Ohjelmakauden 07-13 sulkeminen

Ohjelmakauden 07-13 sulkeminen Sulkemisseminaari 28.10.2014, Lahti Emmi Mäkinen Kirsi Perälä Varainhoito-osasto / Tukien maksatusyksikkö Maaseutuvirasto 1

Ohjelmaperusteinen kehittäminen Toimien toteuttaminen 6 vuoden kausissa Komissio antanut sulkemisen suuntaviivat mm. aikatauluista Maaseutuvirasto vastaa ohjelmakauden päättymiseen liittyvistä tehtävistä ja niiden organisoinnista MMM:n määräyksellä MMM vastaa ohjelman loppuraporttien laatimisesta Mm. viimeinen vuosikertomus toimien päättäminen liittyy viimeiseen menoilmoitukseen 2

Ohjelmaperusteinen kehittäminen Komissio tulouttaa jäsenvaltioille EU-osuuden välimaksuina, ennakoina ja loppumaksuna. Tuloutus tapahtuu menoilmoitusten mukaan MSR:n menoilmoitukset tehdään neljännesvuosittain Mavissa Varainhoito-osastolla, tukien kirjanpitoyksikössä Tällä hetkellä komissio ei tulouta Suomelle välimaksuja, koska nyt toimitettavien menoilmoitusten perusteella komissio kuittaa Suomelta sille maksamaansa ennakkomaksua (v. 2007). Seuraava maksuerä tulee olemaan Suomen saama loppumaksu. 3

Loppumaksu Loppumaksun suorittamisesta jäsenvaltiolle sekä ohjelman päättämisestä on säädetty Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1290/2005 artiklassa 28. Artiklan mukaisesti menot ovat tukikelpoisia, jos ne on maksettu tuen saajille viimeistään 31.12.2015. TÄRKEÄ! Jäsenvaltion on toimitettava viimeinen vuosikertomus, viimeisen täytäntöönpanovuoden tilinpäätös sekä tilejä koskevat tarkastus ja hyväksyntäpäätökset viimeistään 30.6.2016. Komissio maksaa loppumaksun kuuden kuukauden kuluessa edellä mainittujen asiakirjojen vastaanottamisesta. 4

Rahoituskehyksen seuranta 30.9.2014 Toimintalinjat 1 ja 2 Lähde: Kirjanpitoyksikkö/ menoilmoittajat Toimenpide, Koko ohjelmakauden EU-osuuksien toteuma / EU-rahoitussuunnitelma (sis. kehys+lisäv.) toimintalinja Toteuma Rahoituskehys, 16.10.2006-30.9.2014 8.7.2013 hyväksytty Jäljellä: Käytetty 111 27 800 719,33 36 729 000,00 8 928 280,67 75,69 % Josta kehys 27 063 890,77 34 749 000,00 7 685 109,23 77,88 % Josta lisävarat 736 828,57 1 980 000,00 1 243 171,43 37,21 % 112 35 763 018,63 39 996 000,00 4 232 981,37 89,42 % 113 25 256 987,59 25 506 000,00 249 012,41 99,02 % 121 78 929 302,98 91 010 550,00 12 081 247,02 86,73 % 123 15 324 054,32 20 205 000,00 4 880 945,68 75,84 % Josta kehys 14 484 926,64 17 838 000,00 3 353 073,36 81,20 % Josta lisävarat 839 127,67 2 367 000,00 1 527 872,33 35,45 % 124 20 294 552,92 27 516 000,00 7 221 447,08 73,76 % Josta kehys 16 928 323,46 21 466 000,00 4 537 676,54 78,86 % Josta lisävarat 3 366 229,45 6 050 000,00 2 683 770,55 55,64 % TL 1 203 368 635,77 240 962 550,00 37 593 914,23 84,40 % 211 460 269 536,89 460 880 000,00 610 463,11 99,87 % 212 364 175 191,54 364 560 000,00 384 808,46 99,89 % 214 679 014 839,09 679 041 171,00 26 331,91 100,00 % Josta kehys 647 605 382,39 647 813 531,00 208 148,61 99,97 % Josta lisävarat 31 409 456,71 31 227 640,00-181 816,71 100,58 % 215 41 952 318,34 35 360 000,00-6 592 318,34 118,64 % 216 749 200,77 784 000,00 34 799,23 95,56 % 221 2 383 955,33 2 384 000,00 44,67 100,00 % TL 2 1 548 545 041,96 1 543 009 171,00-5 535 870,96 100,36 % 5

Rahoituskehyksen seuranta 30.9.2014 Toimintalinjat 3, 4 ja 5 Toimenpide, Koko ohjelmakauden EU-osuuksien toteuma / EU-rahoitussuunnitelma (sis. kehys+lisäv.) toimintalinja Toteuma Rahoituskehys, 16.10.2006-30.9.2014 8.7.2013 hyväksytty Jäljellä: Käytetty 311 13 245 409,21 15 363 000,00 2 117 590,79 86,22 % 312 68 206 918,14 94 995 000,00 26 788 081,86 71,80 % 313 9 433 578,63 12 798 000,00 3 364 421,37 73,71 % 321 31 338 361,74 57 318 362,00 25 980 000,26 54,67 % Josta kehys 25 850 270,94 32 748 000,00 6 897 729,06 78,94 % Josta lisävarat 5 488 090,80 24 570 362,00 19 082 271,20 22,34 % 322 9 371 467,65 12 294 000,00 2 922 532,35 76,23 % 323 5 783 311,78 8 622 000,00 2 838 688,22 67,08 % 331 10 817 814,07 15 381 000,00 4 563 185,93 70,33 % TL 3 148 196 861,22 216 771 362,00 68 574 500,78 68,37 % 411 1 091 149,93 1 296 000,00 204 850,07 84,19 % 412 883 081,72 1 080 000,00 196 918,28 81,77 % 413 61 688 313,90 79 536 950,00 17 848 636,10 77,56 % Josta kehys 61 116 226,48 78 733 950,00 17 617 723,52 77,62 % Josta lisävarat 572 087,41 803 000,00 230 912,59 71,24 % 421 8 052 652,17 10 215 000,00 2 162 347,83 78,83 % 431 18 343 991,12 21 596 050,00 3 252 058,88 84,94 % TL 4 90 059 188,84 113 724 000,00 23 664 811,16 79,19 % 511 16 530 927,08 22 455 000,00 5 924 072,92 73,62 % TL 5 16 530 927,08 22 455 000,00 5 924 072,92 73,62 % YHTEENSÄ 2 006 700 654,87 2 136 922 083,00 130 221 428,13 93,91 % Josta lisävarat 42 411 820,61 66 998 002,00 24 586 181,39 63,30 % Josta kehys 1 964 288 834,25 2 069 924 081,00 105 635 246,75 94,90 % Lähde: Kirjanpitoyksikkö/ menoilmoittajat 6

* 1.6.2014 keskiarvo 68 % Lähde: 15.10.2014 HankeDW / Kitinoja Maksujen eteneminen sidontoihin verrattuna (%) (tilanne 1.6.2014 ja 15.10.2014) * 15.10.2014 keskiarvo 74 % Sis. toimintalinjat 1, 3 ja 4 7

Maksuprosentti toimintaryhmittäin 1/3 Lähde: 27.10.2014 HankeDW / Kitinoja 8

Maksuprosentti toimintaryhmittäin 2/3 Lähde: 27.10.2014 HankeDW / Kitinoja 9

Maksuprosentti toimintaryhmittäin 3/3 Lähde: 27.10.2014 HankeDW / Kitinoja 10

Lähde: DW / Kitinoja Maksetut tuet ELY-keskuksittain 17.10.2014 (ei ennakoita) 01 Uudenmaan ELY-keskus 02 Varsinais-Suomen ELY-keskus 03 Satakunnan ELY-keskus 04 Hämeen ELY-keskus 05 Pirkanmaan ELY-keskus 06 Kaakkois-Suomen ELY-keskus 07 Etelä-Savon ELY-keskus 08 Pohjois-Savon ELY-keskus 09 Pohjois-Karjalan ELY-keskus 10 Keski-Suomen ELY-keskus 11 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 12 Pohjanmaan ELY-keskus 13 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 14 Kainuun ELY-keskus 15 Lapin ELY-keskus 5 967 923 4 719 155 6 941 414 8 725 421 7 550 168 5 657 279 9 286 811 8 512 998 8 848 302 7 774 206 7 108 047 6 974 703 6 733 808 5 775 537 8 514 760 12 946 877 8 997 930 7 727 867 8 972 522 7 195 018 13 175 435 11 670 521 7 673 552 6 459 073 4 712 110 2 999 830 6 618 152 7 510 683 15 754 833 12 947 352 26 400 305 38 268 097 39 822 996 45 522 535 44 060 050 30 082 945 31 220 758 45 177 625 39 831 770 35 424 410 43 038 501 22 096 228 30 816 738 54 512 293 59 511 799-10 000 000 20 000 000 30 000 000 40 000 000 50 000 000 60 000 000 70 000 000 2013 2014 Ohjelmakausi 11

Lähde: Tike-raportti / TK Ennakon sisältämät ja kuittaavat maksupäätökset* 30.9.2014 *Kappalemääriä on tarkasteltu maksupäätösten lukumäärän perusteella maksuerän ja maksumuutosesityksen tyyppi (muutospäätökset, takaisinperinnät jne.) voi vaikuttaa esitettyyn kappalemäärään, minkä vuoksi yksittäisen ennakkomaksun todellinen tilanne voi olla eri kuin tässä esitetty. 12

17.10.2014 Kitinoja Hanke- ja yritystukien käsittelyajat 2012, 2013 ja 2014 vireille tulleissa maksuhakemuksissa 13

Hanketukien maksuhakemusten käsittelyajat 17.10.2014 Lähde: HankeDW / Kitinoja Ohjelmakausi 2007-2013, 1.1.2007-17.10.2014 Valittu raportointijakso 1.1.2014-17.10.2014 ELY-keskus Päätösten lkm Mediaani vrk Keskiarvo vrk Keski-hajonta vrk Maksimi vrk Päätösten lkm Mediaani vrk Keskiarvo vrk Keski-hajonta vrk Maksimi vrk 01 Uusimaa 595 46 107 61 514 102 25 39 22 128 02 Varsinais-Suomi 610 146 189 105 738 55 88 101 60 229 03 Satakunta 1069 25 76 34 471 152 23 39 19 94 04 Häme 1022 27 104 56 833 152 20 51 32 187 05 Pirkanmaa 979 64 165 97 973 140 28 36 19 139 06 Kaakkois-Suomi 856 76 158 93 942 131 58 62 34 189 07 Etelä-Savo 679 55 122 82 1235 108 31 42 25 149 08 Pohjois-Savo 692 175 207 119 1090 97 50 61 32 184 09 Pohjois-Karjala 827 105 147 73 552 114 49 73 48 223 10 Keski-Suomi 876 76 176 116 1358 129 32 81 57 231 11 Etelä-Pohjanmaa 1136 132 159 81 439 210 42 57 31 141 12 Pohjanmaa 974 35 94 45 515 156 31 51 31 151 13 Pohjois-Pohjanmaa 1029 118 194 106 820 146 66 68 40 216 14 Kainuu 551 46 109 66 620 80 22 37 18 81 15 Lappi 737 138 166 90 888 91 80 84 46 196 Yhteenveto valituista ELYistä 12632 76 145 130 1358 12632 32 59 130 231 14

Lähde: HankeDW / Kitinoja Yritystukien maksuhakemusten käsittelyajat 17.10.2014 Ohjelmakausi 2007-2013, 1.1.2007-17.10.2014 Valittu raportointijakso 1.1.2014-17.10.2014 ELY-keskus Päätösten lkm Mediaani vrk Keskiarvo vrk Keski-hajonta vrk Maksimi vrk Päätösten lkm Mediaani vrk Keskiarvo vrk Keski-hajonta vrk Maksimi vrk 01 Uusimaa 892 46 112 62 573 153 18 41 30 217 02 Varsinais-Suomi 1296 76 192 116 1020 171 40 65 40 174 03 Satakunta 1071 27 86 45 544 146 21 35 20 95 04 Häme 1053 24 88 47 933 122 26 34 17 101 05 Pirkanmaa 1573 50 145 80 1230 183 20 43 26 118 06 Kaakkois-Suomi 517 29 113 76 750 63 18 26 16 73 07 Etelä-Savo 1191 24 80 38 485 161 20 42 26 133 08 Pohjois-Savo 1167 82 154 85 1089 130 51 56 28 129 09 Pohjois-Karjala 1540 70 150 81 834 220 34 50 34 223 10 Keski-Suomi 1299 70 125 62 658 158 113 101 51 237 11 Etelä-Pohjanmaa 1875 36 101 42 436 219 19 32 16 96 12 Pohjanmaa 1402 36 97 44 726 124 29 45 33 161 13 Pohjois-Pohjanmaa 1779 75 185 92 721 209 35 53 31 138 14 Kainuu 539 33 119 92 1131 72 20 37 33 171 15 Lappi 502 33 75 47 628 83 26 32 16 91 Yhteenveto valituista ELYistä 17696 36 121 131 1230 17696 26 46 131 237 15

Käynnissä olevien hankkeiden kehitys 2014 Lähde: Hanke2007 / Kitinoja 16

Lopetettujen hankkeiden kehitys 2014 Lähde: Hanke2007 / Kitinoja 17

Lähde: Hanke2007 / Kaihlamäki 18.10.2014 Toteutusaikojen päättyminen: Yritystuet Joulukuussa päättyy iso osa hankkeita, joista 2755 kpl päättyy 31.12.2014. Yritystukien toteutusajan päättyminen 31.12.14 päättyy: 1684 kpl Toteutusaika päättyy Kpl Lokakuu Marraskuu Joulukuu 143 kpl 123 kpl 1818 kpl 18

Lähde: Hanke2007 / Kaihlamäki 20.10.2014 Toteutusaikojen päättyminen: Hanketuet Hanketukien toteutusajan päättyminen 31.12.14 päättyy: 1071 kpl Toteutusaika päättyy Kpl Lokakuu Marraskuu Joulukuu 94 kpl 49 kpl 1097 kpl 19

Päättyvät hankkeet toimintaryhmittäin 1 / 3 20

Päättyvät hankkeet toimintaryhmittäin 2/3 21

Päättyvät hankkeet toimintaryhmittäin 3/3 22

Vireillä olevien maksuhakemusten kehitys 2014 Lähde: Hanke2007 / Kitinoja 23

Vuosilomaan liittyvät kustannukset o Muistutettava tuensaajaa lomarahan hakemisesta o Loppumaksun jälkeen maksettavan lomarahan, -palkan ja korvauksen osalta maksuhakemus on jätettävä viimeistään 31.8.2015. o Toimintaryhmän tulee toimittaa maksuhakemus lomarahasta, -palkasta tai -korvauksesta lausunnon kanssa ELY:yn viimeistään 15.9.2015 o Merkittävää on kyseisten kustannusten syntymisen ja maksujen maksamisen ajankohta. Kaikkien yllämainittujen osalta noudatettava annettuja määräaikoja Kuitenkin: Loman pitämisen ajankohdasta voivat työnantaja ja työntekijä sopia keskinäisesti noudattamansa työehtosopimusten mukaisesti o Näitä kustannuksia ei ole mahdollista siirtää toimintarahassa uudelle ohjelmakaudelle (tähän ei ole varoja varattuna) 24

Arkistointi o Toimintaryhmissä erotettava yhdistyksestä ja viranomaistehtävistä johtuvat arkistointivelvollisuudet Ohjelman sulkemisen näkökulmasta (ohjelmakauden velvoitteet) o Asiakirjat tulee säilyttää vähintään komission jälkitarkastusajan verran 3 vuotta komission Suomelle suorittaman loppumaksun jälkeen Tällä hetkellä arvio loppumaksusta vuonna 2016, jolloin säilytysvelvollisuus tuen saajilla ja toimintaryhmillä vuoteen 2019 asti. Vähimmäisvaatimus säilytysajasta tulostuu myös tukipäätökseen o Komission pyytäessä (tarkastus) tulee asiakirjat olla helposti saatavilla ja esitettävissä kiinnitettävä huomiota asianmukaiseen ja ajantasaiseen arkistointiin o Ohjelmakauden 2000-2006 jälkitarkastusaika on todennäköisesti kulunut jo loppuun (toimintaryhmien omat hankkeet) 25

Arkistointi Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaan liittyen, toimintaryhmien tulee säilyttää hallituksen pöytäkirjat niistä kokouksista, joissa on tehty päätös rahoituksesta päätöksiin liittyvät asiakirjat lausunto rahoittamisesta ja maksuhakemuksista tositteet kuntarahan käsittelystä. Elyt: Alkuperäiset tuki- ja maksuhakemukset liitteineen tulisi olla Ely:ssä, joten kopiota ei tarvitse toimintaryhmissä säilyttää (toimintaryhmien varmistettava asia ennen kuin hävittävät mitään hankkeisiin liittyviä asiakirjoja) ELY:ssä arkistointia ohjaa AMS 26

Arkistointi Muilta osin noudatetaan mm. yhdistyslakia, kirjanpitolakia, ja muita säädöksiä sekä arkistonmuodostamissuunnitelmaa Esim: Kirjanpitolaissa (10 ) määritelty säilytysaika voi olla ohjelmakauden velvoitteiden mukaista aikaa pidempi! Tarkistettava aina useammasta lähteestä tapauskohtaisesti, voiko asiakirjan turvallisesti hävittää. Esim. Arkistolain nojalla annettavien määräysten perusteella joitain asiakirjoja voidaan määritellä pysyvästi säilytettäviksi. o Kuntarahaan liittyvät asiat kunnan ja toimintaryhmän välisiä -> eivät Mavin ohjeistuksen alaisia asioita - Ryhmien tulee tarkistaa asia kunnan kanssa kuntarahaan liittyvien asiakirjojen säilytyksen osalta Leader-ryhmät voivat kysyä lisätietoja näistä esim. Sytystä 27

Rakennetuista - Pyrittävä toteuttamaan investoinnit loppuun tai mahdollisimman valmiiksi annettujen aikataulujen mukaisesti (EU-osuuden maksamisen aikataulu) - Avuksi tilanteen tarkastelussa: - Rahtu-raportti 301 - Tarvittaessa tiedustellaan välimaksua ja ohjeistetaan hakemaan loppumaksua 30.4.2015 mennessä - Jos alkuperäiseen rahoituspäätökseen tulee muutoksia, on tehtävä muutospäätös 28

Rakennetuista - Mikäli investointi jää toteutusajan päättyessä kesken, on - selvitettävä syy - tehtävä tarvittaessa keskeyttämispäätös - määrättävä takaraja, johon mennessä investointi on toteutettava loppuun omalla kustannuksella - Tarvittaessa arvioitava takaisinperinnän tarve Vuoden 2014 erityistapaukset: - Osarahoitteisina myönnetyt tuet (37-alkuiset) käsitellään loppuun osarahoitteisin menettelyin - Kansallisesti myönnetyt (30-alkuiset) vastaavasti kansallisin menettelyin (erityistapaukset vuonna 2014). 29

Laajakaistahankkeet o Myös ohjelman toteutumisen ja EU-varojen mahdollisimman täysimääräisen käyttämisen kannalta laajakaistojen toteutumisella on suuri merkitys o Erittäin tärkeää olla yhteydessä tuensaajan kanssa o Korostettava ohjelmakauden päättymisen ja aikataulujen merkitystä 30

Tuen saajan aktivointi - Oikealla ohjeistamisella suuri merkitys - Päämääränä hyvä ja laadukas maksuhakemus, joka on mahdollista käsitellä sujuvasti sekä tuensaajan että viranomaisten etu - Tuen saajan kanssa kannattaa käydä keskustelua maksuhakemuksen tekemisestä, jos on havaittavissa osaamattomuutta tai maksuhakemuksia ei tule tuen saajalta. - Tarvittaessa kannustaa liikkeelle, ohjata oikeaan suuntaan - Korostettava ohjelmakauden päättymistä ja toimien ajallaan toteuttamisen merkitystä Viivästyksiin ei mahdollisuutta, vaarassa tukimaksujen menetys myöhästyttäessä - Kehotettava hakemaan maksatusta useammassa erässä säädösten antamissa rajoissa - Huolehdittava, että ennakot tulevat kuitatuiksi 31

Kohti kauden päätöstä - Yhteistyö edelleenkin hyvin tärkeää! - Jotta päämäärämme, ohjelmakauden sulkeminen toteutuu, tarvitaan koko ketjun saumatonta yhteistyötä: o Löydetyt hyvät toimintatavat ja yhteistyön parantuminen antavat konkreettisia tuloksia (prosessin osien läpimenoajat, keskusteluyhteyden parantuminen, yhteiset palaverit, yhteiset käytännöt) o Säännölliset pienpalaverit o mm. haastavien tapausten ratkaisemiseksi o toimintaryhmien kanssa, koko prosessi mukana. o Jokainen tekee oman tehtävänsä välttäen päällekkäistä työtä. 32

Kohti kauden päätöstä - Prosessin onnistuminen ja läpivienti on monen osatekijän summa. Jokainen osio on tärkeä ja vuorovaikutuksessa toiseen. 33

Kohti kauden päätöstä Tahti kiristyy loppukautta kohden ja tietyt määräajat ovat ehdottomia. Tartutaan ongelmiin tai epäselvyyksiin mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, eikä viime hetkellä kun jo pitäisi suorittaa maksuja. 34

Kohti kauden päätöstä Ongelmasta tai kysymyksestä riippuen otetaan yhteyttä - Tukien maksatusyksikköön - Maaseutu- ja rakenneyksikköön - Hanketukeen - Rahtu-tukeen 35

Kiireisistä ajoista huolimatta Hallintolain edellyttämistä asioista tulee edelleen huolehtia! Huomioitava mm: - Kohtuulliset määräajat - Asianosaisen kuuleminen - Hyvän hallinnon periaatteet Maksuhakemus - Hyvä laatu Maksupäätös - Hyvät, kirjatut perustelut - Myös kielteisiä päätöksiä uskallettava tehdä, esim. jos tuenhakija ei toimita pyydettyjä asiakirjoja määräaikaan mennessä. 36

Kiireisistä ajoista huolimatta Maksuhakemuksen hallinnollinen tarkastus - Jokainen maksuhakemus Hallinnollinen tarkastuskäynti - Annettujen ohjeiden mukaisesti MMM&Mavi & Lietso Oy. 37

Kiireisistä ajoista huolimatta Siirrettäessä henkilöstöresursseja myönnöstä maksupuolelle on huolehdittava - Tehtävien eriyttämisvaatimuksesta - Tuen myöntämiseen osallistuva henkilö ei voi osallistua maksupäätöksen tekemiseen. - Asian käsittelijän esteettömyydestä - Hallintolaki 27-30 38

Määräaikoja - Kaikki maksuhakemukset on jätettävä: Hanke- & yritystuet 30.4.2015 Lomaraha, -korvaus ja palkka 31.8.2015 Toimintaraha 31.8.2015 Tekninen apu 30.10.2015 Maatilainvestoinnit 30.4.2015 Ei-tuot. Investoinnit 31.5.2015 Toimintaryhmien on toimitettava maksuhakemukset ELYkeskukselle viimeistään Hanke- & yritystuet 31.5.2015 Lomaraha, -korvaus ja palkka 15.9.2015 39

Määräaikoja - Kaikki maksuhakemukset oltava tallennettuina otantavalmistilaan: 30.10.2015 - Huom: Aloitustuen osalta 14.9.2015 - Maksupäätösten oltava valmiina: 30.11.2015 - Huom: Aloitustuen osalta 14.10.2015 - Viimeinen maksusanoma on muodostettava ELY-keskuksissa 9.12.2015 - Huom: Aloitustuen osalta 15.10.2015 - Maksut tuensaajille viimeistään 31.12.2015 40

Yhteinen päämäärä o Hankkeiden toteutuminen suunnitelman mukaan ja ajallaan on yhteinen päämäärä o Maksut sujuvasti, kohtuullisessa ajassa sekä annetuissa määräajoissa Tavoitteena tyytyväinen asiakas Soudetaan siis kaikki yhdessä samaan suuntaan! 41

Kysyttävää? maksatusyksikko@mavi.fi Sulkemiseen liittyen yleisesti Emmi.Makinen@mavi.fi Meidän puolestamme kiitos! 42