IMATRAN KAUPUNKI 1(6) Ympäristölupahakemus, jäteasfaltin käyttö tierakenteissa, Kaakkois- Suomen ELY-keskus, Ruokolahti Valmistelija: ympäristönsuojelupäällikkö Anna-Maija Wikström Johdanto Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hakee ympäristönsuojelulain (YSL 527/2014) mukaista ympäristölupaa jäteasfaltin käytölle Ruokolahden Äitsaaressa sijaitsevan Lempiäläntien (Mt 14879) kunnostamisessa. Liikennevirasto on antanut tiealueen omistajana / haltijana suostumuksen jäteasfaltin käyttöön. Hakija Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Liikenne- ja infrastruktuuri Salpausselänkatu 22 45100 Kouvola yhteyshenkilö: Janne Ruuskanen, p. 0404842154 Hankkeen sijainti Lempiäläntien (Mt 14879) noin 12 km pituinen sorapintainen osuus Ruokolahden Äitsaaressa. Jäteasfaltin käyttökohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä käyttökohteen välittömässä läheisyydessä sijaitse talousvesikäytössä olevia kaivoja. Hankkeen toteutus Lempiäläntien kunnostuksessa käytetään Vt 6 Kaukopää Kitee väliseltä tiealueelta poistettavaa asfalttia. Jäteasfalttia käytetään uusioasfalttina tien pintakerroksessa ja lisäksi tien kantavassa rakennekerroksessa. Kaikkiaan jäteasfalttia tullaan käyttämään enintään 20 000 tonnia. Palakokoon 0 16 mm murskattua jäteasfalttia tullaan käyttämään kantavan kerroksen yläosaan, 5 20 cm syvyydellä sidotun kerroksen alapuolella. Jäteasfalttia sisältävä kerros ei ole kosketuksissa pohjaveden kanssa. Työ on suunniteltu toteutettavaksi vuoden 2018 aikana (Janne Ruuskasen ilmoitus puhelinkeskustelussa 9.2.2018).
IMATRAN KAUPUNKI 2(6) Ympäristöluvan tarve ja toimivaltainen viranomainen Jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen ammattimainen tai laitosmainen käsittely vaatii ympäristöluvan. (YSL 27 ja liite 1 taulukko 2 kohta 13 f) Kuitenkin enintään 1000 tonnin jäteasfaltin käyttö maarakentamisessa on ilmoituksenvaraista. Tätä suuremmat käyttömäärät vaativat ympäristöluvan. (YSL 116, VNA 843/2017 liite 1 ja liite 2 taulukko). Hakemuksen mukainen 20 000 tonnin jäteasfalttimäärän käyttö vaatii ympäristöluvan. Vuodessa alle 50 000 tonnin pysyvän jätteen sijoittamisesta maaperään luvan myöntää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jona Imatralla toimii. (YSA 2 kohta 12 b) Ympäristövaikutukset Hakijan oman arvion mukaan jäteasfaltin käytöllä ei ole haitallisia ympäristövaikutuksia. MARA- asetuksen (VNA 843/2017) mukaan asfalttimurskeen ja rouheen ympäristökelpoisuutta ei pääsääntöisesti tarvitse osoittaa erikseen. Mikäli asfalttijäte on peräisin sellaiselta paikalta, jolla on käsitelty tai varastoitu polttoaineita, tulee hyödynnettävästä asfalttijätteestä määrittää polttoaineperäisten öljyhiilivetyjen pitoisuudet. Hakemuksen mukaan jäteasfalttia otetaan ainoastaan normaalilta tiealueelta ja sen laadunvalvonnassa käytetään asfalttinormien mukaisia testauksia. Jäteasfaltin hyötykäytöllä voidaan korvata uusiutumattomia luonnonmateriaaleja. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Ruokolahden kunnan ilmoitustaululla ja Ruokolahden kunnan ja ympäristötoimen internetsivuilla 11.1. 12.2.2018 välisenä aikana, minkä ajan hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä Ruokolahden kunnanvirastolla ja Imatran kaupungintalolla. Kuulutuksesta on ilmoitettu Uutisvuoksi-lehdessä 11.1.2018. Tarkastukset ja neuvottelut Hakijan kanssa on pidetty puhelinneuvottelu 9.2.2018. Muistio neuvottelusta on liitetty hakemusasiakirjoihin. Lausunnot Hakemuksesta pyydettiin ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentin 2
IMATRAN KAUPUNKI 3(6) kohdan mukaisesti lausunto Ruokolahden kunnan terveydensuojeluviranomaiselta. Terveydensuojeluviranomainen esittää 15.1.2018 päivätyssä lausunnossaan erityisesti seuraavaa: Tiealueelta poistettavat sadeja sulamisvedet tulee johtaa pois siten, ettei niistä aiheudu pinta- tai pohjavesien likaantumisen vaaraa, erityisesti huomioiden mahdolliset talousvesikaivot ja uimapaikat. Terveydensuojeluviranomaisen lausunto on liitetty hakemusasiakirjoihin. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen Hakija antoi 12.1.2018 terveydensuojeluviranomaisen lausuntoon kirjallisen vastineen, jossa todetaan seuraavaa: Tierakenne on lähtökohtaisesti kuiva, koska tie on penkereellä tai sivuojallisessa leikkauksessa. Tiehen tehdään pehmeästä asfalttibetonista pinnoite, jolloin 99 % vedestä kulkeutuu rakenteen päältä suoraan sivuojiin. Näin ollen rakenne ei ole alttiina hulevesille ja aiheuta vesistön pilaantumista, sen enempää kuin päällystetty tie itsessään aiheuttaa. Hakijan vastine on liitetty hakemusasiakirjoihin. ympäristölautakunnan ratkaisu: myöntää Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ympäristöluvan asfalttijätteen käyttöön Lempiäläntien (Mt 14879) kunnostuksessa. Luvan edellytyksenä on, että toiminta tapahtuu hakemuksen ja seuraavien lupamääräysten mukaisesti. Lupamääräykset 1. Jäteasfalttia saa käyttää hakemuksen mukaisessa kohteessa enintään 20 000 tonnia. (YSL 52, JL 8 ) 2. Käytettävän jäteasfaltin alkuperä tulee olla tiedossa eikä sen joukossa saa olla muita jätteitä tai ympäristölle vaarallisia aineita. Jos jäteasfaltin siirron yhteydessä havaitaan epäpuhtauksia tai muita jätteitä, tulee nämä toimittaa luvallisiin vastaanottopaikkoihin. (YSL 16, 17 ja 58, JL 13, VNA
IMATRAN KAUPUNKI 4(6) 843/2017) 3. Jäteasfaltin ajamisesta ja levittämisestä ei saa aiheutua kohtuutonta pöly- tai muutakaan haittaa ympäristölle. (YSL 52 ) 4. Käytettävän jäteasfaltin suurin sallittu palakoko on 90 mm. (VNA 843/2017: liite 2) 5. Maahan sijoitettavan jäterakenteen kerrospaksuuden tulee perustua käyttökohteen tekniseen tarpeeseen, ollen kuitenkin enintään 1,5 m. (YSL 52, VNA 843/2017) 6. Jäteasfalttia ei saa sijoittaa maarakenteeseen, joka on alle 30 metrin päässä talousvesikäytössä olevasta kaivosta tai lähteestä. Jäteasfalttia ei saa sijoittaa pohjaveden pinnan alapuolelle. (YSL 52, VNA 843/2017) 7. Tiealueelta poistettavat sade- ja sulamisvedet tulee johtaa pois hallitusti siten, ettei niitä pääse kulkeutumaan talousvesikäytössä olevien kaivojen tai ympäristövaikutuksille herkkien ranta-alueiden, kuten uimapaikkojen, välittömään läheisyyteen. (YSL 17, VNA 843/2017) 8. Toiminnanharjoittajan tulee kolmen kuukauden kuluessa jätemateriaalin käytön päättymisestä toimittaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle työn loppuraportti, jossa tulee esittää vähintään seuraavat asiat: - käytetyn jäteasfaltin määrä (m 3 ja tn), käyttöalueet ja toteutuneet rakennepaksuudet - selvitys mahdollisesti jäteasfaltin mukana tulleiden muiden jätteiden käsittelystä. (YSL 62, VNA 843/2017) Päätöksen perustelut Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen ja lupamääräysten mukaisesti toteutettuna toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 49 :ssä esitetyt vaatimukset luvan myöntämiselle. Toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan terveydellistä haittaa, maaperän ja pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolojen huononemista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta rasitusta naapurustolle, joiden perusteella toiminta tulisi kieltää
IMATRAN KAUPUNKI 5(6) Lupamääräysten perustelut Määräys 1. Jätelain etusijaperiaatteen mukaan jäte tulee ensisijaisesti käyttää uudelleen ja toissijaisesti kierrättää. Tämän periaatteen mukaisesti jäteasfaltti tulee ensisijaisesti ohjata uusiokäytettäväksi asfaltin valmistuksessa. Tässä tapauksessa jäteasfalttia hyödynnetään kuitenkin myös maarakentamisessa. Etusijaperiaatteen tukemiseksi on syytä antaa toissijaiselle jätteen hyödyntämistavalla enimmäismäärä, jota ei saa ylittää. Määräykset 2 7 on annettu toiminnan terveys- ja ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi, ja ne perustuvat pääosin valtioneuvoston asetukseen 843/2017 eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa. Määräys 8. Raportointivelvoite on tarpeen toiminnan ja lupapäätöksen noudattamisen valvomiseksi Lausunnon ja vastineen huomioiminen päätöksessä Kunnan terveydensuojeluviranomaisen lausunto ja hakijan vastine on huomioitu lupamääräyksessä 7, jossa määrätään tiealueelta poistettavien sade- ja sulamisvesien johtamisesta. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) ja -asetus (YSA 713/2014) Jätelaki (JL 646/2011) ja -asetus (JA 179/2012) Terveydensuojelulaki (TSL 763/1994) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (VNA 843/2017) Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Lupahakemuksen käsittelystä peritään ympäristöviranomaisen vuoden 2018 taksojen mukaisesti 1700,00. Ympäristölupamaksu laskutetaan, kun asiaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. Päätöksestä tiedottaminen Päätöksestä kuulutetaan Ruokolahden kunnan ilmoitustaululla sekä Ruokolahden kunnan ja ympäristötoimen internetsivuilla ja lisäksi siitä ilmoitetaan Uutisvuoksi-lehdessä. (YSL 85 ) Ote pöytäkirjasta toimitetaan hakijalle, lausunnon antajalle sekä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.
IMATRAN KAUPUNKI 6(6) Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta liitteenä olevassa valitusosoituksessa ilmenevällä tavalla. Valitusoikeus on: - hakijalla ja niillä joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea - rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät - Ruokolahden kunnalla - Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella, - muulla yleistä etua valvovalla viranomaisella (YSL 190 ja 191 )