Muuttoliikkeen kaikkien osaalueiden hallinta Muistio kesäkuun 2018 Eurooppa-neuvostolle
2 Euroopan komission panos Yhteiset eurooppalaiset arvomme ja historiallinen vastuumme ovat lähtökohtani, kun ajattelen EU:n maahanmuuttopolitiikan tulevaisuutta. Kokemukseni perusteella uskon, että Eurooppa tarvitsee enemmän solidaarisuutta tulevaisuuteen valmistautumista varten. Maanosamme on tulevaisuudessakin vauras ja avoinna hädänalaisille, mutta meidän on vastattava maahanmuuttoon liittyviin haasteisiin yhdessä emmekä saa jättää ketään selviytymään niistä yksin. Jean-Claude Juncker, 1. toukokuuta 2014, Euroopan komission silloinen puheenjohtajaehdokas Euroopan johtajat sopivat komission vuonna 2015 käynnistämän työn pohjalta, että on tarpeen pyrkiä sopimukseen Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamiseksi kesäkuun 2018 loppuun mennessä. Kuusi kuukautta on kulunut. Asiassa on edistytty merkittävästi, ja lähes kaikkien turvapaikkauudistuksen osatekijöiden (seitsemästä lainsäädäntöehdotuksesta viiden) osalta on edistytty erittäin hyvin Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa pidetyissä kolmikantaneuvotteluissa. Avoinna olevissa kysymyksissä on erilaisia näkemyksiä vastuullisuuden ja solidaarisuuden tasapainosta. Komissio on nyt sitä mieltä, että kompromissiratkaisu on mahdollinen, jotta voimme ottaa viime vuosien aikana saadut kokemukset huomioon. Eurooppa-neuvoston 28. 29. kesäkuuta 2018 pidettävä kokous tarjoaa hyvän tilaisuuden edetä tätä asiaa koskevassa tarpeellisessa keskustelussa. NÄYTTÖÄ SAAVUTETUISTA TULOKSISTA Euroopan unionin ei tarvitse aloittaa tyhjästä, kun kyse on muuttoliikkeestä ja rajaturvallisuudesta. Viimeisten 20 vuoden aikana Euroopan unioni on ottanut käyttöön kansainvälisen oikeuden mukaiset yhteiset turvapaikkanormit. Lisäksi Junckerin komission toukokuussa 2015 ehdottama Euroopan muuttoliikeagenda on kolmen viime vuoden aikana ohjannut EU:n muuttoliikepolitiikan kehittymistä, mikä oli tarpeen, jotta voitiin vastata huomattaviin haasteisiin. UNIONIN RAJOJEN SUOJELU EU on alkanut vauhdittaa uudistuksia, joita tarvitaan Euroopan yhdennetyn rajaturvallisuuden saavuttamiseksi täysimääräisesti, perustamalla eurooppalaisen raja- ja merivartioston, tarkastamalla järjestelmällisesti kaikki, jotka ylittävät EU:n ulkorajat, ja ottamalla käyttöön parannettuja yhteentoimivia tietoteknisiä järjestelmiä tietojen vaihtamiseksi jäsenvaltioiden välillä reaaliajassa. Noin 1 300 EU:n rajavartijaa auttaa nyt jäsenvaltioita valvomaan ulkorajoja esimerkiksi Kreikassa, Italiassa, Bulgariassa ja Espanjassa. Lisäksi 1 500 rajavartijaa kuuluu ylimääräiseen nopean toiminnan reserviin, joka on valmiina toimimaan nopeasti, kun jokin jäsenvaltio pyytää tukea. EU:n rajaturvallisuusviraston vahvistaminen EU:n rajavartijoiden määrä Commission proposal of May 2018 2027 2018 2014 1 300 10 000 < 300 Reservi 1 500 Reservi 1 500 Investoinnit rajaturvallisuuteen 2006-2013 2021-2027 2014-2020 2,3 MILJARDIA 4,3 MILJARDIA 18,3 MILJARDIA
Muuttoliikkeen kaikkien osa-alueiden hallinta 3 LAITTOMAN MUUTTOLIIKKEEN PYSÄYTTÄMINEN Eräät tahot väittävät, että tulijoiden lukumäärän vähentäminen on ehdoton edellytys, jotta voitaisiin edistyä muiden EU:n yhteistä muuttoliikepolitiikkaa koskevien näkökohtien osalta, mutta tosiasia on kuitenkin, että tämä on suurelta osin saavutettu. Luvut ovat itse asiassa kriisiä edeltävien vuosien tasolla ja jopa alittavat sen. Itäisen Välimeren reitti: tulijoiden määrä on vähentynyt 97 % 10 000:sta päivässä lokakuussa 2015 keskimäärin 81:een EU:n ja Turkin julkilausuman jälkeen. Keskisen Välimeren reitti: Italian, Libyan, Nigerin ja muiden Saharan eteläpuolisen Afrikan maiden kanssa yhdessä tehtyjen toimien ansiosta tulijoiden lukumäärä on vuonna 2018 ollut 77 % vähemmän verrattuna samaan ajanjaksoon viime vuonna. Läntisen Välimeren reitillä tulijoiden määrä on kasvussa, mutta heidän määränsä oli alun perinkin alhainen ja toimiin on ryhdytty tämän kehityksen hallitsemiseksi. 1 000 750 7 878 153 946 EU:N KRIISINHALLINTA EU on käynnistänyt ja perustanut uusia kriisinhallintamekanismeja humanitaarisen kriisin torjumiseksi ja koordinoinnin varmistamiseksi kaikkialla unionissa. Komission viikoittain ja kahden viikon välein Länsi-Balkanin reitin varrella sijaitsevien maiden kanssa järjestämien videokonferenssien avulla varmistetaan säännöllinen tietojenvaihto ja pragmaattiset ratkaisut kriiseihin ja niiden ehkäisemiseen. Neuvoston poliittisen kriisitoiminnan integroiduilla järjestelyillä huolehditaan poliittisesta koordinoinnista korkeimmalla tasolla. Lujitettu eurooppalainen raja- ja merivartiosto suorittaa nyt säännöllisesti ja järjestelmällisesti haavoittuvuusarviointeja, jotka koskevat jäsenvaltioiden valmiuksia selviytyä haasteista ulkorajoilla. 500 250 7 519 170 664 50 834 2014 2015 885 386 10 661 181 376 182 277 23 564 118 96 13 442 42 319 21 418 15 570 2016 2017 Tammikuu-kesäkuu 2018 Itäinen Välimeri 97 % verrattuna tilanteeseen ennen EU/Turkki-julkilausumaa Keskinen Välimeri 77 % verrattuna tammi-kesäkuuhun 2017 Läntinen Välimeri 5 222 enemmän verrattuna tammikesäkuuhun 2017 MERIHÄDÄSSÄ OLEVIEN PELASTAMINEN EU:n operaatioilla pelastetaan ihmishenkiä merellä. Kun tragedia iski Välimerellä, EU reagoi nopeasti aloittamalla kaksi uutta operaatiota ja kolminkertaistamalla merellä olevien alusten lukumäärän. Vuosina 2015, 2016 ja 2017 saavutettiin EU-operaatioiden avulla seuraavat tulokset: yli 634 751 henkeä pelastettiin 148 salakuljettajaa pidätettiin Sophia-operaatiossa 550 alusta poistettiin liikenteestä Sophia-operaatio: 1 154 työntekijää, 6 alusta, 4 lentokonetta ja 2 helikopteria Themis-operaatio: 260 työntekijää, 10 alusta, 2 lentokonetta, 2 helikopteria ja 14 liikkuvaa toimistoa Poseidon-operaatio: 519 työntekijää, 14 alusta, 1 lentokone, 2 helikopteria ja 3 liikkuvaa toimistoa
4 Euroopan komission panos SOLIDAARISUUS EU:N SISÄLLÄ Vastatakseen vuoden 2015 pakolaiskriisiin EU otti käyttöön ennennäkemättömät taloudelliset ja operatiiviset keinot tukeakseen kaikkia jäsenvaltioita, joihin kohdistui suuri muuttopaine. EU:n toimielimet hyödynsivät kaikkia EU:n talousarvion joustomahdollisuuksia saadakseen käyttöön lisävaroja. Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston määrärahat korotettiin yli kaksinkertaiseksi (+123 %), hajautettujen virastojen rahoitus kasvoi 86 %, ja hätäapua lisättiin melkein 500 %. Järjestelykeskuksia on perustettu varmistamaan, että kaikki tulijat rekisteröidään asianmukaisesti ja heiltä otetaan sormenjäljet. EU:n virastoja vahvistettiin lisäresursseilla. Yli 800 000 tarviketta, kuten huopia, patjoja, vuoteita ja telttoja, sekä henkilöstöä ja varusteita, suojia ja terveydenhoitotarvikkeita on ohjattu EU:n pelastuspalvelumekanismin kautta heikoimmassa asemassa oleville maille. Hätämekanismi on osoittanut, että jos jäsenvaltiot niin haluavat, sisäiset siirrot voivat toimia, sillä 34 695 henkilöä eli yli 96 % kaikista soveltuvista ehdokkaista, on siirretty Italiasta ja Kreikasta muihin EU:n jäsenvaltioihin. Pakolaisten auttamiseksi siellä, missä he ovat, ja laittoman muuttoliikkeen houkuttelevuuden vähentämiseksi EU on ottanut käyttöön innovatiivisia rahoitusratkaisuja, kuten erityisrahastoja vipuvaikutuksen luomiseksi rahoituksen hankkimiseksi muualta kuin talousarviosta: Investoinnit muuttoliikkeeseen 2006-2013 2,2 MILJARDIA 2014-2020 6,8 MILJARDIA 2021-2027 10,4 MILJARDIA Afrikka-hätärahasto 2,98 MILJARDIA EUROA Afrikkaa koskeva ulkoinen investointiohjelma Turkin-pakolaisavun koordinointiväline Syyria-erityisrahasto 1,25 MILJARDIA EUROA 419 MILJOONAA EUROA 4,1 MILJARDIA EUROA 1 MILJARDI EUROA 150 MILJOONAA EUROA 1,2 MILJARDIA EUROA 2 MILJARDIA EUROA 3 MILJARDIA EUROA Jordania Libanon Serbia entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia 1,9 MILJARDIA EUROA 1 MILJARDI EUROA 137,6 MILJOONAA EUROA 58,1 MILJOONAA EUROA EU:n talousarvio Jäsenvaltiot Rahoitusvaje Uudelleensijoittaminen on lievittänyt jonkin verran EU:n ulkorajoilla sijaitseviin jäsenvaltioihin kohdistuvaa painetta ja tarjonnut turvallisen ja laillisen väylän kansainvälistä suojelua tarvitseville henkilöille: - Vuodesta 2015 alkaen kahdella onnistuneella EU:n uudelleensijoittamisohjelmalla on autettu yli 32 000:a kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevaa saamaan suojaa EU:ssa. - Jäsenvaltiot antoivat EU:n historian suurimman uudelleensijoittamista koskevan kollektiivisen sitoumuksen, kun puheenjohtaja Juncker oli syyskuussa 2017 ehdottanut uutta 50 000 uudelleensijoituspaikan järjestelmää 4 252 on jo uudelleensijoitettu. - Viime viikolla hyväksytyssä ensimmäisessä EU:n laajuisessa uudelleensijoittamiskehyksessä esitetään kahden vuoden suunnitelmat yhteisesti sovituille ensisijaisille alueille. PALAUTUKSET JA TAKAISINOTTO EU on tehnyt yhteistyötä alkuperä- ja kauttakulkumaiden kanssa ja käyttänyt erilaisia tehokkaita toimenpiteitä: EU:n ja Turkin julkilausuma, kumppanuuskehys, EU:n rahoituksen lisääminen ja toimet Länsi-Balkanin maiden kanssa ovat kaikki merkittäviä edistysaskelia puututtaessa laittoman muuttoliikkeen perimmäisiin syihin. Olemme edistyneet huomattavasti saadaksemme kolmannet maat mukaan yhteistyöhön omien kansalaistensa takaisinottamiseksi: - 17 takaisinottosopimusta eri maiden kanssa kaikkialla maailmassa (Hongkong, Macao, Sri Lanka, Albania, Venäjä, Ukraina, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Bosnia ja Hertsegovina, Montenegro, Serbia, Moldova, Pakistan, Georgia, Armenia, Azerbaidžan, Turkki, Kap Verde)
Muuttoliikkeen kaikkien osa-alueiden hallinta 5 - Lisäksi 6 uutta järjestelyä, joista on sovittu kahden viime vuoden aikana (Afganistan, Guinea, Bangladesh, Etiopia, Gambia, Norsunluurannikko) Libyassa menestyksekäs yhteistyö Afrikan unionin, Euroopan unionin ja Yhdistyneiden kansakuntien yhteisen muuttoliiketyöryhmän puitteissa tuottaa jatkuvasti tuloksia: - 1 409 henkilöä evakuoitu YK:n pakolaisvaltuutetun hätäsiirtomekanismin puitteissa Nigeriin - 20 000 vapaaehtoista paluuta Libyasta marraskuusta 2017 lähtien - Lisäksi käytetään 70 miljoonaa euroa hätäsiirtomekanismin puitteissa toteutettavien uudelleensijoittamisten nopeuttamiseksi ja sen varmistamiseksi, että Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö (IOM) voi jatkuvasti tarjota tukea vapaaehtoiseen paluuseen ja uudelleenkotouttamiseen. NYKYTILANNE Sovittuaan eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta ennätysajassa (vain yhdeksässä kuukaudessa) Euroopan unionilla on paremmat valmiudet kuin koskaan vastata vaihtelevien muuttopaineiden luomiin haasteisiin. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että EU:n työ tällä alalla olisi tehty kaikkea muuta. Kriisi paljasti heikkouksia EU:n nykyisissä turvapaikkasäännöissä, mikä johtaa turvapaikanhakijoiden erilaiseen kohteluun eri puolilla EU:ta ja kannustaa siirtymään jäsenvaltiosta toiseen. Tulijoiden määrä on nyt palautunut kriisiä edeltäneelle tasolle, mutta rakenteellinen muuttopaine on edelleen kovaa, mikä tarkoittaa sitä, että meillä on nyt hyvä tilaisuus korjata puutteet ennen seuraavan kriisin puhkeamista. Komissio teki vuonna 2015 seitsemän turvapaikkauudistusta koskevaa lainsäädäntöehdotusta, jotka voivat auttaa Eurooppaa ottamaan opiksi menneisyydestä ja antaa unionille keinot hallita muuttoliikettä tulevaisuudessa. Seitsemästä säädösehdotuksesta viisi on jo hyväksytty tai valmiina hyväksymistä varten: EU:N LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUKSET, JOTKA ODOTTAVAT PARLAMENTIN JA NEUVOSTON HYVÄKSYMISTÄ EUROOPPALAINEN RAJA- JA MERIVARTIOSTO Sovittu ennätysajassa (9 kuukautta) Ehdotus Edistyminen Avoimet kysymykset Vastaanotto-olosuhteet Tällä ehdotuksella yhdenmukaistetaan vastaanotto-olosuhteet koko EU:n alueella. Turvapaikan saamisen edellytykset Tällä ehdotuksella yhdenmukaistetaan suojeluedellytykset EU:ssa ja lopetetaan laiton edelleen liikkuminen ja turvapaikkashoppailu. Turvapaikkavirasto Ehdotuksella perustetaan täysivaltainen Euroopan unionin turvapaikkavirasto. Eurodac Tällä ehdotuksella mukautetaan eurooppalaista sormenjälkitietokantaa (Eurodac) ja vahvistetaan sitä, jotta voidaan helpottaa palautuksia ja torjua laitonta muuttoliikettä. Uudelleensijoittamiskehys Tällä ehdotuksella yhdenmukaistetaan sitä, miten EU:n jäsenvaltiot uudelleensijoittavat tunnustettuja pakolaisia EU:n ulkopuolelta, esimerkiksi pakolaisleireillä olevia. Kompromissiin on päästy lähes kaikissa kysymyksissä, mukaan lukien maantieteelliset rajoitukset, vastaanottoolosuhteiden tarjoamista koskevat rajoitukset silloin kun hakijat käyttävät järjestelmää väärin, ilman huoltajaa olevat alaikäiset ja varhaisempi pääsy työmarkkinoille. Kompromissiin on päästy lähes kaikissa kysymyksissä, mukaan lukien turvapaikan saamisperusteiden täydellinen yhdenmukaistaminen, turvapaikanhakijoiden uudet velvoitteet, toimenpiteet, joilla torjutaan edelleen liikkumista, ja suojeluaseman uudelleenarvioinnit. Kompromissiin on päästy lähes kaikissa kysymyksissä, ja uusi virasto antaa enemmän operatiivista ja teknistä apua erityisesti niille jäsenvaltioille, joihin kohdistuu suhteeton paine, muun muassa laatimalla 500 asiantuntijasta koostuvan turvapaikkavalmiushenkilöiden luettelon, minkä ansiosta heidät saadaan nopeasti käyttöön. Kompromissiin on päästy monissa kysymyksissä, kuten lainvalvontaviranomaisten pääsy tietokantaan, alaikäisten rekisteröinti ja muiden biometristen tietojen lisääminen. Kompromissiin on päästy lähes kaikissa kysymyksissä, mukaan lukien kaksivuotiset uudelleensijoittamissuunnitelmat ja yhdenmukaistetut menettelyt kaikkein heikoimmassa asemassa olevien auttamiseksi varmistaen samalla tiukat turvallisuustarkastukset. Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisissä kolmikantaneuvotteluissa on edistytty huomattavasti Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisissä kolmikantaneuvotteluissa on edistytty huomattavasti Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisissä kolmikantaneuvotteluissa on edistytty huomattavasti Avoinna oleva kysymys koskee tietojen säilytysaikaa. Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisissä kolmikantaneuvotteluissa on edistytty huomattavasti
6 Euroopan komission panos EU:N LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUKSET, JOIDEN OSALTA NEUVOSTO EI OLE VIELÄ PÄÄSSYT SOPIMUKSEEN Kahden jäljellä olevan ehdotuksen osalta on edistytty hyvin huolimatta erilaisista kannoista ja useista ristiriitaisista keskusteluista. Lisäkäsittely on vielä tarpeen avoinna olevien kysymysten ratkaisemiseksi. Ehdotus Edistyminen Avoimet kysymykset Dublin-järjestelmä Tämän ehdotuksen tavoitteena on luoda oikeudenmukaisempi, tehokkaampi ja kestävämpi järjestelmä turvapaikkahakemusten jakamiseksi jäsenvaltioiden kesken. Turvapaikkakäytännöt Tällä ehdotuksella kavennetaan eroja hakemusten hyväksymisasteessa, torjutaan laitonta edelleen liikkumista ja varmistetaan turvapaikanhakijoille yhteiset tehokkaat menettelylliset takeet. Bulgarian puheenjohtajakaudella on edistytty hyvin kysymyksessä, joka koskee tarvetta korjata nykyiset vakavat tehokkuutta koskevat puutteet, jotka edesauttavat luvatonta edelleen liikkumista, sekä sellaisten mekanismien tarvetta, joilla estetään kriisin puhkeaminen ja varmistetaan, että jäsenvaltiot saavat tukea, jotta voidaan vastata odottamattomiin tapahtumiin tai suhteettoman suuriin paineisiin. Monissa kysymyksissä on edistytty hyvin, ja laajaan yhteisymmärrykseen on päästy siitä, että turvapaikkamenettely on aloitettava nopeammin ja tehokkaammin, sääntöjä on selvennettävä ja tiukennettava väärinkäytön estämiseksi ja turvallisista kolmansista maista on laadittava EU:n yhteinen luettelo, jota vasten kaikki uudet turvapaikkahakemukset olisi tarkistettava. Tärkein avoinna oleva kysymys koskee solidaarisuuden eri osatekijöitä, joita olisi sovellettava kaikkiin, ja periaatetta, jonka mukaan vastuun on oltava mahdollisimman vakaa, toisin kuin nykyisessä järjestelmässä, jossa vastuun siirtäminen on johtanut luvattomaan edelleen liikkumiseen. Turvapaikkamenettelyjä koskevan uudistuksen edistyminen riippuu edelleen Dublin-asetuksen uudistamisen edistymisestä. Muita keskeisiä kysymyksiä ovat tutkittavaksi ottamiseen liittyvä menettelyjä ja muutoksenhakupäätöksiä koskevat määräajat. TULEVAT TOIMET Komissio katsoo, että on useita aloja, joilla EU ja sen jäsenvaltiot voivat edetä merkittävällä tavalla ja joilla ne ovat huomattavasti yksimielisempiä kuin eripuraisia ja joilla EU:n koordinoiduilla toimilla voi olla huomattava vaikutus. Kesäkuun Eurooppa-neuvostossa EU:n johtajien olisi keskitettävä painopisteet uudelleen aloille, joilla edistyminen on mahdollista. VAKAAT TURVAPAIKAN MYÖNTÄMISEN EDELLYTYKSET > EU:n turvapaikkajärjestelmän uudistamiseksi tehdyn valtavan työmäärän pohjalta olisi nyt edettävä nopeasti. Vuosien valmistelutyö on luonut tarvittavan perustan kompromissiin pääsemiseksi. > Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän vahvistamista koskevat viisi EU:n lainsäädäntöehdotusta, joita koskevissa neuvotteluissa on päästy hyvin pitkälle, olisi nyt saatava nopeasti päätökseen. > Kahden jäljellä olevan ehdotuksen osalta neuvosto on jo laajalti yksimielinen ennaltaehkäisevän yhteisvastuumekanismin linjoista, mukaan lukien taloudellinen tuki paineen alaisina oleville jäsenvaltioille ja yhteisvastuutoimiin osallistuville tahoille samoin kuin ensisijainen mahdollisuus saada tukea asianomaisilta EU:n virastoilta. Entistä enemmän tuetaan myös ehdotusta turvallisia kolmansia maita ja turvallisia alkuperämaita koskevasta EU:n luettelosta, jota vasten kaikki uudet turvapaikkahakemukset olisi tarkastettava sen selvittämiseksi, onko turvapaikkahakemusta koskevan vastuun siirtäminen mahdollista. > Komissio kehottaa sopimaan kaikista vahvemman Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän osatekijöistä ennen vuoden loppua.
Muuttoliikkeen kaikkien osa-alueiden hallinta 7 EDISTYMISEN KOHTI PAREMPAA EU:N RAJAVALVONTAA JA MUUTTOLIIKKEEN HALLINTAA OLISI SISÄLLETTÄVÄ MYÖS Palautusten ja takaisinoton tehostaminen: Jäsenvaltioiden haasteena on nyt käyttää vastikään sovittuja palauttamissopimuksia ja -järjestelyjä niiden ihmisten palauttamiseksi tehokkaasti, joilla ei ole oikeutta oleskella Euroopan unionissa, ja hyödyntää erityisesti eurooppalaisen raja- ja merivartioston tukea samoin kuin lisääntyneitä valmiuksia palauttamista edeltävään säilöönottoon. Toteutuneiden palautusten hidas kasvu EU:ssa 2014 2015 2016 2017 36,3 % 36,8 % 45,8 % 36,6 % Yhteistyön tiivistäminen Pohjois-Afrikan maiden kanssa: Pohjois-Afrikan maiden, kuten Marokon ja Tunisian, kanssa voidaan ja pitäisikin tehdä enemmän yhteistyötä laittoman muuttoliikkeen hillitsemiseksi, mukaan luettuina EU:n Afrikka-hätärahasto, jonka rahoitusta on lisättävä, sillä sen rahoitusvaje on 1,2 miljardia euroa, ja erityisesti Pohjois-Afrikan osio, jota varten EU aikoo ottaa käyttöön 145 miljoonan euron lisärahoituksen, joten jäljelle jää 80 miljoonan euron rahoitusvaje. Lisäksi jäsenvaltioilta vuoden 2019 loppuun mennessä saatava noin 500 miljoonan euron määrä merkitsisi sitä, että suurin osa tarpeista katettaisiin. Ulkorajojen suojaamisen auttaminen: Schengenin vapaan liikkuvuuden alueen pitkän aikavälin elinkelpoisuus riippuu EU:n kyvystä hallita tehokkaasti omia ulkorajojaan. Jäsenvaltioiden on nopeasti korjattava eurooppalaisen raja- ja merivartioston henkilöstövajeet ja laitteistoon liittyvät puutteet. Tällä hetkellä vain 74 % henkilöresursseihin ja 71 % tekniseen kalustoon liittyvistä tarpeista on katettu. Niiden olisi myös sovittava eurooppalaisen raja- ja merivartioston rahoituksen lisäämisestä erityisesti seuraavan pitkän aikavälin budjetin lisämäärärahoilla. Tätä tarkoitusta varten komissio aikoo esittää piakkoin uutta lainsäädäntöä, jotta eurooppalainen rajaja merivartiosto voidaan nopeasti muuttaa aidoksi EU:n rajapoliisiksi ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto muuttaa aidoksi EU:n turvapaikkaviranomaiseksi. Kun on kyse etsintä- ja pelastustoimista, EU:n olisi tutkittava edelleen yhteistyömahdollisuuksia Pohjois-Afrikan maiden ja kumppaneiden, kuten UNHCR:n ja IOM:n, kanssa käytävissä keskusteluissa alueellisesta maihinnousujärjestelmästä. Tämä olisi yhdistettävä vapaaehtoisen paluun paketteihin, uudelleensijoittamistoimien parantamiseen ja rahoitustuen lisäämiseen. EU:n jäsenvaltiot saattavat myös haluta selvittää kansainvälisen oikeuden puitteissa maihinnousua sekä etsintä- ja pelastustoimia koskevia alueellisia järjestelyjä Välimerellä. EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon vakauttaminen: EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpano, jonka ansiosta Kreikkaan tulleiden määrä on vähentynyt 97 %, edellyttää sitoutumista ja jatkuvia toimia kaikilta osapuolilta. EU:n puolelta tämä sisältää nopean sopimuksen toisesta 3 miljardin euron erästä Turkin-pakolaisavun koordinointivälineelle. Kyseisen rahaston tuella 500 000 syyrialaislasta on päässyt koulutukseen ja 175 koulua on rakennettu. Lisäksi siitä tuetaan 1,2 miljoonaa haavoittuvimmassa asemassa olevaa perhettä kuukausittaisilla rahasiirroilla. Jäsenvaltioiden olisi myös aktivoitava vapaaehtoisen humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmä, jolla varmistetaan, että uudelleensijoitukset Turkista voidaan toteuttaa EU:n kannalta yksinkertaisemmin ja edullisemmin ehdoin. Tarvittavien rajavartijoiden määrä Tarvittavien varojen määrä OPERAATIOT MAARAJOILLA (KREIKKA / ENTINEN JUGOSLAVIAN TASAVALTA MAKEDONIA; BULGARIA) OPERAATIOT MERIRAJOILLA (THEMIS, POSEIDON, INALDO) 46 28 ALUKSET LENTOKONEET AJONEUVOT 13 3 20
Print ISBN 978-92-79-88605-8 doi:10.2775/63898 NA-03-18-047-FI-C PDF ISBN 978-92-79-88637-9 doi:10.2775/99847 NA-03-18-047-FI-N