JHS XXX MAAKUNTIEN KUSTANNUSLASKENTA

JHS XXX MAAKUNTIEN KUSTANNUSLASKENTA Hyväksytty asiantuntijajaostossa 27.1.2017 26.01.2017 1(10)

Sisällysluettelo 1. Hankkeen lähtökohdat... 3 1.1 Hankkeen perustamisen tausta... 3 1.2 Hankkeen tavoitteet... 3 1.3 Hankkeen sidosryhmät... 3 1.4 Hankkeen edellytykset... 4 2. Hankkeen kuvaus... 4 2.1 Suosituksen aihe... 4 2.2 Soveltamisala... 4 2.3 Suhde muihin suosituksiin... 4 2.4 Avoimuusperusteet... 5 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset... 5 2.6 Hankkeen lopputulokset... 5 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit... 5 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät... 5 3. Hankkeen organisaatio... 6 3.1 Hankkeen koordinointi... 6 3.2 JHS-työryhmä... 6 4. Työsuunnitelma ja työmäärät... 6 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt... 10 6. Hyväksymismenettely... 10 Versionhallinta Versio Laatimispäivä Muutokset Tekijä Tila Hyväksymispäivä 0.1 Heli Salmi Luonnos 0.2 14.12.2016 Muokattu maakuntamuotoon, yleistä tekstipäivitystä Mikko Mehtonen Luonnos 0.3 22.12.2016 Parantelua, työn sisältö Mikko Mehtonen Luonnos 0.4 11.1.2017 Viimeistelyä MM, JH, NH Luonnos 0.5 16.1.2017 Stilisointi MM Luonnos 0.6 26.1.2017 Tekstimuotoiluja Pekka Niemi Luonnos 1.0 Hyväksytty asiantuntijajaostossa Hyväksytty 27.1.2017 26.1.2017 2(10)

1. Hankkeen lähtökohdat JHS-suositusten tavoitteena on edistää toiminnan digitalisointia sekä tietojen ja rekistereiden yhteiskäyttöä julkishallinnossa. JHS-suosituksen kohteena on yleensä koko julkinen hallinto. 1.1 Hankkeen perustamisen tausta Suositus tuotetaan osana hallitusohjelman osana sote- ja maakuntauudistusta sekä maakuntien yhteisten taloustietojen määrittelyryhmän työtä (VM037:12/2016). Työn pohjana on myös Kuntatieto-ohjelmassa tehty työ, jonka päätavoitteita ovat kuntien ja kuntayhtymien tietohuoltoa kehittämällä aikaan saada yhteisesti sovitut, suosituksilla ja tarvittavilla normeilla tuetut käytännöt kuntien ja kuntayhtymien kansallisessa tietotuotannossa ja tietojen jakelussa. Suosituksen avulla maakuntien kustannuslaskennan käytäntöjä pyritään yhtenäistämään ja näin ollen pystytään tuottamaan vertailukelpoista tietoa maakuntien taloudesta. Kustannuslaskennan yhtenäistäminen edellyttää tietojen standardointia ja standardien käytön yhtenäistämistä. 1.2 Hankkeen tavoitteet Hankkeen tarkoituksena on edistää maakuntien taloushallinnon toimintojen automatisointia, sekä edistää maakuntien tietojen avoimuutta ja käytettävyyttä tuottamalla yhdenmukaisella tavalla vertailukelpoista kustannustietoa maakuntien päätöksentekoon sekä varmistaa nopea ja automatisoitu tiedon tuottaminen. Kaikkien maakuntien taloushallintoon liittyvien tietojen kuvaamisella, rakenteistamisella ja sähköistämisellä tavoitellaan tuottavuushyötyjä maakuntien laskentatoimessa, sekä tietoja käyttävien tahojen omissa tehtävissä. Hankkeessa laaditaan määritys maakuntien kustannuslaskennasta sekä esitetään kustannuslaskentaan tarvittavien laskentasääntöjen ja mallien perusteet ja ohjeet niiden käyttöön. JUHTA 1.3 Hankkeen sidosryhmät Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Neuvottelukunta toimii valtiovarainministeriön yhteydessä ja sen toimialana on valtion ja kuntien tietohallintoyhteistyön suunnittelu ja tietohallintoyhteistyöhön liittyvien periaatteellisesti tärkeiden kysymysten käsittely. JUHTA luo yhtenäisiä valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tietotekniikan, tietohallinnon ja sähköisten asiointipalvelujen kehittämislinjoja. JUHTAn tehtäviin edelleen kuuluu julkisen hallinnon tietotekniikan edistäminen ja sen käyttöä koskevien standardien ja hallinnollisten periaatteiden määrittelyä. Tätä tarkoitusta varten on perustettu JHS-järjestelmä. JUHTA vahvistaa JHS-suositukset. asiantuntijajaosto 26.1.2017 3(10)

JUHTAn alaisuudessa toimiva, JHS-työtä ohjaava ryhmä. Jaosto käsittelee aloitteet JHS-työn käynnistämiseksi, varmistaa, että kaikki intressitahot tulevat kuulluiksi JHS-työn aikana ja tekee aloitteita sekä asettaa työryhmiä myös itse. Asiantuntijajaosto käsittelee kaikki JHS-suositukset ennen kuin ne viedään JUHTAn hyväksyttäväksi. Lisäksi jaosto ohjaa JHS-valmistelutyötä ja seuraa hankkeiden etenemistä. Jaoston sihteerit ja jäsenet voivat myös osallistua suositustyöryhmiin. JHS-työryhmä JHS-työryhmän jäsenet yhteystietoineen on kuvattu kappaleessa 3.2 JHS-työryhmä. Muut sidosryhmät Maakuntien yhteisten taloustietojen määrittelyryhmä (VM038:12/2016), Kuntatieto-ohjelma (VM078:00/2012) ja maakuntauudistuksen vaikuttavuus- ja kustannustietoryhmä (VM037:02/2016). 1.4 Hankkeen edellytykset Hankkeen edellytyksenä on, että kaikki työryhmän jäsenet ovat käytettävissä sovitun ajanjakson ja osallistuvat aktiivisesti JHS-työryhmätyöhön. 2. Hankkeen kuvaus 2.1 Suosituksen aihe Työssä kuvataan yhdenmukaiset tavat kohdentaa kustannuksia palveluille eri käyttötapauksissa, jotta voidaan tuottaa vertailukelpoista tietoa eri päätöksentekijöiden käyttöön sekä hinnoittelun pohjaksi. Suositeltuihin malleihin tuotetaan myös ohjeet. 2.2 Soveltamisala Suosituksen kohderyhmiä ovat: Maakuntien toiminnan ja prosessien kehittäjät Maakuntien tietojärjestelmien kehittäjät Järjestelmäkehityshankkeiden vetäjät ja asiantuntijat Taloushallinnon seurannan ja raportoinnin vastuutahot 2.3 Suhde muihin suosituksiin Hankkeessa tullaan hyödyntämään muun muassa seuraavia käynnissä olevia JHS-suosituksia: JHS- XXX Maakuntien tililuettelo, talousarvio ja taloustietojen raportointi; JHS-XXX Maakuntien palveluluokitus, JHS-XXX Kuntien kustannuslaskenta, JHS-XXX Taloudellisuus- ja tuottavuusmittarit. Lisäksi huomioidaan maakuntia koskeva lainvalmistelu ja muita asiaan liittyviä säädöksiä. 26.1.2017 4(10)

2.4 Avoimuusperusteet Työ on julkista ja siitä tiedotetaan aktiivisesti JHS-järjestelmän viestintäkanavia käyttäen. 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeeseen sisältyy JHS-suositusta varten tehtävä dokumentointi, työryhmän kokous- ja työpöytätyöskentely sekä teknisen kirjoittajan/editorin työtehtävät. 2.6 Hankkeen lopputulokset 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit Hankkeen tuotoksena syntyvät seuraavat dokumentit: Hankesuunnitelma o sisältää JHS-suositushankkeen työsuunnitelman, resurssit ja aikataulun JHS-suositus o kustannuslaskentaa ohjaava lainsäädäntö o kustannuslaskennan teoriatausta (liite) o kustannuserien käsittely kustannuslaskennassa (liite) o muut kustannuslaskenta-asiat (liite) Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma o kuvaus suosituksesta o esitys käyttöönottoon ja ylläpitoon liittyvistä toimenpiteistä o kuvaus valmistelusta (palautekierros, jäsenet, mahdolliset keskustelutilaisuudet) Palautelomake Palauteyhteenveto Työryhmän muistiot Lisäksi kullekin JHS-suositukselle luodaan oma internet-sivu, jonka ylläpidosta vastaa JHS-hankekoordinaattori. 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät JHS-työryhmän käyttöön avataan tarvittaessa oma työtila. Kaikki JHS-suositusluonnosta varten kerätty materiaali ja dokumentin eri versiot säilytetään ja jaetaan kyseisen työtilan kautta. JHS-suosituksen valmistelun aikana luonnoksen tilasta ja aikatauluista kerrotaan hankkeen omilla sivuilla (www.jhs-suositukset.fi). 26.1.2017 5(10)

Palautekierros toteutetaan sähköisesti. Kootut palautteet käsitellään työryhmässä. 3. Hankkeen organisaatio 3.1 Hankkeen koordinointi : JHS-hankekoordinaattori: Pekka Niemi, pekka.niemi(at)vm.fi Anna Tuominen, anna.tuominen(at)netum.fi 3.2 JHS-työryhmä Työryhmän vetäjä: Työryhmän editori: Työryhmän jäsenet: Niina Huotari, niina.huotari(at)vm.fi Mikko Mehtonen, mikko.mehtonen(at)kuntaliitto.fi VM Tilastokeskus THL ja/tai STM Kuntaliitto Maakunta/kunta/kuntayhtymä 4. Työsuunnitelma ja työmäärät Alla olevassa taulukossa on kuvattu hankkeen vaiheet, arvioitu aikataulu ja vaiheiden vastuuhenkilöt. Harmaalla merkittyihin kohtiin ei välttämättä tarvita aikataulutusta. Vaihe Tehtävät Alkaa Päättyy Vastuu 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 16.11.2016 15.1.2017 Työryhmän vetäjä, editori ja JHS- 26.1.2017 6(10)

kokoaminen hankekoordinaattori 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 15.1.2017 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. 15.1.2017 JHS-hankekoordinaattori, 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen asiantuntijajaostossa. 1.1.2017 31.1.2017 Työryhmän vetäjä, editori tai työryhmän jäsen 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. 1.2.2017 Työryhmä 3. Luonnoksen valmistelu 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. 1.2.2017 JHS-hankekoordinaattori 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. syksy2017 Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. loppuvuosi2017 Työryhmä 4. Palautekierros 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen ja palautekierroksen toisen vaiheen järjestäminen. vuoden vaihde 2017/2018 JHS-hankekoordinaattori, 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. Vuoden alussa 2018 Työryhmä 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. Vuoden alussa 2018 Työryhmän vetäjä ja editori 26.1.2017 7(10)

4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) asiantuntijajaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. Vuoden alussa 2018 JHS-hankekoordinaattori, 5. Luonnoksen käsittely asiantuntijajaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely asiantuntijajaoston kokouksessa. Vuoden alussa 2018 Työryhmän vetäjä tai editori 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. Kevät 2018 valmistelee, asiantuntijajaosto päättää esittelijästä 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHS-uutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. Kevät 2018 Kevät 2018 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. JHS-hankekoordinaattori, ja JHS-hankekoordinaattori Alla olevassa taulukossa on kuvattu suosituksen laatimisen arvioitu työmäärä konsulttityön osalta. Työryhmän jäsenten ja asiantuntijoiden työmääriä ei erikseen ole arvioitu. Vaihe Tehtävät Työmääräarvio (Netum konsultointi Oy) 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. Editori 1 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. 26.1.2017 8(10)

2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen asiantuntijajaostossa. - 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. Editori 19 htp 3. Luonnoksen valmistelu 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp Editori 4 thp 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. Editori 4 htp 4. Palautekierros 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen, palautekierroksen toisen vaiheen käynnistäminen. 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp Editori 4 htp 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp Editori 4 htp 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) asiantuntijajaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. Editori 4 htp 5. Luonnoksen käsittely asiantuntijajaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely asiantuntijajaoston kokouksessa. - 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman - 26.1.2017 9(10)

esittely JUHTAn kokouksessa. 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHSuutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. YHTEENSÄ 8,3 htp (hankekoordinaattori) ja 40 htp (editori) 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt Hankkeessa noudatettavat käytännöt on kuvattu JHS-suosituksen valmisteluoppaassa. 6. Hyväksymismenettely JHS-suosituksen hyväksymismenettely (palautekierros, suositusluonnoksen käsittely) on kuvattu suosituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä. Tiivis työohje löytyy myös JHS-suosituksen valmisteluoppaasta. 26.1.2017 10(10)