1 Valtuustokysely paperittomien terveydenhoidon palveluiden järjestämisestä - Maija Kajan

Tampere Pöytäkirja 1/2018 1 (14) Aika 22.01.2018, klo 15:30-16:29 Paikka Kaupunginvaltuuston istuntosali Käsitellyt asiat 1 Valtuustokysely paperittomien terveydenhoidon palveluiden järjestämisestä - Maija Kajan 2 Valtuustokysely toimielinten vanhempien pöytäkirjojen saamiseksi uudelleen esille kaikkien kaupunkilaisten perehtymistä varten ym. - Jaakko Stenhäll 3 Valtuustokysely asemakaavasta 8653 Morkun aukion ja Ratapihankadun valmistelun avoimuudesta, läpinäkyvyydestä ja julkisuudesta - Sinikka Torkkola

Tampere Pöytäkirja 1/2018 2 (14) Saapuvilla olleet jäsenet Ikonen Anna-Kaisa, puheenjohtaja Salmi Pekka, 1. varapuheenjohtaja Suomela Iiris, 2. varapuheenjohtaja Raevaara Aarne Dundar-Järvinen Aila Jäntti Aleksi Jussila Anne-Mari, saapui 15:51 Kivistö Anneli Taina Anneli, saapui 16:01 Wigelius Ari Aleksovski Atanas, saapui 16:00 Axen Erkki Kanerva Esa Luoto Heikki Backman Henri Sasi Ilkka Sirniö Ilpo, saapui 15:37 Rokosa Inna, saapui 15:43 Tulonen Irja Jaakko Stenhäll Loukaskorpi Johanna Markkanen Jouni Ovaska Jouni, saapui 15:47 Suoniemi Juhana Kaivonen Kirsi Oksanen Lasse Kaleva Lassi Lyly Lauri Rauhala Leena Kajan Maija Höyssä Matti Aaltonen Mikko, 3 varapuheenjohtaja Minkkinen Minna Tapio Noora Haapa-aho Olga, saapui 15:37 Löfberg Peter Siuro Petri Ollila Riitta, saapui 15:42 Puisto Sakari Tanus Sari, saapui 15:58 Torkkola Sinikka Alppi Ulla-Leena Vallin Veikko Hanhilahti Vilhartti Friman Väinö Schafeitel Yrjö, saapui 15:53 al-nassar Islam, varajäsen, saapui 15:48 Järvinen Matti, varajäsen Nordström Pia, varajäsen, saapui 15:35 Kiemunki Terhi, varajäsen Kampman Ulla, varajäsen, saapui 16:02 Kuortti Jussi, varajäsen

Tampere Pöytäkirja 1/2018 3 (14) Muut saapuvilla olleet Poissa Nyyssönen Tuire, sihteeri Kyöttilä-Vettenranta Tiina Mäkinen Merja M Aarnio Jouko Mäkeläinen Suvi, kaupunginhallituksen jäsen Heinämäki Anna-Kaisa Liimola Anne Ivanoff Antti Mustakallio Jaakko Gustafsson Jukka Kummola Kalervo Hyötynen Kalle Kiili Kalle Kostiainen Leena Helimo Matti Karjalainen Miisa Alatalo Mikko Hanhela Milka Parviainen Olli-Poika Tynkkynen Oras Rajala Petri Viitanen Pia Ahonen Reeta Marin Sanna Vikman Sofia Elovaara Tiina Allekirjoitukset Ikonen Anna-Kaisa Puheenjohtaja Nyyssönen Tuire Sihteeri

Tampere Pöytäkirja 1/2018 4 (14) Kaupunginvaltuuston kyselytunti, 1, 22.01.2018 Kaupunginvaltuuston kyselytunti, 18, 18.12.2017 1 Valtuustokysely paperittomien terveydenhoidon palveluiden järjestämisestä - Maija Kajan TRE:9050/06.00.01/2017 Kaupunginvaltuuston kyselytunti, 22.01.2018, 1 Valmistelija / lisätiedot: Torppa-Saarinen Eeva Valmistelijan yhteystiedot Johtava ylihammaslääkäri Eeva Torppa-Saarinen, puh, 050 516 4018 etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Merkittiin. Kaupunginvaltuuston kyselytunti, 18.12.2017, 18 Valmistelijat / lisätiedot: Torppa-Saarinen Eeva Päätös Valtuustokysely siirrettiin pidettäväksi 22.1.2018 kyselytunnille. Perustelut Maija Kajanin valtuustokysely: Joulukuun 2016 kokouksessaan Tampereen Kaupunginvaltuusto päätti tarjota paperittomille raskaana oleville naisille ja alle 18- vuotiaille lapsille ja nuorille terveydenhoidon palvelut kuten tamperelaisille. Päätöksen jälkeisissä neuvotteluissa toimintamallin tueksi päätettiin laatia ohje terveydenhuollon henkilöstölle, kouluttaa henkilökuntaa ja keskittää paperittomien perusterveydenhuollon palvelut soveltuvaan yksikköön. Käytännön toteutus päätettiin suunnitella vuoden 2017 alussa. Kysymykseni asiasta vastaavalle viranhaltijalle ovat: Onko laadittu ohje henkilökunnalle ja henkilökunta koulutettu niin että he tietävät missä yksikössä näitä palveluita annetaan ja ohjaamaan palveluiden tarvitsijat palveluiden piiriin? Kuinka paljon palveluiden tarvitsijoita on tavoitettu ja onnistuttu ohjaamaan palveluiden piiriin? Miten Tampere on verkostoitunut muiden paperittomien terveyspalveluita tarjoavien tahojen kanssa?

Tampere Pöytäkirja 1/2018 5 (14) Minkälaista yhteistyötä Tampere tekee Sairaanhoitopiirin ja esimerkiksi Acutan kanssa paperittomien terveyspalveluiden tarvitsijoiden tunnistamisessa? Millaisia tulevaisuuden suunnitelmia Tampereen kaupungilla on palveluiden tarvitsijoiden tunnistamiseen ja palveluiden pariin ohjaamiseen? Apulaispormestari Johanna Loukaskorven vastaus Maija Kajanin valtuustokyselyyn: Lasten ja nuorten terveyspalvelut: Joulukuun 2016 kokouksessaan Tampereen Kaupunginvaltuusto päätti tarjota paperittomille raskaana oleville naisille ja alle 18- vuotiaille lapsille ja nuorille terveydenhoidon palvelut kuten tamperelaisille. Päätöksen jälkeisissä neuvotteluissa toimintamallin tueksi päätettiin laatia ohje terveydenhuollon henkilöstölle, kouluttaa henkilökuntaa ja keskittää paperittomien perusterveydenhuollon palvelut soveltuvaan yksikköön. Käytännön toteutus päätettiin suunnitella vuoden 2017 alussa. Vastauksena kysymyksiin, jotka esitetty kyselyssä asiasta vastaavalle viranhaltijalle ovat: Onko laadittu ohje henkilökunnalle ja henkilökunta koulutettu niin että he tietävät missä yksikössä näitä palveluita annetaan ja ohjaamaan palveluiden tarvitsijat palveluiden piiriin? Tampereen kaupungin neuvolapalveluissa on sovittu ja myös tiedotettu omalle henkilöstölle jo aiemmin, että mm. Vastaanottokeskuksessa asuvat turvapaikkaa hakevat henkilöt saavat neuvolapalvelunsa Tampellan neuvolasta. Raskaana olevat ja lastenneuvolaikäisille tarjotaan normaalit äitiys- ja lastenneuvolapalvelut, tulkkipalveluita hyödyntäen. Tampellan neuvolassa nämä asiakkaat on keskitetty tällä hetkellä tietyille terveydenhoitajille ja lääkäreille, millä on pyritty varmistamaan riittävä perehtyneisyys näiden asiakkaiden kohtaamiseen. Samalla periaatteella on sovittu, että paperittomien äitiys- ja lastenneuvolapalvelut sekä raskaana oleville että lapsille tarjotaan pääosin Tampellan neuvolassa. Jos Vastaanottokeskuksen asukkaan status muuttuu paperittomaksi, on palvelun jatkuvuuden turvaamiseksi perusteltua jatkaa käyntejä tutussa neuvolassa. Muualla kaupungissa asuvien paperittomien on mahdollista käyttää myös asuinalueen neuvolan palveluja. Perheiden talon yhteydessä Tammelakeskuksessa toimiva Neuvolakioski on myös paperittomien käytettävissä. Vuoden 2018 alusta maahanmuuttaja-asiakkaiden äitiysja lastenneuvolapalveluita hoitaa Tampellan neuvolassa terveydenhoitaja, jolla on vahva osaaminen maahanmuuttajien parissa tehtävään työhön.

Tampere Pöytäkirja 1/2018 6 (14) Koulu- ja opiskeluterveydenhuollon palvelut alle 18-vuotiaille lapsille ja nuorille järjestetään tavanomaiseen tapaan kaikille niille, jotka ovat oppilaana tai opiskelijana (esimerkiksi valmistavassa opetuksessa) jossain Tampereen kaupungin alueen koulussa tai oppilaitoksessa. Kaupungin nettisivuille vietävä palveluiden tarjoamisesta paperittomille käsittelevä ohje on tekeillä. Ohje tullaan lähettämään myös Acutaan ja 10023een sekä muille yhteistyökumppaneille sisäisen tiedottamisen lisäksi. Vastaanottokeskuksessa on päivitettävänä suunnitelma laittomasti maassa oleskelevien hätämajoituksesta, jossa on jo huomioitu muun muassa neuvolapalveluihin ohjaaminen. Neuvola- ja kouluterveydenhuollon työntekijöitä on syksyn 2017 aikana koulutettu maahanmuuttajalasten traumatisoitumisen tunnistamiseen ja palveluihin ohjaamiseen. Lisäksi on kehitetty kuvallista ohjeistoa ja muuta materiaalia kaikkien maahanmuuttajataustaisten asiakkaiden ja perheiden neuvonnan ja ohjannan tueksi mm. vanhemmuuteen ja palveluiden käyttöön liittyen. Kuinka paljon palveluiden tarvitsijoita on tavoitettu ja onnistuttu ohjaamaan palveluiden piiriin? Toistaiseksi paperittomia asiakkaita ei ole neuvolaan ohjautunut, koska muutamien paperittomina palveluun tulleiden asiakkaiden status on muuttunut uudelleen turvapaikanhakijaksi. Myöskään ei ole tiedossa, että koulu- tai opiskeluterveydenhuoltoon olisi ohjautunut paperittomia oppilaita tai opiskelijoita. Miten Tampere on verkostoitunut muiden paperittomien terveyspalveluita tarjoavien tahojen kanssa? Tampereen kaupungin edustajat kuuluvat Paperittomat Tampere viranomais- ja järjestöaktiivien verkostoon. Minkälaista yhteistyötä Tampere tekee Sairaanhoitopiirin ja esimerkiksi Acutan kanssa paperittomien terveyspalveluiden tarvitsijoiden tunnistamisessa? Tampereen terveyspalveluiden edustajina Paperittomat Tampere viranomais- ja järjestöaktiivien verkostoon kuuluvat lasten ja nuorten terveyspalveluista osastonhoitaja ja terveydenhoitaja. Yhteistyö Vastaanottokeskuksen johtajan ja terveydenhoitajan kanssa on tiivistä. Neuvolan keskeisiä yhteistyökumppaneita Tampereen yliopistollisessa sairaalassa paperittomien ja yleensä maahanmuuttajien erityiskysymyksissä ovat äitiyspoliklinikka ja synnytysvastaanotto (vuoden 2018 alusta myös Äitiysultra), mutta myös pikkulasten yksiköt. Erityisesti lasten palveluiden osalta yhteistyön edelleen tiivistäminen on paikallaan. Lisäksi on kehitetty kuvallista ohjeistoa ja materiaalia yleisesti kaikkien maahanmuuttajataustaisten asiakkaiden ja perheiden

Tampere Pöytäkirja 1/2018 7 (14) neuvonnan ja ohjannan tueksi mm. vanhemmuuteen ja palveluihin liittyen. Vastaanottotoiminta: Tampereen kaupungin terveydenhuollon työntekijät kohtelevat hoitoon hakeutuvia hyvin tasapuolisesti. Terveysasemilla hoidon tarpeen arvion mukaan kaikki kiireellistä hoitoa tarvitsevat saavat hoidon. Kiireellistä hoitoa tarvitsevia ei käännytetä. Terveysasemille on hakeutunut hoitoon hyvin vähän paperittomia asiakkaita ja tämän vuoksi keskittämistä ei nähdä tarkoituksenmukaisena. Yhteistyö eri toimijoiden esim. Acutan kanssa on säännöllistä. Lääkäreiden perehdytyskansioon on päivitetty Pegasos -ohje, asiakirjojen perustamisesta, kirjaamisesta potilastietojärjestelmään, henkilöille, joilla ei ole suomalaista henkilötunnusta.

Tampere Pöytäkirja 1/2018 8 (14) 2 Valtuustokysely toimielinten vanhempien pöytäkirjojen saamiseksi uudelleen esille kaikkien kaupunkilaisten perehtymistä varten ym. - Jaakko Stenhäll TRE:484/00.00.01/2018 Valmistelija / lisätiedot: Viitaniemi Riikka-Liisa Valmistelijan yhteystiedot Lakimies Riikka Viitaniemi, puh. 050 526 3225, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Merkittiin. Perustelut Jaakko Stenhällin valtuustokysely: Kaupungin strategian kärkilauseissa Tampereen on todettu olevan yhdessä tekevä kaupunki, joka panostaa osallisuuteen. Kaupungilla on myös käynnissä kehitysohjelma Smart Tampere, jonka avulla Tampere on menossa kohti digitalisaation kärkeä. Digitalisaation ja kansalaisten osallistumisen perinne on Tampereella myös erityisen vahva. Tätä taustaa ja tahtotilaa vasten on erikoista, että kaupungin nettisivuilta on poistettu eri toimielinten, kuten kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja lautakuntien pöytäkirjat ajalta ennen kesäkuuta 2017. Näin kaupunkilaisten, sidosryhmien ja luottamushenkilöiden ulottuvilta on viety keskeinen työkalu, jota hyödyntämällä tehtyjä päätöksiä ja niiden toimeenpanoa on kuka tahansa voinut arvioida. Samalla ihmisillä on ollut väylä tutkia vaikkapa omaan elinympäristöönsä vaikuttavaa julkista vallankäyttöä. Asiassa on vedottu kuntalain 108 :n tuomiin muutoksiin, mutta näin merkittävässä päätöksenteon avoimuutta koskevassa asiassa tulee niin Tampereella kuin valtakunnassa ratkaisu löytyä. Muun muassa Helsingissä vanhemmatkin pöytäkirjat netistä löytyvät. Kysymykseni asiasta vastaaville viranhaltijoille kuuluukin: - Mihin toimenpiteisiin kaupunki ryhtyy / on ryhtymässä, jotta myös vanhemmat pöytäkirjat saadaan uudelleen esille kaikkien kaupunkilaisten perehtymistä varten? - Mitkä ovat näistä toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset, jotta näihin voidaan varautua? - Miten kaupunkilaisten mahdollisuudet tutustua julkiseen päätöksentekoon turvataan jatkossa myös ennakolta? Pormestari Lauri Lylyn vastaus Jaakko Stenhällin valtuustokyselyyn:

Tampere Pöytäkirja 1/2018 9 (14) Tampereen kaupunki on toteuttanut hallinnon avoimuutta julkaisemalla toimielinten pöytäkirjoja ja viranhaltijapäätöksiä laajasti kaupungin internet-sivuilla. Internetissä on aiemmin pidetty kuluvan vuoden pöytäkirjojen lisäksi kahden edellisen vuoden pöytäkirjat. Uudessa kuntalaissa rajoitetaan henkilötietoja sisältävien pöytäkirjojen pitämistä yleisessä tietoverkossa. Kuntalain 140 :n 1 momentin (voimaan 1.6.2017 alkaen) mukaan pöytäkirjan sisältämät henkilötiedot on poistettava tietoverkosta oikaisuvaatimus- tai valitusajan päättyessä. Julkaistessaan pöytäkirjoja tietoverkossa kaupungin tulee huolehtia henkilötietojen ja yksityisyyden suojan toteutumisesta. Henkilötietoja ei saa pitää verkossa tarpeettomasti. Henkilötietoja ovat kaikki luonnollista henkilöä taikka hänen ominaisuuksiaan tai elinolosuhteitaan kuvaavia merkintöjä, jotka voidaan tunnistaa häntä tai hänen perhettään tai hänen kanssaan yhteisessä taloudessa eläviä koskeviksi. Nykyisessä Selma-päätöksentekojärjestelmässä henkilötiedot merkitään erikseen siten, että pöytäkirjan julkaisun yhteydessä henkilötiedot eivät tule yleiseen tietoverkkoon näkyviin. Joissakin asioissa henkilötiedon julkaiseminen voi olla tarpeen asian arvioimiseksi muutoksenhaun kannalta. Näissä tapauksissa henkilötiedot poistetaan verkosta oikaisuvaatimus- ja valitusajan jälkeen. Kaiken henkilötietojen käsittelyn on oltava oikeutettua ja tarpeellista koko sen ajan, jolloin tietoja käsitellään. Oikaisuvaatimus- ja valitusajan tai esimerkiksi kuulutuksen ilmoitusajan päätyttyä päättyy myös kaupungin peruste ja tarve henkilötiedon käsittelemiseen yleisessä tietoverkossa. Kaupungin aikaisemmassa päätöksentekojärjestelmässä Kuntatoimistossa ei ollut mahdollisuutta rajata henkilötietojen julkaisua pöytäkirjassa. Tästä syystä pöytäkirjojen palauttaminen internet-sivuille ei ole mahdollista Kuntatoimistolla 4.9.2016 saakka tehtyjen pöytäkirjojen osalta. Lisäksi Kuntatoimistoon liittyvästä KTweb-julkaisusta on palveluna luovuttu. Selma-päätöksentekojärjestelmällä ajalla 5.9.2016-31.5.2017 julkaistut toimielinten pöytäkirjat on kokonaisuudessaan poistettu internetistä. Pöytäkirjojen poisto on tilattu massapoistona järjestelmätoimittajalta. Edellä mainittua ajanjaksoa koskevien toimielinten pöytäkirjojen läpikäyminen henkilötietojen osalta sekä pöytäkirjojen uudelleen julkaiseminen edellyttää merkittävää henkilöstöresurssia. Työmäärällisesti kuvattuna pöytäkirjojen palauttaminen internettiin tarkoittaa sitä, että kaikkien internetistä poistettujen Selma-päätöksentekojärjestelmällä julkaistujen toimielinten pöytäkirjojen pykälät ja liitteet on käytävä yksitellen sivu sivulta läpi ja tarkistettava, sisältävätkö ne tietoja, joiden perusteella joku henkilö on yksilöitävissä. Tämä koskee valtuuston, kaupunginhallituksen, lautakuntien ja niiden jaostojen, johtokuntien, neuvottelukuntien, toimikuntien ja neuvostojen pöytäkirjojen läpikäymistä ja julkaisua. Lisäksi jokainen henkilötietoja sisältävä pykäläteksti ja liite tulee erikseen

Tampere Pöytäkirja 1/2018 10 (14) manuaalisesti muuttaa Selma-päätöksentekojärjestelmässä käyttörajoituksiltaan vain sisäisesti julkiseksi ennen pöytäkirjan uudelleenjulkaisua, jotta asiakirja ei julkaistu pöytäkirjan julkaisun yhteydessä internettiin. Ajalla 5.9.2016-31.5.2017 yksistään kaupunginhallituksen pöytäkirjojen läpikäyminen koskee 31 kokouksen päätösaineistoa ja valtuuston osalta kyse on 11 kokouksen päätösaineistosta. Lisäksi kyseisellä ajanjaksolla esimerkiksi yhdyskuntalautakunnalla on ollut 24 kokousta, joiden koko päätösaineisto tulisi henkilötietojen osalta käydä läpi. Selma-päätöksentekojärjestelmällä julkaistujen pöytäkirjojen uudelleen julkaiseminen tarkoittaisi samalla sitä, että suuri osa kyseisen ajanjakson pöytäkirjoista jouduttaisiin julkaisemaan epätäydellisenä internettiin niiden sisältämien henkilötietojen takia. Pöytäkirjoista puuttuisi kokonaisia kokouspykäliä merkinnällä ei julkinen. Tästä syystä on tarkoituksenmukaista, että 1.6.2017 edeltäviä pöytäkirjoja ei palauteta internettiin. Toimielinvalmistelussa tullaan jatkossa kiinnittämään erityistä huomiota siihen, että henkilötietojen osalta ainoastaan päätöksenteon kannalta välttämättömät tiedot lisätään perustelutekstiin. Päätökset tulee jatkossa laatia siten, että henkilötietojen poistaminen muutoksenhakuajan jälkeen on vaivatonta. Samalla kyetään varmistamaan henkilötietojen käsittelyn osalta se, että toimitaan lain säännösten mukaisesti. Lisäksi näin toimimalla voidaan kerryttää päätöstietovarantoa internettiin aikaisempaa pidemmältä ajalta, mikä puolestaan mahdollistaa kaupunkilaisten mahdollisuuden tutustua julkiseen päätöksentekoon myös jatkossa. Kaupungin päätöksentekoon on mahdollista tutustua etukäteen seuraamalla toimielinten kokousten esityslistoja kaupungin internet-sivuilla. Kaupunkilaisilla on edelleen mahdollisuus perehtyä internetistä poistettuihin pöytäkirjoihin. Pöytäkirjoja voi pyytää nähtäväkseen kaupungin kirjaamosta tai kaupunginarkistosta. Lisäksi pöytäkirjoja on mahdollista käydä katsomassa kaupunginarkiston asiakaskoneella ja tarvittaessa myös asian valmistelija voi antaa asiakokonaisuuksiin liittyvää tietopalvelua normaalin valmistelutyön puitteissa.

Tampere Pöytäkirja 1/2018 11 (14) 3 Valtuustokysely asemakaavasta 8653 Morkun aukion ja Ratapihankadun valmistelun avoimuudesta, läpinäkyvyydestä ja julkisuudesta - Sinikka Torkkola TRE:487/10.00.01/2018 Valmistelija / lisätiedot: Hurme Taru Valmistelijan yhteystiedot Suunnittelujohtaja Taru Hurme, puh. 040 806 2601, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Merkittiin. Perustelut Sinikka Torkkolan valtuustokysely: Joulun alla julkisuuteen ilmestyi asemakaavasta 8653 Morkun aukio ja Ratapihankatu käytävän viranomaisneuvottelun ennakkoaineistoja. Aineistoista kävi ilmi, että kiistanalaisen asemakaavan valmistelun lähtökohdista oli jo tehty linjaus, joka merkitsisi tavara-aseman purkua. Julkisuudessa asiasta on käyty vilkasta keskustelua. Selvyyttä siihen, kuka on tehnyt neuvottelujen ennakkoaineistossa esitetyn päätöksen kaavavalmistelun jatkamisesta Ratapihankadun suoran linjauksen mukaan. Julkinen keskustelu nostaakin esiin kysymyksen, onko asemakaavan 8653 Morkun aukio ja Ratapihankatu valmistelu ollut avointa ja läpinäkyvää. Julkisessa keskustelussa tieto Ratapihankadun suorasta linjauksesta ja vanhan tavara-aseman purkuaikeesta on herättänyt keskustelua ja ihmetystä. Kaavan valmisteluun yleisötilaisuuksissa osallistuneet ja muistutuksia lähettäneet kaupunkilaiset ja yhteisöt eivät ole voineet ymmärtää, miten useissa yhteyksissä esitetyt vaihtoehdot ovat supistuneet niin, että jatkovalmistelua tehdään julkisuudessa olleiden tietojen mukaan vain Ratapihankadun suoran linjauksen mukaisesti. Julkisuudessa esitetty tieto Ratapihankadun suoran linjauksen mukaisesta jatkovalmistelusta tuli myös minulle kaupunginvaltuutettuna yllätyksenä. Selvittäessäni linjauksen päätöksentekoa tuli ilmi, että Ratapihakadun linjauspäätös olisi mahdollisesti tehty asemakaavan 8653 Morkun aukio ja Ratapihankatu -ohjausryhmän marraskuun kokouksessa. Pyysin johtaja Mikko Nurmiselta ohjausryhmän marraskuun kokouksen muistiota asian selvittämiseksi. Sain muistion, mutta samalla minua kiellettiin jakamasta sitä edelleen. Tampereen kaupungin tulkinta, jonka mukaan ohjausryhmän muistio ei ole julkinen, on hämmentävä. Kaupunki katsoo, että muistio ei ole julkinen, koska sitä ei arkistoida. Tulkinta kaipaa perusteluja, sillä julkisuuslain perusteella viranomaisten asiakirjat

Tampere Pöytäkirja 1/2018 12 (14) ovat lähtökohtaisesti julkisia ellei ole erityistä syytä salassa pitoon ole. Julkisuuslaki kuudes pykälä, kahdeksas momentti määrää: ( ) päätös, lausunto, toimituskirja ja viranomaisen sopimusosapuolena tekemä ratkaisu sekä niiden käsittelyä varten viranomaisessa laaditut muistiot, pöytäkirjat ja muut kuin 1 3 tai 5 7 kohdassa tarkoitetut asiakirjat, kun päätös, lausunto, toimituskirja tai sopimus on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla tavalla varmennettu. Julkisuuslain mukaan myös valmisteluasiakirjat silloin kun ne koskevat merkittävää asiaa ovat julkisia. Siis vaikka kyse olisikin sisäisen työskentelyn asiakirjasta, se on julkinen, koska muistio liittyy kiinteästi päätöksenteon valmisteluun ja merkittävään suunnitelmaan. Tällaista asiakirjaa ei yleensä voida pitää sisäisen työskentelyn asiakirjana. Julkisuuslain kuudes pykälä, viides momentti toteaa keskeneräisten asioiden asiakirjoista: Tutkimus ja tilasto sekä niihin verrattavissa oleva yleisesti merkittävän ratkaisun tai suunnitelman esillä olevia vaihtoehtoja, niiden perusteita ja vaikutuksia kuvaava itsenäisen kokonaisuuden muodostava selvitys, silloinkin kun se liittyy muuten keskeneräiseen asiaan, kun se on valmis käyttötarkoitukseensa. Arkistointiin perustustuva julkisuuslain tulkinta herättää myös kysymyksen, onko ohjausryhmä hallintoasiaa käsittelevä toimielin. Jos ohjausryhmä tekee tekee toimenpide-ehdotuksia asiasta lopullisesti päättävälle toimielimelle, niin silloin ohjausryhmän voitaneen tulkita olevan toimielin, jonka muistiot ovat lain mukaan julkista. Kysyn: Milloin, missä ja kuka on tehnyt asemakaavasta 8653 Morkun aukio ja Ratapihankatu päätöksen, jonka mukaan asemakaavan muutoksen suunnittelua jatketaan tavara-aseman purkua edellyttävän Ratapihankadun suoran linjauksen mukaisesti? Onko Tampereen kaupungin tulkinta, etteivät asemakaavan 8653 Morkun aukio ja Ratapihankadun ohjausryhmien muistiot ole julkisia, sopusoinnussa viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain hengen ja kirjaimen kanssa? Onko Tampereen kaupungin tulkinta, etteivät asemakaavan 8653 Morkun aukio ja Ratapihankadun ohjausryhmien muistiot ole julkisia, yhteneväisiä muiden kuntien kaava-aineistojen julkisuuskäytäntöjen kanssa? Apulaispormestari Aleksi Jäntin vastaus Sinikka Torkkolan valtuustokyselyyn: Kaupunginhallitus käsitteli kokouksessaan 31.10.2016 tavaraaseman siirtoa voimassa olevan asemakaavan toteuttamiseksi ja siirtourakan tarjousta. Se päätti silloin, että tavara-aseman siirron kokonaiskustannuksen ylitystä ei hyväksytä, ja että tavara-aseman

Tampere Pöytäkirja 1/2018 13 (14) tontin ja lähialueen osalta käynnistetään asemakaavanmuutos, jonka yhteydessä ratkaistaan tavara-aseman ja sen lähialueen lisärakentamisen tulevaisuus. Kolme seuratalo Morkun säilyttämistä kannattavaa yhdistystä jätti Pirkanmaan Ely-keskukselle 18.1.2017 allekirjoitetun esityksen seuratalo Morkun suojelusta. Esityksestä keskusteltiin kaupungin, Ely-keskuksen ja maakuntaliiton edustajien työpalaverissa 15.2.2017. Ely-keskus totesi silloin, että esitys toimitetaan kaupungille lausunnolle, ja että on toivottavaa, että kaupunki lausunnossaan sitoutuu esitetyllä tavalla asemakaavan laadintaan. Ely-keskus toivoi myös, että Morkun purkamisprosessiin ei lähdettäisi ennen kuin asemakaava on laadittu. Kaupunginhallitus käsitteli 3.4.2017 seuratalo Morkun suojeluesitystä ja päätti, hyväksyä Tampereen kaupungin lausunnoksi Seuratalo Morkun rakennussuojeluesityksestä, että rakennuksen tulevaisuus ratkaistaan käynnistettävän Morkunaukion ja Ratapihankadun asemakaavan laadinnan yhteydessä. Asemakaavassa tavoitteena on voimassa olevan asemakaavan mukaisesti Seuratalo Morkun purkamisen mahdollistaminen. Yhdyskuntalautakunta käsitteli Morkunaukion ja Ratapihankadun asemakaavoitusta ajankohtaisena asiana 10.10.2017 vieraillessaan alueella. Silloin lautakunnalle esiteltiin voimassa olevaa asemakaavaa, sen perusteella 24.8.2016 myönnettyä rakennuslupaa tavara-aseman siirtämiseksi ja Morkun purkamiseksi, kaupunginhallituksen päätöksiä alueen asemakaavan muuttamisesta, Morkun suojeluesitystä ja alustavia vaihtoehtoja tilanteen ratkaisemiseksi laadittavassa uudessa asemakaavassa. Lautakunnalle esitellyssä aineistossa oli Ratapihankadusta kaksi vaihtoehtoa suoralle linjaukselle ja kaksi tavara-aseman kiertävälle linjaukselle. Nämä vaihtoehdot sisälsivät tavara-aseman ja Morkun osalta sekä säilyttävän että purkavan ratkaisun. Lautakunta merkitsi katsauksen tiedoksi. Kaupungin maankäytön suunnittelun normaalin käytännön mukaisesti asemakaavan 8653 valmistelemiseksi varten on koottu ohjausryhmä, johon on kutsuttu mukaan asiantuntijoita eri yksiköistä. Edellä kerrottujen toimielinkäsittelyjen jälkeen ohjausryhmä linjasi 13.11.2017, että asemakaavan aloitusvaiheen viranomaisneuvottelua varten valmistellaan alustava kaavaluonnos, jossa Ratapihankadun linjataan suorana, jolloin tavara-asema purettaisiin ja Morkku säilytettäisiin. Asemakaavan aloitusvaiheen 8653 viranomaisneuvottelu pidettiin 12.1.2018. Siinä nähtiin, että asemakaavoitus ei voi edetä ennen kuin Ely-keskus on ratkaisut Morkun suojeluesityksen ja Tammelan liikenneverkkosuunnitelma on esitelty yhdyskuntalautakunnalle. Lisäksi todettiin, että toimiva liikenneratkaisu on kaupungin lähtökohta tässä asemakaavassa. Rakennettua kulttuuriympäristöä pyritään kuitenkin suojelemaan niin paljon kuin mahdollista. Viranomaisneuvottelun tuloksena päädyttiin siihen, että asemakaavaratkaisusta valmistellaan kaksi

Tampere Pöytäkirja 1/2018 14 (14) vaihtoehtoista luonnosta. Muistio viranomaisneuvottelusta on parhaillaan osanottajien kommentoitavana. Julkisuuslain 5.4 :n mukaan lakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon. Jos asiakirjat kuitenkin liitetään arkistoon, viranomainen voi määrätä, että tietoja niistä saa antaa vain viranomaisen luvalla. Tämän johdosta sisäistä työskentelyä ja toimintaa varten laaditut asiakirjat, kuten ohjausryhmien muistiot, eivät ole julkisia (eivät kuulu lain soveltamisen piiriin) paitsi jos ne on edellä mainitun mukaisesti liitettävä arkistoon. Mikäli pyydettyjä tietoja ei anneta, pyytäjälle on ilmoitettava kieltäytymisen syy ja annettava tieto siitä, että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi. Hallintosäännön 27 :n mukaan lautakuntaa ja sen jaostoja koskevat tietopyynnöt ratkaisee asianomainen palvelualueen johtaja. Koska valtuustokyselyssä tarkoitetut asiakirjat eivät kuulu viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain soveltamisalaan, on kuntien omassa harkinnassa, missä laajuudessa niistä annetaan tietoja. Kaupungilla ei ole tietoa muiden kuntien käytännöistä.