EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 18.3.2015 2014/0185(COD) TARKISTUKSET 7-25 Lausuntoluonnos Jeroen Lenaers (PE544.268v01-00) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi eurooppalaisia julkishallintoja, yrityksiä ja kansalaisia palvelevia yhteentoimivuusratkaisuja koskevasta ohjelmasta (ISA 2 ) Yhteentoimivuus julkisen sektorin nykyaikaistamisen välineenä (COM(2014)0367 C8-0037/2014 2014/0185(COD)) (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla AM\1054377.doc PE551.959v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
AM_Com_LegOpinion PE551.959v01-00 2/11 AM\1054377.doc
7 Marie-Christine Vergiat, Paloma López Bermejo Johdanto-osan 2 kappale (2) Komissio korosti 19 päivänä toukokuuta 2010 antamassaan tiedonannossa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Euroopan digitaalistrategia 35, joka on yksi Eurooppa 2020 -strategian 36 lippulaivahankkeista, että yhteentoimivuus on olennaisen tärkeää, jotta tieto- ja viestintätekniikan yhteiskunnalliset ja taloudelliset mahdollisuudet voidaan hyödyntää mahdollisimmat laajasti, ja että digitaalistrategia voi tästä syystä onnistua ainoastaan, jos yhteentoimivuus on varmistettu. 35 COM(2010) 245. 36 COM(2010) 2020. (2) Komissio korosti 19 päivänä toukokuuta 2010 antamassaan tiedonannossa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Euroopan digitaalistrategia 35, joka on yksi Eurooppa 2020 -strategian 36 lippulaivahankkeista, että yhteentoimivuus on olennaisen tärkeää, jotta tieto- ja viestintätekniikan yhteiskunnalliset ja taloudelliset mahdollisuudet voidaan hyödyntää mahdollisimmat laajasti, ja että digitaalistrategia voi tästä syystä onnistua ainoastaan, jos yhteentoimivuus on varmistettu tietosuojaa ja yksityisyyden suojaa koskevia periaatteita ja säännöksiä noudattaen. 35 COM(2010)0245. 36 COM(2010)2020. Or. fr 8 Milan Zver Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Tietosuojaan ja tiiviimpään rajatylittävään yhteistyöhön liittyvä yhteentoimivuus voisi tarjota AM\1054377.doc 3/11 PE551.959v01-00
huomattavaa potentiaalia jäsenvaltioiden julkisten palvelujen tehokkuuden parantamiseksi, mikä voisi täysimääräisesti hyödynnettynä edesauttaa talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson tavoitteiden saavuttamista. 9 Angelika Mlinar Johdanto-osan 19 kappale (19) Jos yhteentoimivuutta tarkastellaan vain yhden sektorin näkökulmasta, syntyy riski, että toisistaan poikkeavien tai yhteensopimattomien ratkaisujen käyttöönotto kansallisella tai sektoritasolla luo uusia sähköisiä esteitä, jotka haittaavat sisämarkkinoiden sujuvaa toimintaa ja siihen liittyviä liikkumisen vapauksia ja vaikeuttavat markkinoiden avoimuutta ja niillä harjoitettavaa kilpailua ja yleishyödyllisten palvelujen tarjoamista kansalaisille ja yrityksille. Tämän riskin lieventämiseksi jäsenvaltioiden ja unionin olisi lisättävä yhteisiä toimia, joilla vältetään markkinoiden sirpaloituminen ja varmistetaan maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävä yhteentoimivuus lainsäädännön täytäntöönpanossa ja samalla vähennetään byrokratiaa ja kustannuksia ja edistetään yhteisesti sovittuja tieto- ja viestintäteknisiä ratkaisuja ja niiden asianmukaista hallinnointia. (19) Jos yhteentoimivuutta tarkastellaan vain yhden sektorin näkökulmasta, syntyy riski, että toisistaan poikkeavien tai yhteensopimattomien ratkaisujen käyttöönotto kansallisella tai sektoritasolla luo uusia sähköisiä esteitä, jotka haittaavat sisämarkkinoiden sujuvaa toimintaa ja siihen liittyviä liikkumisen vapauksia ja vaikeuttavat markkinoiden avoimuutta ja niillä harjoitettavaa kilpailua ja yleishyödyllisten palvelujen tarjoamista kansalaisille ja yrityksille. Tämän riskin lieventämiseksi jäsenvaltioiden ja unionin olisi lisättävä yhteisiä toimia, joilla vältetään markkinoiden sirpaloituminen ja varmistetaan maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävä yhteentoimivuus lainsäädännön täytäntöönpanossa ja samalla vähennetään byrokratiaa ja kustannuksia ja edistetään yhteisesti sovittuja tieto- ja viestintäteknisiä ratkaisuja ja niiden asianmukaista hallinnointia. ISA 2 -ohjelman olisi katettava myös tietojen turvallinen käyttö ja varastoiminen pilvipalveluissa. PE551.959v01-00 4/11 AM\1054377.doc
10 Aldo Patriciello Johdanto-osan 20 kappale 3 a luetelmakohta (uusi) ISA 2 -ohjelman olisi perustuttava kyseisistä ohjelmista saatuihin kokemuksiin. Or. it 11 Aldo Patriciello Johdanto-osan 23 kappale (23) Tässä ISA 2 -ohjelmassa luotavien tai käytettävien ratkaisujen olisi, niin pitkälle kuin mahdollista, oltava osa yhdenmukaista palveluympäristöä, joka helpottaa vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen, yritysten ja kansalaisten välillä ja varmistaa, helpottaa ja mahdollistaa maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävän yhteentoimivuuden. (23) Tässä ISA 2 -ohjelmassa luotavien tai käytettävien ratkaisujen olisi, mahdollisimman pitkälti, oltava osa yhdenmukaista palveluympäristöä, joka helpottaa vuorovaikutusta eurooppalaisten julkishallintojen, yritysten ja kansalaisten välillä ja varmistaa, helpottaa ja mahdollistaa maiden tai hallinnonalojen rajat ylittävän yhteentoimivuuden. Or. it 12 Marie-Christine Vergiat, Paloma López Bermejo, Marisa Matias Johdanto-osan 24 a kappale (uusi) AM\1054377.doc 5/11 PE551.959v01-00
(24 a) ISA 2 -ohjelmassa olisi noudatettava tietosuojaa ja yksityisyyden suojaa koskevia periaatteita ja säännöksiä. Or. fr 13 Angelika Mlinar 3 artikla 1 kohta g alakohta g) olemassa olevien yhteisten eritelmien ja standardien arviointia, päivittämistä ja tunnetuksi tekemistä ja uusien yhteisten eritelmien ja standardien laatimista, vahvistamista ja tunnetuksi tekemistä unionin standardointifoorumien kautta ja yhteistyössä eurooppalaisten tai kansainvälisten standardointielinten kanssa, tapauksen mukaan; ja g) olemassa olevien yhteisten eritelmien ja standardien arviointia, päivittämistä ja tunnetuksi tekemistä ja uusien yhteisten eritelmien ja standardien laatimista, vahvistamista ja tunnetuksi tekemistä unionin standardointifoorumien kautta ja yhteistyössä eurooppalaisten tai kansainvälisten standardointielinten kanssa, tapauksen mukaan, ottaen huomioon myös tietojen luovuttamisen, käsittelyn ja varastoinnin turvallisuuden; ja 14 Michał Boni, Barbara Kudrycka 3 artikla 1 kohta h a alakohta (uusi) h a) sen helpottaminen, miten yritykset ja kansalaiset uudelleenkäyttävät tietoja, hyödyllisellä ja käytännöllisellä tavalla asiassa sovellettavan, muun muassa PE551.959v01-00 6/11 AM\1054377.doc
tietosuojaa koskevan lainsäädännön mukaisesti. 15 Michał Boni, Barbara Kudrycka 4 artikla b alakohta 4 luetelmakohta turvallisuus ja yksityisyys; vähimmäisturvallisuus ja yksityisyyden korkea taso; 16 Aldo Patriciello 4 artikla b alakohta 4 luetelmakohta turvallisuus ja yksityisyys; turvallisuus, yksityisyys ja yksityiselämän kunnioittaminen; Or. it 17 Miriam Dalli, Jan Philipp Albrecht 4 artikla b alakohta 4 luetelmakohta turvallisuus ja yksityisyys; turvallisuus ja yksityisyyden kunnioittaminen järjestelmällisesti ja kaikissa tapauksissa AM\1054377.doc 7/11 PE551.959v01-00
tietosuojalainsäädännön mukaisesti; 18 Ivan Jakovčić 6 artikla 2 kohta 2. Hankkeissa on pyrittävä siihen, että niihin osallistuu mahdollisimman monta jäsenvaltiota. Jäsenvaltiot voivat liittyä ja niitä kannustetaan liittymään hankkeisiin missä tahansa vaiheessa. 2. Hankkeissa on pyrittävä siihen, että niihin osallistuu mahdollisimman monta jäsenvaltiota sekä niiden paikallista ja alueellista viranomaista, ja ne voivat liittyä hankkeisiin missä tahansa vaiheessa. 19 Miriam Dalli, Jan Philipp Albrecht 6 artikla 10 kohta 10. Kaikissa ISA 2 -ohjelmasta rahoitettavissa toimissa ja yhteentoimivuusratkaisuissa kannustetaan käyttämään uudelleen saatavilla olevia yhteentoimivuusratkaisuja, sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista. 10. Ennen sellaisia toimia ja yhteentoimivuusratkaisuja, jotka edellyttävät henkilötietojen käsittelyä, on sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista ja mahdollista, tehtävä asetuksen / 1 b 33 1 a artiklan mukainen tietosuojaa koskeva vaikutustenarviointi. 1 a Tai muutetun artiklan mukainen sen jälkeen, kun asetus / on annettu. 1 b Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta PE551.959v01-00 8/11 AM\1054377.doc
liikkuvuudesta (COM(2012)0011). 20 Aldo Patriciello 7 artikla 1 kohta 1 alakohta Toimien toteuttamiseksi tämän päätöksen koko soveltamisaikana komissio hyväksyy ISA 2 -ohjelman alussa täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan työohjelma, ja tarkistaa sitä vähintään kerran vuodessa. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Toimien toteuttamiseksi tämän päätöksen koko soveltamisaikana komissio hyväksyy ISA 2 -ohjelman alussa täytäntöönpanosäädöksen, jossa vahvistetaan työohjelma, ja tarkistaa sitä tarvittaessa vähintään kerran vuodessa. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 10 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Or. it 21 Miriam Dalli, Damian Drăghici, Jan Philipp Albrecht, Marju Lauristin, Birgit Sippel 11 artikla 3 a kohta (uusi) 3 a. ISA 2 -ojhjelman väliarvioinnin ja loppuarvioinnin on sisällettävä erillinen analyysi tietosuojavaatimusten noudattamisesta kaikissa toimissa ja yhteentoimivuusratkaisuissa, jotka edellyttävät henkilötietojen käsittelyä. AM\1054377.doc 9/11 PE551.959v01-00
22 Miriam Dalli, Jan Philipp Albrecht 11 artikla 4 kohta 4. Arvioinneissa tarkastellaan muun muassa ohjelman toimien merkityksellisyyttä, tuloksellisuutta, tehokkuutta, hyödyllisyyttä, kestävyyttä ja johdonmukaisuutta. Loppuarvioinnissa tarkastellaan lisäksi sitä, missä määrin ohjelma on saavuttanut tavoitteensa. 4. Arvioinneissa tarkastellaan muun muassa ohjelman toimien merkityksellisyyttä, tuloksellisuutta, tehokkuutta, hyödyllisyyttä, kestävyyttä, johdonmukaisuutta sekä kansalaisten tietosuojan huomioon ottamista. Loppuarvioinnissa tarkastellaan lisäksi sitä, missä määrin ohjelma on saavuttanut tavoitteensa. 23 Marie-Christine Vergiat, Paloma López Bermejo, Marisa Matias 11 artikla 4 kohta 4. Arvioinneissa tarkastellaan muun muassa ohjelman toimien merkityksellisyyttä, tuloksellisuutta, tehokkuutta, hyödyllisyyttä, kestävyyttä ja johdonmukaisuutta. Loppuarvioinnissa tarkastellaan lisäksi sitä, missä määrin ohjelma on saavuttanut tavoitteensa. 4. Arvioinneissa tarkastellaan muun muassa sitä, noudatetaanko ohjelman toimissa tietosuojaa ja yksityisyyden suojaa koskevia säännöksiä ja periaatteita, sekä ohjelman toimien merkityksellisyyttä, tuloksellisuutta, tehokkuutta, hyödyllisyyttä, kestävyyttä ja johdonmukaisuutta. Loppuarvioinnissa tarkastellaan lisäksi sitä, missä määrin ohjelma on saavuttanut tavoitteensa. Or. fr 24 Miriam Dalli, Jan Philipp Albrecht PE551.959v01-00 10/11 AM\1054377.doc
12 artikla 2 kohta 2. Yhteistyötä muiden kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen tai elinten kanssa edistetään, varsinkin Euro Välimeri-kumppanuuden ja itäisen kumppanuuden puitteissa ja naapurimaiden, erityisesti Länsi-Balkanin maiden ja Mustanmeren alueen maiden kanssa. Tähän liittyviä kustannuksia ei kateta ISA 2 -ohjelmasta. 2. Yhteistyötä muiden kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen tai elinten kanssa edistetään, varsinkin Euro-Välimeri-kumppanuuden ja itäisen kumppanuuden puitteissa ja naapurimaiden, erityisesti Länsi-Balkanin maiden ja Mustanmeren alueen maiden kanssa tietosuojavaatimusten mukaisesti. Tähän liittyviä kustannuksia ei kateta ISA 2 -ohjelmasta. 25 Marie-Christine Vergiat, Paloma López Bermejo, Marisa Matias 12 artikla 3 a kohta (uusi) 3 a. Kaikessa ISA 2 -ohjelmaan liittyvässä kansainvälisessä yhteistyössä noudatetaan tietosuojaa ja yksityisyyden suojaa koskevia unionin periaatteita ja säännöksiä. Or. fr AM\1054377.doc 11/11 PE551.959v01-00