Jätelautakunnan toimialueena on yhdeksän kuntaa: Kouvola, Kotka, Ha mi na, Iitti, Mäntyharju, Virolahti, Miehikkälä, Pyhtää ja Lapinjärvi. Kun nat ovat yhteistoimintasopimuksella luovuttaneet jätehuollon vi ranomais teh tä vät Kymen jätelautakunnalle 1.5.2012 uuden jätelain mu kaises ti. Isäntäkuntana toimii Kouvolan kaupunki. Yhteistoiminta-alue muodostuu edellä mainittujen kuntien omistaman Ky men laak son Jäte Oy:n toiminta-alueesta. Alueella on yhteensä (30.4.2018) 183 630 asukasta ja kunnan jä te huollon järjestämisvastuulle kuuluvia rakennuksia 99 413 joista vapaa-ajan asun to ja 23 934 kap pa let ta (20.8.2018). Viranomaispalvelujen tuottamiseksi jätelautakunta tekee yhteistyötä kun tien, ympäristösuojeluviranomaisten ja jäteyhtiön kanssa.
4/2018 7 (36) Oleelliset muutokset ja kehittämiskohteet suunnittelukaudella 2019 2021 1.Jätehuoltomääräysten päivittäminen Jätehuollon viranomaispalveluissa toimintaympäristömuutoksia ai heuttaa jätelakiin suunnitellut muutokset liittyen kunnan tehtäviin ja vas tuisiin jätehuollossa. Tulevien muutosten laajuus on vielä osaksi epä varmaa, joten niihin on varauduttava. Lakimuutoksia seurataan ja sen mukaan toiminnallisia tavoitteita suunnataan uudelleen muutosten myötä esi mer kik si jätehuoltomääräykset vaativat päivittämistä vastaamaan laki muu tos ten vaatimuksia. 2. Jätepoliittisen ohjelman laatiminen Jätepoliittisen ohjelman laadinta käynnissä, tavoitteena on määritellä osa kas kun tien jätepoliittiset linjaukset. Jätepoliittiseen ohjelmaan kir jataan kuntien yhteinen näkemys jätehuollon kehittämistavoitteista sekä pe ri aat teis ta ja tarvittavista toimenpiteistä tavoitteiden saavuttamiseksi. Jä te po liit ti nen ohjelma valmistellaan yhteistyössä toimialueen kuntien, jä te yh tiön ja jätelauta-kunnan kanssa. Kymen jätelautakunta toimii koor di noi ja na jätepoliittisen ohjelman valmistelussa. Jätepoliittisella ohjel mal la on myös tärkeä osa kuntien omistajaohjausroolissa jätehuollon jär jes tä mi ses sä. 3. Yhteistyö sidosryhmien kanssa Jätelautakunta jatkaa yhteistyöpalavereita eri sidosryhmien kanssa sekä tekee kuntavierailuita toiminta-alueen kuntiin. Yhteistyöllä in for moimaan sidosryhmiä uudesta jätehuollon viranomaisesta tämän toi minnas ta sekä roolista ja tehtävien jaosta eri toimijoiden välillä lisäksi so vitaan yhteisistä toimintatavoista. Yhteistyöllä luodaan mm. säännösten tul kin taan ja palvelujentuottamiseen yhtenäisyyttä ja tehokkuutta, jotta asiak kai ta voidaan palvella mahdollisimman hyvin ja tasavertaisesti koko toiminta-alueella. Yhteistyössä huomioidaan erityisesti sopijakunnat, kun tien päättäjät - ja viranhaltijat sekä ympäristönsuojeluviranomaiset se kä jäteyhtiö. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rautiainen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.fi Jätehuoltopäällikön ehdotus: Asia merkitään tiedoksi Kymen jätelautakunnan päätös: Liitteet 1 Kymen jätelautakunta TA 2109
4/2018 8 (36) 5 Kymen jätelautakunnan kokousajat ja -paikka 2019 5501/00.01.03/2018 Kyjäte Kouvolan kaupungin hallintosäännön 130 mukaan toimielin päättää ko kous ten sa ajan ja paikan. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeel li sek si tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esi tyk sen kokouksen pitämisestä ilmoittamansa asian käsittelyä varten. Täl löin puheenjohtaja määrää kokousajan. Puheenjohtaja voi perustellusta syystä peruuttaa kokouksen. Jätehuoltopäällikön ehdotus: Kymen jätelautakunta päättää, että vuoden 2019 kokoukset pidetään pää sään töi ses ti parittoman kuukauden neljäntenä torstaina klo 14 alkaen. Hei nä kuus sa kokousta ei pidetä. Kokouspäivät ovat tällöin 24.1.2019, 28.3.2019, 23.5.2019, 26.9.2019 ja 28.11.2019. Kymen jätelautakunnan päätös:
4/2018 10 (36) 6 Kymen jätelautakunnan jätetaksan tekstiosa 1.1.2019 5433/02.04.00/2018 Kyjäte Jätelain 78 :n mukaan kunnan on perittävä järjestämästään jä te huollos ta jätemaksu, jolla katetaan tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustan nuk set. Jätemaksu voi muodostua yhdestä tai useammasta mak susta. Jätelain 79 :n mukaan jätemaksun perusteista määrätään tarkemmin kun nan hyväksymässä jätetaksassa. Kunnan on tiedotettava jä te taksas ta yleisesti siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaamisesta jätetaksan hyväksymistä kos ke van asian käsittelyssä säädetään hallintolain 41 :ssä. Jätelain 81 :n mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen määrää jä temak sun kunnan hyväksymän jätetaksan mukaisesti. Taksan tulee si sältää kaikkia jätemaksuja koskevat tekstimuotoiset kantoperusteet sekä mak su jen numeeriset taksataulukot. Kymen jätelautakunnan jätetaksan tekstiosaan 1.7.2018 alkaen on tehty joitakin muutoksia ja täsmennyksiä nämä tekstimuutokset on mer kitty taksan tekstiosaan keltaisella luvuissa II, IV,V, VI, IX ja X. Esitys Kymen jätelautakunnan jätetaksan tekstiosaksi 1.1.2019 alkaen on liitteenä nro 2. Esitys Kymen jätelautakunnan jätetaksa tekstiosaksi ja kuulutus asian vi reil lä olosta ja kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksista julkaistiin: Pitäjänuutisissa 1.11.2018 Loviisan Sanomissa, Östnylandissa 2.11.2018 Pohjois-Kymenlaaksossa ja kaupunkilehti Ankkurissa 7.11.2018 sekä lähetettiin kuntiin julkaistavaksi kuntien omalla ilmoitustaululla yleisessä tietoverkossa. Asiakirjat olivat nähtävänä yleisessä tietoverkossa www.kouvola.fi sekä www.kymenjatelautakunta.fi. Kirjalliset kannanotot oli jätettävä Kymen jätelautakunnalle 16.11.2018 klo 15.00 mennessä osoitteella: Kymen jätelautakunta / Tekniikka- ja ym pä ris tö ta lo, PL 32, 45701 Kuusankoski. Määräaikaan 16.11.2018 klo 15.00 mennessä ei saapunut yhtään kannan ot toa. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rau tiainen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.fi
4/2018 10 (36) Jätehuoltopäällikön ehdotus: Kymen jätelautakunta määrää Kymen jätelautakunnan jätetaksan teks tiosan esitetyn mukaiseksi ja voimaan tulevaksi 1.1.2019 alkaen. Kymen jätelautakunnan päätös: Liitteet 2 Esitys Kymen jätelautakunnan jätetaksan tekstiosaksi 1.1.2019 alkaen
4/2018 11 (36) 7 Kymen jätelautakunnan ekomaksut ja lukollisten yhteiskeräyspisteiden vuosimaksut 1.1.2019 alkaen 5434/02.04.00/2018 Kyjäte Jätelain 78 :n mukaan kunnan on perittävä järjestämästään jä te huollos ta jätemaksu, jolla katetaan tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustan nuk set. Jätemaksu voi muodostua yhdestä tai useammasta mak susta. Jätelain 79 :n mukaan jätemaksun perusteista määrätään tarkemmin kun nan hyväksymässä jätetaksassa. Kunnan on tiedotettava jä te taksas ta yleisesti siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaamisesta jätetaksan hyväksymistä kos ke van asian käsittelyssä säädetään hallintolain 41 :ssä. Jätelain 81 :n mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen määrää jä temak sun kunnan hyväksymän jätetaksan mukaisesti. Taksan tulee si sältää kaikkia jätemaksuja koskevat tekstimuotoiset kantoperusteet sekä mak su jen numeeriset taksataulukot. Kymenlaakson Jäte Oy:n toimialueella on ollut ekomaksu käytössä Kou vo las sa, Iitissä, Mäntyharjulla, Lapinjärvellä, Pyhtäällä, Mie hik kä lässä ja Virolahdella. Kotkassa perusmaksu sisältyy loppujäteastian tyhjennysmaksuun, taksa on vahvistettu 1.7.2018 alkaen vuodeksi eteenpäin. Ekomaksun kantoperusteita on yhtenäistetty, nämä tekstimuutokset on mer kit ty taksan tekstiosaan keltaisella luvussa IV ja V. Kotkassa ja Kouvola-Iitti alueella lautakuntamaksu sisältyy lop pu jä te astian tyhjennysmaksuun. Mäntyharjulla, Lapinjärvellä ja Pyhtäällä on eko mak sun yhteydessä kannettava erillinen lau ta kun ta mak su. Haminassa, Vi ro lah del la ja Miehikkälässä lautakuntamaksu sisältyy eko mak suun. Vuonna 2018 eko- ja perusmaksuja on budjetoitu kannettavan yhteensä 2,0 miljoonaa euroa, joilla rahoitetaan jäteasemien, vaarallisten jätteiden ja keräystempausten sekä neuvonnan, tiedotuksen ja valistuksen kustan nuk sia sekä tuottajayhteisöjen verkostoa täydentävien ekopisteiden yl lä pi toa. Kymen Jätelautakunta ei esitä korotuksia lautakuntamaksuun. Hamina ja Virolahti ovat jo tehneet päätökset jätehuollon pal ve lu teh tävien siirrosta Kymenlaakson Jäte Oy:lle. Miehikkälässä siirtokeskustelu on käynnissä. Virolahdella ekomaksussa on katettu pienjäteaseman tontin en nal lis tamis kus tan nus ta, joka työn valmistuttua nyt jää pois, minkä takia taksaa esi te tään laskettavaksi Miehikkälän kanssa samalle tasolle. Haminassa on ollut sama taksa kuin Miehikkälässä.
4/2018 11 (36) Haminan ekomaksujen laskutusrekisteri on valmistunut. Ym pä ri vuo tises sa käytössä on 10135 asuntoa ja ei-ympärivuotisessa käytössä 1653 asuntoa, mikä antaisi nykyisellä taksalla ekomaksun tuotoksi vuosi ta sol la 350 551, mikä on 50 000 enemmän kuin viime vuodelle toteu tu neet kustannukset. Tämän takia ekomaksun yksikköhintoja esi tetään laskettavaksi 10 %:lla. Kymenlaakson Jäte Oy tulee perustamaan lukollisia yhteisastioita Miehik kä lään, Virolahdelle ja Haminaan vailla kiinteää tieyhteyttä olevien kiin teis tö jen käyttöön. Vuosimaksuiksi esitetään Pyhtäällä käytössä olevia maksuja, jotka ovat n. 45-48 % alhaisemmat kuin nykyisessä taksas sa vahvistetut hinnat. Mäntyharjun, Lapinjärven, Pyhtään sekä Kouvola-Iitti taksa-alueiden eko mak sut esitetään pidettäväksi nykyisellään. Kunnittaiset ekomaksutaksa- ja yhteiskeräyspisteiden vuo si mak su tau lukot Kymen Jätelautakunnalle vahvistettavaksi 1.1.2019 alkaen. liitteenä nro 3. Esitys ekomaksuiksi ja kuulutus asian vireillä olosta ja kuntalaisten vaiku tus mah dol li suuk sis ta julkaistiin: Pitäjänuutisissa 1.11.2018 Loviisan Sanomissa, Östnylandissa 2.11.2018 Pohjois-Kymenlaaksossa ja kaupunkilehti Ankkurissa 7.11.2018 sekä lähetettiin kuntiin julkaistavaksi kuntien omalla ilmoitustaululla yleisessä tietoverkossa. Asiakirjat olivat nähtävänä yleisessä tietoverkossa www.kouvola.fi sekä www.kymenjatelautakunta.fi Kirjalliset kannanotot oli jätettävä Kymen jätelautakunnalle 16.11.2018 klo 15.00 mennessä osoitteella: Kymen jätelautakunta / Tekniikka- ja ym pä ris tö ta lo, PL 32, 45701 Kuusankoski. Määräaikaan 16.11.2018 klo 15.00 mennessä ei saapunut yhtään kannan ot toa. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rau tiainen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.fi Jätehuoltopäällikön ehdotus: Kymen jätelautakunta määrää ekomaksut ja yhteiskeräyspiteiden vuo simak sut esitetyn mukaiseksi ja voi maan tulevaksi 1.1.2019 alkaen. Kymen jätelautakunnan päätös: Liitteet 3 Esitys ekomaksuiksi ja lukollisten yhteiskeräyspisteiden vuosimaksuiksi 1.1.2019 alkaen
4/2018 13 (36) 8 Kymen jätelautakunnan jäteasemien yhtenäistaksa 1.1.2019 alkaen 5435/02.04.00/2018 Kyjäte Kymen jätelautakunnan tulee vahvistaa jäteasemien yhtenäistaksa, kos ka hinnasto toimii laskutusperusteena jätelain 33 :n tarkoittaman kun nan toissijaisella vastuulla tapahtuvan jätteen vastaanoton osalta. Kymenlaakson Jäte Oy:n ylläpitämillä jäteasemilla on käytössä sama yh te näis tak sa. Taksassa eri jätelajien keskinäisellä hinnoittelulla py ritään kannustamaan lajitteluun ja jätemateriaalien kierrätettävyyden paran ta mi seen. Asiakasmaksut kattoivat vuonna 2017 jäteasemien yl lä pi to kus tan nuksis ta hieman alle 30 %, materiaalien myyntitulot n. 17 %, ja loppu n. 50 % rahoitettiin ekomaksuilla ja loppu kertyi kuljetustuotoista ja vuokrista. Eko mak su jen osuus rahoituksessa pieneni edelliseen vuoteennähden asia kas mak su jen ja mettihyvitysten kasvun ansiosta. Vastaanottomaksuja jäteasemilla nostettiin tälle vuodelle, joten mak suihin ei esitetä korotuksia ensi vuodelle. Sen sijaan hinnastoon esitetään otet ta vak si asiakkaiden toiveesta haravointijätteille ja omenoille pienerä al le 200 l 2. Lisäksi maksullisiksi jätteiksi esitetään hinnastoon otettavaksi käytöstä pois te tut palosammuttimet sekä nestekaasupullot, hävitettävät tie to turva pa pe rit ja paistinrasvat/kasvisöljyt. Kyllästetyn puun osalle on tulossa muutoksia. Jätelain nojalla läh tö kohta na on, että kyllästetty puu luokitellaan vaaralliseksi jätteeksi, jonka vas taan otos ta ja käsittelystä kunnan on vastattava asukkaiden ku lut taja pa lau tus ten osalta. Hävittämisestä vastaava Demolite Oy on esittänyt, että jatkossa jä te laitos ten tulee järjestää kuluttajapalautuksien keräys ja toimitus yrityksen ter mi naa liin Tuulokseen. Käsittelyyn toimitettavan kyllästetyn puun portti hin ta jätelaitoksille olisi 10-20 /tonni. Jäte kuljettaisiin Tuulokseen joko jätelaitoksen tai Demoliten järjestämille kuljetuksilla. Taksassa on esitetty varaus, jonka mukaan kestopuun vastaanotto muut tuu silloin maksulliseksi, jos jätelaitokset nykyisestä käytännöstä poi ke ten joutuvat maksamaan vastaanottamansa kestopuun kä sit te lystä ja kuljetuksista. Keskustelun kuluessa todettiin, että paineellisten sammuttimien ja kaasu pul lo jen vastaanoton muuttaminen maksulliseksi saattaa aiheuttaa nii den joutumista poltettavan jätteen joukkoon, mitä ei saa tapahtua. Val mis te li jat velvoitettiin selvittämään onko sammuttimille ja käytöstä pois te tuil le nestekaasupulloille löydettävissä kustannustehokasta ja turval lis ta käsittelykanavaa. Kymenlaakson Jäte Oy on esittänyt Kymen jätelautakunnalle mää rät täväk si jäteasemien yhtenäistaksan pois lukien jauhesammuttimien, halonisam mut ti mi en eikä nestekaasupullojen vastaanottomaksut ja vas-
4/2018 13 (36) taan ot to tak sa otettavaksi käyttöön 1.1.2019 alkaen. Esitys jäteasemien vastaanottohinnoiksi 1.1.2019 alkaen on liitteenä nro 4. Esitys jäteasemien yhtenäistaksan vastaanottohinnastosta ja kuulutus asian vireillä olosta ja kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksista julkaistiin: Pitäjänuutisissa 1.11.2018 Loviisan Sanomissa, Östnylandissa 2.11.2018 Pohjois-Kymenlaaksossa ja kaupunkilehti Ankkurissa 7.11.2018 sekä lähetettiin kuntiin julkaistavaksi kuntien omalla ilmoitustaululla yleisessä tietoverkossa. Asiakirjat olivat nähtävänä yleisessä tietoverkossa www.kouvola.fi sekä www.kymenjatelautakunta.fi Kirjalliset kannanotot oli jätettävä Kymen jätelautakunnalle 16.11.2018 klo 15.00 mennessä osoitteella: Kymen jätelautakunta / Tekniikka- ja ym pä ris tö ta lo, PL 32, 45701 Kuusankoski. Määräaikaan 16.11.2018 klo 15.00 mennessä ei saapunut yhtään kannan ot toa. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rau tiainen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.fi Jätehuoltopäällikö ehdotus: Kymen jätelautakunta määrää jäteasemien vastaanottomaksutaksan hin nas ton esitetyn mukaiseksi ja voimaan tulevaksi 1.1.2019 alkaen. Kymen jätelautakunnan päätös: Liitteet 4 Esitys jäteasemien yhtenäistaksa 1.1.2019 alkaen
4/2018 15 (36) 9 Keltakankaan jätekeskuksen vastaanottomaksutaksa 1.1.2019 alkaen 5436/02.04.00/2018 Kyjäte Jätelain 78 :n mukaan kunnan on perittävä jätelain mukaisesti jär jes tämäs tään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan tehtävän hoitamisesta ai heu tu vat kustannukset. Jätemaksu voi muodostua yhdestä tai useammas ta maksusta. Jätelain 79 :n mukaan jätemaksun perusteista määrätään tarkemmin kun nan hyväksymässä jätetaksassa. Kunnan on tiedotettava jä te taksas ta yleisesti siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaamisesta jätetaksan hyväksymistä kos ke van asian käsittelyssä säädetään hallintolain 41 :ssä. Jätelain 81 :n mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen määrää jä temak sun kunnan hyväksymän taksan mukaisesti. Keltakankaan jätekeskuksen vastaanottomaksuhinnasto tulee vah vis taa Ky men jätelautakunnalla taksana, koska hinnasto toimii las ku tus pe rustee na myös jätelain 33 :n tarkoittaman kunnan toissijaisella vas tuul la ta pah tu van jätteen vastaanoton osalta. Esitetyt korotustarpeet johtuvat yleisen kustannustason noususta, lä hinnä henkilöstö-, kuljetus- ja konekustannusten osalta, jätteiden hyö dyn täjien käsittelymaksujen noususta sekä investointien aiheuttamien pois tojen noususta. Kuorma-autoliikenteen kokonaisindeksi on noussut vuoden 2017 syyskuus ta vuoden 2018 syyskuuhun 4,7 %. Työvoimakustannukset ovat nous seet Tilastokeskuksen mukaan yksityissektorilla vuoden 2018 kausi ta soi te tut työvoimakustannukset nousivat vuoden 2018 huhti -ke säkuus sa 2,8 prosenttia verrattuna edellisvuoden vastaavaan ajan kohtaan. Vuodelle 2019 kaatopaikalle sijoitettavan jätteen jäteveroon ei ole tu lossa korotusta jäteveron ollessa edelleen 70 /t. Yleiseen arvonlisäveroon ei ole myöskään tulossa muutoksia. Kaatopaikan 2,5 ha laajennusurakan poistovaikutus vuositasolla tulee ole maan n. 50 000. Kattohuovan ja kyllästetyn puun valtakunnalliset hyödyntäjät ovat il moitta neet heti tai myöhemmin voimaan astuvista hinnankorotuksista ja keräys jär jes tel mien muutoksista. Esitetyt hinnankorotukset ovat oletetun käsittelykustannustason nousua vas taa via. Suursäkkien käsittelyhintaan esitetään 10 /tn korotusta lisääntyneiden esi kä sit te ly kus tan nus ten vuoksi. Vaikeasti murskattavien jakeet vaativat
4/2018 15 (36) esi murs kaus ta ennen varsinaista prosessointia. Hinnankorotuksella varmis te taan toiminnan kannattavuus. Loppujätteen käsittelyhintaan esitetään 5 /tn korotusta. Korotuksella ka te taan odotettavissa oleva n. 1 /tn Kotkan hyötyvoimalan polt to maksun korotusta vuodelle 2019 ja ulkopuolisen lisäkapasiteetin kor keamman käsittelyhinnan aiheuttamia kustannuksia. Uusina tuotteina hinnastoon esitetään lisättäväksi biokaasulaitoksella kä si tel tä vä rasvakaivojäte ja yleiset astialisämaksut. Edullisemmalla hinnoit te lul la kannustetaan rasvakaivojätteiden keräilijöitä keräämään enem män biokaasulaitokselle soveltuvaa jätettä. Jätteiden toimituksissa on esiintynyt yhä enemmän tapaa pakata erilaisia jätteitä tynnyreihin ja kont tei hin ilman selkeää syytä. Tämä kuormittaa jätteiden la jit te lu toi mintaa kohtuuttomasti. Yleisesti jätehuoltoalalla käytössä oleva as tia li sämak su ohjaa toimintaa järkevämpään suuntaan ja kattaa astioiden ylimää räi ses tä käsittelystä aiheutuvia kuluja. Kymenlaakson Jäte Oy on esittänyt hinnastoa Kymen jätelautakunnalle vah vis tet ta vak si taksana 1.1.2019 alkaen. Esitys Keltakankaan jätekeskuksen vastaanottomaksutaksaksi 1.1.2019 alkaen on liitteenä nro 5. Esitys jätekeskuksen vastaanottomaksutaksaksi ja kuulutus asian vi reillä olosta ja kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksista julkaistiin Pitäjänuutisissa 1.11.2018 Loviisan Sanomissa, Östnylandissa 2.11.2018 Pohjois-Kymenlaaksossa ja kaupunkilehti Ankkurissa 7.11.2018 sekä lähetettiin kuntiin julkaistavaksi kuntien omalla ilmoitustaululla yleisessä tietoverkossa. Asiakirjat olivat nähtävänä yleisessä tietoverkossa www.kouvola.fi sekä www.kymenjatelautakunta.fi Kirjalliset kannanotot oli jätettävä Kymen jätelautakunnalle 16.11.2018 klo 15.00 mennessä osoitteella: Kymen jätelautakunta / Tekniikka- ja ym pä ris tö ta lo, PL 32, 45701 Kuusankoski. Määräaikaan 16.11.2018 klo 15.00 mennessä ei saapunut yhtään kannan ot toa. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rau tiainen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.fi Jätehuoltopäällikö ehdotus: Kymen jätelautakunta määrää Keltakankaan jätekeskuksen vas taan otto mak su tak san esitetyn mukaiseksi ja voimaan tulevaksi voimaan 1.1.2019 alkaen.
4/2018 15 (36) Kymen jätelautakunnan päätös: Liitteet 5 Esitys Keltakankaan jätekeskuksen vastaanottomaksuiksi 1.1.2019 alkaen
4/2018 18 (36) 10 Mäntyharjun sako- ja umpikaivolietteiden taksa 1.1.2019 alkaen 5437/02.04.00/2018 Kyjäte Jätelain 78 :n mukaan kunnan on perittävä jätelain mukaisesti jär jes tämäs tään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan tehtävän hoitamisesta ai heu tu vat kustannukset. Jätemaksu voi muodostua yhdestä tai useammas ta maksusta. Jätelain 79 :n mukaan jätemaksun perusteista määrätään tarkemmin kun nan hyväksymässä jätetaksassa. Kunnan on tiedotettava jä te taksas ta yleisesti siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaamisesta jätetaksan hyväksymistä kos ke van asian käsittelyssä säädetään hallintolain 41 :ssä. Jätelain 81 :n mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen määrää jä temak sun kunnan hyväksymän taksan mukaisesti.jätelain 78.n mukaan kun nan on perittävä järjestämästään jätehuollosta jätemaksu, jolla ka tetaan tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Jätemaksu voi muo dos tua yhdestä tai useammasta maksusta. Kymen jätelautakunta on vahvistanut 1.1.2018 voimaan astuneen ny kyisen jätemaksutaksan 14.12.2017 57. Sako- ja umpikaivolietteiden uusi kuljetusurakka alkoi 1.1.2017. Urakkasopimuksen mukaan kuljetuksen hintoja on mahdollisuus tar kistaa ensimmäisen kerran vuoden 2019 alusta kuljetuskustannusindeksin muu tos ta vastaavasti. Indeksin arvioidaan nostavan kuljetuksen hintaa ny kyi ses tä n. 2,5 %:lla. Mäntyharjun kunta on ilmoittanut, ettei se muuta vastaanottohintojaan vuo del le 2019. Hinnat ovat: sakokaivoliete 15,00 /m3 ja umpikaivoliete 8,00 /m3 (Alv 0 %). Kymenlaakson Jäte Oy on esittänyt Kymen jätelautakunnan mää rät täväk si Mäntyharjun uudeksi sako- ja umpikaivolietteiden tyh jen nys maksu tak sak si 1.1.2019 alkaen. Esitys Mäntyharjun sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennystaksaksi 1.1.2019 alkaen on liitteenä nro 6. Esitys sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennysmaksutaksaksi 1.1.2019 al kaen sekä kuulutus asian vireillä olosta ja kuntalaisten vai ku tus mahdol li suuk sis ta julkaistiin Pitäjänuutisissa 1.11.2017 sekä lähetettiin kuntiin julkaistavaksi kunnan omalla ilmoitustaululla yleisessä tietoverkossa.
4/2018 18 (36) Asiakirjat olivat nähtävänä yleisessä tietoverkossa www.kouvola.fi sekä www.kymenjatelautakunta.fi Kirjalliset kannanotot oli jätettävä Kymen jätelautakunnalle 16.11.2018 klo 15.00 mennessä osoitteella: Kymen jätelautakunta / Tekniikka- ja ym pä ris tö ta lo, PL 32, 45701 Kuusankoski. Määräaikaan 16.11.2018 klo 15.00 mennessä ei saapunut yhtään kannan ot toa. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rautiainen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.fi Jätehuoltopäällikön ehdotus: Kymen jätelautakunta määrää Mäntyharjun sako- ja umpikaivolietteiden tyh jen nys mak su tak sak si esitetyn mukaiseksi ja voimaan tulevaksi 1.1.2019 alkaen. Kymen jätelautakunnan päätös Liitteet 6 Esitys Mäntyharjun sako- ja umpikaivolietteiden taksa 1.1.2019 alkaen
4/2018 20 (36) Kymen jätelautakunta 5 23.03.2017 11 Muovipakkausjätteen kerääminen kiinteistöiltä Kotkassa 5577/14.06.00/2018 Kyjäte 5 Kymenlaakson Jäte Oy on lähettänyt Kymen jätelautakunnan tiedoksi ja hyväksyttäväksi muovipakkausjätteen keräyksen kiinteistöillä Kot kas sa. Pakkausjäte kuuluu tuottajavastuun piiriin, ja tuottajana pidetään tuotteen pakkaajaa tai pakatun tuotteen maahantuojaa. Yksittäisiä tuottajia edus ta vat tuottajayhteisöt, joille tuottajat ovat siirtäneet tuot ta ja vas tuuvel voit teen sa. Muovipakkausjätteen tuottajayhteisö on Suomen Uu siomuo vi Oy, joka on tehnyt muovipakkausten aluekeräyksestä so pi muksen Rinki Oy:n kanssa. Sopimuksessa todetaan, että tuottajayhteisö ei tee kiinteistökohtaista keräystä. Kotkassa on jätelain 36 :n mukaisesti kunnan järjestämä kiin teis töit täinen jätteenkuljetus, eikä pakkausjätteiden osalta ole tehty jätelain 37 :n 2 momentissa tarkoitettuja rajauksia. Jätelain 47 :n 3 momentin mukaan kunta voi osana järjestämäänsä jäte huol toa täydentää käytöstä poistettujen tuotteiden kuljetusta ja vastaan ot toa. Mikäli tuottaja ei järjestä kiinteistökohtaista keräystä, kunnat voi vat huolehtia täydentävän pakkausjätteen erilliskeräyksen jär jes tä mises tä sellaisilta kiinteistöiltä, jotka muutoinkin kuuluvat kunnan jär jes tämän jätehuollon piiriin. Kunnan tulee tällöin toimittaa keräämänsä pakkaus jä te tuottajan järjestämään jätehuoltoon. (Jätelain 35 :n 1 moment ti). Mikäli tuottaja tai kunta ei järjestä kiinteistökohtaista pakkausjätteen keräys tä, kiinteistönhaltija voi sopia siitä jätteenkuljetusyritysten kanssa ja jät teen kul je tus yri tyk set voivat tarjota pakkausjätteen eril lis ke räys pal velua kiinteistön haltijoille. (jätelain 41 :n 3 mom.). Yritykset voivat periä kiin teis tön haltijoilta sopimukseen perustuvan yksityisoikeudellisen maksun kuljetuksesta. Jäte on aina toimitettava tuottajayhteisöjen jär jes tämään jätehuoltoon. Koska tuottajat eivät ole järjestäneet pakkausjätteen kiinteistökohtaista ke räys tä, kunnan järjestämä täydentävä keräys turvaa osaltaan jä tease tuk sen 14 :ssä säädetyn yhdyskuntajätteen kierrätystavoitteen toteu tu mis ta. Kunnan järjestämä erilliskerätyn pakkausjätteen kiinteistökohtainen keräys jätelain 35 :n mukaisesti toteutettuna parantaa jätehuollon yleistä toi mi vuut ta sekä turvaa jätehuoltopalvelujen saatavuuden kattavasti, luo tet ta vas ti ja syrjimättömin ehdoin. Kymenlaakson Jäte Oy:n hallituksen kokous 2/2017 24.2.2017 ote pöytäkirjasta on liitteenä nro 3.
4/2018 20 (36) Kymen jätelautakunta 5 23.03.2017 Kotkan kaupungin valtuusto on tehnyt jät teen kul je tus jär jes tel mä pää töksen 29.12.1982 442. Päätöksellä siirryttiin kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen 1.4.1983 käsittäen jätelaijit (Jätehuoltolaki 1978 / 673 3 mom 1 ja 2). Päätös jätteenkuljetusjärjestelmästä on kokonaisuudessan Liitteenä nro 4. Perustelut: Pakkausmuovin erilliskeräys on Jätelain ja Jäteasetuksen etu si ja jär jestyk sen kannalta parempi vaihtoehto kuin nykyinen energiahyötykäyttö. Jä te ase tuk sen 14 mukaan kunnan on järjestettävä vastuulleen kuu luvan muovijätteen erilliskeräys ja kierrätys. Jätelain 32 nojalla kunnan jär jes tä mis vas tuun piirissä ovat mm. asuinkiinteistöt. Koska asuinkiinteistöistä kerättävälle pakkausmuovijätteelle ei aiemmin ol lut materiaalihyödyntämisvaihtoehtoa, se on kerätty loppujätteen joukos sa energiahyötykäyttöön. Esityksen mukaan kerättävä pakkausmuovijäte tullaan toimittamaan tuot ta ja yh tei sön osoittamaan vastaanottopaikkaan. Pakkausmuovijätteen keräys on kiinteistöille vapaa-ehtoista voi mas saole vien jätehuoltomääräysten mukaisesti. Muovin kerääminen kunnan järjestämänä on voimassaolevan kul je tusjär jes tel mä pää tös ten mukaista. Pakkausmuovijäte on aiemmin si säl tynyt loppujätteenä kerättyyn jätelajiin joka on kerätty kunnan jär jes tämäs sä jätteenkuljetuksessa. Kuljetusjärjestelmää ei esitetä vaih det tavak si. Kotkassa on kunnan järjestämä jätteenkuljetus ja kunta tulee esit tämään pakkausmuovijätteen keräyksen ja kuljetuksen ottamista teh täväk seen. Tuottajat ovat ilmoittaneet etteivät järjestä kiinteistökohtaista ke räys tä ja käytä ensisijaista oikeuttaan. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rau tiai nen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.f Päätös perustuu seuraaviin säännöksiin: Jätelaki 17.6.2011 / 646, 8, 35, 36, 37 mom.2, 41 mom. 3, 47 mom. 3, 91 Jäteasetuksen 14 mom.1 Kymen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset 1.5.2015 13, 14 Kotkan kaupungin valtuusto jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksen 29.12.1982 442. Kotkan kaupunki tekninenlautakunta 14.2.2012 16 HAO 28.1.2014 14/0038/5
4/2018 20 (36) Kymen jätelautakunta 5 23.03.2017 Kaupungininsinöörin ehdotus: Kymen jätelautakunta päättää, että kunta vastaa jatkossa erilliskerätyn muo vi pak kaus jät teen keräyksestä ja kuljetuksesta Kotkan alueella. Keräys käynnistetään kokeilulla. Päätös ei koske kuljetusjärjestelmän valintaa. Päätös tulee voimaan 1.5.2017 alkaen mahdollisesta muu tok sen haus ta huo li mat ta. Kaupungininsinöörin muutettu ehdotus: Kymen jätelautakunta hyväksyy Kymenlaakson Jäte Oy:n ehdotuksen, et tä kunta ottaa pakkausmuovin keräystehtävän hoitaakseen Kotkan alu eel la kokeiluluontoisesti. Kymen jätelautakunta päättää, että kokeilu kestää enintään ajan 1.5.2017 30.7.2018. Kokeilun tulokset tuodaan jätelautakuntaan tiedok si ja päätettäväksi jatkotoimenpiteiden osalta. Kokeilu voidaan käynnis tää mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Asian käsittely: Teppo Sainio esitti Jari Kansikkaan kannattamana, että: Jätelautakunta ei päätä ryhtyä keräämään tuottajavastuulain mukaista muo vi pak kaus jaet ta vaan sallii tuottajavastuulain mukaisesti yritysten sol mia sopimuksia kiinteistöjen kanssa. Koska oli tehty kannatettu vastaehdotus, puheenjohtaja teki seuraavan ää nes tys esi tyk sen: Ne, jotka kannattavat kaupungininsinöörin muu tettua ehdotusta, äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Teppo Sainion vas ta eh do tus ta, äänestävät ei. Äänestyksessä annettiin 6 jaa-ääntä (Jaakkola, Hartikainen, Lantta, Pel to la Tuomo, Rinnesalmi ja Peltola Pulla) ja 5 ei-ääntä (Hongisto, Kan si kas, Palonen, Pasi ja Sainio), joten puheenjohtaja totesi jä te lau takun nan hyväksyneen kaupungininsinöörin muutetun ehdotuksen Kymen jätelautakunnan päätös: Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Keijo Rinnesalmi poistui kokouksesta klo 14.54-14.56 väliseksi ajaksi tä män asian käsittelyn aikana. Kyjäte Kotkan alueella on kokeiltu järjestelyä, jossa kunta on ryhtynyt kul jet tamaan erilliskerättyä muovipakkausjätettä osana kiinteistöittäistä jät teenkul je tus ta. Päätöksen taustalla on vaikuttanut havainto siitä, ettei kiinteis tö jen haltijat ole ottaneet kuljetusta jätelain 41 3 mom. mukaisesti vas tat ta vak seen.
4/2018 20 (36) Kymen jätelautakunta 5 23.03.2017 Kuntien operatiivinen toimija Kymenlaakson Jäte Oy on saanut po si tii visia kokemuksia ko. jätteenkuljetuskokeilusta. Kymenlaakson Jäte Oy:n kokemukset ovat tarkemmin eriteltyinä raportissa ja saat teessa, joka on esitetty oheismateriaalissa. Päätös on koskenut kokeilujaksoa ajanjaksolla 1.5.2017 30.7.2018. Pää tös on pantu täytäntöön mahdollisesta muutoksenhausta riip pu matta. Kymen jätelautakunnan päätöksestä on tehty valitus Itä-Suomen hal lin to-oi keu teen 28.4.2017. Jätelautakunnan kokeilua koskevassa päätökssesä on edellytetty, että Ky men laak son Jäte Oy:n kokeilun tulokset tuodaan jätelautakuntaan tie dok si ja jatkotoimenpiteistä päätetään erikseen. Kymenlaakson Jäte Oy:n kokeilulla muovinkeräyksestä kiinteistöillä on ha lut tu kerätä tietoa jätekertymistä ja oikeista tyhjennysväleistä sekä tie do tus- ja neuvontatarpeista lajittelun osalta. Kesällä 2018 tehtiin Kotkasta kotitalouksista erilliskerätystä pak kausmuo vi jät tees tä lajittelututkimus, jonka mukaan kotkalaiset ovat on nis tuneet lajittelussa kiitettävästi. Kaikesta kerätystä jätteestä 87% oli pakkaus muo ve ja ja muuta muovia kuin pakkausmuoveja oli 7 % ke räykseen kuulumatonta jätettä vain 6%, mikä oli pääasiasssa väärään as tiaan eksyneitä loppujätepusseja. Kymenlaakson Jäte Oy on ilmoittanut,että sillä on kuntien operatiivisena toi mi ja na halu ja valmiudet jatkaa pakkausmuovin keräystä kiinteistöiltä se kä lisätä keräystä sitä haluaville kiinteistöille. Päätöksen täytäntöönpano ja voimassaolo: Päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöstä on kuntalain 143 :n nojalla noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta riippumatta. Edellisestä päätöksestä, joka on koskenut samaa oikeuskysymystä pak kaus jät tei den kuljettamisesta, on valitettu hallinto-oikeuteen. Hal linto-oi keus on erikseen sallinut ko. päätöksen täytäntöönpanon lain voimaa vailla olevana. Hallinto-oikeus ei vielä ole antanut ratkaisuaan ko. asias sa. Nyt tehtävän päätöksen täytäntöönpano keskeytetään ja sen voi mas saolo lakkaa välittömästi, jos kokeilun katsotaan estyvän hal lin to tuo mio istui men lainvoimaisen kannanoton vuoksi. Jätehuoltopäällikön ehdotus: Kunta jatkaa toistaiseksi erilliskerätyn muovipakkausjätteen kuljetusta Kot kan alueella. Kymen jätelautakunnan päätös:
4/2018 20 (36) Kymen jätelautakunta 5 23.03.2017 Oheismateriaali Kymenlaakson Jäte Oy hallitus 2/2017 asia 8 Muovipakkausjätteen keräys Kotkassa Kotkan kaupunginvaltuusto jätteenkuljetusjärjestelmäpäätös 29.12.1982 442 Kotkan muovinkeräyskokeilun loppuraportti + saate
4/2018 25 (36) 12 Pakkausjätteiden ja energiajätteen jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen Kouvolan alueella 3003/14.06.00/2018 Kyjäte Jätelaki (646/2011) velvoittaa kunnan järjestämään mm. vakinaisessa asun nos sa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muussa asunnossa syn ty vän yhdyskuntajätteen, mukaan lukien sako- ja umpikaivolietteen se kä sosiaali- ja terveyspalveluiden, koulutustoiminnan ja julkisen hallin to- ja palvelutoiminnan jätehuollon (JL32 ). Kunnan on huolehdittava, että kunnallisella jätehuoltovastuulla olevan jät teen kuljetus järjestetään kiinteistön haltijan järjestämästä vas taan otto pai kas ta käsittelyyn (kiinteistöittäinen jätteenkuljetus). Kunta ei voi siir tää jätelain 32 :n sääntelemää järjestämisvastuuta yksityisille kul jetus yrit tä jil le, vaan vastuu säilyy aina kunnalla, vaikka kuljetus jär jes tettäi siin kiinteistön haltijan järjestämänä. Kuntavastuulle kuuluvan jätteen jät teen kul je tuk ses sa on kyse julkisesta välttämättömyyspalvelusta, jonka on toimittava kaikissa oloissa, kaikkina aikoina ja kaikilla alueilla. Jätteenkuljetus voidaan järjestää kunnassa kahdella eri tavalla: 1. Kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena tai 2. Kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena Jätelaki edellyttää, että vanhan lain mukaiset sopimuperusteiset jätteen kul je tus pää tök set on arvioitava uudelleen uuden jätelain tultua voimaan. Jätelautakunnan on tehtävä asiasssa päätös lain siir ty mä säännök sen mukaan (jätelaki 149 ). Jätelain mukaan sopimusperusteista jät teen kul je tus ta voidaan jatkaa kiinteistöhaltijan järjestämänä jät teenkul je tuk se na vain jos jätelain 37 :ssä asetetut vaatimukset täyttyvät. Sa mai sen säännöksen perusteella kunnan on yleensäkin seurattava kiin teis tön haltijan järjestelmän edellytysten täyttymistä ja tarvittaessa kä si tel tä vä kuljetusjärjestelmäasia uudelleen. Uuden jätelain mukainen ensisijainen jätteenkuljetusjärjestelmä on kunnan järjestämä ja kilpailuttama kuljetus, jonka toteuttavat yksityiset kulje tus yri tyk set (jätelain 36 :n mukainen kunnan järjestämä jät teen kul jetus). Urakkasopimukset yksityisten kuljetusyritysten kanssa tekee kunnan jätelaitos tai jäteyhtiö. Kunta voi päättää, että kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus kos kee lajiltaan tai laadultaan tietyntyyppistä jätettä. Jätelakiin on jätetty mahdollisuus toissijaisesti valita kiinteistön haltijan jär jes tä mä jätteenkuljetus (aiemmin sopimusperusteinen jät teen kul jetus), mikäli jätelain 35 :n 2 momentissa säädetyt edellytykset täyttyvät. Päätös kiinteistön haltijan järjestämän pakkausjätteiden ja ener gia jätteen kuljetusjärjestelän jatkamisesta voidaan tehdä, jos: 1. tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin;.
4/2018 25 (36) 2. kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa noudatetaan kunnan jä tehuol to mää räyk siä ja jätteet toimitetaan kunnan määräämään vastaan ot to- tai käsittelypaikkaan. 3. jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tu kee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa ter vey del le tai ympäristölle; 4. päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ot taen huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja vi ran omais ten toimintaan. Jätelain mukaan jätehuoltoviranomaisen päätösvaltaan kuuluu mm. jätteen kul je tus jär jes tel mää koskeva päätöksenteko. Tällä alueella kunnan jätehuoltoviranomainen on Kymen jätelautakunta. Päätöksenteko on viranomaistoimintaa ja jätehuoltoviranomainen ratkai see asian itsenäisesti. Kuntien, jäteyhtiön tai muiden asianomaisten lau sun not tai kannanotot eivät sido jätehuoltoviranomaista, mutta sen tu lee päätöstä harkitessaan ottaa lausuntojen tai kannanottojen la ki perus tei set asiasisällöt huomioon. Jätehuoltoviranomaisen pää tös har kinnan perusteena ovat jätelain noudattaminen, jätehuoltonäkökohdat sekä jätehuollon yleinen toimivuus jätelautakunnan toimialueella. Kouvolan kaupungin alueella pakkausjätteiden ja energiajätteen jätteen kul je tus on kiinteistön haltijan järjestämä. Muu jätteenkuljetus kuuluu kunnan vastuulle. Jätelain 37 :n edellytysten arviointi ja kuvaus nykytilanteesta Pöyry Finland Oy teki Kymen jätelautakunnan toimeksiannosta sel vi tystyön pakkausjätteiden ja energiajätteen jätteenkuljetusjärjestelmän nyky ti las ta. Selvitystyössä tarkasteltiin nykytilaa Kouvolan kaupungin alueel la ja kuinka jätelain vaatimukset ovat täyttyneet sekä suoritettiin yhteen ve to ja johtopäätökset. Jätelaki 35 mom. 2 säädetyt edellytykset. Selvitys suoritettiin kyselytutkimuksena Kymen jätelautakunnan jätteenkuljetusrekisterin mukaan yli 10 huo neiston asuinkiinteistöjä Kouvolan alueella on 731 kpl. Jät teen kul je tus jär jestel män toimivuutta pakkaus- ja energiajätteen keräyksessä Kouvolassa sel vi tet tiin yli 10 huoneiston asuinkiinteistön isännöitsijöille tehdyllä kyselyllä, haastattelemalla alu een kuljetusyrityksiä ja tuottajayhteisöjen edustajia. Selvityksessä selvitettiin asukkaiden, yritysten, tuottajien sekä vi ranomais ten asemaa, kuinka jätelain 35 :n 2 momentissa säädetyt edel lytyk set täyttyvät. Selvityksen yhteenvedossa ja johtopäätöksissä todetaan, että Pöyry Finland Oy:n tehtyjen pakkausjätteiden ja energiajätteen selvityksen perus teel la: 1. Kouvolan alueella on tällä hetkellä saatavilla pakkauksina ja energiana hyödynnettävien jätteiden kuljetuspalveluja lähes syr jimät tö min ehdoin. Viitteitä siitä, että hinnoittelussa olisi pieniä alueellisia eroja, ilmeni selvityksen aikana.
4/2018 25 (36) 1. Ehdot jätehuollon yleiselle toimivuudelle ja alueelliselle ke hit tä misel le sekä sille, että jätteenkuljetus ei saa aiheuttaa vaaraa tai hait taa terveydelle tai ympäristölle, ei täysin täyty, koska kaikki kiin teis töt eivät selvityksen perusteella noudata jätehuoltomääräyksiä ja ny ky jär jes tel mä lisää jätekuljetusten aiheuttamaa ajosuoritetta. 1. Ehto, että jätteenkuljetustavan vaikutuksien tulee olla ko ko naisuu te na myönteinen ottaen erityisesti huomioon vaikutukset ko tita louk sien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan, ei täyty ko ko nai suu des saan erityisesti viranomaisten toiminnan ja ym pä ris tö nä kö koh tien osalta. Nykyinen kuljetusjärjestelmä ei tue tehokasta valvonnan toteutusta ja kuljetusten optimointia tiedonkulun puut teel li suuk sis ta ja epäyhtenäisyydestä johtuen. Selvitys pakkausjätteiden ja energiajätteen jätteenkuljetusjärjestelmän ny ky ti las ta on kokonaisuudessaan liitteenä nro 7. Nyt tehtävällä päätöksellä Kymen jätelautakunta tarkastelee pak kausjät tei den ja energiajätteen kuljetusjärjestelmää Kouvolan kaupungin alueel la. Ko. jätelajien osalta Kouvolassa noudatetaan kiinteistön haltijan jär jes tel mää. Kunnan järjestelmän edellytyksiä ei ole tarkasteltu ny kyisen jätelain voimassaoloaikana. Kymen jätelautakunnan tekemä päätös ei koske yritystoiminnan jätteitä. Yri tys toi min nan jätteenkuljetuksesta vastaavat päätöksestä riippumatta jat kos sa kin yritykset itse solmimalla jätteenkuljetussopimuksen va lit seman sa kuljetusyrityksen kanssa. Jos kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta siirrytään kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, tämä voi käytännön urak ka-ai katau lu jen vuoksi tapahtua aikaisintaan 1.7.2019. Jätehuoltoviranomainen voi myös päättää, että kiinteistöittäistä jät teenkul je tus ta ei järjestetä alueella, jossa on hankalat kulkuyhteydet, vähän jät teen haltijoita tai vähän kuljetettavaa jätettä, jollei kuljetusta ole ympä ris tö- tai terveyssyistä pidettävä tarpeellisena. Kunta ei voi kuitenkaan vapauttaa itseään jätelain 32 :n mukaisesta yh dys kun ta jät teen hyödyntämisen tai käsittelyn jär jes tä mis vel vol li suudes ta. Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen alueen ulkopuolelle ra jat tujen kin alueiden asukkailla tulee olla mahdollisuus toimittaa asumisessa syn ty vä jätteensä asianmukaiseen käsittelyyn. Alueen rajaaminen kiinteis töit täi sen jätteenkuljetuksen ulkopuolelle edellyttää siten jon kin laisen vaihtoehtoisen palvelun suunnittelua ja osoittamista alueen asukkail le. Vaikutusmahdollisuuden varaaminen Kymen jätelautakunta on ennen päätöksen tekemistä varannut kaikille, joi den oloihin päätöksen tekemisellä on huomattava vaikutus, mah dol li-
4/2018 25 (36) suu den saada tietoa ja lausua mielipiteensä asiasta. Vai ku tus mah dol lisuuk sien varaamiseksi niille, joihin asian ratkaisulla voi olla vaikutusta, tie do tet tiin asian vireillä olosta hallintolain 41 :ssä edellytetyllä tavalla. Pakkausjätteiden ja energiajätteen jätteenkuljetusjärjestelmää koskeva taus ta-ai neis to asetetiin nähtäville yleiseen tietoverkkoon www.kouvola.fi sekä www.kymenjatelautakunta.fi 10.10-7.11.2018 vä lisek si ajaksi Asiaa koskeva lehti-ilmoitus oli nähtävillä Kouvolan Sanomien kes ki viikon viikkoliitteessä 10.10.2018 Asiasta pyydettiin lisäksi lausunnot seuraavilta tahoilta 7.11.2018 mennes sä: Kouvolan kaupunki (lisäaikaa lausunnon antamiselle) Kaakkois-Suomen ELY-keskus Mepak-Kierrätys Oy Suomen kierrätyslasiyhdistys Suomen kuitukeräys Oy Suomen Uusiomuovi Oy Lausuntopyyntö on liitteenä nro 8. Jätteenkuljetusjärjestelmästä lausuntonsa ovat lähettäneet seuraavat ta hot: Mepak-Kierrätys Oy Kouvolan kaupunki Mepak-Kierrätys Oy:n lausunto on liitteenä nro 9. Kouvolan kaupunginhallituksen lausunto on liitteenä nro 10. Jätteenkuljetusjärjestelmästä kannanottonsa ovat lähettäneet seuraavat ta hot: Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry Jätehuolto E. Parkkinen Oy Lassila & Tikanoja Oy Kymenlaakson Jäte Oy Kaakkois-Suomen Kuljetusyrittäjät ry Kymen Yrittäjät ry Kannanotot ovat kokonaisuudessaan liitteenä nro 11. Kymen jätelautakunta on tehnyt pakkausjätteiden ja energiajätteen jätteen kul je tus jär jes tel män tarkastelun lausunnoista sekä kannanotoista Kou vo lan kaupungin alueella.
4/2018 25 (36) Tarkasteluaineisto on esitetty oheismateriaaleissa. Päätöksen perustelut Tarkasteluaineiston perusteella nykyinen kiinteistön haltijan järjestämä pak kaus jät tei den ja energiajätteen jätteenkuljetus ei täytä jätelain 37 :n edel ly tyk siä kaikilta osin. Lautakunta on hankkinut konsultilta selvityksen, jossa käsitellään kahden kuljetusjärjestelmävaihtoehdon eroja niin käytännön kuin lain vaa timus ten näkökulmasta. Yhtenä perusteena siirtymiselle kiinteistökohtaisesta kul je tus jär jes telmäs tä kunnan järjestämään kuljetukseen olisi selvityksen perusteella hin ta ero jen tasoittaminen saman kunnan alueella. Lisäksi kunnan järjestämä jätteenkuljetus tehostaisi Jä te huol to mää räysten noudattamisen valvontaa ja mahdollistaisi kuljetusten optimoinnin, jol loin ympäristöä rasittavaa ajosuoritetta saataisiiin vähennettyä. Li säksi mahdollisuudet seurata eri hyötyjätejakeiden kulkua kiinteistöiltä käsit te lyyn paranisivat sekä tuottajayhteisöjen että viranomaisten kan nalta. Myös edellytykset kerättävän jätteen laadunseuraamiseksi ja toimen pi tei den toteuttaminen laadun parantamiseksi olisivat nykyistä parem mat keskitetyssä järjestelmässä. Lisäksi valvontaa voitaisiin tehostaa, kun tieto kerätyistä jätejakeista ja ke rä tyis tä jätemääristä lisääntyisi. Selvityksen perusteella nykyistä pakkausjätteen ja energiajätteen jätteen kul je tus jär jes tel mää ei voida arvioida vaikutukseltaan myönteiseksi, kun otetaan huomioon erityisesti vaikutukset kotitalouksien asemaan se kä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Nykyisessä pakkausjätteen ja energiajätteen kuljetusjärjestelmässä kulje tus yri tyk set eivät ole täyttäneet jätelain 39 mom.2 velvoitetta toi mittaa tiedot jätehuoltoviranomaiselle jäteastioiden tyhjennyskerroista kiinteis töit täin ja jätelajeittain. Kunnan kuljetusjärjestelmää puoltavina argumentteina selvityksessä mai ni taan myös palvelujen riittävyys ja laatu sekä yrittäjien halu palvella asiak kai taan heidän toivominaan ajankohtina. Vuosien kokemuksella on opit tu toimimaan kohteessa asiakkaan toivomalla tavalla. Kooste perusteluista 1.Pakkausjätteiden ja energiajätteen jätteenkuljetuspalveluja ei ole tehdyn tarkastelun mukaan saatavissa kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuul li sin ja syrjimättömin ehdoin. 2.Ehdot jätehuollon yleiselle toimivuudelle ja alueelliselle kehittämiselle se kä sille, että jätteenkuljetus ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa ter veydel le tai ympäristölle, ei täysin täyty, koska kaikki kiinteistöt eivät sel vi-
4/2018 25 (36) tyk sen perusteella noudata jätehuoltomääräyksiä ja nykyjärjestelmä lisää jätekuljetusten aiheuttamaa ajosuoritetta. 3.Ehto, että jätteenkuljetustavan vaikutuksien tulee olla kokonaisuutena myön tei nen ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan, ei täyty ko ko nai suudes saan erityisesti viranomaisten toiminnan ja ympäristönäkökohtien osal ta. Nykyinen kuljetusjärjestelmä ei tue tehokasta valvonnan toteutusta ja kuljetusten optimointia tiedonkulun puut teel li suuk sis ta ja epäyhtenäisyydestä johtuen. Lisätietoja: Kymen jätelautakunnan jätehuoltopäällikkö Leena Rau tiainen, p. 02061 58143, leena.rautiainen(a)kouvola.fi Jätehuoltopäällikön ehdotus: Kymen jätelautakunta päättää, että Kouvolan kaupungin alueella siir rytään käyttämään kunnan järjestämää pakkausjätteiden ja ener gia jätteen jätteenkuljetusjärjestelmää edellä mainituin perusteluin. Uusi kuljetusjärjestelmä tulee voimaan 1.7.2019. Päätöstä on kuntalain 143 :n perusteella noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta riippu mat ta. Kymen jätelautakunnan päätös: Liitteet 7 Selvitys pakkaus- ja energiajätteen kuljetuksista sekä taustamateriaali 8 Lausuntopyyntö pakkausjätteiden kuljetusjärjestelmä Kouvola 9 Kannanotot ja mielipiteet pakkausjätteiden kuljetusjärjestelmästä jätelautakunnalle 10 Mepak lausunto pakkausjätteen kuljetusjärjestelmästä 11 Kouvolan kaupungin lausunto pakkausjätteen kuljetusjärjestelmästä Oheismateriaali Lausuntojen ja kannanottojen tarkasteluaineisto