EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 8.1.2018 COM(2018) 1 final Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut Marokon kuningaskunnan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä {SWD(2018) 1 final} - {SWD(2018) 2 final} FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Komissio ehdottaa neuvotteluja Marokon kuningaskunnan kanssa tehdyn kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen, jäljempänä kalastuskumppanuussopimus, uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta, joka vastaa unionin laivaston tarpeita ja on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta koskevasta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukainen. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan nykyinen kalastuskumppanuussopimus tuli voimaan 28. helmikuuta 2007 1. Sopimus pantiin täytäntöön kahdella peräkkäisellä pöytäkirjalla, joissa määrättiin pelagisia ja pohjakalalajeja pyytävien unionin alusten pääsystä Marokon kalastusalueelle 14. joulukuuta 2011 asti. Tuona päivänä päättyi toisen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolo, koska Euroopan parlamentti ei antanut hyväksyntäänsä sen tekemiselle. Euroopan parlamentti asetti kyseenalaiseksi ehdotetun välineen kestävyyden, kustannustehokkuuden ja kansainvälisen lainmukaisuuden. Kolmas pöytäkirja, jossa otettiin huomioon Euroopan parlamentin esittämät huolenaiheet, tehtiin vuonna 2014 2, ja sen voimassaolo päättyy 14. heinäkuuta 2018. EU:n läheisyydessä sijaitsevat ja kalavaroiltaan runsaat Marokon kalastusalueet muodostavat tärkeän pyyntialueen paitsi Espanjan ja Portugalin harjoittamalle perinteiselle pienimuotoiselle kalastukselle myös kaukaisempien jäsenvaltioiden teollisille laivastoille. Nämä kalastusalueet käsittävät Marokon suvereniteettiin ja lainkäyttövaltaan kuuluvien vesialueiden lisäksi myös Länsi-Saharan edustalla sijaitsevat vesialueet, joita Marokko tosiasiallisesti hallinnoi (nykyiseen pöytäkirjaan on sisällytetty erityisiä raportointimenettelyjä paikallisväestölle koituvien sosioekonomisten hyötyjen osoittamiseksi). Marokon kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen nojalla kaikkiaan 11 jäsenvaltion alukset voivat harjoittaa toimintaa kuudessa eri kalastusluokassa, jotka kattavat pienten pelagisten lajien, pohjakalalajien ja laajasti vaeltavien lajien pyynnin. Marokon kalastusalue muodostaa pienten pelagisten lajien C-kannan esiintymisalueen pohjoisen rajan. Kyseinen alue ulottuu läpi Mauritanian, Senegalin sekä Guinea-Bissaun vesialueiden, jotka kaikki sisältyvät kahdenvälisten kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten (kalastuskumppanuussopimusten) verkostoon. Kalastuskumppanuussopimuksilla tuetaan yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteiden edistämistä kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin kuin unionin oikeuden nojalla sovelletaan. Lisäksi kalastuskumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa järjestöissä ja erityisesti Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomissiossa (ICCAT). Kalastuskumppanuussopimukset perustuvat parhaaseen mahdolliseen tieteelliseen tietoon, ja niillä edistetään myös kansainvälisten toimenpiteiden noudattamisen parantamista, mukaan lukien laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjunta. 1 2 EUVL L 78, 17.3.2007, s. 31. EUVL L 349, 21.12.2013, s. 1. FI 1 FI
Erityistä huomiota kiinnitetään Marokolle kestävän kalastuksenhoidon tukemiseksi myönnettävän taloudellisen korvauksen täytäntöönpanoon, ottaen erityisesti huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen vuonna 2015 antamassa erityiskertomuksessa nro 11 esitetyt kalastuskumppanuussopimuksia koskevat suositukset. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen uudesta pöytäkirjasta Marokon kuningaskunnan kanssa käytävät neuvottelut ovat EU:n ulkoisen toiminnan mukaiset, ottaen erityisesti huomioon unionin tavoitteet, jotka liittyvät demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen. Neuvottelut käydään kuullen koko prosessin ajan kaikkia asianomaisia komission yksiköitä, Euroopan ulkosuhdehallintoa sekä toimivaltaista EU:n edustustoa. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUTsopimus) 218 artikla, joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Ei sovelleta, yksinomainen toimivalta. Suhteellisuusperiaate Päätös on oikeassa suhteessa toivottuun tavoitteeseen. Toimintatavan valinta Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Komissio toteutti vuonna 2017 Marokon kuningaskunnan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä sen mahdollista uusimista FI 2 FI
koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnin päätelmät esitetään erillisessä valmisteluasiakirjassa 3. Arviointiraportissa todettiin, että EU:n laivasto on erittäin kiinnostunut jatkamaan kalastusta Marokon alueella. Uuden pöytäkirjan avulla voidaan myös tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksen hallintaa kyseisellä alueella. Arvioinnin mukaan ja ottaen huomioon pöytäkirjan mukaisesti suoritettavan taloudellisen korvauksen suuruus, pöytäkirjan uusiminen hyödyttäisi myös Marokkoa, koska sillä voitaisiin edistää Marokon kalatalousalan kehittämistä koskevan Halieutis-strategian toteuttamista. Marokko on ilmaissut olevansa kiinnostunut aloittamaan EU:n kanssa neuvottelut pöytäkirjan uusimisesta. Sidosryhmien kuuleminen Arvioinnin yhteydessä kuultiin asianomaisia sidosryhmiä, kuten kalastusalan edustajia ja kansalaisyhteiskunnan organisaatioita. Kuulemisia järjestettiin erityisesti aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Ei sovelleta Vaikutustenarviointi Ei sovelleta Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Ei sovelleta Perusoikeudet Ehdotetuissa päätöksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositetaan, että annetaan valtuutus aloittaa neuvottelut ja sisällytetään mukaan lauseke, jonka mukaan pöytäkirjan soveltaminen voidaan keskeyttää, jos ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukataan. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Uuden pöytäkirjan talousarviovaikutuksiin kuuluu Marokon kuningaskunnalle suoritettava taloudellinen korvaus. Sitä vastaavat talousarviomäärärahat (maksusitoumus- ja maksumäärärahat) on otettava vuosittain kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten budjettikohtaan (11 03 01) monivuotista rahoituskehystä 2014 2020 koskevan rahoitussuunnittelun mukaisesti. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuiset määrät 3 Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'union européenne et le Royaume du Maroc. Loppuraportti, syyskuu 2017 (F&S, Poseidon ja Megapesca). FI 3 FI
vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus pöytäkirjoille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa 4. Neuvottelut on tarkoitus saada päätökseen ennen nykyisen pöytäkirjan voimassaolon päättymistä eli viimeistään 14. heinäkuuta 2018. 5. LISÄTIEDOT Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2018 alussa. Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset Komissio suosittaa, että - neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut Marokon kuningaskunnan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uuden pöytäkirjan tekemisestä; - komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa; - komissio käy neuvottelut erityiskomiteaa kuullen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti; - neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet. 4 Luku 40 (varaus 40 02 41) monivuotisesta rahoituskehyksestä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen (2013/C 373/01) mukaisesti. FI 4 FI
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS komission valtuuttamisesta aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut Marokon kuningaskunnan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, ottaa huomioon komission suosituksen, sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut Marokon kuningaskunnan tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Komissio valtuutetaan käymään Euroopan unionin puolesta neuvottelut Marokon kuningaskunnan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan uusimisesta. 2 artikla Neuvottelut käydään yhteistyössä neuvoston nimeämän erityiskomitean kanssa ja liitteessä esitettyjen neuvotteluohjeiden mukaisesti. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä 3 artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 5 FI