POLVIJÄRVEN KUNTA KOKOUSPÖYTÄKIRJA Kunnanhallitus 12/2007 460 (- 520) KOKOUSAIKA Tiistaina 21. elokuuta 2007 klo 18.30-20.00 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET Puheenjohtaja Muut jäsenet MUUT SAAPUVILLA OLLEET nro sivu Polvijärven kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Toivo Pehkonen Irja Haaranen Leila Karttunen Kati Mononen Tiina Mustonen Hanna Mäkinen Arto Sutinen Jorma Tanskanen (Asko Mustosen tilalla) Onni Tukiainen Valtuuston puheenjohtaja Valtuuston 1. varapuheenjohtaja Jorma Huttunen Anja Hyvärinen Valtuuston 2. varapuheenjohtaja Kunnanjohtaja/esittelijä Martti Korhonen Pauli Vaittinen Hallintojohtaja/ pöytäkirjanpitäjä Helena Kaasinen Asiat :t 186-203 ALLEKIRJOITUS Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Toivo Pehkonen Helena Kaasinen Aika ja paikka Tiistaina 28.8.2007 klo 9.00 kunnanvirastolla Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Onni Tukiainen Irja Haaranen Aika ja paikka Tiistaina 28.8.2007 klo 10.00-12.00 kunnanvirastolla Todistaa Virka-asema Allekirjoitus Hallintojohtaja Helena Kaasinen
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 461 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Khall. 186 Ehdotus Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 461 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Khall. 187 Ehdotus Kunnanhallitus päättää valita pöytäkirjantarkastajiksi kunnanhallituksen jäsenet Onni Tukiaisen ja Irja Haarasen. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 462 462 Kunnanhallitus 04.06.2007 9/2007 352 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 462 POLVIJÄRVEN VESISTÖN KUNNOSTUKSEN YLEISSUUNNITELMAN LAATIMINEN Khall. 147 Kylylahti Copper Oy:n YVA-ohjelman aikana on herännyt Polvijärvellä kansanliike Viinijoen vesistön kunnostamiseksi ja palauttamiseksi virkistys- ja kalastuskäyttöön. Asiaa hoitamaan on perustettu rekisteröity yhdistys Pro-Polvijärvi ry. Pro-Polvijärvi ry toteaa kunnalle lähettämässään kirjelmässä mm. seuraavaa: Polvijärveä kuormittaa tällä hetkellä kirkonkylän yhdyskuntajätteet. Maatalouskäyttö valuma-alueelta on lähes kokonaan poistunut. Näiden seurauksena on järvi täysin pilaantunut ja rehevöitynyt. Järvi on Pohjois-Karjalan saastuneimpia järviä. Kunnalla on valmistumassa suunnitelmat jätevesien johtamisesta puhdistamoon Joensuuhun. Tämä mahdollistaisi, että jätekuormitus loppuisi viimeistään vuonna 2013. Olemme ottaneet tavoitteeksi puhdistaa vesistö, saattaa sen virtaamat kuntoon, ottaa järvi ympärivuotiseen virkistyskäyttöön. Viinijoen vesistö oli vanhan Höytiäisen lasku-uoma ja vuonna 2009 tulee Höytiäisen laskusta kuluneeksi 150 vuotta. Haluamme, että juhlavuonna työ olisi jo aloitettu ja voisimme jo esittää saavutuksiamme. Esitämme, että pumpataan Höytiäisestä Mertajärveen lisävettä, joka sitten vanhaa uomaa pitkin virtaa Kirkkojokeen, Polvijärvi ja edelleen Viinijoen/Viinijärveen. 1500-2000 m 3 vuorokautinen vesimäärä vaatisi n. 180.000 investoinnit ja
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 463 n. 10.000 vuotuiset käyttökustannukset. Tämä vesimäärä laskisi Höytiäisen pintaa vain 0,00005 mm vuorokaudessa. Lisäksi ruopataan ja imuruopataan
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 464 Kunnanhallitus 04.06.2007 9/2007 353 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 464 pahimmat umpeenkasvaneet ranta-alueet ja pohjaan kertyneet lietteet. Vesistö puhdistettaisiin sitten parhaalla nykytekniikalla viranomaisten ohjeiden mukaisesti. Kylylahti Copper Oy:n, paikallisten yritysten ja elinkeinoelämän tahoilta olemme jo saaneet lupauksia hankkeen tukemiseksi ja nyt tarvitsemme kunnan ja valtiovallan tuen hankkeelle. Hankkeen nimi on POLVI-Projekti (Polvijärvi-Viinijärvi). Ehdotus Kunnanhallitus suhtautuu myönteisesti edellä selostettuun Pro-Polvijärvi ry:n aloitteeseen. Ennen päätöksentekoa hankkeen kokonaiskustannukset ja rahoitusmahdollisuudet on selvitettävä yksityiskohtaisesti ja mahdollinen Polvijärven kunnan rahoitus-osuus hankkeeseen käsitellään kunnan vuoden 2008 talousarvion ja vuosien 2008-2010 taloussuunnitelman käsittelyn yhteydessä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 3. Khall. 188 Polvijärven vesistön kunnostamisesta on pidetty neuvottelu 25.6.2007 ja paikalla ovat olleet Polvijärven kunnan, Pohjois- Karjalan ympäristökeskuksen, Pro-Polvijärvi ry:n, Kylylahti Copper Oy:n ja Sotkuman kalaveden osakaskunnan edustajat. Neuvottelussa on päädytty yhteiseen esitykseen, että Polvijärven vesistön kunnostuksesta tehdään yleissuunnitelma. Pohjois-
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 465 Karjalan ympäristökeskus luonnostelee syksyyn mennessä tarjouspyynnön ja yhteistyösopimuksen hankkeesta. Hankkeen tavoitteena on Polvijärven vesistön nykytilan korjaaminen ja saattaminen parempaan kuntoon. Yleissuunnitelman on arvioitu maksavan 20.000 euroa, joka esitetään jaettavaksi neljään osaan, josta Polvijärven kunta, Pohjois-Karjalan ympäristökeskus, Kylylahti Copper
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 466 Oy ja Pro-Polvijärvi ry kukin vastaavat neljänneksen osuudella eli 5.000 eurolla kukin. Kylylahti Copper Oy:n osuus toteutetaan Polvijärven kunnan kautta ja ehtona on, että kaivoshanke toteutuu. Hankkeelle on esitetty perustettavaksi ohjausryhmä, johon kukin edellä mainituista osapuolista nimeää 1-2 jäsentä. Ehdotus Kunnanhallitus hyväksyy neuvottelutuloksen Polvijärven vesistön kunnostuksen yleissuunnitelman laadinnasta esittelyssä selostetun periaatteen mukaisesti niin, että Polvijärven kunnan maksuosuus hankkeesta on neljännes ja korkeintaan 5.000 euroa ja mikäli kaivoshanke ei toteudu Polvijärven kunnan maksuosuus on korkeintaan 10.000 euroa. Lisäksi kunnanhallitus nimeää hankkeen ohjausryhmään kaksi jäsentä. Tarvittava määräraha sisällytetään kunnan vuoden 2008 talousarvioesitykseen. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti päätösehdotuksen ja nimesi hankkeen ohjausryhmään Voitto Voutilaisen ja Jorma Tanskasen.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 467 JÄSENTEN EHDOTTAMINEN VEROTUKSEN OIKAISULAUTAKUNTAAN Khall. 189 Uudelleen muodostettavat verotuksen oikaisulautakunnat aloittavat toimintansa 1.1.2008. Verotuksen oikaisulautakunnat ovat tulo- ja varallisuusverotukseen, perintöverotukseen ja kiinteistöverotukseen liittyviä oikaisuvaatimuksia käsitteleviä muutoksenhakuviranomaisia. Oikaisulautakunnissa on puheenjohtajien lisäksi neljällä jaollinen määrä jäseniä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Verohallitus määrää veroviraston esityksestä jäsenten lukumäärän, jäsenet ja varajäsenet. Jäsenistä neljäsosa on veroviraston, neljäsosa kuntien ja puolet eri veronmaksajaryhmiä edustavien järjestöjen ehdottamia henkilöitä, jotka ovat antaneet kirjallisen suostumuksensa tehtävään. Edellä mainituilla kokoonpanomääräyksillä on pyritty saamaan oikaisulautakuntien mahdollisimman monipuolinen näkemys ja asiantuntemus erityisesti eri veronmaksajaryhmiin kuuluvien verovelvollisten olosuhteista. Oikaisulautakunnassa tulee olla jäseninä ja varajäseninä veronmaksajien, veronsaajien ja verohallinnon ehdottamia henkilöitä. Hallituksen esityksen verohallintolain 4 :ää koskevien perustelujen mukaan tarkoituksena on, että kuntien ehdottamat henkilöt edustavat veronsaajia. Oikaisulautakunnan jäsenen tehtävä vaatii erityistä verotuksen asiantuntemusta. Ennen ehdotuksen tekemistä on syytä sopivalla tavalla varmistua siitä, että ehdotettavaa henkilöä voidaan pitää siten verotukseen perehtyneenä, että hänen voidaan katsoa omaavan erityistä verotuksen asiantuntemusta. Oikaisulautakunnan jäseniin sovelletaan hallintolain 28 :ssä mainittuja esteellisyysperusteita.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 468 Oikaisulautakunnan jäsenille ja varajäsenille maksetaan kokouspalkkioita kultakin kokouspäivältä Verohallituksen luottamushenkilöiden palkkiopäätöksen 3 :n mukaisesti. Kokoukseen osallistuville maksetaan matkakustannusten korvausta valtion matkustussäännön mukaisesti. Verotuksen oikaisulautakuntiin on Verohallitus 1.1.2008 lukien määrännyt seuraavat jäsenten lukumäärät: Uudenmaan veroviraston oikaisulautakunta 20 jäsentä, Lounais-Suomen veroviraston oikaisulautakunta 16 jäsentä, Ahvenanmaan verotoimiston oikaisulautakunta 4 jäsentä, Kaakkois-Suomen veroviraston oikaisulautakunta 8 jäsentä, Savo-Karjalan veroviraston oikaisulautakunta 8 jäsentä, Sisä-Suomen veroviraston oikaisulautakunta 16 jäsentä, Länsi-Suomen veroviraston oikaisulautakunta 12 jäsentä, Oulun ja Kainuun veroviraston oikaisulautakunta 8 jäsentä, Lapin veroviraston oikaisulautakunta 4 jäsentä ja konserniverokeskuksen oikaisulautakunta 4 jäsentä. Verotuksen oikaisulautakunta voi toimia jaostoihin jakaantuneina, jolloin jaostossa on 4 jäsentä, joista yksi on kuntien ehdottama. Kuntia pyydetään tekemään ehdotuksensa Savo- Karjalan veroviraston oikaisulautakunnan jäseneksi ja tämän henkilökohtaiseksi varajäseneksi. Suositeltavaa on, että kaksi tai useampi kunta tekee yhteisen ehdotuksen. Ehdotuksen mukaan tulee liittää tarpeellinen selvitys ehdotetun jäsenen ja varajäsenen perehtyneisyydestä verotukseen ja jäsenen ja varajäsenen kirjallinen suostumus tehtävään. Jäseneksi määrättävien oikaisulautakuntien jäsenten toimikausi päättyy 31.12.2012. Kuntia pyydetään lähettämään ehdotuksensa sekä siihen liitetyt suostumukset ja selvitykset jäsenen ja varajäsenen perehtyneisyydestä verotukseen Savo-Karjalan verovirastolle viimeistään 1.10.2007 osoitteeseen Savo-Karjalan veroviras-
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 469 to, PL 1094, 70111 Kuopio. Samalla kuntia pyydetään toimittamaan Pohjois-Karjalan
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 470 maakuntaliitolle tieto ehdottamastaan jäsenestä ja varajäsenestä sekä selvitys heidän perehtyneisyydestä verotukseen. Pohjois-Karjalan maakuntaliitto antaa valtioneuvoston verohallinnosta antaman asetuksen 4 pykälän mukaan oman lausuntonsa kuntien ehdottamista jäsenistä ja varajäsenistä verovirastolle viimeistään 15.10.2007. Ehdotus Kunnanhallitus päättää esityksen tekemisestä asiasta. Päätös Kunnanhallitus päätti jättää asian pöydälle.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 471 POLVIJÄRVEN KUNNAN LAUSUNTO VESIENHOITOA KOSKEVIEN KESKEISTEN KYSYMYSTEN YHTEENVEDOSTA VUOKSEN VESIENHOITOALUEELLA Khall. 190 Pohjois-Karjalan ympäristökeskus on pyytänyt lausuntoa ympäristökeskuksen toimialuetta koskevista vesienhoidon keskeisistä kysymyksistä. Esityslistan liitteenä on kopio asiakirjasta Yhteistyöllä parempaan vesienhoitoon. Laki vesienhoidon järjestämisestä astui voimaan 31.12.2004. Lailla pannaan toimeen EY:N direktiivi vesipolitiikan puitteista. Laki ja direktiivi muodostavat perustan vesienhoidon suunnittelujärjestelmälle, jonka yleisenä tavoitteena on suojella, parantaa ja ennallistaa vesiä niin, ettei pinta- ja pohjavesien tila heikkene ja että niiden tila on vähintään hyvä. Vesienhoidon suunnittelu tapahtuu vesienhoitoalueella, jotka on määritelty vesistöaluejakoon perustuen valtioneuvoston asetuksella vesienhoitoalueista. Vesienhoitoalueille laaditaan vesienhoitosuunnitelmat, joissa esitetään vesienhoidon yleislinjaukset ja määritellään tavoitteet ja toimenpiteet vesienhoitoalueella tehtävälle vesienhoitotyölle. Vuonna 2006 pyydettiin lausunnot vesienhoidon suunnittelun työohjelmasta ja aikataulusta. Nyt lausunnolla oleva julkaisu on yhteenveto vesienhoidon keskeisistä kysymyksistä. Siinä kerrotaan, mihin kysymykseen vesienhoitosuunnitelmassa ja toimenpideohjelmassa on aiottu kiinnittää huomiota. Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen toimialue kuuluu valtaosin Vuoksen vesienhoitoalueeseen. Vuoksen vesienhoitoalue koostuu pääosin Etelä-Savon, Pohjois-Savon, Pohjois- Karjalan sekä Kaakkois-Suomen ympäristökeskusten toimialueista sekä pohjoisessa pienistä osista Pohjois- Pohjanmaan ja Kainuun ympäristökeskusten toimialueita.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 472 Lisäksi Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen toimialueeseen kuuluu pieni osa Oulujoen - Iijoen vesienhoitoalueista, joka sijaitsee Nurmeksen kaupungin alueella. Yhteenvedot vesienhoidon keskeisistä kysymyksistä sekä Oulujoen - Iijoen vesienhoitoalueella että Vuoksen vesienhoitoalueella ovat saatavissa Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen verkkosivuilta osoitteesta www.ymparisto.fi/pka/vesienhoito. Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen toimialuetta koskevat yhteenvedot vesienhoidon keskeisistä kysymyksistä ovat nähtävillä asianomaisissa kunnissa, kuntien pääkirjastoissa, Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksessa sekä ympäristöhallinnon verkkosivuilla 21.6.2007-21.12.2007 välisen ajan. Ehdotus Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan, että Polvijärven kunnalla ei ole huomauttamista vesienhoitoa koskevien keskeisten kysymysten yhteenvedosta ja kunta pitää hyvänä linjauksena, että vesiensuojelun asemasta nykyisin kiinnitetään huomiota vesienhoitokysymyksiin. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 1.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 473 ASIOINTILIIKENNESOPIMUKSEN SIIRTÄMINEN KARI TANSKASELTA PENTTI TOIVASELLE Khall. 191 Kari Tanskanen on hoitanut asiointiliikennöintiä reitillä Martonvaara-Lipasvaara-Liuhakari-Polvijärven kk. Kari Tanskanen on luopumassa 31.7.2007 alkaen taksiautoilijaliikennöinnistä ja auton myynnin vuoksi taksiauto siirtyy Pentti Toivaselle. Kari Tanskanen ja Pentti Toivanen ovat pyytäneet, että sopimus asiointiliikennereitin Martonvaara-Lipasvaara- Polvijärven kk siirtyisi Pentti Toivaselle samoilla ehdoilla kuin sopimus on aiemmin tehty Kari Tanskasen kanssa. Ehdotus Kunnanhallitus päättää hyväksyä asiointiliikennesopimuksen siirtämisen Kari Tanskaselta Pentti Toivaselle. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 474 ERITYISLASTENTARHANOPETTAJA MINNA PIIROSEN TEHTÄVÄKOHTAISEN PALKAN VAHVISTAMINEN Khall. 192 Valtuusto on päättänyt muuttaa Minna Piirosen hallussa olevan lastentarhanopettajan viran erityislastentarhanopettajan viraksi 1.8.2007 alkaen ja hänet on siirretty tähän virkaan. Polvijärvellä päiväkodin johtajan tehtäväkohtainen palkka on 2.140,15 euroa, lastentarhanopettajien 1.846,57 euroa ja lastenhoitajien 1.647,59 euroa kuukaudessa. Ehdotus Kunnanhallitus päättää vahvistaa erityislastentarhanopettaja Minna Piirosen tehtäväkohtaiseksi palkaksi 1.950 euroa kuukaudessa. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 475 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN AJALTA 1.1.-30.6.2007 JA VERO- TILITYKSET Khall. 193 Liitteenä on yhdistelmä talousarvion toteutumisesta ajalta 1.1.-30.6.2007 ja yhdistelmä verotilityksistä. Ehdotus Kunnanhallitus päättää merkitä selvitykset tietoonsa saatetuiksi. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 2.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 476 Kunnanhallitus 07.11.2005 18/2005 576 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 675 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 444 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 625 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 108 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 33 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 228 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 303 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 395 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 85 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 476 JOENSUUN SEUDUN VIIDEN KUNNAN KUNTALIITOSSELVITYKSEN JA JOENSUUN SEUDUN STRATEGIASUUNNITELMAN KÄSITTELEMINEN SEKÄ KUNTA- JA PALVELURAKENNEUUDISTUKSEN EDELLYTTÄMÄT POLVIJÄRVEN KUNNAN VASTAUKSET VALTIONEUVOSTOLLE Khall. 291 Sisäasiainministeriö on 11.5.2005 asettanut kunta- ja palvelurakenneuudistushankkeen ajalle 11.5.2005-31.5.2006. Hankkeen tavoitteena on, että nykyisin kuntien vastuulla olevat palvelut saavat riittävän vahvan rakenteellisen ja taloudellisen perustan niiden järjestämisen ja tuottamisen turvaamiseksi vastaisuudessa siten, että palveluiden laatu ja vaikuttavuus, saavutettavuus ja tehokkuus sekä teknologinen kehittäminen on otettu huomioon. Hankkeessa mm. arvioidaan ja tehdään ehdotus kuntien vastuulla olevien palveluiden tarkoituksenmukaisista järjestämisvastuualueista. Tarkastelun kohteena ovat kuntarajat ylittävä yhteistyö kaikilla aluetasoilla kunnissa valtakunnan tasolle saakka. Kaikille alueille on laadittu yhteinen kysymys- ja tehtävärunko käsittelyn systemaattisuuden tukemiseksi. Kysymys- ja tehtävärungon ensimmäinen osio koskee kuntien ja valtion välistä tehtävien jakoa. Pohjois-Karjalan maakuntaliitto on pyytänyt kuntien lausunnot kuntien ja valtion väliseen työnjakoon liittyen viimeistään keskiviikkona 9.11.2005. Liitteenä on kunta- ja palvelurakenneuudistukseen liittyvää aineistoa, missä on esitetty lyhyesti kuntien ja valtion väliseen työnjakoon liittyvät kysymykset (osio III kysymykset 1.1-1.3.) ja listattu keskustelussa esille tulleita ehdotuksia mm. niistä tehtävistä (liite 4), jotka voitaisiin siirtää valtiolle. Listaus ei millään tavoinsido lausuntoja rajoittumaan vain näihin palveluihin, vaan kunnat ja kuntayhtymät voivat ottaa kantaa asiaan laajemminkin.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 477 Kunnanhallitus 07.11.2005 18/2005 577 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 676 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 445 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 626 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 109 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 34 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 229 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 304 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 396 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 86 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 477 Ehdotus Polvijärven kunnan kannanottona kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta kunnanhallitus toteaa seuraavaa: Kunnanvaltuuston hyväksymän vision mukaisesti Polvijärven kunta haluaa toimia niin, että Polvijärven kunta on vireä ja yritteliäs, itsenäinen, kehittämishenkinen ja seudullisesti yhteistyöhakuinen kunta, jossa on turvallista asua, yrittää, tehdä työtä ja viettää vapaa-aikaa. Päätettäessä kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta valtiovallan on aidosti kunnioitettava kunnallista itsehallintoa, kunnallishallinto ei ole suoraan valtionhallinnon jatke. Polvijärven kunta kannattaa nykyistä kuntajärjestelmää ja itsenäistä kuntaa eikä mitään muuta nyt esitetyistä malleista, koska kunnan harjoittaessa vastuullista toimintaja talouspolitiikkaa ja valtiovallan huolehtiessa omasta oikeudenmukaisesta rahoitusosuudestaan nykyisenkaltaisella kuntarakenteella on mahdollista jatkaa niin, että kunta tekee palveluyhteistyötä toisten kuntien ja muiden yhteistyötahojen kanssa. Erityisen ratkaisevaa jatkossakin on se, kenen käsissä on toiminnan ja talouden ohjaus. 5.030 asukkaan maaseutukuntana Polvijärven kunta näkee suunnitellussa uudistuksessa uhkana keskittyneen palvelurakenteen, jolla maaseudun peruspalvelujen saatavuus ja saavutettavuus ovat vakavasti uhattuina. Suunnitellun uudistuksen tosiasialliset vaikutukset kuntien palveluihin ja rahoitukseen jäävät selvittämättä, joten vireillä olevien päätösten vaikutukset on selvitettävä huomattavasti suunniteltua paremmin.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 478 Kunnanhallitus 07.11.2005 18/2005 578 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 677 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 446 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 627 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 110 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 35 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 230 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 305 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 397 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 87 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 478 Sosiaalitoimi: Vastauksena osion 1. kysymyksiin valtiolle siirrettävistä tehtävistä kunnanhallitus toteaa seuraavaa: 1.1. Terveydenhuolto: Erikoissairaanhoito kokonaisuudessaan valtion hoidettavaksi. Tällöin koko maassa on mahdollista tuottaa ja rahoittaa kaikille kansalaisille tasapuoliset erikoissairaanhoidon palvelut niin, että kasvava rahoitus tapahtuu pääosin suoraan valtion talousarvion kautta. Ulkomaalaisten terveydenhoitokustannukset valtion hoidettavaksi. Tuomitsematta jätettyjen väkivaltarikollisten eristämis- ja hoitovastuu. Elintarvikelain mukaiset valvonta- ja lupa-asiat sekä ympäristöterveydenhuollon lupaasiat. Kehitysvammaisten laitoshoito kokonaisuudessaan valtion hoidettavaksi. Tällöin koko maahan on ensin luotava yhtenäiset laitoshoidon kriteerit. Edunvalvonta (entinen holhoustoimi) Lasten kotihoidon tuki Kunnallisen toimeentuloturvan normitettu osuus Elatustuki
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 479 Kunnanhallitus 07.11.2005 18/2005 579 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 678 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 447 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 628 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 111 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 36 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 231 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 306 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 398 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 88 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 479 1.2. Koulutus: Ammattikorkeakoulutus siirrettävä valtion hoidettavaksi ja rahoitettavaksi Muu: Pelastustoimi siirrettävä valtion hoidettavaksi, kysymyksessä on kansalaisten turvallisuuteen liittyvä peruspalvelu. Uudistuksessa on huolehdittava vapaaehtoistyön säilymisestä ja kehittymisestä, väestönsuojelun asiantuntemuksen antamisesta kunnille myös jatkossa ja sairaankuljetuksen yhteistyön turvaamisesta paikallistasolla. Kuluttajaneuvonta sisältäen velkaneuvonnan. Vaalien järjestämiseen liittyvät tehtävät voidaan kokonaisuudessaan siirtää valtion hoidettavaksi ja kustannettavaksi. Verotuskustannukset siirrettävä valtion rahoitettavaksi. Kunnanhallitus kannattaa ammattikorkeakoulutoiminnan siirtämistä valtion tehtäväksi.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 480 Kunnanhallitus 07.11.2005 18/2005 580 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 679 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 448 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 629 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 112 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 37 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 232 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 307 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 399 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 89 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 480 1.3. Palo- ja pelastustoimen siirtyessä valtion tehtäväksi hyötynä olisi mahdollisuus koko maassa yhtenäisin perustein turvata kansalaisille yhdenvertaiset palo- ja pelastustoimen palvelut. Sairaankuljetus on järjestettävä myös jatkossa kuntakohtaisesti yhteistyössä palo- ja pelastustoimen kanssa. Väestönsuojelun asiantuntemus paikallistasolla on turvattava kunnan käytettäväksi ja vapaaehtoistyö on säilytettävä ja sitä on kehitettävä. Palo- ja pelastustointa valtiollistettaessa on huolehdittava siitä, että ei mennä liian keskitettyyn palvelujärjestelmään eikä pienten kuntien palo- ja pelastustoimen palvelut saa heikentyä. Päätös Käydyn keskustelun aikana Onni Tukiainen esitti muutosesityksinä, että seuraavia kohtia ei esitetä siirrettäväksi valtiolle vaan säilytetään kunnan tehtävinä: (Terveydenhuolto): Erikoissairaanhoito säilytetään kunnallisena tehtävänä. Elintarvikelain mukaiset valvonta- ja lupa-asiat sekä ympäristöterveydenhuollon lupaasiat säilytetään kunnallisena tehtävänä. (Sosiaalitoimi): Edunvalvonta (entinen holhoustoimi), lasten kotihoidontuki, kunnallisen toimeentuloturvan normitettu osuus ja elatustuki säilytetään kunnallisena tehtävänä. (Koulutus): Ammattikorkeakoulutus säilytetään kunnallisena tehtävänä. (Muu): Pelastustoimi säilytetään kunnallisena tehtävänä. Kuluttajaneuvonta sisältäen velkaneuvonnan säilytetään kunnallisena tehtävänä.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 481 Kunnanhallitus 07.11.2005 18/2005 581 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 680 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 449 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 630 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 113 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 38 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 233 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 308 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 400 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 90 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 481 Liite nro 1. Käydyn keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi, että Onni Tukiaisen tekemiä esityksiä ei ole kannatettu, joten ne raukeavat. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen hyväksyvän päätösesityksen. Merkittiin, että Onni Tukiainen jätti eriävän mielipiteen kunnanhallituksen päätökseen. Liite 1 A. Khall. 327 Esityslistan liitteenä on kopio Pohjois-Karjalan kuntatyöryhmän lausuntopyynnöstä 1.11.2005 ja asiaan liittyvää lisäaineistoa. Ehdotus Kunnanhallitus toteaa, että 1. Polvijärven kunta on jo antanut kunnanhallituksen päätöksellä 7.11.2005 291 lausuntonsa koko kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta ja päätös kokonaisuudessaan on nähtävissä edellä tässä esityslistassa ja pöytäkirjassa. 2. Vastauksena kohtien 2-5 kysymyksiin kunnanhallitus toteaa seuraavaa:
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 482 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 681 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 450 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 631 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 114 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 39 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 234 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 309 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 401 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 91 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 482 2.1. Julkisten palvelujen merkitys Pohjois-Karjalassa on hyvin keskeinen ja valtiovallan on turvattava kunnille riittävä valtionosuus julkisten peruspalvelujen rahoitukseen tasapuolisten palvelujen turvaamiseksi kansalaisille. Tärkeimpiä asioita ovat valtionosuutena maksettava verotulojen tasaus, sosiaali- ja terveystoimen laskennallinen valtionosuus ja sivistystoimen laskennallinen valtionosuus. Työttömyys Pohjois-Karjalassa on jäänyt lähes kaksinkertaiseksi maan keskiarvoon nähden, joten valtiovallan on erityisesti tehostettava toimintaansa alueellisten työttömyyserojen kaventamiseksi Suomessa niin, että Pohjois-Karjalaan pystytään luomaan uusia työpaikkoja ja täällä säilytetään nykyiset työpaikat. 2.2. Seudullisessa yhteistyössä Joensuun seudulla on meneillään lukuisia palveluyhteistyön kehittämishankkeita, joista yhteenvedot Joensuun seutuhallinto toimittanee suoraan kuntatyöryhmälle, joten kuntakohtaisesti niitä ei tässä ole aihetta toistaa. Polvijärven kunta tekee palvelu-yhteistyötä nyt ja jatkossa naapurikuntien ja muiden Joensuun seudun kuntien kanssa mm. sosiaali- ja terveydenhuollon palveluissa. 3. ja 4. Koska Polvijärven kunta kannattaa nykyistä kuntajärjestelmää ja itsenäistä kuntaa eikä mitään muuta nyt esitetyistä malleista, Polvijärven kunnan puolesta ei ole kohtaa 4.4. lukuunottamatta enempää aihetta lausunnon antoon. 4.4. Mikäli Juuan kunta niin haluaa, sille on annettava mahdollisuus siirtyä Joensuun seutukuntaan.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 483 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 682 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 451 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 632 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 115 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 40 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 235 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 310 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 402 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 92 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 483 5.4. Polvijärven kunta kannattaa nykyistä kuntajärjestelmää ja itsenäistä kuntaa eikä mitään muuta nyt esitetyistä malleista, koska kunnan harjoittaessa vastuullista toiminta- ja talouspolitiikkaa ja valtiovallan huolehtiessa omasta oikeudenmukaisesta rahoitusosuudestaan nykyisenkaltaisella kuntarakenteella on mahdollista jatkaa niin, että kunta tekee palveluyhteistyötä toisten kuntien ja muiden yhteistyötahojen kanssa. Kuntien niin halutessa Polvijärven kunta ei vastusta vapaaehtoisia kuntaliitoksia, mutta valtion suorittamia kuntien pakkoliitoksia Polvijärven kunta vastustaa. 5.5. Erilaisten kehittämishankkeiden tuottama hyöty on pystyttävä siirtämään nykyistä paremmin kuntien käytettäväksi kuitenkin niin, että kehittämistyö sopeutetaan kuntien taloudellisiin voimavaroihin. 5.6. Kuntien roolia tutkimus- ja kehittämistoiminnassa on korostettava ja kunnan omien panosten lisäksi kehittämistyöhön on saatava valtion ja erilaisten mm. EU:n rahoitusohjelmien mukaisia voimavaroja ja kehittämistyö on pystyttävä hyödyntämään paikallisesti. 5.7. Valtion keskushallinnon normiohjausta on kevennettävä eikä kunnille pidä enää antaa uusia tehtäviä. Paikallisessa toiminnassa on mahdollistettava myös kuntien omat ratkaisut. 5.8. Kunnille on annettava vapaus toimintansa järjestämiseen ja valtion normiohjausta on vähennettävä.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 484 Kunnanhallitus 12.12.2005 21/2005 683 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 452 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 633 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 116 Valtuusto 01.03.200 2/2007 41 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 236 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 311 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 403 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 93 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 484 5.10. Suomessa on tehokkaita ja hyvin menestyviä pieniä kuntia, jotka ovat pystyneet järjestämään palvelunsa tehokkaasti ja taloudellisesti sekä hoitamaan taloutensa hyvin, joten kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa ei ole mitään perusteltua syytä muodostaa kuntien tahdon vastaisesti suurempia kuntayksiköitä tai pakottaa kuntia valtion määräämiin suurempiin palveluyksiköihin. Kunnan roolia arvioitaessa on huomioitava kunnan rooli erityisesti maaseudulla paikallisen kehittämistyön edistäjänä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite nro 2. Khall. 238 Kunnanhallituksen käsittelyn jälkeen maakunnallinen työryhmä on antanut oman lausuntonsa kunta- ja palvelurakenneuudistushankkeesta. Esityslistan liitteenä on kopio maan hallituksen 28.6.2006 käsittelemästä laista kuntaja palvelurakenneuudistuksesta. Laki nimityksestä huolimatta kyseessä on poliittinen sopimus lainvalmistelun ja hyväksymisen myötä tulevan lain sisällöstä. Eduskunta päättää lain sisällöstä. Tämän hetkisen tiedon mukaan hallituksen esitys eduskunnalle annetaan lokakuun alussa ja laki esitetään voimaantulevaksi vuoden 2007 alusta lukien. Kunnanhallituksen kokouksessa selostetaan liitteenä olevaa hallituksen sopimusta kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta. Esityslistan liitteenä on yhteenveto ja lyhennelmä Polvijärven kunnanhallituksen aiemmin antamasta lausunnosta kunta- ja palvelurakenneuudistukseen.
Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 485 Kunnanhallitus 11.09.2006 14/2006 453 Kunnanhallitus 11.12.2006 20/2006 634 Kunnanhallitus 12.02.2007 3/2007 117 Valtuusto 01.03.2007 2/2007 42 Kunnanhallitus 02.04.2007 6/2007 237 Kunnanhallitus 14.05.2007 8/2007 312 Kunnanhallitus 18.06.2007 10/2007 404 Valtuusto 25.06.2007 3/2007 94 Kunnanhallitus 21.08.2007 12/2007 485 Keskeisin asia Polvijärven kunnan kannalta on perusterveydenhuollon järjestäminen jatkossa. Poliittisen sopimuksen mukaan kunnassa tai yhteistoiminta-alueella, joka huolehtii perusterveydenhuollosta ja siihen kiinteästi liittyvistä sosiaalitoimen tehtävistä, on oltava vähintään n. 20.000 asukasta. Kuntien asiana on päättää, kuinka asia käytännössä järjestetään. Uudistusta edistettäessä on painotettu kunnallisen itsehallinnon merkitystä ja kunnan omaa päätösvaltaa. Toinen keskeinen asia lyhyellä aikavälillä on toimeenpanosuunnitelman laatiminen, joka on ennakkotiedon mukaan tehtävä 1.6.2007 mennessä. Asiaa on selostettu :ssä 13. Kunta- ja palvelurakenneuudistus on hyvin merkittävä kunnan toimintaan vaikuttava asia ja sen vuoksi on syytä jo tässä vaiheessa kunnan-hallituksessa linjata lähtökohtia asian kuntakohtaiselle valmistelulle. Varsinaisesti asian valmistelu voidaan käynnistää vasta lakiesityksen jälkeen ja lain sisällön valmistuttua eduskunnassa. Ehdotus Kunnanhallitus päättää 1. Merkitä tiedoksi selonteon kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 2. Linjata tässä vaiheessa Polvijärven kunnan kannanottoina kunta- ja palvelurakenneuudistukseen seuraavia asioita erityisesti perusterveydenhuoltoa koskien: