1 (6) Toiminnan aloituslupapäätös, Rudus Oy, Lahden betonituotetehdas, Orimattilankatu 180, Lahti D/4082/11.01.00.01/2011 Perusteluosa Rudus Oy on jättänyt 26.6.2018 Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunnalle toiminnan aloituslupahakemuksen, jossa haetaan aloituslupaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta betonituotetehtaalle. Rakennus- ja ympäristölautakunta myönsi toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan Rudus Oy:lle 14.5.2018 annetulla päätöksellä, johon on haettu muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Hakemusasiakirjat ovat kokonaisuudessaan nähtävillä Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunnan kokouksessa. HAKEMUS Luvan hakija ja yhteyshenkilö Rudus Oy, y-tunnus: 1628390-6 Orimattilankatu 180, 15680 Lahti Tero Niklander, p. 050 576 1070 Laitos/toiminta ja sen sijainti Rudus Oy, Lahden Renkomäen betonituotetehdas, Orimattilankatu 180, Lahti Kiinteistörekisteritunnukset: 398-407-1-76 ja 398-407-12-0. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :n 1 momentin ja liitteen 2 kohdan 8 mukaiset kiinteät betoniasemat ja betonituotetehtaat ovat ympäristölupavelvollisia, kunnes niitä koskevat 10 :n nojalla annettavat valtioneuvoston asetukset tulevat sovellettaviksi. Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaan liitteessä 2 tarkoitettuun toimintaan on oltava ympäristölupa, jos toiminta sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle. Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen 713/2014 2.3 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee ympäristönsuojelulain 28 :ssä tarkoitetun pohjavesialueelle sijoittuvan toiminnan lupa-asian. Ympäristönsuojelulain 199.2 :n mukaan lupaviranomainen voi myöntää oikeuden aloittaa toiminta enintään 14 päivän kuluessa vali-
2 (6) tusajan päättymisestä erikseen tehdystä hakemuksesta. 199.1 :n mukaan lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Vakuus on asetettava ympäristöluvassa osoitetun valvontaviranomaisen eduksi ennen toiminnan aloittamista. Lupaviranomainen voi tarvittaessa määrätä täytäntöönpanon lupapäätöstä suppeammaksi sekä määrätä täytäntöönpanon aloitusajankohdasta. Hakemuksen vireilletulo ja sisältö Toiminnan aloituslupahakemus on tullut vireille 26.6.2018. Hakemuksessa esitetään, että Rudus Oy:n näkemyksen mukaan päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Kyseessä on olemassa oleva toiminta, vaikka toiminta tehtaalla on tällä hetkellä suhdanteista johtuen pysähdyksissä. Tehtaalle vuonna 2012 myönnetty ympäristölupa on voimassa, kunnes uusi lupa saa lainvoiman. Nyt myönnetyn luvan mukainen toiminta vastaa määrältään ja laadultaan pääosin aiemman luvan mukaista toimintaa. Muutokset aiempaan lupaan nähden liittyvät lähinnä tehtaan sisäiseen valu- ja muottitekniikkaan sekä varastointiin. Suhdanteista ja kilpailutilanteesta johtuen betonituotevalikoiman kehittäminen ja -muutokset ovat tehtaalle tässä tilanteessa elinehto. Toiminnan keskeyttäminen usean vuoden muutoksenhakuprosessin ajaksi on toiminnanharjoittajan näkökulmasta kohtuutonta. Selkeyden vuoksi on järkevää siirtyä noudattamaan nyt myönnettyä ja päivitettyä lupapäätöstä. Yrityksen näkemyksen mukaan uudessa luvassa myönnetyt muutokset toimintaan sekä päivitetyt lupamääräykset ovat (ympäristövaikutukset ja ympäristöriskien hallinta) vaikutuksiltaan positiivisia. Rudus Oy asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Vakuuden suuruudeksi esitetään 5 000 euroa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen vireilläolosta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Lahden kaupungin sähköisellä ilmoitus-
3 (6) taululla Lahden kaupungin nettisivuilla 6.7.-3.8.2018. Hakemuksesta on kuultu valvontaviranomaisia ja lupapäätökseen muutosta hakeneita ilmoittamalla asiasta kirjeitse (YSL 199.2 ). Lausunnot Hakemuksesta pyydettiin lausunnot Lahden kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY), Päijät-Hämeen pelastuslaitokselta sekä muutosta hakeneilta. Hämeen ELY-keskus on todennut, että se ei anna asiasta lausuntoa. Päijät-Hämeen pelastuslaitos on todennut, ettei sillä ole huomautettavaa aloituslupahakemukseen liittyen. Lahden kaupungin terveydensuojeluviranomainen ei ole antanut asiasta lausuntoa. Salpausselän luonnonystävät ry on todennut, että se vastustaa aloitusluvan myöntämistä. Yhdistyksen mukaan toiminnasta aiheutuu merkittävää ympäristöhaittaa (mm. melu, pöly, valumavedet ja liikenne), ja lautakunnan virheellisen laintulkinnan mukaan toiminnalle ei olisi saanut myöntää ympäristölupaa. Aivan betonituotetehtaan vieressä on paljon asutusta, jonka lisäksi lähiympäristössä sijaitsee myös koulu ja päiväkoti. Yhdistyksen mukaan nykyisiin kaavamerkintöihin ei voi vedota, sillä merkinnät ja kaavamääräykset eivät mahdollista betonituotetehtaan sijoittamista ja toistaiseksi voimassa olevaa ympäristölupaa. Yhdistyksen lausunnon mukaan lupaharkinnassa olisi pitänyt tehdä kokonaan uusi ympäristölupaharkinta. Lausunnon mukaan Rudus Oy:llä ei ole mitään perusteita aloituslupaan, eikä tehdasta tule käynnistää ennen lainvoimaista ympäristölupapäätöstä. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLUPALAUTAKUNNAN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölupalautakunta myöntää ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisen toiminnan aloitusluvan muutoksenhausta huolimatta Rudus Oy:n betonituotetehtaalle Lahden kaupungissa sijaitseville kiinteistöille 398-407-1-76 ja 398-407-12-0 osoitteessa Orimattilankatu 180, Lahti. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Salpausselän luonnonystävät ry:n lausunnossa esitettyihin seikkoihin rakennus- ja ympäristölautakunta toteaa, että betonituotetehtaan
4 (6) toiminnasta ei aiheudu lupapäätöstä noudattaen ympäristönsuojelulain ja eräistä naapuruussuhteista säädetyn lain mukaista kohtuutonta rasitusta asutukselle. Aiemmasta toiminnasta ei ole tullut ympäristöluvan voimassa ollessa valituksia naapureilta, eikä hakemusten kuulutusvaiheessa ole jätetty muistutuksia eikä valitettu aiemmista lupapäätöksistä. Lupaharkinta on tehty vastaavassa laajuudessa kuin alueelle olisi sijoitettu uusi betonituotetehdas. Kaavoittajalta saadun lausunnon mukaan asuinalueella voi toimia betonituotetehdas niin kauan kuin se ei aiheuta häiriötä alueen pääkäyttötarkoitukselle eli asumiselle. Kaavoittajan 26.4.2018 toimittaman lisälausunnon mukaan toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa voidaan myöntää nykyistä vastaavalle toiminnalle, koska kyseessä on olemassa olevan teollisen tuotannon uudelleen käynnistäminen ja koska alue ei vielä nykytilassa sovellu asumis- ja virkistyskäyttöön. PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 199 :n 1 momentin mukaan lupaviranomainen voi luvan hakijan pyynnöstä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa, mikäli aloittamiselle on esitetty perusteltu syy, täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi ja hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalle. Hakemuksessa Rudus Oy:n on esittänyt, että suhdanteista ja kilpailutilanteesta johtuen betonituotevalikoiman kehittäminen ja - muutokset ovat tehtaalle tässä tilanteessa elinehto. Toiminnan keskeyttäminen usean vuoden muutoksenhakuprosessin ajaksi on hakemuksessa esitetyn mukaan toiminnanharjoittajan näkökulmasta kohtuutonta. Hakija toteaa myös, että on selkeyden vuoksi järkevää siirtyä noudattamaan nyt myönnettyä ja päivitettyä lupapäätöstä. Yrityksen näkemyksen mukaan uudessa luvassa myönnetyt muutokset toimintaan sekä päivitetyt lupamääräykset ovat (ympäristövaikutukset ja ympäristöriskien hallinta) vaikutuksiltaan positiivisia. Rakennus- ja ympäristölupalautakunnan mukaan olemassa oleva oikeusvaikutteinen yleiskaava rajoittaa betonituotetehtaan toimintaa niin, että toimintaan ei sallita rakennuslupaa vaativia muutoksia ympäristölupahakemuksen käsittelyn myötä kaavoittajalta saadun lausunnon perusteella. Näin ollen muutoksenhaun aikana toiminnassa ei voi uuden ympäristöluvan perusteella tapahtua muutoksia, joiden perusteella tapahtuisi peruuttamattomia muutoksia verrattuna siihen tilanteeseen, joka vallitsee useita kymmeniä vuosia teollisuuskäytös-
5 (6) sä olleella alueella ja jotka tekisivät muutoksenhaun hyödyttömäksi. Mikäli lupapäätös kumotaan, ympäristön ennalleen saattaminen olisi hyvin saman tyyppinen toimenpide kuin nykyisin teollisuustonteilla vallitseva tilanne on. Toiminnasta aiheutuvat päästöt, kuten vähäinen melu, pöly ja tärinä lakkaavat välittömästi, kun toiminta alueella lopetetaan. Toiminnassa syntyneet jätteet voidaan toimittaa hyödynnettäväksi tai loppusijoitettavaksi asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Tuotantotoiminnassa käyttöönotetut koneet ja laitteet voidaan myös siirtää muualle. Lisäksi määräaikaiseen lupapäätöksen tarkistamispäätökseen (antopäivä 13.12.2012) on kirjattu, että lupa on voimassa kunnes mahdollinen uusi ympäristölupapäätös on saanut lainvoiman. Olemassa olevan toiminnan ja toimitiloihin suunnitellun uuden toiminnan ympäristönsuojelullinen ero on hyvin pieni, mutta uudessa tuotantotoiminnan muuttuneessa tilanteessa on perusteltua noudattaa uutta ympäristölupapäätöstä määräyksineen. Rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että Rudus Oy on esittänyt hakemuksessaan perustellun syyn toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta sekä esittänyt riittävän vakuuden luvan kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Toiminnan aloittamislupa ei myöskään tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska betonituotetehtaan alue on jo rakennettu vuosikymmenien kuluessa nykyiselle paikalle. Uuden lupapäätöksen mukainen toiminta ei aiheuta peruuttamattomia tai muutoin merkityksellisiä muutoksia ympäristössä. Lupapäätöksen mukaisesti toimien toiminnasta ei aiheudu myöskään ympäristönsuojelulaissa kiellettyä seurausta. Edellä mainitut ympäristönsuojelulain 199 :n mukaiset aloitusluvan edellytykset täyttyvät, joten aloituslupa toiminnalle voidaan myöntää annettua ympäristölupapäätöstä noudattaen muutoksenhausta huolimatta. Mikäli toiminta aloitetaan muutoksenhausta huolimatta, tulee esitetty vakuus asettaa viranomaisen eduksi. Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki 527/2014 (YSL): 199 Lupapäätöksestä tiedottaminen Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunta tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Lahden kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla kaupungin internetsivuilla. Päätös on nähtävänä Lahti- Pisteessä (pääkirjaston aulatila), os. Kirkkokatu 31, Lahti sekä Lah-
6 (6) den kaupungin verkkosivuilla: https://www.lahti.fi/palvelut/luonto-ja-ymparisto/kasitellytymparistoluvat. Tieto päätöksestä lähetetään myös asianosaisille. Hakemuksen käsittelymaksu ja sen määräytyminen Ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaisen (rakennus- ja ympäristölupalautakunta 31.1.2017 2) maksupäätöksen maksutaulukon mukaan ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta erillisestä päätöksestä peritään 240 euron maksu sekä vakuusmaksun käsittelystä 240 euroa. Tästä päätöksestä peritään hakijalta Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunnalle asian käsittelystä aiheutuneina kuluina taksapäätöksen mukainen maksu eli 240+240 euroa eli yhteensä 480 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Antopäivä on 20.8.2018. Esittelijä Päätösehdotus Päätös Asian valmistelija / Lisätietojen antaja Toimenpiteet Rakennus- ja ympäristövalvonnan johtaja Mika Kemppainen Lautakunta päättää edellä esitetyn mukaisesti. Päätösehdotus hyväksyttiin. Ympäristönsuojelutarkastaja Juha Alaluukas, p. 050 539 1697 Ote: Rudus Oy, Orimattilankatu 180, 15680 Lahti Hämeen ELY-keskus / ympäristöterveys / maankäyttö ja aluehankkeet Päijät-Hämeen pelastuslaitos Lahti Aqua Oy ympäristölupapäätökseen muutosta hakeneet Vaasan hallinto-oikeus: vaasa.hao@oikeus.fi laskutus Muutoksenhaku Hallintovalitus Vaasan hallinto-oikeuteen (YSL 190 )