Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 62 Hyvinvointilautakunta Aika 25.10.2017 klo 16:00-17:20 Paikka Rautjärven kunnantalo, valtuustosali, Simpele Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 33 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 64 34 Pöytäkirjatarkastajien valinta 65 35 Sivistysjohtajan ajankohtaiset asiat 66 36 Valtuustoaloite, maksuton varhaiskasvatus 67 37 Hyvinvointipalveluiden talousarvio 2018 ja taloussuunnitelma 70 2019-20 38 Ilmoitusasiat 72
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 63 Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot Läsnä Tervonen Timo 16:00-17:20 pj Nissilä Josefina 16:00-17:20 vpj Lambert Maija 16:00-17:20 jäsen Tauriainen Ossi 16:00-17:20 jäsen Toppinen Eila 16:00-17:20 sj, pkpit Poissa Näränen Timo jäsen Paajanen Timo khall edustaja Käsitellyt asiat 33-38 Allekirjoitukset TimoTervonen Puheenjohtaja Eila Toppinen Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Maija Lambert Pöytäkirjantarkastaja Ossi Tauriainen Pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirjan nähtävilläpito www.rautjarvi.fi 30.10.2017 12:00 Päivi Kujantola keskusarkistonhoitaja
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 64 Hyvinvointilautakunta 33 25.10.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Hyvilk 25.10.2017 33 Valmistelija: Eila Toppinen, sivistysjohtaja/toimialajohtaja p. 040 700 2941, s-posti: eila.toppinen@rautjarvi.fi Esittelijän ehdotus: Kokous todetaan Hallintosäännön IV. osan 15. luvun 116 :n mukaisesti lail li ses ti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Hyväksyttiin.
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 65 Hyvinvointilautakunta 34 25.10.2017 Pöytäkirjatarkastajien valinta Hyvilk 25.10.2017 34 Valmistelija: Eila Toppinen, sivistysjohtaja/toimialajohtaja p. 040 700 2941, s-posti: eila.toppinen@rautjarvi.fi Esittelijän ehdotus: Kokouksen pöytäkirja tarkastetaan kunnantalon yhteispalvelupisteessä 27.10.2017. Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Maija Lambert ja Ossi Tau riai nen Päätös: Hyväksyttiin.
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 66 Hyvinvointilautakunta 35 25.10.2017 Sivistysjohtajan ajankohtaiset asiat Hyvilk 25.10.2017 35 Valmistelija: Eila Toppinen, sivistysjohtaja/toimialajohtaja p. 040 700 2941, s-posti: eila.toppinen@rautjarvi.fi Linja-autoliikennevuoron lakkauttamisesitys Oppilashuoltoasioita Ruokapalvelu Rosmariini, kutsu ruokailuun 14.11.2017 Oikaisuvaatimus: hyvinvointiltk 27.9.2017/26, käsitellään marraskuun kokouk ses sa 15.11.2017. Esittelijän ehdotus: Lautakunta merkitsee sivistysjohtajan ajankohtaiset asiat tiedoksi. Päätös: Hyväksyttiin.
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 67 Hyvinvointilautakunta 36 25.10.2017 Valtuustoaloite, maksuton varhaiskasvatus 43/00.01.02/2017 Hyvilk 25.10.2017 36 Valmistelija: Eila Toppinen, sivistysjohtaja p. 040 700 2941, s-posti: eila.toppinen@rautjarvi.fi Rautjärven SDP:n valtuustoryhmä/ryhmän puheenjohtaja Timo Paajanen on tehnyt 11.9.2017 seuraavan sisältöisen valtuustoaloitteen: Maksuttoman varhaiskasvatuksen selvittäminen ja varhaiskasvatuksen mak sut to muu teen siirtyminen Rautjärvellä vuoden 2018 aikana. Varhaiskasvatukseen osallistumisen on todettu olevan suurin yksittäinen en nal ta eh käi se vä tekijä myöhemmille oppimisvaikeuksille ja siitä on to dettu olevan suurempi hyöty kuin mistään muusta myöhemmästä kou lu tukses ta. Laadukas varhaiskasvatus tasoittaa parhaiten eri lähtökohdista elämään ponnistavien lasten eroja. Siksi varhaiskasvatuksen tulisi olla maksu ton ta aivan samoin kuin esi- ja perusopetuskin. Varhaiskasvatuksen määritelmä vaatii myös tarkennusta. Maksuttomuus to teu tui si vain pedagogisessa toiminnassa, ei missä tahansa päi vä hoi dossa, kuten esimerkiksi perhepäivähoidossa tai leikkitoiminnassa. Kaikilla yli 3-vuo tiail la olisi oikeus maksuttomaan osa-aikaiseen, 4-5 tuntia päivässä kes tä vään pedagogiseen varhaiskasvatukseen. Tämä voitaisiin toteuttaa ikä luok ka kerrallaan. Esim. ensin maksuttomaan varhaiskasvatuksen piiriin tu li si vat 5-vuotiaat, sitten 4-vuotiaat ja lopuksi 3-vuotiaat. Rautjärven kunnan SDP:n valtuustoryhmä esittää valtuustoaloitteenaan, et tä Rautjärvellä tehdään selvitystyö maksuttomasta varhaiskasvatuksesta ja sen käynnistämisestä esim. edellä esitetyllä vaiheistetulla mallilla. Valmis te lun tuloksena asia tuodaan valtuuston päätettäväksi niin, että maksut to maan varhaiskasvatukseen voidaan siirtyä 1.8.2018 tai 1.9.2018. Varhais kas va tuk sen maksuttomuudella SDP:n valtuustoryhmä haluaa nostaa Raut jär ven kunnan profiilia lapsimyönteisenä kuntana sekä kunnan tar joavan terveet ja uudistetut oppimisympäristöt koko kasvun ja op pi vel vol li suuden ajan. Varhaiskasvatus on merkittävä ja tärkeä osa lapsen kasvua ja op pi mis polkua ja varhaiskasvatukseen osallistumisen toivoisi olevan mahdollista kaikil le lapsille perheen taloudellisesta tilanteesta riippumatta. Mutta koska mak sut to muus tulisi aiheuttamaan kunnan maksutuottojen vä he ne mi sen ja var hais kas va tuk sen järjestämiskustannusten nousun, asiaa on tar kas tel tava kunnan talouden näkökulmasta. Rautjärven kunnan tulot huoltajilta perittävistä varhaiskasvatuspalveluista oli vat vuonna 2016 91.311 euroa. Tuloarvio tämän vuoden osalta on 75.300 euroa, mikä tullaan todennäköisesti ylittämään jonkin verran.
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 68 Hyvinvointilautakunta 36 25.10.2017 Varhaiskasvatusmaksuihin on tulossa valtakunnallisesti merkittäviä alennuk sia, sillä hallitus päätti huhtikuun puoliväliriihessä laskea päi vä hoi tomak su ja vuoden 2018 alusta. Uudistuksen jälkeen 6700 uutta perhettä on ns. nollamaksuluokan piirissä eli maksujen tulorajoja nostetaan. Samalla mak su ja alennetaan muutenkin nostamalla tulorajoja. Kenenkään maksut ei vät nouse. Päätettiin myös, että sisaralennus toisesta lapsesta on kaikilla per heil lä jatkossa 50 %, kun nyt alennus on 10 %. Käytännössä tämä tarkoit taa sitä, että kaksilapsisessa perheessä, jossa vanhempien yh teen lasket tu kuukausitulo on noin 6000 euroa kuussa ja molemmat lapset ovat päi vä hoi dos sa, laskee päivähoidon kuukausimaksu 551 eurosta 435 euroon. Tämä on kuukaudessa 116 euroa ja vuodessa yli tuhat euroa. Vielä enem män laskevat pienempituloisten, monilapsisten perheiden maksut. Esi mer kik si kahden huoltajan perhe, jonka yhteenlasketut tulot ovat noin 3800 euroa kuussa, maksaa tällä hetkellä kahden lapsen päivähoidosta 262 euroa kuussa. Nyt maksu laskee 134 eurolla eli 128 euroon kuussa. Kunnan varhaiskasvatuksen tulot tulevat laskemaan vuoden 2018 alusta lu kien noin 25-30 %. Tällä hetkellä kunnan 5-vuotiaista 4 lasta, 4-vuotiaista 6 lasta ja 3-vuotiais ta 6 lasta eivät ole kunnan varhaiskasvatuksen piirissä. Mikäli he kaikki tu le vat maksuttomaan varhaiskasvatukseen, joudutaan var hais kas va tukseen palkkaamaan 2-3 lisähenkilöä, joiden palkkauskustannus on vuo dessa noin 54.000 81.000 euroa. Lisäksi joudutaan järjestämään lisää toi miti lo ja varhaiskasvatuksen käyttöön. Mikäli maksuton varhaiskasvatus toteutetaan 3-5-vuotiaille aloitteessa esi te tyl lä tavalla porrastetusti, vuositason tulojen vähenemä olisi en simmäi se nä vuonna noin 11.000 euroa, toisen vuonna noin 14.000 euroa ja kol man te na vuonna noin 14.000 euroa. Järjestämiskustannukset nou si sivat ensimmäisenä vuonna noin 27.000 euroa, toisena vuonna 27.000 euroa ja kolmantena vuonna noin 27.000 euroa. Lisäksi tarvittaisiin lisää toimi ti lo ja. Tarkkoja kustannusvaikutuksia on tässä vaiheessa mahdoton laskea. Maksuton varhaiskasvatus tulisi toteutuessaan supistamaan merkittävästi kun nan perhepäivähoitoa ja kunnassa järjestettävää leikki- ja ker ho toi mintaa (MLL, seurakunta). Esittelijän ehdotus: Lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Rautjär ven kunnassa ei siirrytä maksuttomaan varhaiskasvatukseen vuoden 2018 aikana. Rautjärven kunta seuraa valtakunnallista ja seudullista ke hi tys tä. Hal li tuksen suunnitelmissa on käynnistää laaja kokeilu vuosina 2018 2019 vii sivuo tiai den maksuttomasta varhaiskasvatuksesta yhdessä halukkaiden kun tien kanssa. Kokeiluun käytetään 5 miljoonaa euroa valtion rahoitusta.
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 69 Hyvinvointilautakunta 36 25.10.2017 Päätös: Lautakunnan jäsen Ossi Tauriainen esitti Josefina Nissilän kannattamana, et tä päätösehdotusta muutetaan seuraavasti: Lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että asiaan pa la taan siinä vaiheessa, kun kunnanhallituksen 9.10.2017 päättämän kun nan pitovoimaselvityksen tulokset ovat selvillä ja että Rautjärven kunnas sa siirrytään portaittain maksuttomaan varhaiskasvatukseen vuoden 2019 alusta lukien. Lisäksi jatketaan tilatarpeen selvittämistä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty päätösehdotuksesta poikkeava kan natet tu esitys, joten asiasta on äänestettävä. Äänestys suoritetaan huu to äänes tyk se nä ja ne jotka kannattavat esittelijän päätösehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat muutosehdotusta äänestävät EI. Ää nes tys ehdo tus hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Äänestyksessä annettiin 1 JAA-ääni ja 3 EI-ääntä. Äänestyspöytäkirja on pöy tä kir jan liitteenä. Puheenjohtaja julisti tuloksen ja totesi Ossi Tauriaisen esityksen tulleen hyvinvointilautakunnan päätökseksi. Liitteet Liite 1 SDP:n valtuustoaloite, maksuton varhaiskasvatus Liite 2 Äänestyspöytäkirja 25.10.2017, hyvinvointiltk
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 70 Hyvinvointilautakunta 37 25.10.2017 Hyvinvointipalveluiden talousarvio 2018 ja taloussuunnitelma 2019-20 152/00.01.02/2017 Hyvilk 25.10.2017 37 Valmistelija: Eila Toppinen, sivistysjohtaja p. 040 700 2941, s-posti: eila.toppinen@rautjarvi.fi Kuntalain 110 :n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväk syt tä vä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomi oon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hy väksy mi sen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kol mek si tai useammaksi vuodeksi. Talousarviovuosi on ta lous suun ni telman ensimmäinen vuosi. Valtion talouskasvu vahvistaa julkista taloutta lähivuosina. Suomen jul kisen talouden alijäämä on pienentynyt viime vuosina. Suotuisa suh dan ne tilan ne kasvattaa julkisen talouden tuloja ennustejaksolla, mutta toisaalta väes tön ikääntyminen kasvattaa samanaikaisesti automaattisesti julkisia me no ja. Hallituksen päättämistä sopeutustoimista ja virinneestä ta lous kasvus ta huolimatta julkinen talous on vuosikymmenen loppupuolella edelleen ali jää mäi nen. Myönteinen suhdannetilanne ei ratkaise julkisen talouden raken teel li sia ongelmia eikä siten yksin riitä vahvistamaan julkista taloutta kes tä väl le pohjalle pitkällä aikavälillä. Julkinen velka suhteessa ko ko naistuo tan toon pysyy korkealla tasolla. Rautjärven kunnan talousarvio laaditaan keväällä päätetyn organisaation mu kaan. Organisaatio muodostuu kolmesta toimialasta konsernipalvelut, hy vin voin ti pal ve lut ja elinympäristöpalvelut. Talousarviossa ja -suunnitelmassa laaditaan kunnan toiminnalliset ja ta loudel li set tavoitteet siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turva taan. Taksojen ja maksujen tasoa tulee korottaa kustannusnousua vastaa vas ti. Talousarvion ja -suunnitelman tekstiosassa kuvataan tiiviisti tulosalueen toi min ta ja toiminnassa tapahtuvat olennaiset muutokset edelliseen vuoteen verrattuna. Talousarvion 2018 laatimisessa pyritään tasapainoiseen tulokseen eli 0-tulok seen. Kehykseen sisältyy henkilöstökustannusten osalta 1,0 % pal kanko ro tus ja palvelu- ja tarveaineostojen osalta 1 % korotus vuoden 2017 tasos ta. Talousarvion laadinnassa on huomioitava 2016 talousarviossa ja 2017-2018 taloussuunnitelmassa valtuuston vahvistamat ta sa pai no tussuun ni tel man kululeikkaukset. Toimialojen on huolehdittava, että jo leikatut ku lut eivät tule huomioiduiksi enää v. 2018 budjetissa. Lähtökohtana vuoden 2016 ja 2017 kustannustaso, jota ei ilman perusteltua syytä saa ylittää. Hyvinvointipalveluiden palveluyksiköt ovat laatineet ta lous ar vio eh do tuk sensa pe ri aat teel la, että yksiköiden kyky tuottaa palvelut säilyy nykyisessä tasos sa. Yksiköiden talousarvioesityksen mukaan hyvinvointipalveluiden vuoden 2018 ta lous ar vio on seuraava:
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 71 Hyvinvointilautakunta 37 25.10.2017 Toimintatuotot 674 210 Toimintamenot -7 431 231 Toimintakate -6 757 021 Uusina kunnanhallitukselta siirtyneitä kustannuserinä ovat jär jes tö avus tukset 20 000 euroa ja asiointiliikenne 40 600 euroa. Henkilöstölisäyksenä esitetään yhden luokanopettajan palkkaa ajalle 1.8.-31.12.2018 yhteensä 17.800 euroa. Lisätarve johtuu Simpeleen koulun nykyisen 2. luokan jakamisesta tulevan lukuvuoden alusta työrauhan tur vaa mi sek si. Hyvinvointipalveluiden investointiesitys koneisiin ja laitteisiin vuo del le 2018 on 8.600 euroa. Summa koostuu päiväkoti Karhunpesän pihaleikkivälineistä ja kaappisängyistä. Esittelijän ehdotus: Lautakunta hyväksyy ja esittää edelleen kunnanhallituksen ja valtuuston hyväksyttäviksi hyvinvointilautakunnan vuosien 2019-2020 taloussuunnitelman sanallisen osan, vuoden 2018 talousarvioesityksen, investoinnit ja henkilöstöliitteen. Päätös: Hyväksyttiin.
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 72 Hyvinvointilautakunta 38 25.10.2017 Ilmoitusasiat Hyvilk 25.10.2017 38 Valmistelija: Eila Toppinen, sivistysjohtaja/toimialajohtaja p. 040 700 2941, s-posti: eila.toppinen@rautjarvi.fi Kaakkois-Suomen ELY, KASELY Y/506/2015, 6.10.2017, reittiliikennelupahakemus, Savonlinja Oy. Esitys reitin lakkauttamisesta 1.1.2018 lukien. Etelä-Karjalan koulutuskuntayhtymä. 29.9.2017, sosiaali- ja terveysalan työssäoppimissopimuksen irtisanominen ja sopimuksen korvaaminen 1.1.2018 lukien. Muutos johtuu uudesta lainsäädännöstä. Opetushallitus, Erasmus+, 21.9.2017, päätös apurahan myöntämisestä EuroPeers-verkostokokoukseen osallistumiseen 12.-15.10.2017. Nuorisokuraattori Sanna Juvakka osallistuu. Opetushallitus, Erasmus+ Youth in Action 5.10.2017, Training and Co-operation Activities (TCA), koulutusapuraha tapahtumaan Inclusion Italy and Finland osallistumiseksi 14.-17.11.2017. Etsivä nuorisotyöntekijä Sanna Arminen osallistuu. Simpeleen koulun rehtori, Simpeleen koulun henkilöstön työhyvinvointikysely, toteutus syyskuu 2017. Rautjärven kunnan nuorten vaikuttajaryhmä, pöytäkirja 10.10.2017, 1/2017. Esittelijän ehdotus: Lautakunta merkitsee ilmoitusasiat tiedoksi. Päätös: Hyväksyttiin.
Rautjärven kunta Pöytäkirja 4/2017 73 Oikaisuvaatimusohjeet Muutoksenhakukielto ja perusteet Päätöksistä :t 33-38 ei saa tehdä Kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, kos ka päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Oikaisuvaatimusoikeus Päätöksiin :t tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vai kut taa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimusviranomainen Oikaisuvaatimusaika Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään: Rautjärven hyvinvointilautakunta Simpeleentie 12, 56800 Simpele f: 05 474 2038 s-posti: rautjarven.kunta@rautjarvi.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katso taan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on nähtävillä yleisessä tie to ver kos sa. Asianosaisen katsotaan saanen tiedon seitsemän (7) päivän kuluttua kir jeen lä het tä mises tä, jollei muuta näytetä ja sähköisessä tiedoksiannossa kolmen (3) päi vän ku lut tua viestin lähettämisestä. Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä: www.rautjarvi.fi Oikaisuvaatimuksen sisältö Tiedoksiantotodistus Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi päätös, johon haetaan oikaisua perusteluineen ja siinä on oltava tekijän henkilötiedot. Oikaisuvaatimus on toimitettava Rautjärven hyvinvointilautakunnalle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. ( ) Lähetetty tiedoksi kirjeellä / sähköpostilla Vastaanottaja: Rautjärvellä / 20 Lähettäjän allekirjoitus ( ) Luovutettu asianosaiselle Rautjärvellä / 20 Luovuttaja Vastaanottaja Tuomioistuinen ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (tuomioistuinmaksulaki 1.1.2016/1455) 2 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oi keu den käyn ti maksua hallinto-oikeudessa 250 euroa.