Tampereen kaupunki Talvihoidon varautumissuunnitelma 19.6.2018
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue Sisällysluettelo: 1. JOHDANTO 2 1.1 Varautuminen poikkeuksellisiin olosuhteisiin 2 1.2 Varautumista ohjaava lainsäädäntö 2 1.2.1 Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta 2 1.2.2 Työaikalaki ja hätätyön teettäminen 3 1.2.3 Valmiuslaki 3 1.2.4 Pelastuslaki 3 1.3 Varautumissuunnitelman tarkoitus ja keskeiset periaatteet 4 1.4 Lausuntopyynnöt ja varautumissuunnitelman hyväksyminen 4 1.5 Käyttöönotto ja toteutus 4 2. TALVIHOITOKAUTEEN VARAUTUMINEN 5 2.1 Varautumisen muistilista 5 2.2 Sääennusteiden ja tietojen seuraaminen, hälytysketjut 5 3. TOIMINTA VOIMAKKAAN LUMIPYRYN AIKANA 6 3.1 Olosuhdekuvaus ja kriteerit 6 3.2 Toimenpiteet 7 4. TOIMINTA POIKKEUKSELLISEN VOIMAKKAAN LUMIPYRYN AIKANA 8 4.1 Olosuhdekuvaus ja kriteerit 8 4.2 Johtoryhmä ja tilannejohtaminen 8 4.3 Toimenpiteiden käynnistäminen 9 4.4 Hoitokohteiden priorisointi 10 4.5 Lumen väliaikainen läjitys ja osittain aurattavat kadut 10 4.6 Viestintä 11 4.7 Pysäköintijärjestelyt ja ajoneuvojen siirto 11 4.8 Erityistoimenpiteiden päättäminen 12 5. VARAUTUMISSUUNNITELMAN PÄIVITTÄMINEN 12 Liitteet: 1. Karttaliitteet - Toiminnoiltaan varmistettavat kohteet ja väylät 1.1. Länsi-Tampere 1.2. Itä-Tampere 2. Alueurakkakohtaiset karttaliitteet 2.1. Varmistettavat kohteet ja väylät 2.2. Lumen lähisiirtokohteet ja väliaikainen läjitys (Keskustan, Kissanmaan ja Lielahden alueurakat) 2.3. Väliaikaiset pysäköintijärjestelyt (Keskustan alueurakka) 1
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue 1. JOHDANTO 1.1 Varautuminen poikkeuksellisiin olosuhteisiin Talvihoidon keskeisin tavoite on turvata sujuva ja turvallinen liikkuminen Tampereen kaupungin kaduilla ja kevyen liikenteen väyläverkolla. Tampereen kaupungin Kaupunkiympäristön palvelualue vastaa liikenneväylien talvihoidon toiminnallisten laatuvaatimusten asettamisesta sekä alueurakoiden kilpailuttamisesta ja tilaamisesta alueurakoitsijoilta. Talvihoidon toteuttamisesta vastaavat Tampereen Infra sekä yksityiset alueurakoitsijat. Normaaleissa talviolosuhteissa liikenneväylien talvihoito toteutetaan alueurakka-asiakirjoissa määritettyjen laatuvaatimusten mukaisesti. Talvihoidon laatuvaatimukset ovat ns. toiminnallisia laatuvaatimuksia. Talvihoitotoimenpiteet käynnistetään, kun olosuhteet ylittävät tehtäväkohtaisen lähtökynnyksen (esim. suurin sallittu lumisyvyys). Talvihoitoon varattavat resurssit mitoitetaan niin, että määritetyt laatuvaatimukset pystytään täyttämään kaikkina viikon päivinä vuorokauden ympäri. Talvihoidon laatuvaatimukset on asetettu normaaleja talviolosuhteita silmällä pitäen. Resurssien ylimitoittaminen erittäin hankalien talviolosuhteiden mukaan johtaa tehottomaan ja kustannuksiltaan suureen talvihoitoon. Tällä talvihoidon varautumissuunnitelmalla on kaksi keskeistä tarkoitusta. Toisaalta varautumissuunnitelman tavoitteena on luoda alueurakoihin menettelytapa jatkuvien ja runsaiden lumisateiden osalle, jolloin laatuvaatimusten täyttäminen koko liikenneverkolla vaadituin toimenpideajoin ei ole mahdollista. Tällaisia olosuhteita koetaan keskimäärin noin kerran tai kaksi talvikaudessa. Varautumissuunnitelman keskeisin tavoite on kuitenkin määrittää toimintatavat ja vastuut erittäin haastavien lumiolosuhteiden varalta. Erittäin haastaviksi olosuhteiksi katsotaan tilanteet, jotka aiheuttavat liikenteellisesti erittäin suurta haittaa koko kaupungin alueella. Tämän kaltaiset olosuhteet toistuvat keskimäärin noin kerran kymmenessä vuodessa. Tampereen kaupungin talvihoidon varautumissuunnitelma on laadittu yhteistyössä alueurakoitsijoiden sekä alan muiden toimijoiden ja sidosryhmien kesken. Varautumissuunnitelman laadintaan ovat osallistuneet: Tampereen kaupungin Kaupunkiympäristön palvelualue Tampereen kaupungin Konsernihallinnon Hallintoyksikkö (riskienhallinta) Tampereen kaupungin Konsernihallinnon viestintäyksikkö Tampereen Infra sekä muut Tampereen kaupungin alueurakoitsijat Pirkanmaan pelastuslaitos 1.2 Varautumista ohjaava lainsäädäntö 1.2.1 Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta Kaupunkiympäristön yleisten alueiden ylläpidosta säädetään laissa Kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (laki 547/2005). Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yleisiksi alueiksi katsotaan kunnan omistuksessa olevat alueet, jotka asemakaavan mukaan on luokiteltu katualueeksi, toriksi, liikennealueeksi, virkistysalueeksi tai niihin verrattavaksi alueiksi (laki 132/1999). Kunnossa- ja puhtaanapitolain mukaan kunnossapito käsittää ne toimenpiteet, joilla katu tai muu yleinen alue pidetään liikenteen tarpeiden edellyttämässä kunnossa. Lain tarkoittamiin kunnossapitotoimenpiteisiin sisältyvät myös talvihoitotehtävät, kuten lumen auraus, liukkauden torjunta sekä pinnan tasaus. Toimenpiteiden laatu on lain mukaan riittävä, kun alueita voidaan käyttää turvallisesti ja niillä liikkuminen on vaivatonta. Lain mukaan kunnossapidon tason määräytymisessä otetaan huomioon kadun liikenteellinen merkitys, lii- 2
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue kenteen määrä, säätila ja sen ennakoitavissa olevat muutokset. Poikkeuksellisten olosuhteiden aikana voidaan talvihoitotoimenpiteet kohdistaa ensin liikenteellisesti keskeisimmille alueille. Laki ei edellytä talvihoidon resurssien mitoittamista kaikkein poikkeuksellisimpien tilanteiden perusteella. Talvihoidon taso saa hetkellisesti alittaa lain mukaisen tyydyttävän tason (www.kunnat.net). 1.2.2 Työaikalaki ja hätätyön teettäminen Työntekijän päivittäisestä ja viikoittaisesta enimmäistyöajasta, ylitöistä sekä työvuorojen välisestä lepoajasta säädetään työaikalaissa (605/1996). Työaikalain 21 säädetään hätätyöstä. Hätätyötä voidaan teettää, kun ennalta arvaamaton tapahtuma on aiheuttanut keskeytyksen säännöllisessä toiminnassa tai vakavasti uhkaa johtaa sellaiseen keskeytykseen tai hengen, terveyden tai omaisuuden vaarantumiseen, eikä työtä ole mahdollista siirtää suoritettavaksi myöhempänä ajankohtana. Kyseessä voi olla siis hätätyö vain, kun kaikki em. tunnusmerkit täyttyvät samanaikaisesti. Tällöin saa säädettyjä tai sovittuja säännöllisiä työaikoja pidentää siinä määrin kuin mainitut syyt sitä edellyttävät, kuitenkin enintään kahden viikon ajan. Hätätyön teettämiseen ei tarvita työntekijän suostumusta. Hätätyötä ei koskaan saa teettää kauemmin kuin siihen on tarvetta. Jos hätätyön edellytykset täyttävää työtä tehdään säännöllisenä työaikana, kyse ei ole hätätyöstä. Se muuttuu hätätyöksi vasta säännöllisen työajan jälkeen. Hätätyötä ei lueta ylityön enimmäismääriin, eivätkä ylityön täyttyneet enimmäismäärät estä hätätyön teettämistä. Hätätyöstä on kuitenkin maksettava normaali ylityökorvaus ja sunnuntaina tehdystä hätätyöstä sunnuntaityökorvaus. Hätätyötä teetettäessä voidaan poiketa suuresta osasta työn teettämistä rajoittavista säännöksistä, kuten yötyö-, vuorotyö-, lepoaika- ja sunnuntaityösäännökset. Periaatteessa hätätyössä ei työajan pituutta ole mitenkään rajoitettu. Hätätyötäkään ei ole tarkoituksenmukaista eikä työsuojelunäkökohdat huomioon ottaen mahdollistakaan teettää yhtäjaksoisesti pitkää aikaa ilman lepotaukoja. Työnantajan on työaikalain mukaan viivytyksettä tehtävä työsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus hätätyön syystä, laajuudesta ja todennäköisestä kestoajasta. Ilmoituksessa on oltava myös työntekijöiden luottamusmiehen tai luottamusvaltuutetun tai, jos kumpaakaan ei ole työpaikalle valittu, työsuojeluvaltuutetun lausunto. Lausunto edesauttaa työsuojeluviranomaista ratkaisemaan, onko sen syytä ryhtyä toimenpiteisiin ilmoituksen perusteella. Lomake toimitetaan sen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueelle, jonka alueella työpaikka sijaitsee. Mikäli ilmoitukseen ja siinä ilmeneviin seikkoihin ei ole huomauttamista, asia jää tehdyn ilmoituksen varaan. Mikäli hätätyön tunnusmerkistö ei täyty, työsuojeluviranomainen ryhtyy toimiin hätätyön rajoittamiseksi tai lopettamiseksi (www.tyosuojelu.fi). 1.2.3 Valmiuslaki Varautumisesta kaikista poikkeuksellisimpiin olosuhteisiin säädetään valmiuslaissa (laki 1552/2011). Valmiuslain soveltamisalaa rajaava poikkeusolomääritelmä käsittää kuitenkin vain kaikkein vakavimmat ja koko yhteiskuntaa koskevat vakavat kriisit. Valmiuslaki ei suoraan ohjaa talvihoitoa ja varautumista poikkeuksellisiin sääolosuhteisiin. 1.2.4 Pelastuslaki Pelastuslain (laki 379/2011) 46 :ssä säädetään viranomaisten yhteistyöstä onnettomuus ja vaaratilanteessa. Lain mukaan valtion ja kuntien viranomaiset, laitokset ja liikelaitokset ovat velvollisia osallistumaan pelastuslaitoksen johdolla pelastustoiminnan suunnitteluun sekä toimimaan onnettomuus- ja vaaratilanteessa niin, että pelastustoiminta voidaan toteuttaa tehokkaasti. 3
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue Pelastuslain 50 mukaan pelastusviranomainen voi antaa toimialaansa soveltuvaa virka-apua valtion tai kunnan viranomaisen ja laitoksen tehtävän suorittamiseksi. 1.3 Varautumissuunnitelman tarkoitus ja keskeiset periaatteet Talvihoidon varautumissuunnitelman tarkoituksena on parantaa Tampereen kaupungin yleisten alueiden ylläpidosta vastaavien tahojen valmiutta toimia erilaisissa ääriolosuhteissa. Suunnitelmassa on luotu periaatteet talvihoidon varautumiselle, sekä määritetty toimintatavat ja periaatteet tehokkaalle ja toimivalle talvihoidolle poikkeuksellisissa talviolosuhteissa. Tässä talvihoidon varautumissuunnitelmassa määritettyjen kriteerien täyttyminen käynnistää suunnitelmassa määritetyt poikkeukselliset talvihoitotoimenpiteet. Poikkeuksellisia talvihoitotoimenpiteitä ovat mm. voimakkaasti priorisoidut talvihoitokohteet sekä etukäteen määritetty viestintä. Lisäksi suunnitelmassa on määritetty poikkeustilanteiden tilannejohto, yhteydenpito sidosryhmiin sekä talvihoitotyön ohjaus. 1.4 Lausuntopyynnöt ja varautumissuunnitelman hyväksyminen Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunta on hyväksynyt talvihoidon varautumissuunnitelman kokouksessaan 29.5.2018 (Dnro TRE:2156/09.05.01/2017). Lisäksi varautumissuunnitelmasta pyydettiin erikseen lausunto seuraavilta sidosryhmiltä: - Pirkanmaan ELY-keskus, Liikenteen ja infrastruktuurin -vastuualue - Pirkanmaan ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue - Liikennevirasto, Tieliikennekeskus - Tampereen kaupunki, Ympäristösuojeluyksikkö - Tampereen kaupunki, Tilakeskus - Pirkanmaan pelastuslaitos - Sisä-Suomen poliisilaitos - Tampereen kaupungin alueurakoitsijat - Tampereen seudun joukkoliikenne - Kiinteistöliitto Pirkanmaa - Finnpark Oy - Tampereen Sähköverkko Oy - Tampereen Sähkölaitos Oy (kaukolämpö) - Tampereen Vesi - Särkänniemi Oy Sidosryhmiltä saadut lausunnot on otettu huomioon varautumissuunnitelman laadinnassa ja viimeistelyssä. 1.5 Käyttöönotto ja toteutus Talvihoidon varautumissuunnitelma otetaan käyttöön kaikissa Tampereen kaupungin ylläpidon urakoissa talvikaudesta 2017-2018 alkaen. Suunnitelma viedään osaksi Tampereen Infran alueurakoiden vuosisopimusta. Lisäksi suunnitelma viedään osaksi käynnissä olevia, yksityisten toimijoiden alueurakoita. Alueurakoitsijat tulee myös perehdyttää varautumissuunnitelman sisältöön ja määritettyihin toimintamalleihin. Urakoitsijoiden perehdyttämisestä vastaavat Tampereen kaupungin kaupunkiympäristön palvelualueen kunnossapidon tilaajat omien vastuualueurakoidensa osalta. 4
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue 2. TALVIHOITOKAUTEEN VARAUTUMINEN 2.1 Varautumisen muistilista Talvihoidon varautumissuunnitelmaan liittyvät vuosittain tarkistettavat asiat vastuuhenkilöineen ja aikatauluineen on esitetty varautumissuunnitelman liitteessä 2. 2.2 Sääennusteiden ja tietojen seuraaminen, hälytysketjut Kunnossapidon tilaajat seuraavat laadittujen päivystyslistojen mukaisesti lumitilojen täyttymisastetta ja sääennusteita päivittäin. Sää- ja lumitilanteen seurannassa hyödynnetään: - Foreca Oy:n toimittamaa sääpalvelua - Ilmatieteenlaitoksen yleisiä sääennusteita Forecan sääpalvelu: http://vip.foreca.fi Ilmatieteenlaitoksen sääpalvelu: www.ilmatieteenlaitos.fi Lumitilojen täyttöastetta seurataan yhteistyössä alueurakoitsijoiden työnjohdon kanssa. Seuranta on jatkuvaa. Mikäli poikkeustilanteiden määritetyt raja-arvot (kts. kohdat 3.1 ja 4.1) uhkaavat täyttyä, kutsuu päivystysvuorossa oleva henkilö erityistoimien käynnistämisestä päättävän ryhmän paikalle. Ryhmään kuuluvat Tampereen kaupungin kunnossapitopäällikkö sekä kunnossapidon tilaajat. Ryhmä käy läpi tilanteen ja lähipäivien sääennusteet sekä tekee päätöksen erityistoimien käynnistämisestä. Mikäli ryhmä katsoo, että kyseessä on varautumissuunnitelman kohdan 4.2 mukainen poikkeuksellisen voimakas lumisade, ryhmä kutsuu koolle poikkeustilanteen johtoryhmän. Johtoryhmä tekee lopullisen päätöksen poikkeuksellisen voimakkaan lumisateen vuoksi mahdollisesti käynnistettävistä toimenpiteistä. Nämä toimenpiteet eivät kuulu kaikilta osin normaaleihin ylläpidon alueurakoiden tehtäviin ja vaativat näin ollen käyttöluvan budjetin ulkopuoliseen lisärahaan. 5
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue 3. TOIMINTA VOIMAKKAAN LUMIPYRYN AIKANA 3.1 Olosuhdekuvaus ja kriteerit Voimakkaaksi lumipyryksi katsotaan tilanne, joka toistuu säätilastojen valossa noin kerran tai kaksi normaalina talvena. Voimakas lumipyry aiheuttaa liikenteeseen ja muihin yhteiskunnan toimintoihin korkeintaan vähäisiä ja paikallisia ongelmia. Kyseessä on voimakas lumipyry, kun jokin seuraavista kriteereistä täyttyy: 1) Lumikertymä on vähintään 10 cm edellisen 12 tunnin aikana ja tuulen aiheuttama lumen kinostuminen on voimakasta 2) Lumikertymä on vähintään 20 cm edellisen 24 tunnin aikana 3) Lumikertymä on vähintään 30 cm edellisen 48 tunnin aikana Päätöksen poikkeuksellisen voimakkaan lumisateen kriteerien täyttymisestä ja jatkotoimenpiteiden käynnistämisestä tekee kunnossapitopäällikkö. 6
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue 3.2 Toimenpiteet Voimakkaan lumipyryn vaikutukset liikenteeseen ja yhteiskunnan toimintoihin ovat verrattain vähäiset. Sääolosuhteet aiheuttavat kuitenkin talvihoidosta vastaaville urakoitsijoille vaikeuksia pysyä talvihoidon toimenpideaikojen sisällä. Voimakkaan lumipyryn aikana lumen- ja sohjonpoistotyötä suoritetaan normaaliolosuhteiden mukaisessa, väylän hoitoluokkaan perustuvassa tärkeysjärjestyksessä. Ensisijaisesti pyritään varmistamaan hoitoluokan I ja II katujen (joukkoliikennereitit) lumen poisto. Liikennealueiden lumen- ja sohjonpoistotehtävissä noudatetaan normaaliolosuhteissa voimassa olevia lumen ja sohjon syvyyden raja-arvoja, mutta pidennetyin toimenpideajoin (taulukko 2). Toimenpideaika alkaa, kun hoitoluokkakohtainen suurin sallittu lumen tai sohjon syvyys ylittyy. Voimakkaan lumipyryn vuoksi tehtävää talvihoitotyötä ei katsota hätätyöksi. Taulukko 1: Voimakkaan lumipyryn aikana lumen ja sohjonpoistotyössä noudatettavat toimenpiderajat. Hoitoluokka Toimenpideaikavaatimus normaaleissa olosuhteissa Toimenpideaikavaatimus voimakkaan lumipyryn olosuhteissa Kadut I II 4 h 6 h III 8 h 24 h Kevyen liikenteen väylät ja jalkakäytävät A+ A 4 h 8 h B 8 h 24 h Kun voimakas lumipyry on päättynyt ja sääolosuhteet vakiintuneet, palataan myös yleisten alueiden talvihoidossa normaaleihin alueurakkasopimusten mukaisiin toimenpideaikoihin. Päätöksen toimenpiteiden päättämisestä tekee kunnossapitopäällikkö. 7
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue 4. TOIMINTA POIKKEUKSELLISEN VOIMAKKAAN LUMIPY- RYN AIKANA 4.1 Olosuhdekuvaus ja kriteerit Poikkeuksellisen voimakkaaksi lumipyryksi katsotaan tilanne, joka säätilastojen valossa toistuu noin kerran kymmen vuoden aikana. Poikkeuksellisen voimakas lumipyry aiheuttaa laajoja häiriöitä liikenteeseen ja vaikeuttaa tai uhkaa keskeyttää yhteiskunnan toimivuuden kannalta oleelliset toiminnot. Kyseessä on poikkeuksellisen voimakas lumipyry, kun toinen seuraavista kriteereistä täyttyy: 1) Lumen paksuus ylittää ennestään 40 cm, katujen varsien lumitilat ovat täynnä ja seuraavan 24 tunnin ennustettu lumikertymä ylittää 20 cm. 2) Ennustettu seuraavan 48 tunnin lumikertymä ylittää 30 cm ja lumen kinostuminen on voimakasta 4.2 Johtoryhmä ja tilannejohtaminen Poikkeustilanteen johtamista ja toimenpiteiden koordinointia varten aktivoidaan poikkeustilanteen johtoryhmä, johon kuuluvat Tampereen kaupungin: - rakennuttamisjohtaja - katupäällikkö - kunnossapitopäällikkö - kunnossapidon tilaajat - viestintäyksikön edustaja Tarpeen vaatiessa poikkeustilanteen johtoryhmän toimintaan voi osallistua myös urakoitsijoiden työnjohtoa. Rakennuttamisjohtaja osallistuu tarvittaessa Pirkanmaan pelastuslaitoksen häiriöhallinnan johtokeskuksen toimintaan. Tällöin Tampereen kaupungin poikkeustilanteen johtoryhmän toiminnasta vastaa kunnossapitopäällikkö. Häiriöhallinnan johtokeskuksen ja Tampereen kaupungin poikkeustilanteen johtoryhmän välisestä yhteydenpidosta vastaavat rakennuttamisjohtaja ja kunnossapitopäällikkö. Yhteydenpidossa hyödynnetään tarvittaessa VIRVE viranomaisradioverkkoa. Kunnossapidon tilaajat vastaavat yhteydenpidosta tilaajavastuualueiden mukaisesti omien alueidensa urakoitsijoihin. Johtoryhmän toiminnasta vastaa rakennuttamisjohtaja tai kunnossapitopäällikkö, joka myös vastaa Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan informoimisesta. Johtoryhmässä käsiteltäviä asioita ovat: - tilanteen kehittyminen ja seuranta - talvihoitotöiden edistyminen alueittain - lumen väliaikainen läjittäminen ja kuljettaminen vastaanottopaikoille - työsuunnitelmien laatiminen ja päivittäminen sekä resurssitarpeen arvioiminen seuraaville päiville - sisäinen ja ulkoinen viestintä 8
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue Johtoryhmän toiminnasta ja tehdyistä päätöksistä pidetään tilannepäiväkirjaa, johon merkitään vähintään: - tehdyt päätökset - sovitut talvihoitotoimenpiteet - kaikki yhteydenotot - viestintä urakoitsijoiden ja johtoryhmän välillä - viestinnän toimenpiteet Johtoryhmän työskentelystä laaditaan selvitys. Tilannepäiväkirjaa ja em. selvitystä hyödynnetään tilanteen jälkiarvioinnissa ja toiminnan kehittämisessä. Johtoryhmä vastaa myös yhteydenpidosta muihin sidosryhmiin. Muita sidosryhmiä ovat: - Pirkanmaan pelastuslaitos - Liikenneviraston tieliikennekeskus - Pirkanmaan ELY-keskus - Poliisi - Tampereen seudun joukkoliikenne 4.3 Toimenpiteiden käynnistäminen Päätöksen poikkeuksellisen voimakkaan lumipyryn vuoksi käynnistettävistä toimenpiteistä (kts. seuraavat kappaleet) tekee koolle kutsuttu poikkeustilanteen johtoryhmä. Käynnistettäviä toimenpiteitä ovat: - talvihoitotyön priorisointi - poikkeustilanteen viestinnän käynnistäminen (ulkoinen ja sisäinen viestintä) - tilannetiedottaminen ja yhteydenpito sidosryhmiin - poikkeuksellisten pysäköintijärjestelyiden käyttöönotto - lumen väliaikainen läjitys ennalta määrätyille alueille Poikkeuksellisen voimakkaan lumipyryn vuoksi, liikenteen ja yhteiskunnan toimintojen kannalta kriittisten kohteiden turvaamiseksi tehtävä talvihoitotyö katsotaan hätätyöksi. Poikkeustilanteen johtoryhmä ilmoittaa hätätyön teettämisestä Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon hätä- 9
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue työn ilmoituslomakkeella. Ilmoituksen tekemisestä vastaava henkilö on rakennuttamisjohtaja tai kunnossapitopäällikkö. Jokainen alueurakoitsija laatii osaltaan myös hätätyöilmoituksen ja toimittaa sen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon. Hätätyön ilmoituslomake on varautumissuunnitelman liitteenä 6. Linkit: - Hätätyön ilmoituslomake - Yhteystiedot, Aluehallintoviranomaisten työsuojelun vastuualueet 4.4 Hoitokohteiden priorisointi Poikkeuksellisen voimakkaan lumipyryn vuoksi lumen ja sohjonpoiston työkohteet ovat voimakkaasti priorisoituja. Talvihoidon toimenpiteet ja resurssit kohdistetaan ensisijaisesti alueurakkakohtaisesti määritettyjen korkean prioriteetin väylien ja kohteiden käytön turvaamiseen. Korkean prioriteetin väyliä ja kohteita ovat: - hoitoluokan I väylät - joukkoliikenteen runko- ja poikkeusreitit - Tampereen Rantatunnelin poikkeusreitit sekä suuaukot - Pirkanmaan pelastuslaitoksen käyttämät hyökkäysreitit - sairaalat ja terveysasemat - Tampereen Sähköverkon sekä Tampereen Veden toimintojen keskeisimmät laitokset - Pirkanmaan pelastuslaitoksen toimipisteet Korkean prioriteetin hoitokohteet on esitetty varautumissuunnitelman karttaliitteissä (liitteet 7-8). Kun korkean prioriteetin väylien ja kohteiden toimivuus on varmistettu, voidaan talvihoitotoimenpiteitä kohdistaa myös muille väylille. Muiden alueiden talvihoitotyöt toteutetaan normaalin talvihoitoluokituksen määräämien prioriteettien mukaisesti. Ensivaiheessa tonttikaduille (hoitoluokka III) voidaan aurata noin 2,5 3 m leveä kuljettava väylä, jolla pyritään varmistamaan hälytysajoneuvojen pääsy kaikkiin kohteisiin. Tarkempi lumen ja sohjon poistotyö suoritetaan näillä väylillä vasta, kun tilanne on tasaantunut ja muiden kohteiden toimivuus on varmistettu. Kun korkean prioriteetin väylien ja kohteiden toimivuus on varmistettu, voidaan talvihoitotoimenpiteitä kohdistaa myös kevyen liikenteen väylille. Niillä kaduilla, joilla on molemmin puolin kevyen liikenteen väylä, hoidetaan ensisijaisesti toinen väylistä kuljettavaan kuntoon. Kevyen liikenteen väylien talvihoidon toimenpiteet suoritetaan niiden talvihoitoluokkien mukaisessa järjestyksessä (A+ à B). 4.5 Lumen väliaikainen läjitys ja osittain aurattavat kadut Lumi, jota ei voida aurata väylien varsien lumitiloihin, pyritään ensisijaisesti siirtämään lähisiirtokohteisiin, joissa lumi ei haittaa alueiden käyttöä. Lumen lähisiirrossa ja läjittämisessä tulee huomioida alueiden ja erilaisten järjestelmien toimivuus. Esimerkiksi lunta ei tule läjittää Tampereen sähköverkon muuntamotonteille. Näiden lähisiirtokohteiden lisäksi lunta voidaan väliaikaisesti läjittää erikseen määritellyille alueille. Väliaikaisina läjitysalueina voivat toimia laajat viheralueet, pellot, kentät sekä tyhjät tontit. Lunta voidaan säilyttää myös väliaikaisesti katualueella, jossa se ei haittaa liikennettä tai vaaranna turvallisuutta (näkemäalueet). Lähtökohtana on, että lunta ei kuljeteta virallisille vastaanottopaikoille poikkeuksellisen voimakkaan lumipyryn aikana. 10
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue Lumen kuormaaminen ja kuljetus käynnistetään, kun poikkeuksellinen lumipyry on päättynyt ja liikenneväylien ja muiden kohteiden toiminnot on varmistettu. Lumen lähisiirtokohteet sekä väliaikaiset läjityskohteet on esitetty alueurakkakohtaisesti varautumissuunnitelman karttaliitteissä (liite 8). 4.6 Viestintä Voimakkaan lumipyryn aiheuttamat haitat liikenteelle ja muille toiminnoille eivät aiheuta muutoksia Tampereen kaupungin normaaleihin viestintäkäytäntöihin. Poikkeuksellisen voimakkaan lumipyryn aiheuttamien erityistoimien käynnistämisvaiheessa käynnistetään myös tilanteen vaatima viestintä varautumissuunnitelman liitteenä 5 olevan viestintäsuunnitelman mukaisesti. Päätöksen viestinnän käynnistämisestä tekee poikkeustilanteen johtoryhmä. Viestinnästä poikkeustilanteessa vastaa johtoryhmään kuuluva Tampereen kaupungin Konsernihallinnon viestintäyksikön edustaja. Viestinnässä hyödynnetään varautumissuunnitelman liitteenä 5 olevaa viestintämallia. Poikkeustilanteen viestinnän tavoitteena on: - välittää nopeasti oikea ja varma tieto tilanteesta - kertoa, mitä tilanteen helpottamiseksi tehdään ja rauhoittaa näin tilannetta - kertoa, miten liikkumista rajoitetaan - ohjeistaa liikkujia toimimaan oikein ongelmien ja lisähaittojen välttämiseksi - arvioida tilanteen kehittyminen ja kesto. Viestinnässä noudatetaan Tampereen kaupungin viestintäohjetta. Keskeisimmät viestintäkanavat ovat Tampereen kaupungin verkkosivut (www.tampere.fi ja www.tampereenliikenne.fi). Muita viestinnän kanavia ovat Twitter ja Facebook. Myös kaupunkilaisten puheluita ja palautteita käsittelevä Tampereen kaupungin palvelupisteen henkilöstö pidetään ajan tasalla tilanteen kehittymisestä. 4.7 Pysäköintijärjestelyt ja ajoneuvojen siirto Poikkeuksellisen lumipyryn aikana talvihoitoa haittaavat ajoneuvot pyritään saamaan pois katujen varsilta. Ajoneuvoille järjestetään väliaikainen pysäköinti. Väliaikaisen pysäköinnin järjestämisessä hyödynnetään kaupungin keskusta-alueen pysäköintilaitoksia sekä muita pysäköintiin soveltuvia alueita. Poikkeuksellisen voimakkaan lumipyryn aikana pyritään mahdollistamaan keskusta-alueen pysäköintilaitosten vapaa käyttö. Ajoneuvojen pysäköinti pyritään ohjaamaan seuraaville alueille: - Kaupungin keskusta-alueen pysäköintilaitokset - Hakametsän jäähallin parkkipaikka - Särkänniemen parkkipaikat Em. kohteet on esitetty varautumissuunnitelman alueurakkakohtaisissa karttaliitteissä 8. Mikäli Hakametsän ja Särkänniemen parkkipaikat otetaan tilapäisesti yleiseen pysäköintikäyttöön, vastaa Tampereen kaupunki niiden käyttökunnosta poikkeuksellisen lumipyryn aikana. Poikkeuksellisista pysäköintijärjestelyistä viestitään puhdistuspalvelut.fi tekstiviestipalvelun avulla (keskusta-alue) sekä lehdistötiedottein. 11
Tampereen kaupunki TALVIHOIDON VARAUTUMISSUUNNITELMA Kaupunkiympäristön palvelualue 4.8 Erityistoimenpiteiden päättäminen Poikkeustilanteen johtoryhmä tekee päätöksen erityistoimien päättämisestä. Erityistoimet päätetään, kun sääolosuhteet ovat tasaantuneet ja keskeisimpien väylien ja kohteiden toiminnot on varmistettu. Yleiset alueet hoidetaan normaaliolosuhteiden laatuvaatimusten mukaiseen kuntoon seuraavan kahden viikon aikana. Tilanteen vaatimasta jälkiviestinnästä vastaavat kunnossapitopäällikkö sekä Tampereen kaupungin viestintäyksikkö. Jälkiviestintä varmistetaan varautumissuunnitelman liitteenä 5 olevan viestintäsuunnitelman mukaisesti. Hätätyön päättymisestä ilmoitetaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon. Erityistoimien päättämisen jälkeen poikkeustilanteen johtoryhmä laatii tapahtumasta tilannejohtamisen selvityksen. Selvityksessä esitetään: - poikkeustilanteesta aiheutuneet kustannukset - arvio liikenteen toimivuudesta poikkeustilanteen aikana - arvio yhteiskunnan kohteiden turvaamisen onnistumisesta - arvio rantatunnelin liikenteen toimivuudesta poikkeustilanteen aikana ja sen vaikutukset Tampereen kaupungin katuverkon toimivuuteen - urakoitsijoiden toimenpiteiden vaikuttavuus - yhteenveto saadusta palautteesta - varautumissuunnitelman toimivuuden arviointi ja keskeiset kehitysajatukset 5. VARAUTUMISSUUNNITELMAN PÄIVITTÄMINEN Varautumissuunnitelma tulee tarkastaa ja päivittää tarvittaessa vuosittain. Varautumissuunnitelmaa päivitetään kertyneiden kokemusten ja vuosittain tehtävissä tarkastuksissa nousseiden asioiden (varautumisen muistilista kts. kohta 2.1) perusteella. Varautumissuunnitelma tulee päivittää vuosittain 1.10. mennessä. Toiminnan onnistuminen poikkeuksellisissa olosuhteissa vaatii ennalta suunnittelun lisäksi eri viranomaisten välistä hyvää yhteistyötä. Yhteistyön mahdollisuuksia poikkeustilanteiden hoitamisessa voidaan lisätä eri viranomaisten kesken järjestetyillä yhteisillä harjoituksilla, uhkaarvioiden sekä riskianalyysien yhteisellä päivittämisellä ja yhteistapaamisilla. Mahdollisissa harjoituksissa, analyysien päivityksissä ja viranomaisten yhteistapaamisissa esiinnousseet asiat tulee myös päivittää varautumissuunnitelmaan vuosittain 1.10. mennessä. Tampereen kaupungin rakentama raitiotie tulee aikanaan aiheuttamaan valmistuessaan suuria muutoksia varsinkin keskusta-alueen liikenneverkkoon. Varautumissuunnitelma tuleekin päivittää viimeistään raitiotien valmistumiseen mennessä. 12
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT Liite 1.1
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT Liite 1.2 Selite PELASTUSLAITOKSEN PÄÄREITIT 1. LUOKAN KADUT JA KULKU SÄHKÖASEMILLE JOUKKOLIIKENTEEN POIKKEUSTILANNE REITIT TERVEYSASEMA/SAIRAALA PIRKANMAAN PELASTUSLAITOKSEN TOIMIPISTE (PALOASEMA) JÄTEVEDEN PUHDISTAMO VOIMALAITOS/LÄMPÖKESKUS
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (KESKUSTAN ALUEURAKKA) Liite 2.1
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (KISSANMAAN ALUEURAKKA) Liite 2.1 Selite PELASTUSLAITOKSEN PÄÄREITIT 1. LUOKAN KADUT JA KULKU SÄHKÖASEMILLE JOUKKOLIIKENTEEN POIKKEUSTILANNE REITIT TERVEYSASEMA/SAIRAALA PIRKANMAAN PELASTUSLAITOKSEN TOIMIPISTE (PALOASEMA) VEDENPUHDISTUSLAITOS VOIMALAITOS/LÄMPÖKESKUS URAKKA-ALUE
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (LIELAHDEN ALUEURAKKA) Liite 2.1
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (LEINOLAN ALUEURAKKA) Liite 2.1 Selite PELASTUSLAITOKSEN PÄÄREITIT 1. LUOKAN KADUT JA KULKU SÄHKÖASEMILLE JOUKKOLIIKENTEEN POIKKEUSTILANNE REITIT TERVEYSASEMA/SAIRAALA PIRKANMAAN PELASTUSLAITOKSEN TOIMIPISTE (PALOASEMA) JÄTEVEDEN PUHDISTAMO VOIMALAITOS/LÄMPÖKESKUS URAKKA-ALUE
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (KALKUN ALUEURAKKA) Liite 2.1
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (NEKALAN ALUEURAKKA) Liite 2.1
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (PELTOLAMMIN ALUEURAKKA) Liite 2.1 Selite PELASTUSLAITOKSEN PÄÄREITIT 1. LUOKAN KADUT JA KULKU SÄHKÖASEMILLE JOUKKOLIIKENTEEN POIKKEUSTILANNE REITIT TERVEYSASEMA/SAIRAALA PIRKANMAAN PELASTUSLAITOKSEN TOIMIPISTE (PALOASEMA) JÄTEVEDEN PUHDISTAMO VOIMALAITOS/LÄMPÖKESKUS URAKKA-ALUE
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (HERVANNAN ALUEURAKKA) Liite 2.1 Selite PELASTUSLAITOKSEN PÄÄREITIT 1. LUOKAN KADUT JA KULKU SÄHKÖASEMILLE JOUKKOLIIKENTEEN POIKKEUSTILANNE REITIT TERVEYSASEMA/SAIRAALA PIRKANMAAN PELASTUSLAITOKSEN TOIMIPISTE (PALOASEMA) VEDENPUHDISTUSLAITOS VOIMALAITOS/LÄMPÖKESKUS URAKKA-ALUE
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (TASANTEEN ALUEURAKKA) Liite 2.1 Selite PELASTUSLAITOKSEN PÄÄREITIT 1. LUOKAN KADUT JA KULKU SÄHKÖASEMILLE JOUKKOLIIKENTEEN POIKKEUSTILANNE REITIT TERVEYSASEMA/SAIRAALA PIRKANMAAN PELASTUSLAITOKSEN TOIMIPISTE (PALOASEMA) JÄTEVEDEN PUHDISTAMO VOIMALAITOS/LÄMPÖKESKUS URAKKA-ALUE
TOIMINNOILTAAN VARMISTETTAVAT KOHTEET JA VÄYLÄT (VUOREKSEN ALUEURAKKA) Liite 2.1
Liite 2.2
Liite 2.2
Liite 2.2
Liite 2.2
Liite 2.3