YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki 25.11.2009 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS-2004-Y-857-111 No YS 1471 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen, St1 Oy:n Helsingin keskusvaraston (Laajasalo) toimintaa koskevan ympäristölupahakemuksen raukeamisesta ja ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisten toiminnan lopettamista koskevien määräysten antamisesta. LUVAN HAKIJA St1 Oy PL 100 00381 Helsinki LAITOS / TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Helsingin keskusvarasto Koirasaarentie 34 00840 Helsinki Toimialatunnus: 52100 Y-tunnus: 0201124-8 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohta 5 a) ja 43 :n 1 momentin kohta 14) TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 1 momentin kohta 5 a) ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen 30.12.2004. MAKSU 1 906 A14-111-AT20 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI-00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus
2 (7) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Alueen kaavoitustilanne Päätös ympäristölupamenettelylain 6 :n mukainen ympäristölupapäätös, Uudenmaan lääninhallitus, No YML 306/20.12.1994, Dno 12797 3701 93 180. Päätös St1 Oy:n ilmoituksesta pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi Laajasalossa, osoitteessa Koirasaarentie 34, Helsingin kaupungin ympäristökeskus, 103 /20.5.2009. Helsingin kaupungin kaavoitussuunnitteluvirastossa on vireillä osayleiskaava koskien Laajasalon Kruunuvuorenrannan alueen käyttötarkoituksen muuttamista teollisuuskäytöstä asuintuotantoon. LAITOKSEN TOIMINTA St1 Oy:n Helsingin keskusvaraston alueella on harjoitettu öljytuotteiden tuontia, varastointia ja jakelua nykyisessä muodossaan vuodesta 1963. Alueella on varastoitu moottoribensiiniä, dieselöljyä, polttoöljyjä, bitumia sekä niiden lisäaineita. Luvan hakija on ilmoittanut, että toimintaa on supistettu viime vuosien aikana. Alueelle ei enää toimiteta lisää polttonesteitä varastoitavaksi. Nykyinen toiminta muodostuu ainoastaan dieselin varastoinnista Koirasaaren ja keskitisle-alueen säiliöissä, sekä varastoidun polttonesteen poiskuljettamisesta. Keskitislealueella käytössä olevien säiliöiden kokonaistilavuus on 38 000 m 3 ja Koirasaaren säiliöiden kokonaistilavuus n. 30 000 m 3. Lokakuussa 2009 varastoidun dieselin kokonaismäärä oli noin 58 000 m 3. Toiminnan alkuperäinen varastointikapasiteetti on ollut noin 94 312 m 3. Polttonesteitä ei lastata enää autoihin, vaan ne kuljetetaan pois alueelta meriteitse. Ainoastaan säiliöiden pohjalle ja putkistoihin jäävä diesel siirretään alueelta autoilla. Osa varastointitoimintaan liittyvistä säiliöistä ja rakennuksista on purettu ja voiteluainetehdas on lopettanut toimintansa. Alueella suoritetaan pilaantuneen maaperän kunnostustoimia. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Alueen sosiaalitilojen jätevedet johdetaan umpikaivoon, josta jätevedet toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. Biologinen jätevedenpuhdistamo ei ole enää käytössä. Alueen pinta- ja sadevedet kerätään öljynerotuksen kautta suoja-altaisiin, josta ne johdetaan hallitusti mereen. Päästöjä ilmaan ei muodostu dieselin varastoinnista eikä lastauksesta. Ilmapäästöjä aiheutuu lähinnä talvisin lämmityskattilan toiminnasta. Melua alueella aiheuttavat toiminnan päättymiseen liittyvät purkutyöt sekä pilaantuneen maaperän kunnostus.
3 (7) LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Ympäristölupahakemusta koskeva tarkastus on suoritettu 13.10.2009. Tarkastusmuistio No YS 1298/20.10.2009 on liitetty asiakirjoihin. Ilmoitus toiminnan lopettamisesta Lausunnot Hakijan kuuleminen ja vastine St1 Oy on ilmoittanut Uudenmaan ympäristökeskukselle toiminnan lopettamisesta 23.10.2009 päivätyllä kirjeellä. Luvan hakija ilmoittaa toiminnan loppuvan Helsingin Sataman vuokra-alueella 30.6.2010 ja Koirasaaren alueella 31.12.2010. Luvan hakija pyytää toiminnan loppumisen perusteella lupahakemuksen käsittelyn rauettamista. Hakemuksesta on pyydetty viranhaltijalausunto Helsingin kaupungin ympäristökeskukselta 4.11.2009 päivätyllä sähköpostiviestillä. Helsingin kaupungin ympäristökeskus toteaa 20.11.2009 antamassaan lausunnossa seuraavaa: St1:llä on toiminnalleen ympäristölupa, josta kuitenkin puuttuvat toiminnan lopettamista koskevat määräykset. Ympäristökeskus katsoo, että toimintaa voidaan jatkaa nykyisen luvan edellyttämällä tavalla lopettamisilmoituksessa ilmoitettuihin päättymisaikoihin saakka. Ympäristökeskus katsoo, että St1:n toiminnan lopettamisen jälkeen tulee alueella olevat rakennukset ja rakenteet siirtää esimerkiksi 12 kuukauden kuluessa aluekohtaisen toiminnan lopettamisesta. Lopettamistoimenpiteet tulee tehdä niin, että ympäristön enempi pilaantuminen estyy. Toiminnan lopettamisesta on laadittava raportti, josta tulee ilmetä jätteiden ja erityisesti ongelmajätteiden määrä, laatu ja toimituspaikka. Luvan hakijalle on 20.11.2009 päivätyllä sähköpostiviestillä varattu tilaisuus esittää vastineensa annetusta lausunnosta. Luvan hakija on 23.11.2009 saapuneella sähköpostiviestillä ilmoittanut, että St1 Oy on tyytyväinen Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen jättämän lausunnon sanamuotoon.
4 (7) VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Ympäristölupahakemuksen käsittely Uudenmaan ympäristökeskuksessa raukeaa. Toiminnassa tulee noudattaa Uudenmaan lääninhallituksen 20.12.1994 myöntämän ympäristölupamenettelylain mukaisen päätöksen lupamääräyksiä 31.12.2010 saakka. Alueen kunnostamisessa on noudatettava Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen päätöksiä pilaantuneiden maiden kunnostamisesta. Uudenmaan ympäristökeskus antaa St1 Oy:n Helsingin keskusvarastolle lisäksi seuraavat toiminnan lopettamista koskevat määräykset ympäristönsuojelulain 90 :n 3 momentin mukaisesti: Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi (YSL 43 ) 1. Varastoalue on siistittävä ja rakennukset sekä polttonesteiden varastointiin ja käsittelyyn liittyvät rakenteet on siirrettävä alueelta viimeistään 12 kuukauden kuluttua polttonesteiden varastoinnin aluekohtaisesta lopettamisesta. 2. Toiminnan lopettamiseen liittyvät toimenpiteet on tehtävä siten, että päästöt vesistöön, maaperään, ilmaan ja pohjaveteen jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Polttoaineita sekä jätteitä on käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu vesistön, maaperän eikä pohjaveden pilaantumisvaaraa, epäsiisteyttä tai roskaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. Tarkkailu ja raportointi (YSL 46 ) 3. Toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä on pidettävä kirjaa, johon on merkittävä mm. varastosäiliöiden tyhjentämis-, pesuja purkutoimet (ajankohta säiliöittäin), hyödynnetyt ja syntyneet jätteet ja ongelmajätteet (määrä, laatu ja toimituspaikka), poiskuljetettujen polttonesteiden määrät lasteittain sekä varastossa kulloinkin olevan polttonesteen määrä. 4. Toiminnan lopettamisesta on laadittava raportti, joka sisältää määräyksessä 1. ja 3. mainitut tiedot sekä maininnan alueella suoritetuista pilaantuneiden maiden kunnostustoimenpiteistä. Raportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuoden 2011 loppuun mennessä. 5. St1 Oy:n on toimitettava helmikuun 2011 loppuun mennessä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuotta 2010 koskeva käyttö- ja päästötarkkailuraportti, jossa on esitettävä 20.12.1994 myönnetyssä ympäristölupamenettelylain mukaisessa lupapäätöksen raportointimääräyksessä 8.1. vaaditut tiedot.
5 (7) RATKAISUN PERUSTELUT Asia katsotaan rauenneeksi luvan hakijan ilmoituksen perusteella. Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut polttonesteiden varastointitoiminnan loppuvan Helsingin Laajasalon öljysataman alueella vuoden 2010 loppuun mennessä. Helsingin Sataman vuokra-alueella tapahtuva polttonesteiden varastointi loppuu 30.6.2010 ja St1 Oy:n omistamalla Koirasaaren alueella 31.12.2010. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että toimintaa voidaan harjoittaa vuoden 2010 loppuun voimassa olevan Uudenmaan lääninhallituksen 20.12.1994 myöntämän ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristölupapäätöksen mukaisesti. Toimintaa on supistettu viime vuosina käynnissä olevan Kruunuvuorenrannan asemakaavamuutoksen johdosta, mm. säiliökapasiteetista on käytössä vain noin 60 %, alueella varastoidaan ainoastaan dieseliä. Käytössä olevat säiliöt edustavat parhaan käyttökelpoisen tekniikan tasoa säiliöiden rakennusvuosi huomioon ottaen. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo kuitenkin, että raukeamispäätöksessä on tarpeen antaa lupamääräyksiä toiminnan lopettamiseen liittyen ympäristönsuojelulain (86/2000) 90 :n 3 momentin mukaisesti. Polttonestevaraston toiminta ja toiminnan lopettaminen eivät saa ympäristönsuojelulain (86/2000) 7 :n ja 8 :n mukaan aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumista. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset mm. päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta, toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista ja muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. (Määräykset 1. - 2.) Tarkkailua ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen lupamääräysten noudattamisen varmistamiseksi ja toiminnan valvomiseksi, toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi sekä toiminnanharjoittajan ja valvontaviranomaisen välisen riittävän yhteydenpidon varmistamiseksi. (Määräykset 3. 5.) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä lupapäätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 )
6 (7) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 43, 46, 54, 57, 90, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003, 1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristölupahakemuksen käsittelyn raukeamisesta perittävä maksu on 1 906. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Taulukon mukaan kemikaalien ja polttoaineiden varastoinnista, käytöstä tai käsittelystä, kun säiliötilavuus on yli 10 000 m 3, perittävä maksu on 9 530. Peruutetusta tai täydentämättä jätetystä hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus maksutaulukon mukaisesta maksusta. Tässä tapauksessa maksu on 20 % maksutaulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös St1 Oy PL 100 00381 Helsinki Jäljennös päätöksestä Helsingin kaupungin ympäristölautakunta Helsingin kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Turvatekniikan keskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin ilmoitustaululla. (YSL 54 )
7 (7) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä 1. Yli-insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Päivi Karttunen Liitteet 1. Valitusosoitus