Viestintävirasto kirjaamo@ficora.fi Aleksandra Partanen Dnro 3/961/2017 DNA OYJ:N LAUSUNTO TILAAJAYHTEYS- JA BITSTREAM-MARKKINOIDEN (MARKKINAT 3A JA 3B) MARKKINA-ANALYYSISTÄ JA MUUTETUISTA HMV-PÄÄTÖSLUONNOKSISTA DNA Oyj (jäljempänä DNA) kiittää mahdollisuudesta esittää näkemyksensä tilaajayhteys- ja bitstream-markkinoiden (markkinat 3a ja 3b) markkina-analyysistä ja muutetuista HMVpäätösluonnoksista ja lausuu kunnioittaen seuraavaa: Yleistä DNA pitää positiivisena, että Viestintävirasto on kuullut alan toimijoita ja Euroopan komissiota, tehnyt muutoksia päätösluonnoksiin ja järjestää nyt uuden kansallisen kuulemiskierroksen. DNA:n näkemyksen mukaan päätösluonnokset ovat markkinoiden 3a ja 3b osalta pääpiirteiltään onnistuneita ja tulisivat toteutuessaan edistämään tehokasta kilpailua ja tietoyhteiskuntakaaren 1 :n tavoitteiden mukaisesti sähköisen viestinnän palvelujen tarjontaa ja käyttöä. Siksi on toivottavaa, että markkinoita 3a ja 3b koskevat päätökset tulevat nopeasti voimaan. DNA pitää hyvänä myös sitä, että Viestintävirasto on täydentänyt HMV-päätösten tekstejä ja esimerkiksi lisännyt mukaan perustelut siitä, miksi taloudellisen toisinnettavuuden testi ei ole toimiva ratkaisu Suomen viestintämarkkinoiden tilanteeseen. DNA pitää kuitenkin valitettavana, että päätösluonnoksissa ei ole riittävästi huomioitu päätöksissä asetettujen velvoitteiden käytännön toteutettavuutta, mikä todennäköisesti johtaa turhiin hankaluuksiin päätöksiä sovellettaessa ja päätöksissä asetettujen velvoitteiden toteutumisen viivästymiseen. Valokuitutilaajayhteyksien vuokraamiseen kohdistuvat velvoitteet PON-verkot Virtuaalinen tilaajayhteys PON-verkoissa DNA pitää erittäin hyvänä sitä, että Viestintävirasto on lisännyt HMV-päätöksiin velvollisuuden vuokrata virtuaalinen tilaajayhteys myös silloin, kun PON-kuituverkoista ei ole tarjottavissa fyysistä tilaajayhteyttä vastaavaa tuotetta. Kuten Viestintävirasto toteaa, tämä on välttämätöntä kilpailijoiden verkkoon pääsyn turvaamiseksi tilanteessa, joissa fyysistä tilaajayhteyttä ei ole vuokrattavissa. DNA kiittää Viestintävirastoa kupari-vula-työryhmän perustamisesta ja työryhmän työstä ja katsoo, että on välttämätöntä perustaa vastaava työryhmä myös PON-VULAn määrittelemiseksi, koska riittävän selkeät määrittelyt ovat välttämättömät markkinoiden toimivuuden turvaamiseksi.
2 (5) DNA:n näkemyksen mukaan erillisen hinnoitteluvelvoitteen asettaminen syrjimättömyysvelvoitteen lisäksi PON-verkoissa toteutettavalle virtuaaliselle tilaajayhteystuotteelle ei ole välttämätöntä, mutta mikäli sellainen asetetaan, hinnan tulee olla halvempi kuin valokuitutilaajayhteyksille asetettavat enimmäishinnat, koska PON-verkkoja rakennettaan siksi, että niiden rakentaminen on halvempaa kuin P2P-verkkojen. Fyysinen tilaajayhteys PON-verkoissa Viestintävirasto on muokannut HMV-päätösluonnosten PON-verkkoja koskevia osuuksia. Nyt esimerkiksi sivulla 91, todetaan, että DNA:lla on velvollisuus vuokrata virtuaalista tilaajayhteyttä sitä pyytävälle teleyritykselle, jos DNA:n nykyisistä tai tulevista PON-kuituverkoista ei ole tarjottavissa fyysistä tilaajayhteyttä vastaavaa tuotetta. Vastaavasti sivulla 103 on todettu, että mikäli DNA on jo toteuttanut kuituverkkoja PON-topologialla, josta ei ole fyysistä tilaajayhteyttä mahdollista tarjota, tulee sen tarjota fyysisen tilaajayhteystuotteen sijaan vastaavaa virtuaalista tilaajayhteyttä. DNA:n näkemyksen mukaan tämä tarkoittaa sitä, että fyysinen tilaajayhteys on vuokrattava, mikäli sellainen on tarjottavissa, vaikka verkko olisi toteutettu PON-verkkotekniikalla. Virtuaalisen tilaajayhteystuotteen vuokrausvelvollisuus koskee puolestaan ainoastaan tilanteita, joissa PON-verkosta ei ole vuokrattavissa fyysistä tilaajayhteyttä. Toisaalta Viestintävirasto toteaa sivuilla 53 ja 54, että PON-verkoissa ei tällä hetkellä pystytä järkevällä tavalla vuokraamaan fyysistä tilaajayhteyttä ja sivulla 100 todetaan, että nykyiset PON-verkot eivät mahdollista fyysisen valokuitutilaajayhteyden tarjontaa kilpailevalle teleyritykselle. Tekstit ovat ristiriitaiset. On totta, että PON-verkoissa ei aina ole vapaita kuituja verkkoyrityksen laitetilan ja loppuasiakkaan välillä dedikoidun fyysisen tilaajayhteyden vuokraamiseksi. Usein vapaita kuituja kuitenkin on, koska PON-verkotkin rakennetaan tyypillisesti niin, että HMV-yrityksen laitetilan ja jaottimen väliinkin rakennetaan enemmän kuin aivan välttämätön määrä kuituja. Tästä syystä HMV-päätöksiä tulee selkeyttää siten, että päätöksissä todetaan, että PON-verkoissa ei kaikissa tilanteissa pystytä vuokraamaan fyysistä tilaajayhteyttä ja että PON-verkot eivät mahdollista kaikissa tilanteissa fyysisen valokuitutilaajayhteyden tarjontaa. Mikäli dedikoitu kuitu verkkoyrityksen laitetilan ja loppuasiakkaan välillä on joko valmiina tai sellainen voidaan kohtuullisesti kytkeä, verkkoyrityksellä tulee aina olla velvollisuus vuokrata ensisijaisesti fyysinen valokuitutilaajayhteys (ja sen osa jaottimelta loppuasiakkaalle), vaikka yritys olisikin käyttänyt PON-verkkotekniikkaa. Tämä perustuu siihen, että fyysinen tilaajayhteys on vuokralle ottajan kannalta aina parempi vaihtoehto kuin virtuaalinen tilaajayhteys. Siksi myös velvollisuuden toteuttaa kohtuulliset vielä kytkemättä olevien tilaajayhteyksien kytkemistä koskevat pyynnöt tulee koskea P2P-verkkojen lisäksi myös PON-verkkoja. Tilaajayhteyksien vuokraamiseen liitännäisten backhaul-yhteyksien tarjoamisvelvollisuus DNA katsoo, että Viestintäviraston tulee asettaa tilaajayhteysmarkkinalle (M3a) velvollisuus vuokrata backhaul-kuituyhteyttä kustannussuuntautuneeseen hintaan tilaajayhteyden liitännäis- /lisäpalveluna. Muutoin tilaajayhteyksien hyödyntämiseen pohjautuva kilpailu vähittäismarkkinoilla ei lisäänny sääntelyn tavoitteen mukaisesti, koska markkinan 4 palvelutuotteet eivät ole teknisesti toimiva vaihtoehto backhaul-yhteydeksi ja oman investoinnin edellyttäminen ennen ensimmäisenkään tilaajayhteyden vuokraamista hidastaa merkittävästi kilpailun lisääntymistä. Tarkempien perustelujen osalta DNA viittaa aiempiin lausuntoihinsa. Kuparitilaajayhteyksien hintojen jäädyttäminen DNA:n näkemyksen mukaan Viestintäviraston ehdotus kuparitilaajayhteyksien hintojen jäädyttämisestä on perusteltu, koska se edistää hintojen vakautta.
3 (5) DNA katsoo välttämättömäksi, että kuparitilaajayhteyksien jäädytyssitoumus sidotaan HMVpäätöksissä selkeästi valokuitutilaajayhteyksien HMV-päätöksissä määriteltyjen enimmäishintojen noudattamisvelvollisuuden voimassaoloon. Mikäli jollakin HMV-yrityksellä ei ole velvollisuutta noudattaa valokuitutilaajayhteyksien enimmäishintoja, tulee kuparitilaajayhteyksien jäädytyssitoumuksen raueta. Vastaavasti jäädytyssitoumuksen kestoa ei tulisi määritellä päätöksessä nyt mainitulla tavalla kolmeksi vuodeksi, jolloin se voi poiketa valokuitutilaajayhteyksien enimmäishintojen kestosta. Selkeämpää olisi todeta, että jäädytyssitoumus tulee voimaan samaan aikaan valokuitutilaajayhteyksien enimmäishintojen voimaantulon kanssa ja sen kesto on sama kuin valokuitutilaajayhteyksien enimmäishintojen voimassaoloaika. Virtuaalisille tilaajayhteyksille (VULA) asetettavat velvoitteet kupariverkoissa DNA pitää erittäin tärkeänä, että Viestintävirasto asettaa kupariverkoissa vuokrattaville virtuaalisille tilaajayhteyksille yksiselitteisen hinnoitteluvelvoitteen. Viestintävirasto on uusimmissa HMVpäätösluonnoksissa muuttanut hinnoitteluvelvoitteeseen liittyvää tekstiä lisäämällä sanan lähtökohtaisesti ainakin sivuille 97 ja 136. Kupariverkossa toteutetun virtuaalisen tilaajayhteyden oikeudenmukaisena ja kohtuullisena hintana on siis lähtökohtaisesti pidettävä fyysisestä kuparitilaajayhteydestä perittävää hintaa. Aiempi tekstimuotoilu oli yksiselitteinen, koska siinä todettiin, että VULA-tuotteen hinta on sama kuin kuparitilaajayhteyden hinta. Nyt tehty lisäys tuo tekstiin tulkinnanvaraisuutta ja aiheuttaa teleyritysten välille turhia kiistoja, joita Viestintävirasto joutuu ratkomaan. Koska teleyritykset eivät enää rakenna kupariverkkoja, VULA-tuotteella korvataan aina olemassa oleva tilaajayhteys. Käytännössä VULA-tuotteita vuokrataan eniten tilanteessa, jossa VULAtuotetta tarjoava teleyritys irtisanoo toisen teleyrityksen käytössä olevan kuparitilaajayhteyden toteuttaakseen omia intressejään. Ei ole perusteltua eikä kohtuullista, että toinen teleyritys joutuisi maksamaan huonommasta tuotteesta kuparitilaajayhteyttä korkeamman hinnan. Näin ollen Viestintäviraston tulisi ehdottomasti palauttaa aiempi yksiselitteinen tekstimuotoilu. Vastaavasti Viestintäviraston tulee myös varmistaa, että siirtyminen tilaajayhteyden käytöstä virtuaalisen tilaajayhteyden käyttöön ei aiheuta kustannuksia kilpailevalle teleyritykselle esim. asennusmaksun muodossa. Tämä on välttämätöntä, jotta HMV-yritykset eivät käytä tällaisia maksuja kohottaakseen virtuaalisen tilaajayhteyden käyttämisen kustannuksia ja näin estääkseen kilpailevia teleyrityksiä tarjoamasta palveluja loppuasiakkaille VULA-tuotetta hyödyntäen. Pienemmille HMV-yrityksille asetettava bitstream-tuotteita koskeva syrjimättömyysvelvoite DNA kannattaa Viestintäviraston HMV-päätösluonnoksiin tekemää tärkeää lisäystä siitä, että jatkossa kaikilla HMV-yrityksillä on velvollisuus noudattaa syrjimättömiä ehtoja ja hintoja vuokratessaan bitstream-tuotteita. Syrjimättömyysvelvollisuuden asettaminen on välttämätöntä kilpailun turvaamiseksi myös pienempien HMV-yritysten alueella. Asetettavien velvoitteiden käytännön toteutettavuus ja selkeys Viestintäviraston tulee HMV-päätösten lopulliseen muotoon saattamisessa kuitenkin kiinnittää erityistä huomiota asetettujen velvoitteiden selkeyteen ja käytännön toteuttavuuteen. Mikäli asetetut velvoitteet eivät ole yksiselitteisiä myös käytännön seikkojen osalta, on olemassa riski eriävistä toimintatavoista ja siitä, että Viestintävirasto joutuu ratkomaan näitä erimielisyyksiä toimenpidepyyntöjen kautta, jolloin sääntelyn tavoitteiden toteutuminen viivästyy merkittävästi ja kaikille osapuolille syntyy turhaa lisätyötä.
4 (5) Valokuitutilaajayhteyksien kytkemis-/päättämisvelvollisuus Valokuitutilaajayhteyksien kytkemis-/päättämisvelvollisuuden käytännön toteutettavuuteen tulee kiinnittää erityistä huomiota, jotta asetettu velvollisuus ratkaisee ne ongelmat, joiden poistamiseksi velvollisuus on asetettu ja lisää kilpailua. Esimerkiksi saatavuuskyselyt on voitava tehdä maksuttomina massakyselyinä, ja saaduissa vastauksissa tulee yksilöidä keskitin, johon tilaajayhteys kytkeytyy. Kyselyn ja vastauksen muodon pitää noudattaa yleisesti käytössä olevia formaatteja ja tietojen pitää perustua virallisen osoiterekisterin osoitteisiin. Myöhemmässä vaiheessa tehokas toimintatapa voisi olla sähköisen rajapinnan toteuttaminen päästä päähän. Lisäksi kytkentä tulee toteuttaa viipymättä, vaikka osapuolilla olisi eriävä näkemys kytkennän kohtuullisen korvauksen suuruudesta. Lisäksi Viestintäviraston tulee selventää HMV-päätöstä siten, että valokuitutilaajayhteyksien kytkemis-/päättämisvelvollisuus koskee ainoastaan tilanteita, joissa kiinteistö on jo liitetty teleyrityksen verkkoon. Mikäli kiinteistöä ei ole vielä liitetty verkkoon eli kiinteistön omistaja ei ole ostanut kiinteistökaapelia, kytkemis-/päättämisvelvollisuuden ei tule olla voimassa, ellei kiinteistön omistaja osta kiinteistökaapelia ensin tai kytkemistä/päättämistä pyytävä teleyritys maksa kiinteistökaapelin kustannusta. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että kytkemis-/päättämisvelvollisuuden tulee koskea vain kiinteistöjä, joihin on jo toimitettu valokuitupohjaisia viestintäpalveluja. Palvelutasositoumukset (SLA) Palvelutasositoumusten asettamisvelvollisuus on päätösluonnoksissa jätetty avoimeksi. Ei ole selvää, onko erikseen määriteltyjä toisistaan poikkeavia palvelutasositoumuksia (SLA-tasot) tarjottava vai voiko HMV-yritys todeta, että tilaajayhteystuotteiden osalta erillisiä palvelutasositoumuksia ei tarjota, vaan käytössä on aina best effort -malli, jossa töitä tehdään normaalina toimistoaikana ilman muunlaisia vasteaikaan, vikatilanteiden korjausaikaan tai sanktioihin liittyviä velvoitteita. Palvelutasositoumuksiin liittyy myös käytännön hankaluuksia, koska operaattorit eivät pysty valvomaan tilaajayhteyksiä automaattisesti. Palvelutasolaskenta perustuisi siis asiakkaan vikailmoitukseen, mihin liittyy riski epätasa-arvoisista lopputuloksista. Lisäksi palvelutasositoumusten hinnoittelun on erittäin hankalaa, koska kysyntä riippuu hinnasta ja hinta riippuu kysynnästä ja kyseessä on volyymituote, jonka volyymi on alussa nolla. Siksi sitova standardoitu kiirehditty viankorjaus olisi tilaajayhteystuotteiden osalta käytännössä toimivampi vaihtoehto kuin varsinainen palvelutasositoumus. Viestintäviraston tulee siksi määritellä HMV-päätöksissä, että HMV-yrityksillä on velvollisuus tarjota standardoitua kiirehdittyä viankorjausta ja sen tulee olla sitova siten, että korjausta on ryhdyttävä tekemään tietyssä ajassa tilauksesta ja jatkettava yhtäjaksoisesti, kunnes vika on korjattu. Sitoumuksesta poikkeamisesta seuraisi velvollisuus maksaa sanktio/hyvitysmaksu. Vaihtoehtoisesti sitovan standardoidun kiirehdityn viankorjauksen sisältö voitaisiin määritellä Viestintäviraston ja teleyritysten yhteisessä työryhmässä. Keskeiset suoritusindikaattorit ja niiden julkaisu Viestintävirasto ehdottaa HMV-päätösluonnoksissa, että HMV-yritysten on julkaistava keskeisten suoritusindikaattorien mittaustulokset. Viestintävirasto on kuitenkin määritellyt mitattavat asiat ainoastaan ylätasolla. Jotta tulokset ovat vertailukelpoiset, Viestintäviraston tulee määritellä kunkin indikaattorin osalta tarkasti, mitä suoritetta mitataan, miten mittaus tehdään ja mikä on mittausjakso. Esimerkiksi minkälaiset tilanteet otetaan mukaan mittaukseen, mistä ajanhetkestä mittaus alkaa ja mihin hetkeen se päättyy eri suoritteiden osalta, sisällytetäänkö mitattavaan aikaan kaikki tunnit vai katkaistaanko mittaus esimerkiksi viikonlopuksi, yöksi jne..
5 (5) Mittaukset tulee tehdä erikseen sellaisille tuotteille, joihin ei liity asiakkaan ostamaa palvelutasositoumusta vs. sellaiset, joihin liittyen palvelutasositoumus on ostettu. Lisäksi mittaustulosten esittäminen prosentteina on helposti harhaanjohtavaa, koska yksi vika voi kasvattaa vikatiheyden erittäin isoksi, jos asiakkaan tilauskanta on pieni. Viestintäviraston tulisi myös määritellä tarkasti, missä muodossa ja milloin tiedot julkaistaan, jotta ne ovat vertailukelpoisia. Yhteenveto DNA pitää erittäin tärkeänä, että Viestintävirasto edistää aktiivisesti valokuitutilaajayhteyksien saatavuutta ja lisää näin kilpailua vähittäismarkkinoilla. Siksi on toivottavaa, että markkinoita 3a ja 3b koskevat HMV-päätökset tulevat nopeasti voimaan. DNA katsoo, että Viestintäviraston PON-VULAa ja kaikkia HMV-yrityksiä koskevaa bitstreamtuotteiden vuokraamiseen liittyvää syrjimättömyysvelvollisuutta koskevat lisäykset ovat välttämättömiä kilpailun turvaamiseksi. Kuparitilaajayhteyksien hintojen jäädyttäminen on perusteltua, koska se edistää hintojen vakautta. On kuitenkin tärkeää sitoa kuparitilaajayhteyksien jäädytyssitoumuksen voimassaolo selkeästi valokuitutilaajayhteyksien HMV-päätöksissä määriteltyjen enimmäishintojen noudattamisvelvollisuuteen. Päätöksiä viimeisteltäessä Viestintäviraston tulee kuitenkin kiinnittää erityistä huomiota asetettujen velvoitteiden selkeyteen ja käytännön toteuttavuuteen. Valokuitutilaajayhteyksien kytkemis- /päättämisvelvollisuutta ja suoritusindikaattoreita koskevien velvoitteiden käytännön toteuttamiseen liittyviä seikkoja tulee täydentää ja selkeyttää päätöksissä. Palvelutasositoumuksien (SLA) osalta selkein ratkaisu olisi korvata palvelutasositoumus sitovalla standardoidulla kiirehdityllä viankorjauksella. Joka tapauksessa palvelutasositoumuksia koskevia velvoitteita tulisi täsmentää. Kupari-VULAn hinnoittelua koskevan velvoitteen tulee olla yksiselitteinen ja siksi Viestintäviraston tulee määritellä, että kupari-vulan oikeudenmukaisella ja kohtuullisella hinnalla tarkoitetaan kyseisen operaattorin O2-laatuisen kuparitilaajayhteyden hintaa. Viestintäviraston tulee myös varmistaa, että siirtyminen tilaajayhteyden käytöstä virtuaalisen tilaajayhteyden käyttöön ei aiheuta kustannuksia kilpailevalle teleyritykselle esim. asennusmaksun muodossa. Lisäksi PON-verkkojen osalta tulee poistaa tekstin ristiriitaisuudet ja todeta selkeästi, että fyysisen tilaajayhteyden vuokraamisen on ensisijainen vaihtoehto myös PON-verkoissa, mikäli dedikoitu kuitu on valmiina tai kytkettävissä loppuasiakkaalta HMV-yrityksen keskittimeen asti. Muilta osin DNA viittaa aiemmilla lausuntokierroksilla antamiinsa lausuntoihin. DNA Oyj Jutta Uusitalo lakimies