MuistioLUONNOS 1 (8) Asiakkuudet Dnro: 2.4.2014 437/501/2013 Viestintävirastolle toimitettavat kiinteiden tiedonsiirtoliittymien saatavuustiedot 1 Lähtökohdat 2 Käyttökohteista yleisesti Tämä muistio on laadittu osana keväällä 2013 käynnistettyä teleyritysyhteistyötä, jonka tavoitteena on kehittää Viestintäviraston valvonta- ja ohjaustyötä sekä julkisesti tarjottavia palveluita. Tavoitteena on kerätä tehokkaasti niin viraston kuin operaattorien kannalta luotettavia saatavuus- ja laatutietoja. Tässä muistiossa määritellään ne kiinteitä laajakaistayhteyksiä koskevat (paikka)tiedot, jotka ovat vähimmäisedellytyksenä liittymien saatavuuden alueelliselle tarkastelulle ja sitä kautta markkinoiden sekä verkkojen analysoinnille. Huolimatta mahdollisten julkisten palvelujen tarpeista, kaikki liittymien saatavuutta ja laatua koskevat tiedot kerätään ensisijaisesti Viestintäviraston sisäiseen käyttöön. Julkaisuun liittyvä arviointi suoritetaan erikseen eikä se ole osana tätä muistiota. Kiinteän verkon laajakaistaliittymiä koskevia alueellisia (paikka)tietoja tarvitaan mm. Viestintäviraston tekemissä verkko- ja markkina-analyyseissä. Näissä arvioidaan esimerkiksi kilpailuedellytyksiä verkkojen päällekkäisyyden sekä korvaavuuden kautta. Kyseisten tietojen pohjalta arviointi puolestaan edellyttää, paitsi mahdollisimman tarkkaa alueellista tarkastelua, myös liittymien tarpeeksi hienojakoista jakoa laadullisesti eri ryhmiin. Analyysien kannalta myös liittymän saatavuuden kustannukset ja teknisistä seikoista johtuvat rajoitukset ovat esimerkiksi tukkumarkkinoiden kannalta merkityksellisiä, vaikka niillä ei olisi suoria vaikutuksia loppukäyttäjille. Verkkoja koskevissa poikkeustilanteissa liittymiä koskevat paikkatiedot mahdollistavat myös paremman vaikuttavuusarvioinnin. Saatavuustiedot ovat keskeisiä myös loppukäyttäjille, erityisesti kuluttajille, jotta nämä ovat tietoisia olemassa olevista liittymävaihtoehdoistaan ja voivat vertailla niitä realistisesti. Nykyisellään operaattorit tarjoavat saatavuustietoja vaihtelevasti omien nettisivujensa sekä asiakaspalvelunsa kautta. Vaihtoehtoisesti tietoja voitaisiin tarjota myös kootummin, jolloin kokonaiskuva olisi muodostettavissa helpommin.
2 (8) 3 Toimitettavat tiedot Seuraavassa on esitetty ne eri näkökulmiin liittyvät jaottelut, jotka kerättävien tietojen perusteella on kyettävä tekemään: Aluetarkkuus I. Postiosoite (postitoimipaikka, postinumero, katuosoite, katunumero ja tarvittaessa asunnon numero) ja mikäli mahdollista rakennustunnus II. tai näiden puuttuessa koordinaattitiedot Yhteystekniikka xdsl Ethernet Kaapelimodeemi FTTH HomePNA Tiedonsiirtonopeus (downstream) 512 kbit/s 1 Mbit/s 10 Mbit/s 30 Mbit/s 100 Mbit/s Tiedonsiirtonopeus (upstream) alle 512 kbit/s 512 kbit/s 100 Mbit/s
3 (8) 3.1 Kytkentäaste 3.2 Palveluoperaattoritoiminta 3.3 Aluetarkkuus Laajakaistan saatavuuden laskentaan kerätään yksilöitynä seuraavat tiedot: 1. Liittymät, jotka ovat kytkettävissä käyttöön ilman lisärakentamista (esim. valmiiksi rakennettu ja päätetty talokaapeli). Asiakas saa tilauksesta liittymän käyttöönsä. 2. Liittymät, joissa verkko on rakennettu asiakkaan sijaintipaikan läheisyyteen (esim. tontin reunalle) asti ja jotka vaativat vain talokaapelin tai vastaavan lyhyehkön tilaajayhteyden osan rakentamista. Asiakas saa tilauksesta liittymän käyttöönsä kohtuullisessa ajassa ilman suuria rakennuskustannuksia. Edellä mainittujen lisäksi teleyrityksiltä tullaan keräämään erikseen tiedot alueista, joissa saatavuutta on vuoden sisällä rakenteilla sekä niihin, joissa saatavuuteen tai liittymiin kohdistuu välittömiä purkusuunnitelmia vuoden aikajänteellä. Teleyrityksiltä tullaan keräämään myös tieto käytössä olevista liittymistä Viestintäviraston analyyseissa tarvittavan alueellisen liittymämäärätiedon laskemista varten. Tiedot on tarkoitus kerätä täysin tässä muistiossa kuvattujen saatavuustietojen keruuta vastaavalla tavalla. Teleyritysten tulee ilmoittaa tiedot palveluoperaattoritoiminnastaan niin oman verkkonsa kuin muiden teleyritysten verkkojen osalta. Teleyritys voi tarjota palveluja koko oman verkkonsa alueella tai vain osassa siitä. Lisäksi osa verkkoyrityksistä ei harjoita lainkaan palveluoperaattoritoimintaa. Jos palveluja tarjotaan vain osassa verkkoa (esim. myyntikiellon vuoksi) se tulee ilmoittaa erikseen verkko- ja aluekohtaisesti. Muiden teleyritysten verkkojen osalta palveluntarjonta on ilmoitettava teleyritys-, verkkotekniikka- ja aluekohtaisesti. Mikäli palveluoperaattori ei ilmoita muuta, palveluoperaattorin tarjonnan (liittymät ja niiden nopeusluokat) oletetaan olevan samat kuin mitä verkko-operaattori on ilmoittanut palvelun saatavuudeksi. Saatavuus toisen teleyrityksen verkossa voi perustua mihin tahansa tukkutuotteeseen eli sekä tilaajayhteyden vuokraamiseen että niin sanottuun laajakaistatukkutuotteeseen. Esimerkiksi verkkojen päällekkäisyyden selvittäminen sekä väestöpeiton arvioiminen edellyttävät mahdollisimman tarkkaa sijaintitietoa kustakin liittymästä. Käytännössä tämä tarkoittaa listaa yksilöidyistä postiosoitteista (kotitalous, liiketila tai muu käyttöpaikka). Myös Väestörekisterikeskuksen
4 (8) 3.4 Yhteystekniikka 3.5 Tiedonsiirtonopeus rakennustunnuksen avulla voidaan selvittää rakennuksen sijainti täsmällisesti. Rakennustunnus lienee vielä osoitetta yksiselitteisempi tunniste, joten sillä voidaan mahdollisuuksien mukaan korvata osoitetieto. Tietoja käsiteltäessä postiosoitteet muunnetaan koordinaateiksi, jotta karttapohjainen analyysi olisi mahdollista. Jos siis osoitetta eikä rakennustunnusta ei ole saatavilla, voidaan tiedot toimittaa suoraan koordinaatteina. Tämä kuitenkin saattaa vaikeuttaa tarkistustyötä. Teleyritysten kanssa tullaan erikseen sopimaan tietojen tarkistus- ja palautuskäytäntö siltä osin kuin teleyrityksen ilmoittamia tietoja ei saada yhdistettyä väestötietoihin tai paikannettua riittävällä tarkkuudella. Eri verkkotekniikat mahdollistavat erilaisia loppuasiakasliittymiä, minkä lisäksi tekniikoilla voi olla myös merkityksellisiä eroja, jotka eivät näy suoraan loppukäyttäjille. Esimerkiksi yhteyksien vuokrattavuus edelleen tukkumarkkinoilla ja niihin liittyvät kustannukset. Yhteystekniikan perusteella voi joiltain osin myös tehdä päätelmiä loppuasiakkaille tarjottavien yhteyksien tiedonsiirtonopeudesta. Saatavissa olevat liittymät ilmoitetaan kunkin verkkotekniikan osalta erikseen esitetyllä jaottelulla. Mikäli luetellut tekniikat eivät sovellu joihinkin teleyrityksen tarjoamiin liittymiin, tulee vastaajan olla yhteydessä Viestintävirastoon, jolloin sovitaan tarvittaessa uuden luokan lisäämisestä. Tässä muistiossa ei oteta kantaa langattomiin yhteyksiin (tai niiden peittoalueen laskentaan), mutta voidaan todeta, että näitä koskee vastaavanlainen erittely. Tiedonsiirtonopeus on selkein ja vertailtavin indikaattori kiinteiden yhteyksien laadullisista eroista. Tiedonsiirtonopeuksia kuvaavien tietojen avulla voidaan arvioida myös kansallisella tasolla tietoyhteiskuntaan liittyviä valmiuksia ja tarkastella kansallista ja alueellista kehitystä. Kysyttävät nopeusluokat on nimetty alarajansa mukaan (seuraavan luokan muodostaessa ylärajan) ja ne liittyvät suoraan Viestintäviraston sääntely- ja raportointitarpeisiin. Ne myös muodostavat sopivan kehikon arvioida kuluttajille tarjottavien liittymien keskinäistä korvaavuutta sekä kuluttajien valinnanmahdollisuuksia. Kustakin ruudusta ilmoitetaan tekniikkakohtaisesti ylin saavutettavissa oleva nopeusluokka kyseisessä sijainnissa.
5 (8) 4 Tietojen muoto ja toimittaminen Palveluiden saatavuustiedot toimitetaan taulukkona, jossa yksi rivi edustaa ensisijaisesti yhtä rakennusta. Tarvittaessa eri riveillä voidaan erotella rakennuksen eri raput tai huoneistot, jos niihin on saatavilla kuhunkin eri liittymätekniikka tai nopeusluokka. Maantieteellinen sijainti ilmoitetaan postiosoitteen, rakennustunnuksen tai edellä mainittujen puuttuessa koordinaattitiedon avulla. Liittymämäärätiedot tullaan keräämään luonnollisesti osoitetarkkuudella. Pysyvä rakennustunnus on Väestörekisterikeskuksen määrittelemä, kunkin rakennuksen yksilöivä tieto, joka tulee käyttöön syksyllä 2014. Jos rakennustunnusta tai osoitetietoja ei ole saatavilla, voidaan toimittaa rakennuksen keskipisteen koordinaatti EUREF-FIN-astekoordinaatistossa (Leveyskoordinaatti, Pituuskoordinaatti). Koordinaattitiedon tulisi lähtökohtaisesti olla desimaalimuodossa. Koordinaatistona käytetään EUREF-FIN-koordinaatistoa, joka on Euroopanlaajuisen ETRS89-koordinaatiston kansallinen realisaatio Suomessa. EUREF-FIN on yhtenevä GPSpaikannuksessa käytettävän WGS84-kordinaatiston kanssa. Mikäli koordinaattitietoja ei ole saatavissa edellä kuvatulla tavalla, tulee käytetty paikkatietomuoto kuvata erikseen. Tiedostot, joihin ylläkuvatut tiedot on tallennettu, toimitetaan ensivaiheessa virastoon CSV-muodossa nettiselaimella käytettävän käyttöliittymän kautta. Yhdessä tiedostossa voidaan toimittaa yksi tai useampia verkkopeittoja. Tarvittavat CSV-pohjat toimitetaan toukokuussa ennen pilotoinnin alkamista.
MuistioLUONNOS 6 (8) Asiakkuudet Dnro: 2.4.2014 437/501/2013 Rakennustunnus Postiosoite Postinumero Postitoimipaikka Sijaiti EUREF-FINastekoordinaatistossa (Leveys,Pituus) Tekniikka Downstreamnopeusluokka Upstreamnopeusluokka 110 364 331 D Tikkurilantie 45 01370 Vantaa Kaapelimodeemi 100 M 512 k 100 234 111 A Asemakatu 5 A 02321 Espoo xdsl 10 M 512 k 100 234 111 A Asemakatu 5 B 02321 Espoo xdsl 10 M 512 k 100 234 111 A Asemakatu 5 C 02321 Espoo xdsl 1 M 512 k 110 364 331 E Tikkurilantie 45 01370 Vantaa KTV 100 M 512 k 100 433 598 K Rantatie 10 02399 Espoo Ethernet 100 M 100 M 220 123 987 S Järvitie 1 33654 Satukylä FTTH 100 M 100 M 955 874 236 H Syrjätie 75 99766 Jeerankylä xdsl 1 M 512 k - - - - 66.84547,28.951379 xdsl 1 M < 512 k Ilmoitetaan kukin yksittäinen rakennus omalla rivillään. Rakennukset yksilöidään rakennustunnuksen tai osoitteen perusteella. Sama tekniikka ja nopeus saatavilla kaikkiin rakennuksen huoneistoihin. Jos saatavilla eri nopeus saman rakennuksen eri rappuihin tai huoneistoihin, eritellään tieto omille riveilleen. Jos rakennustunnusta tai osoitetta ei tiedetä, ilmoitetaan sijaintikoordinaatti. Esimerkkitaulukko saatavuustiedon toimittamisesta (osoitteet ja rakennustunnukset eivät ole todellisia tietoja).
MuistioLUONNOS 7 (8) Asiakkuudet Dnro: 2.4.2014 437/501/2013 5 Määritelmien käyttöönotto ja pilotointi 5.1 Pilotoitavat tiedot Viestintävirasto tarvitsee tässä muistiossa määriteltäviä saatavuustietoja ohjaus- ja valvontatyössään vuoden 2015 alusta lähtien. Tuohon ajankohtaan mennessä tietojen toimittamisen ja vastaanottamisen kannalta keskeisten teknisten järjestelmien tulee olla valmiina käyttöönottoon. Järjestelmien kehittämistä jatketaan vielä tämän jälkeen. Tietojen toimittamista pilotoidaan vuoden 2014 jälkimmäisellä vuosipuoliskolla. Pilotoinnin tarkoituksena on selvittää soveltuvatko siihen mennessä kehitetyt järjestelmät tietojen toimittamiseen ja millaisilla teknisillä ratkaisuilla tiedonkeruuta voidaan edelleen helpottaa ja tehostaa. Määritelmien käyttöönotto ei kuitenkaan ole sidoksissa teknisiin ratkaisuihin eli määritellyt tiedot tarvitaan ohjaus- ja valvontakäyttöön järjestelmäkehityksen tilasta riippumatta. Pilotoinnin aikataulu on seuraava: Huhtikuu - Pilotointisuunnitelman kommentointi Toukokuu - Pilotoinnin lopulliset yksityiskohdat sisältäen aikataulun sekä kuvaukset tietojen toimitusmuodosta mallipohjineen Syyskuu - Tiedot on toimitettava Viestintävirastolle syyskyyn loppuun mennessä. Loka-joulukuu - Pilotoinnin tulosten analysointi Marras-joulukuu - Palautetilaisuus Kaikkia Suomessa toimivia teleyrityksiä pyydetään toimittamaan kiinteiden tiedonsiirtoliittymien saatavuustiedot tässä muistiossa annettujen määritelmien mukaisesti kuitenkin seuraavin rajoituksin. 1. Aluerajoitus verkkoyrityksille a. Mikäli teleyritys toimii pääkaupunkiseudulla, niin tiedot pyydetään toimittamaan Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten alueelta. b. Mikäli teleyritys ei toimi pääkaupunkiseudulla, tiedot pyydetään toimittamaan vähintään kahden kunnan alueelta, jossa sillä on omaa verkkoa.
8 (8) 2. Palveluyritysten, joilla ei ole omaa laajakaistaverkkoa ja tilaajayhteyksiä, tulee toimittaa tieto palvelujen saatavuudesta muiden yritysten omistamissa verkoissa luvun 3.2 mukaisesti ilman aluerajoitusta.