Hallitus 142 27.11.2018 BUSSILIIKENTEEN TARJOUSKILPAILUN 47/2018 RATKAISU 317/08.01.01.00/2018 Hallitus 142 Esittelijä Valmistelijat Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Osastonjohtaja Tero Anttila, p. 050 555 2932 ja ryhmäpäällikkö Mika Häyrynen, p. 4766 4295 Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL) järjesti 21.08.2018 avoimen bussiliikenteen tarjouskilpailun Espoossa, Helsingissä, Kauniaisissa, Keravalla, Sipoossa, Tuusulassa ja Vantaalla liikennöiville linjoille, joiden sopimuskausi on päättymässä kesäliikennekauden lopussa 2019. Johdanto HSL:n hallitus päätti 21.08.2018 järjestää bussiliikenteen tarjouskilpailun 47/2018 yhteensä 16 kilpailukohteesta. Kohteiden 241 256 sopimuskausi alkaa talviliikennekauden alkaessa 2019. Kohteiden 241, 242, 244, 245 ja 256 sopimuskausi päättyy kesäliikennekauden lopussa 2026, kohteen 246 kesäliikennekauden lopussa 2025, kohteiden 251, 253, 254 ja 255 kesäliikennekauden lopussa 2024, kohteiden 243 ja 247 kesäliikennekauden lopussa 2023 sekä kohteissa 248 250 ja 252 kesäliikennekauden lopussa 2020. Kohteiden 241, 242, 244, 245 ja 256 sopimuskauden pituus on seitsemän (7) vuotta. Kohteen 246 sopimuskauden pituus on kuusi (6) vuotta ja kohteiden 251, 253 255 sopimuskausi on viisi (5) vuotta. Kohteiden 243 ja 247 sopimuskausi on neljä (4) vuotta ja kohteiden 248 250 sekä kohteen 252 yhden (1) vuoden mittainen. Kilpailukierroksen sopimuksiin sisältyy mahdollisuus enintään kolmen (3) vuoden jatko-optioon. Kohteen 246 osalta optiokausi voi olla viisi (5) vuotta. Optioiden käytön yhtenä ehtona on lisätä sähköbussien määrää tässä sopimuskohteessa. Kohteeseen sisältyy lisäksi mahdollisuus kahden (2) vuoden lisäoptioon. Option käyttäminen sopimuskaudella edellyttää hyvin hoidettua liikennettä ja molempien osapuolten hyväksyntää. Optiolla voidaan myös sovittaa sopimuksen jatkaminen linjaston ja kilpailukohteiden tuleviin muutoksiin. Luettelo kilpailukohteista ja linjoista on jäljempänä. Bussiliikenteen tarjouskilpailu 47/2018 Tarjouskilpailussa on mukana vuonna 2019 osalta 249 bussin liikenne, joilla liikennöidään noin 20,4 milj. kilometriä vuositasolla. Kilpailutetun liikenteen osuus on arviolta 20 % HSL:n tilaaman
bussiliikenteen automäärästä ja noin 22 % linjakilometreistä. HSL:n järjestämässä liikenteessä ajetaan tällä hetkellä noin 93 milj. linjakilometriä vuositasolla ja liikenteeseen tarvitaan 1 265 autoa arkena (perjantaina). Tarjouskilpailussa mukana olevat kohteet ja linjat Kohde 241 linjat 108N Kamppi Otaniemi Westendinasema 111 Otaniemi Tapiola Matinkylä Hyljelahti 113 Tapiola Laajalahti Leppävaara 113N Kamppi Tapiola Laajalahti Leppävaara 114 Tapiola Mankkaa Leppävaara 114N Kamppi Tapiola Mankkaa Leppävaara Kohde 242 linjat 104 Lauttasaari Westend Haukilahti 115 Tapiola Mankkaa 133 Friisilä Matinkylä Henttaa Kohde 243 linjat 124 Tapiola Espoonlahti Tillinmäki 124K Tapiola Espoonlahti Saunalahti Kohde 244 linjat 200 Elielinaukio Leppävaara Espoon keskus 510 Westendinasema Pasila Herttoniemi Kohde 245 linjat 238 Leppävaara Siikajärvi Siikaniemi 243 Espoon keskus Kolmiranta Veikkola 244 Espoon keskus Brobacka Siikaniemi 244K Espoon keskus Kolmiranta Siikaniemi 245 Espoon keskus Nuuksionpää 245A Espon keskus Nuuksionpää Kattila 246 Espoon keskus Röylä Bodom Espoon keskus 246K Espoon keskus Kellonummi Röylä 246KT Espoon keskus Kellonummi Bodom Röylä 246T Espoon keskus Bodom Röylä 348 Rinnekoti Röylä Kalajärvi 348V Rinnekoti Kalajärvi 349 Lepsämänjoki Kalajärvi Röylä Lahnuksen koulu 349B Lepsämänjoki Kalajärvi 349BK Lepsämänjoki Hännikäinen Kalajärvi 582 Espoon keskus Kalajärvi 582V Espoon keskus Juvanmalmi Kalajärvi Kohde 246 linjat 201B Leppävaara Mäkkylä Pitäjänmäki 202 Nuijala Leppävaara Helmipöllönmäki 203 Leppävaara Uusmäki 214 Leppävaara Karakallio Rastaala Jupperi 215 Leppävaara Jupperi Lähderanta 224 Leppävaara Karakallio Kauniainen Kuurinniitty Espoon keskus Tuomarila 227 Leppävaara Lippajärvi Jorvi 231N Elielinaukio Leppävaara Järvenperä 235N Elielinaukio Leppävaara Kuurinniitty 236 Leppävaara Viherlaakso Kalajärvi Serena
236B Leppävaara Viherlaakso Vanhakartano 236V Leppävaara Viherlaakso Juvanmalmi Kalajärvi Serena 239 Leppävaara Viherlaakso Perusmäki Kalajärvi 555B Leppävaara Hämevaara Myyrmäki Kohde 247 linjat 225 225K Leppävaara Viherlaakso Högnäs Leppävaara Kilo Viherlaakso Högnäs Kohde 248 linjat 619 Tikkurila Hiekkaharju Simonsilta 624 Tikkurila Koivukylä Päiväkumpu 624N Tikkurila Ruskeasanta Leinelä 631 Tikkurila Kulomäki 736 Tikkurila Vierumäki 736A Jokiniemi Tikkurila Vierumäki Kohde 249 linjat 711 Kuninkaanmäki Tikkurila 711K Kuninkaanmäki Tikkurila Sotunki Tikkurila 712 Kuninkaanmäki Tikkurila 712A Kuusijärvi Tikkurila 735 Tikkurila Korso Mikkola 737 Pohjois-Nikinmäki Mikkola Korso 737K Pohjois-Nikinmäki Jokivarsi Mikkola Korso Kohde 250 linja 576 Tikkurila Seutula Kivistö Kohde 251 linjat 618 Tikkurila - Peijas 625 Leinelä Koivukylä Peijas Rekolanmäki 723 Päiväkumpu Peijas 971 Kivistö Hyrylä Keravan asema Kohde 252 linjat 722 Rautatientori Havukoski 724 Rautatientori Päiväkumpu 724N Rautatientori Tikkurila Päiväkumpu 731 Rautatientori Kulomäki 731N Rautatientori Kulomäki 739 Rautatientori Pohjois-Nikinmäki 739V Rautatientori Pohjois-Nikinmäki Kohde 253 linjat 964 Hyrylä Paijala Rusutjärvi Rannikonmäki 965 Hyrylä Perttu Jokela 965B Perttu Jokela 965K Hyrylä Paijala Jokela 966 Terrisuo Purola Saunakallio Puolimatka Vanhankylän koulu Jokela Kohde 254 linjat 961 Korso Hyrylä Nurmijärvi 961B Korso Hyrylä Kohde 255 linjat 642 Leinelä Riihikallio Lahela Hyrylä 643N Rautatientori Ilola Hyrylä Lahela 665 Hyrylä Järvenpää Kellokoski Hyökännummi
665A Hyrylä Järvenpää Kellokoski Hyökännummi Mäntsälä 665N Helsinki - Hyrylä Järvenpää Jamppa Kellokoski Hyökännummi 665K Hyrylä Järvenpää Jamppa Kellokoski Hyökännummi Kohde 256 linjat 663N Rautatientori Simonmetsä Korso Vallinoja Sorsakorpi Keravan asema 641 Tikkurila Leinelä Hyrylä Keravan asema 643 Hakaniemi Hyrylä 738 Kalasatama Keravan asema 964B Hyrylä Nummenharju 972 Korso Alikerava - Kerava 973 Peijas Korso Vallinoja Kannisto Keravan asema 975 Keravan asema Kaleva Mattilanpuisto 975N Keravan asema Kaleva Hyrylä 976 Keravan asema Virrenkulma 977 Keravanasema Etelä-Kaskela Päivölänlaakso 977V Keravan asema Kytömaa Päivölänlaakso 978 Keravan asema Sorsakorpi Keinukallio 978K Keravan asema Sorsakorpi Bastukärr 985 Keravan asema Talma Nikkilä Tarjouskilpailuun osallistui 11 liikennöitsijää, jotka jättivät tarjouksia yhteensä 44 kappaletta. Tarjousten jättöaika päättyi 02.11.2018 klo 14.00 ja tarjoukset avattiin HSL:ssä samana päivänä. Jätetyt tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön vaatimukset. Myös kaikki tarjoajat täyttivät soveltuvuusvaatimukset. Tarjoajien tarjouksissaan antamien tietojen perusteella ketään tarjoajaa ei koske hankintalainsäädännössä tarkoitettu pakollinen poissulkemisperuste. Pakollisiin poissulkemisperusteisiin liittyvät todistukset, rikosrekisteriotteet ja muut selvitykset on tarkastettu valituksi tulevilta tarjoajilta, eikä poissulkemisperusteita ole havaittu. Luettelo tarjoajista ja jätetyistä tarjouksista on liitteenä. Tarjousvertailu suoritettiin HSL:n hallituksen hyväksymien kilpailuttamisperiaatteiden mukaisesti. Tarjouksia on vertailtu niiden kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella. Vertailut on tehty tarjouspyynnössä esitetyn pisteytysmenetelmän mukaisesti. Ennen hintojen laskemista suoritettiin ja vahvistettiin pisteytys kaluston osalta. Yhteenveto jätetyistä tarjouksista, tarjousten vuosikustannusvertailu (3 parasta), tarjousten pisteet (3 parasta), voittajien pisteet, rajoitusehdon käyttäminen ja kustannusmuutokset ovat liitteenä (julkinen päätöksenteon jälkeen). Kohteiden 241 256 liikennöintikustannukset ovat vuositasolla noin 62,3 milj. euroa. Kustannukset nousevat n. 1 891 000 euroa vuodessa mm. siksi, että tarjouskilpailussa oli mukana yksi kokonaan uusi kilpailukohde. Nykyisen liikenteen hintatason nousu on noin 0,1 %.
Markkinaosuuden rajoittaminen kohteissa 241 246 ja 253 256 Tällä tarjouskilpailukierroksella käytettiin rajoitusta kohteissa 241 246 ja 253 256 sille liikenteen enimmäismäärälle, jonka yksi tarjoaja voi tältä tarjouskilpailukierrokselta voittaa. Yhden tarjoajan hyväksi ratkaistiin sopimuskohteista enintään 100 linja-auton liikenne, vuoden 2019 automäärillä laskettuna. Rajoitustarkastelu tehtiin, koska kilpailukohteiden tarjousvertailun perusteella yksi tarjoaja oli voittamassa 136 autopäivään perustuvan liikenteen. Tarjouspyynnön mukaisesti em. kohteille laskettiin erotusluku. Erotusluku on tarjousten vertailupisteytyksessä parhaan ja toiseksi parhaan tarjouksen välisen piste-eron ja kohteen automäärän tulo. Kohteet asetettiin järjestykseen erotusluvun perusteella. Kohteita, joiden erotusluku oli pienin, ratkaistaan toiseksi parhaan tarjouksen hyväksi erotusluvun mukaisessa järjestyksessä siihen asti, kunnes yhden tarjoajan voittamien kohteiden yhteenlaskettu automäärä on enintään 100. Kilpailun rajoittamista käytettiin kolmessa eri vaiheessa. Vaiheet on kuvattu tarkemmin liitteessä e. Ensimmäisessä rajoitustarkastelussa käytettiin pienintä erotuslukua (15,65) ja tulokseksi saatiin 131 bussia. Toisessa vaiheessa rajoitustarkastelussa käytettiin toiseksi pienintä erotuslukua 32,71 ja tulokseksi saatiin 103 bussia, joten vielä jouduttiin kolmanteen rajoitustarkasteluun. Kolmannessa rajoitustarkastelussa käytettiin kolmanneksi pienintä erotuslukua 59,49 ja tulokseksi saatiin 56 bussia. Lopputuloksena on, että rajoittamisen perusteella ennakkoon määritellyistä rajoituskohteista tarjoajat saivat lopulta 56 bussin liikenteen, 95 bussin, Helsingin Bussiliikenne Oy 28 bussin, Taksikuljetus Oy 3 bussin ja Nurmijärven Linja Oy 2 bussin liikenteen. Näin menetellen yksikään liikennöitsijä ei voinut voittaa kyseisistä kohteista yli 100 bussin liikennettä. Rajoituksen tavoitteena on mm. turvata kilpailutilanteen säilyminen pääkaupunkiseudun bussiliikennemarkkinoilla sekä vähentää liikennöinnin kokonaisuuteen liittyviä riskejä. Uudet bussit Syysliikennekauden alkuun 2019 saadaan 30 kappaletta täyssähköisiä A1- kalustotyypin bussia sekä 85 kappaletta vähäpäästöisiä Euro VI normin täyttäviä uusia dieselbusseja. Dieselbusseista 10 kappaletta on kaksiakselisia A1- kalustotyypin busseja, 20 kpl kaksiakselisia A2- tyypin busseja ja 49 kpl kolmeakselisia C- tyypin telibusseja. Kuusi (6) busseista on MiniB- tyypin pienkalustobusseja. Sopimuskauden aikana sähköbussien määrä lisääntyy helmikuussa 2020 viidellä (5) täyssähköisellä A2- kalustotyypin bussilla. Uusia dieselbusseja sopimuskauden aikana tulee lisää 23 kappaletta, nämä bussit ovat A1- ja A2- kalustotyyppiä.
Kaikki liikenteeseen tulevat uudet bussit on varustettu mm. matkustamotilan ilmastoinnilla, sekä USB latauspistokkeilla. Syksyn 2019 arjen automäärät jakautuvat seuraavasti: - Helsingin Bussiliikenne Oy yhteensä 28 autoa - yhteensä 115 autoa - yhteensä 95 autoa - Bus Travel Oy Reissu Ruoti yhteensä kaksi (2) autoa - Nurmijärven Linja Oy yhteensä kaksi (2) autoa - Taksikuljetus Oy yhteensä seitsemän (7) autoa Hallintosäännön 7 :n kohdan 8 mukaan hallitus päättää hankinnoista. Ehdotus Hallitus päättää a) valita tarjousten kokonaistaloudellista edullisuutta koskevan vertailun perusteella kilpailukohteita liikennöimään seuraavat liikennöitsijät: Kohde 241 Kohde 242 Kohde 243 Kohde 244 Kohde 245 Kohde 246 Kohde 247 Kohde 248 Kohde 249 Kohde 250 Kohde 251 Kohde 252 Kohde 253 Kohde 254 Kohde 255 Kohde 256 Helsingin Bussiliikenne Oy Bus Travel Oy Reissu Ruoti Taksikuljetus Oy Taksikuljetus Oy Nurmijärven Linja Oy ; sekä b) valtuuttaa toimitusjohtajan päättämään optioiden käytöstä.
Hankintaa koskeva sopimus ei synny tällä päätöksellä. Hankinnasta laaditaan kirjallinen sopimus, joka voidaan erityisalojen hankintalain 1398/2016 120 :n mukaisesti tehdä ja panna täytäntöön aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun hankintapäätös on annettu tiedoksi. Käsittely Päätös Osastonjohtaja Tero Anttila selosti asiaa kokouksessa. Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen yksimielisesti. Liitteet A Luettelo tarjoajista ja jätetyistä tarjouksista (julkinen päätöksenteon jälkeen) B Tarjousten vuosikustannusvertailu (julkinen päätöksenteon jälkeen) C Tarjousten pisteet (julkinen päätöksenteon jälkeen) D Voittajien pisteet (julkinen päätöksenteon jälkeen) E Kilpailun rajoittamisen vertailulaskelma (julkinen päätöksenteon jälkeen) F Euromuutokset (julkinen päätöksenteon jälkeen)