Poliisin rooli palautusasioissa Tilannekatsaus, ilmiöt, valtakunnalliset tilastot sekä arvio toiminnan laajuudesta lähivuosina Poliisijohtaja Sanna Heikinheimo
Poliisin rooli palautusasioissa - täytäntöönpanoviranomainen - palautus keskeytetään tarvittaessa - yhteistyössä YVV Täytäntöönpanokelpoinen maastapoistamispäätös Tiedoksianto / maastapoistamispuhuttelu Y V V Poliisi ohjaa ensisijaisesti palaamaan vapaaehtoisesti omaehtoinen VAPAAEHTOINEN PALUU (aina ensisijainen) avustettu Turvaamistoimet jos tarvetta ULK.L. POLIISIN PALAUTUS (jos ei suostu palaamaan tai jos ei ole oikeutettu avp) valvottu paluu 80 % palautus saattamalla 20 % M O N I T O R O I J A reittilento reittilento tai tilauslento 2 28.3.2018
Poliisin täytäntöönpanemat palautukset Tilannekuva Poliisitarkastaja Mia Poutanen Poliisihallitus, poliisitoimintayksikkö 3
Poliisin täytäntöönpanemat palautukset 2017 - Palautuksia n. 2600 - Kohdemaita 111 Bosnia Iso-Britannia; ja Hertsegovina; Arabiemiirikunnat; Portugali; Makedonia; Serbia; Pakistan; Tunisia; Kirgisia; Vietnam; Tanska; Brasilia; Belgia; Sveitsi; Kazakstan; Nepal; Syyria; Tsekki; Kolumbia; Israel; Etiopia; Egypti; Kroatia; Meksiko; Kuuba; Kamerun; Itävalta; Moldova; Kanada; Japani; Chile; Slovakia; Ruanda; Gambia; Ghana; Kenia; Yhdysvallat; Intia; Algeria; Latvia; Norja; 18 16 16 16 15 14 14 14 14 14 9 8 7 6 Qatar; 5 MUUT; 4 3 57 Marokko; 20 Bulgaria; 21 Alankomaat; 22 Kosovo; 26 Puola; 27 Nigeria; 27 Kreikka; 28 Thaimaa; 29 Kiina; 29 Liettua; 31 Filippiinit; 33 Ranska; 34 Valko-Venäjä; 38 Georgia; 44 Saksa; 46 Albania; 51 Afganistan; 55 Ukraina; 65 Espanja; 72 Turkki; 81 Romania; 127 Ruotsi; 130 Italia; 150 Viro; 619 Irak; 154 Venäjän federaatio; 290 TOP 6: Viro, Venäjä, Irak, Italia, Ruotsi Romania 4 29.3.2018
Poliisin palautukset vs vapaaehtoiset paluut Poliisin palautukset vs AVP 2017 1422 Poliisi 2621 Avustettu vapaaehtoinen paluu Afganistan 2017 139 Irak 2017 5 47 29.3.2018 51 Poliisin palautukset Vapaaehtoinen paluu 1102 Poliisin palauttamat Vapaaehtoiset palaajat
Poliisin täytäntöönpanemat palautukset - Saatettujen suhteellinen määrä lisääntyy - Lähes kaikki palaavat reittilennolla tai laivalla - Riskihenkilöt priorisoidaan 3500 3000 Saatettuna vs valvottuna 2017 Tilauslennoilla vs reittilennoilla 2017 105 2500 2000 1500 1000 500 0 556 1202 2065 1704 202 284 2017 2018 1-2 arvio 2018 Saatettu Valvottu 2516 Tilauslennot Reittilennolla, laivalla, junalla 6 29.3.2018
Palautusten käytännön järjestelyt Ylikomisario Liisa Lintuluoto, Helsingin poliisilaitos 7 29.3.2018
Charter -palautukset FRONTEX Euroopan raja- ja merivartiovirasto Kansallinen Tiedot palautuksista FAR -järjestelmästä (Frontex Application for Return) Täytäntöönpanon valmistelu Yhdenvertaisuusvaltuutettu Poistettavien kartoittaminen valtakunnallisesti Identifiointi Poistettavien kartoittaminen valtakunnallisesti Identifiointi Ilmoittautuminen osallistumisesta Frontexille Tarjouspyynnöt lentoyhtiöille liityntä charterin tilaamiseksi Täytäntöönpano Yhdenvertaisuusvaltuutettu Tarjouspyynnöt lentoyhtiöille Tarvittavat koneen tilaaminen Valtakunnallinen ohjeistus osallistuville poliisilaitoksille Valtakunnallinen ohjeistus osallistuville poliisilaitoksille Raportointi Kokoontuminen Matkan toteutuminen Palautuksen toteutuminen
Toimivalta ja voimankäyttö saattotehtävällä Toimivaltuudet Voimankäyttö Poliisi on saattotehtävällä alisteinen lentokoneen kapteenin käskyvallan alaisuuteen, järjestykseen ja turvallisuuteen liittyvissä asioissa. (Ilmailulaki) EU-maan välilaskuasemalla Suomen poliisilla on toimivaltuudet (kauttakulkudirektiivi) paikallinen viranomainen johtaa tilannetta aina, jos he ovat paikalla EU:n ulkopuolella Suomen poliisilla ei ole toimivaltuuksia Poliisilaki 2:17 ja 2:20 sekä Pohan määräys "Voimankäyttö maasta poistamispäätöksen täytäntöönpanossa". Voimankäyttö tarkoittaa käytännössä hallintaotteet ja erilaisten sidontavälineiden käyttö
Helsinki-Vantaan lentoaseman yleinen järjestys ja turvallisuus Itä-Uudenmaan poliisilaitos Ari Karvonen Apulaispoliisipäällikkö
Helsinki-Vantaan lentoasema kansainvälisen lentoliikenteen solmukohta 6500 poliisitehtävää vuonna 2017 20 000 työpaikkaa 130 lentokohdetta, 500-600 lentoa päivittäin 20 miljoonaa matkustajaa vuonna 2019 18 miljoonaa matkustajaa vuonna 2017 11 3.4.2018
Helsinki-Vantaan lentoasema kansainvälisen lentoliikenteen solmukohta Helsinki-Vantaan lentoasema on erityiskohde, koska: Suomen raja, kansainväliset sopimukset ja lainsäädäntö liikenteen solmukohta: tie-, lento- ja rahtiliikenne tuhansien ihmisten työpaikka Matkustusturvallisuus ja -sujuvuus on taattava Lentoasemalla on meneillään mittavat rakennustyömaat Pienikin häiriö lentoaseman toiminnassa voi aiheuttaa mittavia vahinkoja lentoliikenteelle, liiketoiminnalle ja matkustajien toimiin, siirtymisiin ja matkasujuvuuteen. 12 3.4.2018
Mielenosoitus lentoasemalla on aina turvallisuusriski Poliisin tehtävä on turvata mielenosoituksia aiheesta riippumatta. Poliisi varautuu mielenosoituksiin aina erillisellä tilanneorganisaatiolla pois hälytystehtävistä Helsinki-Vantaan lentoasemalla on osoitettu mieltä maasta poistamisia vastaan ja maasta poistamisia vastustavia vastaan Poliisi ottaa mielenosoituksen paikkavalinnassa huomioon: lentoaseman kokonaisturvallisuuden matkustusvilkkauden mahdollisen häiriön aiheutumisen sivullisille ja liikenteelle Lentoaseman sisätiloissa ja sisääntuloväylien tuntumassa ei voi enää osoittaa mieltään 13 3.4.2018
Mahdolliset rikosoikeudelliset seuraamukset lentoasemalla Mikäli yksittäisiä palautuslentoja tai lentokenttäalueen turvallisuutta yritetään vaarantaa: - vahingonteko - kunnianloukkaus - liikenteen häirintä, niskoittelu poliisia vastaan - julkisrauhan rikkominen - virkamiehen väkivaltainen vastustaminen - Matkustajan mielenilmaus, esimerkiksi seisomaan nouseminen vastoin miehistön ohjeita, on teko, josta voi joutua rangaistusvastuuseen 14 3.4.2018
Häiriötä aiheuttava matkustaja ja lentoliikenteen lainsäädäntö 3.4.2018 Matti Tupamäki Ilmailun esikunta Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.
Lentokone on turvallisuuskriittinen paikka Tiukemmat järjestyssäännöt kuin muussa joukkoliikenteessä Päälliköllä ylin käskyvalta, miehistön velvollisuus auttaa (56, 60 ) Kiinniotto-oikeus järjestyksen palauttamiseksi tai vaaran torjumiseksi Järjestyksen, turvallisuuden tai muun välttämättömän syyn takia oikeus olla ottamatta mukaan, poistaa ennen lähtöä taikka ensimmäisessä sopivassa laskupaikassa Matkustaja Ei saa vaarantaa lennon, miehistön tai matkustajien turvallisuutta Liikenneturvallisuuden vaarantaminen, rangaistus rikoslaissa (RL 23:1 ja 2 ) Noudatettava käskyjä, jotka miehistö antaa (59 ) Käskyjen noudattamatta jättäminen rangaistavaa, ilmailurikkomus (178 ) 3.4.2018 Liikenteen turvallisuusvirasto 16
Häiriköinnistä voidaan rangaista ulkomaillakin Häiriön aiheuttamiset lisääntyvä trendi kaikkialla maailmassa Tupakointi, niskurointi (turvavyöt, pöydät, PED), päihtymys, nujakointi Uusi ilmiö: yritys vaikuttaa lennon suorittamiseen mielenilmaisulla Häiriköinti on kansainvälisesti määritelty rangaistavaksi teoksi Kansainvälisillä lennoilla tapaukset voidaan käsitellä laskeutumispaikalla Rangaistuskäytännöissä suuria eroavaisuuksia Suomessa yleensä sakkoa monissa maissa myös vankeusrangaistuksia Vahingonkorvausvelvollisuus Lennon myöhästyminen voi aiheuttaa suuria kustannuksia Kalliita mm. lentokoneen osien vioittuminen, ylimääräinen välilasku 3.4.2018 Liikenteen turvallisuusvirasto 17
YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU YHDENVERTAISUUSVALTUUTETUN TEHTÄVÄ MAASTAPOISTAMISEN TÄYTÄNTÖÖNPANON VALVOJANA
Yhdenvertaisuusvaltuutetun tehtävä maastapoistamisen täytäntöönpanon valvojana Perus- ja ihmisoikeuksia kunnioittava palauttaminen. Valvojalla ei ole oikeutta puuttua yksittäisiin maastapoistoihin. Yhdenvertaisuusvaltuutetulla on voimavaroja osallistua vain pieneen osaan palautuslentoja. Yksityisyyden suojan ja salassapitovelvoitteiden vuoksi valtuutettu ei anna tietoja suunnitteilla olevista maastapoistoista eikä tiedota yksittäisten henkilöiden palautuksista jälkikäteen. YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU
Yhteistyö poliisin kanssa Poliisille annetaan valvonnan jälkeen suullista ja kirjallista palautetta. Poliisijohdon kanssa neuvotellaan kehittämistoimenpiteistä. Yksittäisistä oikeudenloukkauksista valtuutettu voi tehdä kantelun esim. eduskunnan oikeusasiamiehelle. YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU
Valvojien huomioita Valvojien tiedonsaantioikeus Tulkkauksen järjestäminen Yhteydenpito-oikeus Lähtöajankohdasta ilmoittaminen Palautettavien mahdollisuus valmistautua lähtöön Matkatavaroiden mukaan saaminen YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU
Valvonta käytännössä Valvonta täytäntöönpanon kaikissa vaiheissa Pääsy kaikkiin tiloihin ja tilanteisiin Tiedonsaantioikeus Kysymykset, keskustelu Havainnointi Kirjaaminen Ei oikeutta puuttua maastapoistamisen toteuttamistapaan, ajankohtaan tai keskeyttää poliisin tehtävää YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU 23
Valvotut lennot/lähtövaiheet Valvotut maastapoistamiset 1.1.2014 31.3.2018 2014 2015 2016 2017 2018 Yhteensä Kansallinen tilauslento - 7 6 6 2 21 Palautus reittilennolla 1 1 3 4 1 10 Frontex yhteispalautus 1 5 3 8 3 20 (kansallinen valvonta) Frontex poolivalvonta - - - 2-2 Maastalähtövaiheen 5 7 10 16 11 49 valvonta Yhteensä 7 20 22 36 17 102 YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU 03/04/201 8 24
Mihin valvonta perustuu? Palauttamisdirektiivi (2008/115/EY) 8.6art: Jäsenvaltioiden on säädettävä tehokkaasta järjestelmästä palautusten valvomiseksi. Ulkomaalaislaki 152b: Yhdenvertaisuusvaltuutetun tehtävänä on valvoa maasta poistamisen täytäntöönpanoa sen kaikissa vaiheissa. Euroopan parlamentin ja Neuvoston asetus (EU) 2016/1624, 28art: Vähintään yhden pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen valvojan, joka kuuluu 29 artiklan mukaisesti perustettuun reserviin (Frontexin valvojapooliin) tai osallistuvan jäsenvaltion kansalliseen valvontajärjestelmään, on oltava paikalla koko palautusoperaation ajan. YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU
SÄÄDÖKSIÄ, OHJEITA, SUOSITUKSIA Poliisilaki ja POHA:n ohjeet Frontex - Code of Conduct Kidutuksen vastainen komitea - CPT Euroopan neuvoston ministerikomitea Twenty guidelines on forced return Toistuvat keskeiset kv. Suositukset: Valmistautuminen matkaan Palautettavan terveydentila Voimankäyttö Dokumentointi Saattajien koulutus YHDENVERTAISUUSVALTUUTETTU
Kiitos 27 29.3.2018