EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2007) 265 lopullinen 2007/0099(COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI maanteiden kansainvälisen tavaraliikenteen markkinoille pääsyä koskevista yhteisistä säännöistä (uudelleenlaadittu) (komission esittämä) {SEC(2007) 635} {SEC(2007) 636} FI FI

2 PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA 1.1. Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Maantieliikenteen harjoittajien ammattiin pääsystä annettu direktiivi 96/26/EY sekä maantieliikenteen markkinoille pääsyä koskevat asetukset (ETY) N:o 881/92, (ETY) N:o 3118/93, (ETY) N:o 684/92 ja (EY) N:o 12/98 muodostavat maantieliikenteen sisämarkkinoiden peruspilarit. Kyseiset säädökset ovat mahdollistaneet sisämarkkinoiden tasapainoisen kehittämisen. Direktiivillä otettiin käyttöön vähimmäislaatuvaatimukset, jotka ammattiin pääsemiseksi on täytettävä. Asetuksilla vapautettiin maanteiden kansainvälinen tavaraliikenne ja satunnainen matkustajaliikenne sekä vahvistettiin kilpailusäännöt säännöllisille matkustajaliikennepalveluille ja muiden kuin jäsenvaltiosta olevien liikenteenharjoittajien harjoittamalle kabotaasiliikenteelle. Toimijat ovat kehittäneet ja monipuolistaneet palvelujaan, koska asiakkaat tarvitsevat juuri oikeaan tarpeeseen -ajattelun mukaisia tai erikoistuneita palveluja. Koko alalla on nähtävissä konsolidoinnin lisääntyminen markkinoiden laajentuessa jatkuvasti. Kokemus on osoittanut, että eräitä nykyiseen lainsäädäntökehykseen sisältyviä toimenpiteitä ei sovelleta ja valvota tasapuolisesti, koska säännöksissä on epäselvyyttä tai puutteita. Maanteiden tavaraliikenteen osalta tämä koskee asetuksia (ETY) N:o 881/92 ja (ETY) N:o 3118/93 sekä direktiiviä 2006/94/EY (jolla kodifioidaan 23. heinäkuuta 1962 annettu ensimmäinen neuvoston direktiivi). Eräissä asioissa maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien on toimittava erilaisten kansallisten sääntöjen mukaan, mistä aiheutuu oikeudellista epävarmuutta. Tämä puolestaan voi aiheuttaa niille ylimääräisiä kustannuksia, jos toimintaa harjoitetaan useissa jäsenvaltioissa. Sen vuoksi näiden säädösten uudelleenlaatimisella pyritään lisäämään selkeyttä sekä parantamaan nykyisten sääntöjen luettavuutta ja niiden täytäntöönpanon valvontaa Yleinen tausta Asetuksella (ETY) N:o 881/92 vapautetaan yritysten, joilla on yhteisön liikennelupa, toisen lukuun harjoittama maanteiden kansainvälinen tavaraliikenne. Ensimmäisessä neuvoston direktiivissä määritellään eräitä kuljetuksia, jotka on vapautettu lupavaatimuksista. Asetuksen (ETY) N:o 3118/93 mukaan yritys, jolla on jäsenvaltion myöntämä yhteisön liikennelupa, saa harjoittaa maanteiden tavaraliikennettä muissa jäsenvaltioissa, jos tarjottavat liikennepalvelut ovat tilapäisiä. Yhteisön liikennelupia voidaan antaa ainoastaan jäsenvaltioon sijoittautuneille yrityksille, jotka täyttävät direktiivin 96/26/EY mukaiset hyvää mainetta, vakavaraisuutta ja ammatillista pätevyyttä koskevat vähimmäisvaatimukset. Komissio ilmoitti vuoden 2006 lainsäädäntöohjelmassaan, että se aikoo tutkia nämä säännöt yksityiskohtaisesti ja tarvittaessa yksinkertaistaa ja selventää niitä sekä parantaa niiden valvottavuutta. Toteutettujen tutkimusten, julkisen kuulemisen ja vaikutusten arvioinnin perusteella näyttää siltä, että nykyisten säännösten epäselvyys ja puutteet aiheuttavat epäjohdonmukaisuutta, vaikeuttavat täytäntöönpanon valvontaa ja lisäävät tarpeettomasti hallinnollisia rasitteita seuraavilla aloilla: FI 2 FI

3 asetuksen soveltaminen yhteisön liikenteenharjoittajien kolmansiin maihin tai kolmansista maista harjoittamaan liikenteeseen; tilapäisen kabotaasiliikenteen käsite; vaikka vuonna 2005 julkaistiin tulkitseva tiedonanto, joka perustui tilapäisyyden määritelmään, jonka yhteisöjen tuomioistuin on esittänyt palvelujen tarjoamisen vapauden yhteydessä, vaikeuksia on edelleen ja jäsenvaltioissa on usein toisistaan poikkeavia sääntöjä, jotka voivat olla vaikeasti valvottavissa ja aiheuttaa ylimääräisiä hallinnollisia rasitteita; jäsenvaltioiden välisen tiedonvaihdon tehottomuus; vaikka tiedonvaihdosta säädetään jo nykyisissä säännöissä, käytännössä yrityksillä, jotka toimivat muussa jäsenvaltiossa kuin omassa sijoittautumisvaltiossaan, ei ole juurikaan vaaraa hallinnollisista seuraamuksista; kilpailu voi näin ollen vääristyä, koska näillä yrityksillä ei ole samanlaista kannustinta noudattaa sääntöjä kuin muilla; valvonta-asiakirjojen (yhteisön liikennelupa, oikeaksi todistetut jäljennökset ja kuljettajatodistus) erilaisuus aiheuttaa ongelmia tienvarsitarkastuksissa sekä usein huomattavaa ajanhukkaa Voimassa olevat aiemmat säännökset Ehdotuksen tarkoitus on asetusten (ETY) N:o 881/92 ja (ETY) N:o 3118/93 sekä direktiivin 2006/94/EY tarkistaminen ja konsolidointi Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ehdotuksella tavoitellaan maanteiden tavaraliikenteen sisämarkkinoiden tehostamista, joka voidaan saavuttaa lisäämällä oikeusvarmuutta, vähentämällä hallinnollisia kustannuksia ja edistämällä oikeudenmukaisempaa kilpailua. Maantieliikenteen asiakkaiden hyötyessä sisämarkkinoista hyötyy koko talous, koska tieliikenteellä on keskeinen asema Euroopan teollisuuden toimitus- ja jakeluketjuissa. Ehdotuksella edistetään Lissabonin strategian tavoitteiden saavuttamista parantamalla Euroopan kilpailukykyä. Ehdotettu uusi asetus edistää välillisesti myös maantieliikenteen turvallisuuden parantamista, koska sen myötä tehostuu useissa jäsenvaltioissa toimivien yritysten valvonta. Ehdotus kuuluu lainsäädännön parantamista koskevaan ohjelmaan ja on yhteisön säännöstön yksinkertaistamista ja ajantasaistamista koskevan komission sitoumuksen mukainen. Erityistä huomiota on kiinnitetty yksinkertaistamiseen sekä asetusten (ETY) N:o 881/92 ja (ETY) N:o 3118/93 ja ammattiin pääsyn perusedellytyksiä ja niiden valvontaa koskevan ehdotetun uudelleenlaaditun direktiivin 96/26/EY säännösten keskinäisen johdonmukaisuuden lisäämiseen. FI 3 FI

4 2. KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 2.1. Intressitahojen kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Ennen tämän ehdotuksen laatimista järjestettiin julkinen kuuleminen, jonka tarkoituksena oli kerätä mahdollisimman paljon huomioita ja ehdotuksia niiltä henkilöiltä ja tahoilta, joita asia koskee. Tämä kuuleminen järjestettiin yhtä aikaa ammattiin pääsyä koskevan kuulemisen kanssa, ja siinä käytettiin kyselyä, joka julkaistiin internetissä ja lähetettiin kaikille tärkeimpiä sidosryhmiä edustaville kansallisille ja eurooppalaisille organisaatioille. Komissio sai 67 vastausta kansallisilta viranomaisilta, maantieliikenteen harjoittajien, tienkäyttäjien ja alan työntekijöiden kansainvälisiltä ja kansallisilta järjestöiltä, eri intressiryhmiltä ja yksittäisiltä yrityksiltä. Komissio keskusteli tässä uudelleen laaditussa ehdotuksessa käsitellyistä keskeisistä kysymyksistä työmarkkinaosapuolten kanssa 5. syyskuuta Lisäksi 7. marraskuuta 2006 pidettiin Brysselissä sidosryhmien kuulemistilaisuus, johon osallistui valtuuskuntiensa välityksellä 42 toimialaa edustavaa organisaatiota sekä 37 kansallisten hallintoelinten tarkkailijaa. Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Vastaajat olivat yleisesti yhtä mieltä siitä, että maantieliikenteen nykyisen sääntelykehyksen yksinkertaistamista ja selventämistä on jatkettava. Toistuvasti korostettiin erityisesti sitä, että nykyisten sääntöjen valvontaa on tarpeen helpottaa ja tehostaa erityisesti maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsyn osalta. Lisäksi kuulemisesta oli selvästi tehtävissä seuraavat päätelmät: Maanteiden tavara- ja henkilöliikennettä varten olisi oltava eri säännöt. Kyse on kahdesta erilaisesta liikennetyypistä, joissa sidosryhmien mielestä ei ole riittävästi yhtäläisyyksiä niiden käsittelemiseksi samassa säädöksessä. Sidosryhmät ovat lähes yksimielisiä siitä, että kabotaasille olisi löydettävä yksinkertainen ja selkeä määritelmä, jonka soveltaminen on valvottavissa. Yllättävää ei ole tietenkään se, että itse ratkaisun osalta vastaukset ovat hyvin erilaisia. Laajaa kannatusta näyttää kuitenkin saavuttavan lähestymistapa, jossa kabotaasi yhdistetään kansainväliseen matkaan turhien ajojen välttämiseksi. Monissa vastauksissa muistutettiin olemassa olevien sääntöjen asianmukaisen soveltamisen ja valvonnan tärkeydestä. Kansallisten valvontaviranomaisten toimien yhteensovittamista olisi parannettava. Tämä edellyttäisi EU:n laajuista rekisteriä liikenneluvan saaneista toimijoista tai tietokantaa yhteisön liikenneluvista. Kannatusta saa selvästi myös yhteisön liikenneluvan, oikeaksi todistettujen jäljennösten ja kuljettajatodistuksen standardoinnin jatkaminen. Tiivistelmä julkisessa kuulemisessa saaduista vastauksista, yksittäiset vastaukset kokonaisuudessaan sekä raportti 7. marraskuuta 2006 pidetystä kuulemistilaisuudesta ovat saatavilla seuraavassa osoitteessa: FI 4 FI

5 2.2. Asiantuntijatiedon käyttö Sidosryhmien lisäksi kuultiin riippumatonta asiantuntijaa, joka oli maantieliikenteen tutkintakomitean (Committee of Enquiry on Road Transport) puheenjohtaja professori Brian Bayliss. Kyseinen komitea antoi heinäkuussa 1994 kattavan selvityksen tieliikenteen sisämarkkinoiden toteuttamisen etenemisestä ja tarvittavista toimista Vaikutusten arviointi Tätä ehdotusta valmisteltaessa laadittiin myös vaikutusten arviointi, joka kattoi sekä ammattiin pääsyä että markkinoille pääsyä koskevien sääntöjen uudelleenlaatimisen, koska nämä säännöt liittyvät läheisesti toisiinsa ja koskevat osittain samoja kysymyksiä. Vaikutusten arviointi, joka teetettiin ulkopuolisella asiantuntijalla, perustui vuosina 2004, 2005 ja 2006 tehtyihin tutkimuksiin 1. Valmisteluun sisältyi jatkuva palaute, jolla varmistettiin vaikutusten arvioinnin tulosten huomioon ottaminen uudelleenlaaditussa ehdotuksessa. Suhteutetussa analyysissä keskityttiin vaikutuksiin, jotka ovat merkityksellisimpiä ja joilla on huomattavimpia jakautumiseen vaikuttavia seurauksia. Kaikkiaan tarkasteltiin viittä eri vaihtoehtoa: 1. Ensimmäisessä vaihtoehdossa ei muutettaisi mitään vaan jätettäisiin maantieliikennettä koskeva nykyinen lainsäädäntö entiselleen, jolloin tämän asiakirjan alussa esitetyt ongelmat jatkuisivat ja mahdollisesti kärjistyisivät. 2. Toisessa vaihtoehdossa olisi kyseessä tekninen yksinkertaistaminen puuttumatta itse sääntelyyn, jolloin nykyiset kaksi asetusta ja direktiivi ainoastaan yhdistettäisiin. Tämä olisi helppo toteuttaa, mutta se ei ratkaisisi kabotaasin määritelmän epäselvyydestä ja kansallisten sääntöjen erilaisuudesta aiheutuvia ongelmia. Ainoat merkittävät muutokset tässä vaihtoehdossa koskisivat eräiden valvonta-asiakirjojen standardointia. Hallinnolliset kustannukset vähenisivät hieman, mutta tämän asiakirjan alussa esitetyt suurimmat ongelmat säilyisivät. 3. Kolmantena vaihtoehtona on yhdenmukaistaminen, joka edistäisi oikeudenmukaisempaa kilpailua, parantaisi maantieliikenteen sääntöjen noudattamista ja vaikuttaisi myönteisesti alan ammatillisten pätevyysvaatimusten keskimääräiseen tasoon. Tämä vaihtoehto selventäisi kabotaasin määritelmää ja helpottaisi sen soveltamisen valvontaa sekä parantaisi selvästi noudattamista ja valvontaa koskevia sääntöjä. Hallinnolliset kustannukset pysyivät suunnilleen ennallaan, mutta valvonnasta aiheutuvat kustannukset vähenisivät pitkällä aikavälillä. Tälle vaihtoehdolle on todennäköisesti saatavissa laajaa kannatusta. 4. Neljäs vaihtoehto olisi laatuvaatimusten kiristäminen. Se johtaisi alan ammatillisten pätevyysvaatimusten keskimääräisen tason nousuun ja parantaisi sen taloudellisia edellytyksiä. Pitkällä aikavälillä tämä vaihtoehto kannustaisi toimijoita tehostamiseen, josta hyötyisi koko talous. Lyhyellä aikavälillä siitä aiheutuisi ylimääräisiä hallinnollisia kustannuksia, jotka rankaisisivat hyvin pieniä yrityksiä ja 1 Tutkimuksia tehtiin kuljettajatodistuksista (ECORYS), kabotaasista (COWI), ammattiin pääsystä ja työaikadirektiivistä (TNO). FI 5 FI

6 itsenäisiä kuljettajia. Suhtautuminen tähän vaihtoehtoon on ristiriitaisempaa kuin edeltävään. 5. Viimeisessä vaihtoehdossa vapautettaisiin kabotaasi lähes kokonaan. Se vähentäisi kuljetuskustannuksia lyhyellä aikavälillä, mutta ei välttämättä parantaisi liikennealan tehokkuutta, ellei ensin yhdenmukaisteta sosiaalialaa ja verotusta. Lisäksi se saattaisi ajaa tehokkaimpia toimijoita pois markkinoilta, ellei ensin yhdenmukaisteta laatustandardeja korkeammalla tasolla (eli panna täytäntöön vaihtoehtoa 4). Pitkällä aikavälillä kokonaisvaikutus markkinoiden tehokkuuteen olisi neutraali tai jopa negatiivinen. Tämä vaihtoehto johtaisi työpaikkojen vähenemiseen eräissä maissa. Sen laajat vaikutukset huomioon ottaen se edellyttäisi perusteellisempaa analyysia, joka ylittäisi nykyisen yksinkertaistamistavoitteen rajat. Edellä esitetty huomioon ottaen tämä ehdotus perustuu yhdenmukaistamisvaihtoehtoon 3. Ehdotukseen liittyy vaikutusten arviointi sekä tiivistelmä siitä. Arvioinnista ilmenee, että yhdessä samaan aikaan ehdotettavien kahden muun asetuksen (henkilöliikenne ja ammattiin pääsy) kanssa tämä asetus auttaa vähentämään kilpailun vääristymistä, parantaa sosiaalialan sääntöjen ja maantieliikenteen turvallisuutta koskevien sääntöjen noudattamista sekä tarjoaa jäsenvaltioille mahdollisuuden vähentää hallinnollisia kustannuksia noin 190 miljoonaa euroa vuodessa. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 3.1. Tiivistelmä ehdotuksesta Tässä ehdotuksessa konsolidoidaan ja yhdistetään maantieliikenteen markkinoille pääsyä koskevat kaksi asetusta sekä neuvoston ensimmäinen direktiivi vapautuksen myöntämisestä eräille kuljetuksille. Siinä myös selvennetään nykyisiä säännöksiä ja täydennetään niitä eräiltä osin yleisen johdonmukaisuuden lisäämiseksi ja tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi. Tekstissä ehdotetaan seuraavia merkittäviä muutoksia: yksinkertainen, selkeä ja valvottavissa oleva kabotaasin määritelmä, joka sallii kansainvälisen matkan jälkeen enintään kolme peräkkäistä kuljetustapahtumaa seitsemän päivän kuluessa ja velvoittaa ajoneuvon haltijan pitämään ajoneuvossa asiakirjoja (esim. rahtikirja), joista ilmenee saapumis- ja lähtöaika ja -paikka; yksinkertaistettu ja standardoitu muoto yhteisön liikenneluvalle, oikeaksi todistetuille jäljennöksille ja kuljettajatodistukselle hallinnollisten rasitteiden ja viivytysten vähentämiseksi erityisesti tienvarsitarkastuksissa; nykyisten säännösten tehostaminen velvoittamalla jäsenvaltio toteuttamaan toisen jäsenvaltion pyytäessä toimia, jos jäsenvaltion myöntämän yhteisön liikenneluvan haltija rikkoo sääntöjä sijoittautumisjäsenvaltiossaan tai toisessa jäsenvaltiossa. Tällaisen toimen on oltava vähintään varoitus. Jäsenvaltioiden välisten tiedonvaihdon menettelyjen tehostaminen käyttämällä hyväksi maanteiden liikenteenharjoittajan ammattiin pääsyä koskevan uuden asetuksen mukaisesti perustettuja yhteyspisteitä. FI 6 FI

7 3.2. Oikeusperusta Ehdotettu asetus, jolla kumotaan asetukset (ETY) N:o 881/92 ja (ETY) N:o 3118/93 sekä 23. heinäkuuta 1962 annettu ensimmäinen neuvoston direktiivi, perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 71 artiklaan Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, sillä ehdotus ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksen päätavoite on selventää voimassa olevia yhteisön sääntöjä. Tätä tavoitetta ei ole mahdollista saavuttaa pelkästään jäsenvaltioiden toimin. Lisäksi ehdotuksen tavoitteena on tehostaa jäsenvaltioiden välistä tiedonvaihtoa. Tätäkään yksittäinen jäsenvaltio ei voi toteuttaa yksinään, ja jäsenvaltioiden kahdenvälisin toiminkin se voitaisiin toteuttaa vain hajanaisesti. Yhteisön toimia tarvitaan siis sen vuoksi, että yhden jäsenvaltion tai jäsenvaltioiden ryhmän ei ole mahdollista ratkaista ongelmia tyydyttävästi. Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen mukainen Suhteellisuusperiaate Ehdotuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteen saavuttamiseksi. Ehdotus on lisäksi suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Se koskee kansainvälistä liikennettä, jota varten tarvitaan yhdenmukaisesti sovellettavissa olevia sääntöjä, joilla turvataan oikeudenmukainen kilpailu; Vakavien rikkomisten tai toistuvien vähäisempien rikkomisten osalta esitetään, että jäsenvaltioiden on annettava varoitus, mutta jäsenvaltiot saavat kuitenkin itse päättää, milloin on syytä peruuttaa yhteisön liikennelupia, oikeaksi todistettuja jäljennöksiä tai kuljettajatodistuksia Sääntelytavan valinta Ehdotetuksi säädöstyypiksi on valittu asetus, koska: 1) uudelleenlaadittu teksti koskee aloja, joihin sovelletaan jo nyt asetuksia ja 2) komission yritys selventää tieliikenteen kabotaasia koskevia sääntöjä vuonna 2005 tiedonannolla eli muulla kuin lainsäädännöllisellä asiakirjalla ei riittänyt selventämään kabotaasin tilapäistä luonnetta. 4. VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON Ehdotuksella ei ole vaikutuksia yhteisön talousarvioon. FI 7 FI

8 5. LISÄTIEDOT 5.1. Yksinkertaistaminen Ehdotuksella yksinkertaistetaan yhteisön säännöstöä. Se sisältyy yhteisön säännöstön ajantasaistamista ja yksinkertaistamista koskevaan komission jatkuvaan ohjelmaan sekä komission lainsäädäntö- ja työohjelmaan viitteellä 2006/TREN/42. Ehdotuksesta on poistettu vanhentuneet toimenpiteet, ja asetusten sisältöä, esitystapaa ja muotoilua on mahdollisuuksien mukaan tarkasteltu uudelleen niiden ymmärrettävyyden lisäämiseksi ja monitulkintaisuuden vähentämiseksi. Ehdotus noudattaa 28. marraskuuta 2001 tehtyä toimielinten välistä sopimusta säädösten uudelleenlaatimisen tekniikan järjestelmällisestä käytöstä. Ehdotuksen laatimista edelsi tekstin alustava konsolidointi, jonka Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto teki tietokoneistetulla järjestelmällä. Artiklat numeroitiin uudelleen, ja vanhan ja uuden numeroinnin välinen vastaavuus esitetään uudelleenlaaditun asetuksen liitteessä III olevassa vastaavuustaulukossa Lainsäädännön kumoaminen Ehdotuksen hyväksyminen johtaa asetusten (ETY) N:o 881/92 ja (ETY) N:o 3118/93 sekä direktiivin 2006/94/EY kumoamiseen. Mainitulla direktiivillä on äskettäin kodifioitu 23. heinäkuuta 1962 annettu ensimmäinen neuvoston direktiivi Euroopan talousalue Ehdotus on Euroopan talousalueen kannalta merkittävä, minkä vuoksi se olisi ulotettava kattamaan myös Euroopan talousalue Ehdotuksen yksityiskohtainen kuvaus Tässä ehdotuksessa konsolidoidaan ja yhdistetään maantieliikenteen markkinoille pääsyä koskevat asetukset (ETY) N:o 881/92 ja (ETY) N:o 3118/93 sekä tiettyjen kuljetusten vapauttamista koskeva direktiivi 2006/94/EY. Siinä myös selvennetään nykyisiä säännöksiä ja täydennetään niitä eräiltä osin yleisen johdonmukaisuuden lisäämiseksi ja tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi. Tekstissä ehdotetaan seuraavia merkittäviä muutoksia: Soveltamisalan, määritelmien ja periaatteen selventäminen Soveltamisalaa selvennetään 1 artiklassa. Asetusta sovelletaan kaikkiin kansainvälisiin kuljetuksiin yhteisön alueella. Se koskee myös kuljetusta kolmansiin maihin ja kolmansista maista sekä muiden kuin jäsenvaltiosta olevien liikenteenharjoittajien tilapäisesti harjoittamaa maanteiden kansallista tavaraliikennettä (kabotaasi). Kolmansiin maihin tai kolmansista maista harjoitettavien kansainvälisten kuljetusten osalta 1 artiklassa säädetään, että jos yhteisön ja asianomaisen kolmannen maan välillä ei ole sopimusta, asetusta ei sovelleta kuormaus- tai purkausjäsenvaltiossa harjoitettavaan matkan osaan. Sitä sovelletaan kuitenkin jäsenvaltioihin, joiden alueen kautta liikennöidään. FI 8 FI

9 Asetuksen soveltamisesta vapautetaan ainoastaan eräät selvästi määritellyt kuljetukset, joilla ei ole kaupallista merkitystä. Uudet määritelmät muu kuin jäsenvaltiosta oleva liikenteenharjoittaja ja vakava rikkominen tai toistuva vähäisempi rikkominen annetaan 2 ja 3 artiklassa. Yhteisön liikennelupa ja kuljettajatodistus Uusia säännöksiä, joissa täsmennetään yhteisön liikenneluvan muotoa, sisältyy 4 artiklaan, ja 5 artiklassa on vastaavia säännöksiä kuljettajatodistuksesta. Näiden asiakirjojen mallit ovat liitteissä I ja II. Kummassakin edellä mainituista artikloista säädetään, että yhteisö voi mukauttaa näiden asiakirjojen malleja tekniikan kehitykseen noudattaen päätöksessä 1999/468/EY säädettyä valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä. Kabotaasin määrittely ja valvonta Kabotaasi määritellään uudelleen 8 artiklassa, jossa täsmennetään tilapäisyyden edellytyksiä. Tilapäisyyttä selvennetään rajoittamalla sekä kabotaasikuljetusten määrää että aikaa, jonka kuluessa ne on toteutettava. Liikenteenharjoittajat saavat tehdä kansainvälisen matkan päätteeksi kolme peräkkäistä kabotaasikuljetusta, kun kansainvälisessä liikenteessä tuodut tavarat on toimitettu. Viimeinen kabotaasimatka on tehtävä seitsemän päivän kuluessa. Valvontaelimet voivat tarkastaa kabotaasin lainmukaisuuden aiempaa helpommin tutkimalla CMR-rahtikirjan, jossa ilmoitetaan kansainvälisen kuljetuksen kuormaus- ja purkamisajankohta. Kattavuuden vuoksi 8 artiklassa määritellään näin ollen tiedot, jotka on pidettävä saatavilla ajoneuvossa. Kyse on tiedoista, jotka ilmoitetaan kaikessa kansainvälisessä liikenteessä käytettävissä CMR-rahtikirjoissa. Määritelmä mahdollistaisi esimerkiksi sen, että säännöllisesti kansainvälistä liikennettä harjoittava toimija voisi tehokkaasti optimoida ajoneuvon kuormauksen ja vähentää tyhjiä ajoja. Ehdotetun asetuksen 8 artikla ei estä jäsenvaltioita antamasta toiseen jäsenvaltioon sijoittautuneille liikenteenharjoittajille lisäksi pääsyä maanteiden tavaraliikenteen kotimarkkinoilleen kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti. Asetuksen (ETY) N:o 3118/93 8 artiklan säännöstä suojatoimenpiteistä kansallisten liikennemarkkinoiden vakavan häiriintymisen varalta ei ole sisällytetty uudelleenlaadittuun asetukseen. Kyseistä säännöstä ei ole käytetty kertaakaan sen jälkeen, kun kansalliset markkinat avattiin kabotaasille 1. tammikuuta 1994, joten sitä voidaan pitää tarpeettomana. Jäsenvaltioiden välinen yhteistyö Vaikka nykyisissä säännöksissä säädetään jo jäsenvaltioiden keskinäisestä avunannosta, käytännössä yhteistyötä ei ole kehitetty. Liikenteenharjoittajien rikkomisista muussa kuin sijoittautumisjäsenvaltiossaan on saatu vain yksittäisiä tietoja jäsenvaltioilta, joissa rikkominen on tapahtunut, ja juuri koskaan rikkomiset eivät ole johtaneet liikenteenharjoittajan sijoittautumisjäsenvaltion toteuttamiin seuraamuksiin. Kansallisten viranomaisten välisen tiedonvaihdon lisäämiseksi ja helpottamiseksi 10 artiklassa velvoitetaan jäsenvaltiot vaihtamaan tietoja kansallisten yhteyspisteiden välityksellä, joiden perustamisesta säädetään maanteiden liikenteenharjoittajan ammattiin pääsyä koskevassa asetuksessa. Nämä yhteyspisteet ovat nimettyjä kansallisia hallintoelimiä tai viranomaisia, jotka vastaava tietojen vaihdon toteutumisesta muissa jäsenvaltioissa FI 9 FI

10 sijaitsevien vastaavien yhteyspisteiden kanssa. Lisäksi 13 artiklassa säädetään, että jäsenvaltioiden on merkittävä maantiekuljetusyrityksistä pitämäänsä kansalliseen rekisteriin kaikki liikenteenharjoittajiensa vakavat rikkomiset ja toistuvat vähäisemmät rikkomiset, jotka ovat johtaneet seuraamuksiin. Yhteisön liikenneluvan peruuttaminen ja tietojen vaihtaminen Jäsenvaltioiden nykyisten seuranta- ja valvontajärjestelmien yhdenmukaistamiseksi on olemassa kaksi mahdollista tapaa. Ensimmäinen tapa on antaa jäsenvaltioille valtuudet määrätä varoittavia seuraamuksia alueellaan liikennöiville muille kuin jäsenvaltiosta oleville liikenteenharjoittajille. Tällainen seuraamus voisi olla esimerkiksi yhteisön liikenneluvan vastavuoroisen tunnustamisen peruuttaminen. Tämä voisi kuitenkin johtaa valvontaviranomaisten harjoittamaan syrjintään. Lisäksi se saattaisi osoittautua liikkumisvapauden vastaiseksi. Toinen tapa olisi lisätä yhteisön liikenneluvan myöntämiseen ja peruuttamiseen oikeutettujen kansallisten viranomaisten valtuuksia ja keinoja. Tässä ehdotuksessa ja direktiivin 96/26/EY tarkistuksessa noudatetaan jälkimmäistä lähestymistapaa. Ehdotetun asetuksen 11 artiklassa säädetään, että yhteisön tieliikennelainsäädäntöä vakavasti tai vähäisemmin mutta toistuvasti rikkovan liikenteenharjoittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisen viranomaiset on annettava liikenteenharjoittajalle varoitus. Tätä velvollisuutta sovelletaan myös tapauksiin, joissa liikenteenharjoittaja on syyllistynyt rikkomiseen toisessa jäsenvaltiossa. Lisäksi 11 artiklan 1 kohdassa täsmennetään seuraamuksia, joita jäsenvaltio voi määrätä alueelleen sijoittautuneille liikenteenharjoittajille. Tällaisia seuraamuksia ovat erityisesti yhteisön liikenneluvan, sen oikeaksi todistettujen jäljennösten tai kuljettajatodistusten (tilapäinen tai osittainen) peruuttaminen. Jäsenvaltiot voivat asettaa seuraamukseksi myös liikenteenharjoittajan liikenteestä vastaavan henkilön pätevyyden mitätöinnin tilapäisesti tai pysyvästi. Muun kuin jäsenvaltiosta olevan liikenteenharjoittajan tekemän rikkomisen toteamiseksi 12 artiklassa otetaan käyttöön uusi menettely, jota jäsenvaltion on noudatettava. Asianomaisella jäsenvaltiolla on kuukausi aikaa ilmoittaa tiedot muodossa, johon sovelletaan tiettyjä vähimmäisvaatimuksia. Se voi pyytää sijoittautumisjäsenvaltiota toteuttamaan hallinnollisia seuraamuksia. Tällöin liikenteenharjoittajan sijoittautumisjäsenvaltiolla on kolme kuukautta aikaa ilmoittaa toiselle jäsenvaltiolle seurantatoimista. Liitteet Asetuksen liitteissä I ja II ehdotetaan useita muutoksia yhteisön liikenneluvan ja kuljettajatodistuksen malleihin. Näiden muutosten tarkoituksena on edistää kyseisten valvontaasiakirjojen standardointia ja parantaa niiden luettavuutta. Eräitä asiakirjojen kohtia mukautetaan uuteen asetukseen sisältyvien muutosten huomion ottamiseksi. Säännökset, joita ei muuteta Seuraaviin säännöksiin ei joitakin teknisiä mukautuksia lukuun ottamatta tehdä muita muutoksia: Asetus (ETY) N:o 881/92: 3 ja 7 artikla; asetus (ETY) N:o 3118/93: ei muuttumattomia säännöksiä. FI 10 FI

11 2007/0099(COD) 881/92 Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS, [ ], yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä 3118/93 edellytyksistä, joilla muut kuin jäsenvaltiosta olevat liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa kansallista maanteiden tavaraliikennettä jäsenvaltiossa maanteiden kansainvälisen tavaraliikenteen markkinoille pääsyä koskevista yhteisistä säännöistä 3118/93 (mukautettu) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen 1, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 2, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 3, EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. FI 11 FI

12 noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä 4, sekä katsovat seuraavaa: (1) Yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä 26 päivänä maaliskuuta 1992 annettuun neuvoston asetukseen (ETY) N:o 881/92 5, edellytyksistä, joilla muut kuin jäsenvaltiosta olevat liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa kansallista maanteiden tavaraliikennettä jäsenvaltiossa 25 päivänä lokakuuta 1993 annettuun neuvoston asetukseen (ETY) N:o 3118/93 6 ja yhteisistä säännöistä harjoitettaessa jäsenvaltioiden välistä tietyn tyyppistä maanteiden tavaraliikennettä 12 päivänä joulukuuta 2006 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2006/94/EY 7 on tehtävä useita huomattavia muutoksia. Selkeyden ja yksinkertaisuuden vuoksi nämä säädökset olisi uudelleenlaadittava ja yhdistettävä yhdeksi asetukseksi. 881/92 johdanto-osan 1 kappale (mukautettu) (2) Yhteisen liikennepolitiikan toteuttaminen edellyttää muun muassa sellaisten yhteisten sääntöjen antamista, joita sovelletaan yhteisön alueella tapahtuvan maanteiden kansainvälisen tavaraliikenteen markkinoille pääsyyn sekä niiden edellytysten vahvistamista, joilla muut kuin jäsenvaltiosta olevat liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa liikennettä jäsenvaltiossa. Nämä säännöt on annettava siten, että ne edistävät sisäisten kuljetusmarkkinoiden toteutumista esteetöntä toimintaa, 3118/93 johdanto-osan 1 kappale (mukautettu) perustamissopimuksen 75 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaan yhteisen liikennepolitiikan toteuttaminen edellyttää muun muassa, että säädetään edellytyksistä, joilla muut kuin jäsenvaltiosta olevat liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa kansallista liikennettä jäsenvaltiossa, EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EYVL L 95, , s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 484/2002 (EYVL L 76, , s. 1). EYVL L 279, , s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 484/2002. EUVL L 374, , s. 5. FI 12 FI

13 881/92 johdanto-osan 2 kappale (3) Nämä yhtenäiset markkinoille pääsyä koskevat järjestelyt edellyttävät myös palvelujen tarjoamisen vapauden käyttöä poistamalla kaikki palvelujen tarjoajaan kohdistuvat rajoitukset, jotka perustuvat tämän kansalaisuuteen tai siihen, että tämä on sijoittautunut muuhun jäsenvaltioon kuin siihen, jossa palvelut tarjotaan. (4) Maanteiden kansainvälistä tavaraliikennettä koskevien sääntöjen johdonmukaisuuden varmistamiseksi kaikkialla yhteisössä tätä asetusta olisi sovellettava kaikkeen kansainväliseen liikenteeseen yhteisön alueella. Jäsenvaltioista kolmansiin maihin suuntautuvaan liikenteeseen sovelletaan vielä useimmiten jäsenvaltioiden ja asianomaisten kolmansien maiden kahdenvälisiä sopimuksia. Sen vuoksi tätä asetusta ei pitäisi soveltaa siihen osaan matkasta, joka tapahtuu kuormaus- tai purkausjäsenvaltion alueella, jos yhteisön ja asianomaisten kolmansien maiden välillä ei ole tehty tarvittavia sopimuksia. Sitä olisi kuitenkin sovellettava sellaisen jäsenvaltion alueella, jonka kautta liikennöidään. 881/92 johdanto-osan 3 kappale (mukautettu) kuljetuksissa, jotka alkavat jäsenvaltiosta ja suuntautuvat kolmanteen maahan ja päinvastoin, olisi sen jäsenvaltion alueella, jossa kuormaus tai purkaminen tapahtuu, tehdyn matkan osalta palvelujen tarjoamisen vapauden täytäntöönpanoa lykättävä siihen asti, kunnes kyseisten kolmansien maiden kanssa on tehty tarvittavat sopimukset tai muutettu niitä sen varmistamiseksi, että yhteisössä toimivien liikenteenharjoittajien välillä noudatetaan syrjimättömyysperiaatetta ja yhtäläisiä kilpailun edellytyksiä, 881/92 johdanto-osan 4 kappale (mukautettu) yhteisön tuomioistuimen 22 päivänä toukokuuta 1985 tapauksessa 13/83 tekemän päätöksen ja Eurooppa-neuvoston 28 ja 21 päivänä kesäkuuta 1988 antamien sisämarkkinoiden toteutumista käsittelevää komission tiedonantoa koskevien johtopäätösten perusteella neuvosto antoi 21 päivänä kesäkuuta 1988 asetuksen (ETY) N:o 1841/88 yhteisön kiintiöstä jäsenvaltioiden välisessä maanteiden tavaraliikenteessä annetun asetuksen (ETY) N:o 3164/76 8 muuttamisesta, 8 EYVL L 357, , s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (ETY) N:o 3917/90 (EYVL L 375, , s. 7). FI 13 FI

14 881/92 johdanto-osan 5 kappale (mukautettu) asetuksella (ETY) N:o 1841/88 asetukseen (ETY) N:o 3164/76 lisätyn 4 a artiklan nojalla 1 päivästä tammikuuta 1993 kumotaan kyseisessä artiklassa tarkoitettuja kuljetuksia koskevat yhteisön kiintiöt, jäsenvaltioiden väliset kahdenväliset kiintiöt ja kolmansiin maihin suuntautuvan ja näistä maista alkavan kauttakulkuliikenteen kiintiöt, ja otetaan käyttöön markkinoille pääsy ilman määrällisiä rajoituksia, jotka perustuvat laadullisiin seikkoihin, jotka liikenteenharjoittajan on täytettävä; 881/92 johdanto-osan 6 kappale (mukautettu) nämä laadulliset seikat määritellään pääasiassa maanteiden kansallisen ja kansainvälisen tavaraliikenteen harjoittajan ammattiin pääsystä 12 päivänä marraskuuta 1974 annetussa neuvoston direktiivissä 74/561/ETY 9, 881/92 johdanto-osan 7 kappale (mukautettu) asetuksella (ETY) N:o 1841/88 asetukseen (ETY) N:o 3164/76 lisätyn 4 b artiklan mukaisesti neuvoston on toteutettava edellä mainitun 4 a artiklan soveltamiseksi tarvittavat toimenpiteet, 3118/93 johdanto-osan 2 kappale (mukautettu) tämä säännös edellyttää, että palveluiden tarjoaja vapautetaan kaikista rajoituksista, jotka perustuvat hänen kansalaisuuteensa tai siihen, että hän on sijoittautunut muuhun jäsenvaltioon kuin siihen, jossa palveluita on määrä tarjota, 3118/93 johdanto-osan 3 kappale (mukautettu) ennen kuin lopullinen kabotaasijärjestelmä toteutetaan, olisi säädettävä väliaikaisesta kabotaasijärjestelmästä, jotta tämän säädöksen soveltaminen sujuisi kitkatta ja joustavasti, 9 EYVL L 308, , s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 3572/90 (EYVL L 353, , s. 12). FI 14 FI

15 881/92 johdanto-osan 9 kappale (mukautettu); 2006/94 johdanto-osan 4 kappale (mukautettu) (5) yhteisten sääntöjen laatimisesta jäsenvaltioiden välillä tapahtuville tietyntyyppisille maanteiden tavarakuljetuksille 23 päivänä heinäkuuta 1962 annetun ensimmäisen neuvoston direktiivin Direktiivin 2006/94/EY mukaisesti tietyt kuljetukset on nykyisinvapautettu yhteisön liikenneluvasta ja kaikista muista kuljetusluvista. kiintiö- ja kuljetuslupajärjestelmistä; tällä asetuksella vahvistetuissa Tässä asetuksessa säädetyssä markkinajärjestelyssä markkinoidenuudelleenjärjestelyissä on joillekin kyseisille kuljetuksille niiden erityisluonteesta johtuen säilytettävä järjestelmä, joka vapauttaa ne yhteisön luvista liikenneluvasta ja muista kuljetusluvista. (6) Direktiivin 2006/94/EY mukaan tavarakuljetukset ajoneuvoilla, joiden suurin sallittu paino on 3,5 6 tonnia, vapautetaan yhteisön liikennelupaa koskevasta vaatimuksesta. Tavaroiden ja matkustajien kuljettamista maanteitse koskevia yhteisön sääntöjä sovelletaan kuitenkin yleensä ajoneuvoihin, joiden suurin sallittu paino on vähintään 3,5 tonnia. Sen vuoksi tämän asetuksen säännökset olisi mukautettava yhteisön tieliikennesääntöjen yleiseen soveltamisalaan ja vapautus olisi myönnettävä ainoastaan ajoneuvoille, joiden suurin sallittu paino on alle 3,5 tonnia. 881/92 johdanto-osan 8 kappale (mukautettu) (7) markkinoille pääsyä koskevien järjestelyjen soveltamisen yksityiskohtaisissa säännöissä onmmaanteiden kansainvälisen tavaraliikenteen harjoittamisen edellytykseksi on asetettava yhteisön kiintiötön/kiintiöimätön kuljetuslupa liikennelupa. Valvontaelinten erityisesti muualla kuin liikenteenharjoittajan sijoittautumisjäsenvaltiossa suorittamien tarkastusten helpottamiseksi ja niiden tehokkuuden edistämiseksi liikenteenharjoittajia olisi vaadittava pitämään oikeaksi todistettu jäljennös yhteisön liikenneluvasta jokaisessa ajoneuvossa. Tätä varten on tarpeen säätää yhteisön liikenneluvan ja oikeaksi todistettujen jäljennösten muotoa ja muita ominaisuuksia koskevista yksityiskohtaisemmista vaatimuksista. 881/92 johdanto-osan 10 kappale (mukautettu) (8) on Olisi määriteltävä lupien yhteisön liikennelupien myöntämisen ja peruuttamisen edellytykset sekä kuljetukset, joita ne koskevat, niiden voimassaoloajat ja niiden käyttöä koskevat yksityiskohtaiset säännöt. FI 15 FI

16 (9) Olisi vahvistettava myös kuljettajatodistus, jotta jäsenvaltiot voivat tehokkaasti tarkastaa, ovatko kolmansien maiden kuljettajat laillisessa työsuhteessa tai tietystä kuljetuksesta vastaavan liikenteenharjoittajan käytettävissä. 3118/93 johdanto-osan 4 kappale (mukautettu) (10) ainoastaanliikenteenharjoittajilla, joille on myönnetty tässäyhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä 26 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 881/92 10 tarkoitettu yhteisön lupa liikennelupa, ja liikenteenharjoittajilla, tai joille on myönnetty lupa harjoittaa tiettyjen luokkien mukaista kansainvälistä tavaraliikennettä, olisi oltava oikeus harjoittaa kansallista liikennettä jäsenvaltiossa, jossa liikenteenharjoittajalla ei ole sääntömääräistä kotipaikkaa eikä muuta toimipaikkaa kabotasiliikennettä. 3118/93 johdanto-osan 5 kappale (mukautettu) väliaikaisella kabotaasijärjestelmällä olisi otettava käyttöön yhteisön asteittain kasvava kabotaasilupakiintiö, 3118/93 johdanto-osan 6 kappale (mukautettu) näiden kabotaasilupien myöntämisen ja käyttämisen edellytykset olisi määritettävä, 3118/93 johdanto-osan 7 kappale (mukautettu) olisi määritettävä ne alat, joilla sovelletaan vastaanottavan jäsenvaltion säännöksiä kabotaasiliikenteessä, 10 EYVL L 95, , s. 1. FI 16 FI

17 3118/93 johdanto-osan 8 kappale (mukautettu) olisi annettava säännökset, joiden nojalla voidaan ryhtyä toimenpiteisiin, jos kyseisillä liikennemarkkinoilla ilmenee vakavia häiriöitä; tätä varten olisi toteutettava sovelias päätöksentekomenettely ja tarvittavien tilastotietojen kerääminen, (11) Aikaisemmin tällainen kansallinen liikenne on sallittu tilapäisesti. Käytännössä on ollut vaikeaa määritellä, mikä on luvallista liikennettä. Sen vuoksi tarvitaan selkeitä ja helposti valvottavissa olevia sääntöjä. (12) Palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY 11 säännöksiä sovelletaan tapauksissa, joissa liikenteenharjoittajat lähettävät niihin työsuhteessa olevia työntekijöitä siitä jäsenvaltiosta, jossa nämä tavanomaisesti työskentelevät, toiseen jäsenvaltioon kabotaasiliikenteen suorittamiseksi. 2006/94 johdanto-osan 1 kappale (mukautettu) Yhteisistä säännöistä harjoitettaessa kansainvälistä liikennettä (maanteiden tavaraliikenne toisen lukuun) 23 päivänä heinäkuuta 1962 annettua ensimmäistä neuvoston direktiiviä on muutettu useita kertoja ja huomattavalta osin. Mainittu direktiivi olisi selkeyden ja järkeistämisen takia kodifioitava. 2006/94 johdanto-osan 2 kappale (mukautettu) Yhteiseen liikennepolitiikkaan kuuluu muun muassa, että annetaan yhteiset säännöt, joita sovelletaan maanteiden kansainväliseen tavaraliikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta. Nämä säännöt on annettava siten, että niillä edistetään kuljetusalan sisämarkkinoiden toimintaa. 11 EYVL L 18, , s. 1. FI 17 FI

18 2006/94 johdanto-osan 3 kappale (mukautettu) On tarpeen varmistaa maanteiden kansainvälisen tavaraliikenteen asteittainen laajeneminen, ottaen huomioon kaupan ja tavaroiden liikkuvuuden kehitys yhteisössä. 2006/94 johdanto-osan 4 kappale (mukautettu) Tietty määrä kuljetuksia on ollut vapautettuna kuljetuksia koskevasta kiintiö- ja lupajärjestelmästä. Yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä 26 päivänä maaliskuuta 1992 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 881/92 käyttöön otetun markkinajärjestelyn puitteissa olisi tiettyjen kuljetusten osalta niiden erityisluonteen vuoksi pidettävä voimassa yhteisön liikennelupamenettelystä ja muista kuljetusluvista vapauttamista koskeva järjestelmä. 2006/94 johdanto-osan 5 kappale (mukautettu) Tämä direktiivi ei saa vaikuttaa jäsenvaltioiden velvollisuuksiin, jotka koskevat liitteessä II olevassa B osassa olevia määräaikoja, joiden kuluessa jäsenvaltioiden on saatettava siinä mainitut direktiivit osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sovellettava niitä, 3118/93 johdanto-osan 9 kappale (mukautettu) (13) On toivottavaa, että jäsenvaltiot avustavat toisiaan käyttöön otetun järjestelmän tämän asetuksen asianmukaisessa soveltamisessa.erityisesti silloin, kun on kyse rikkomuksiin sovellettavista seuraamuksistaseuraamukset eivät saa olla syrjiviä ja niiden on oltava suhteessa rikkomuksen vakavuuteen. On varattava mahdollisuus valittaa tuomioistuimeen. (14) Hallinnollisia muodollisuuksia olisi mahdollisuuksien mukaan kevennettävä luopumatta kuitenkaan tarkastuksista ja seuraamuksista, joilla taataan tämän asetuksen oikea soveltaminen ja täytäntöönpanon tehokas valvonta. Tätä varten yhteisön liikenneluvan peruuttamista koskevia sääntöjä olisi selvennettävä ja lujitettava. Nykyisiä sääntöjä olisi mukautettava siten, että ne mahdollistavat tehokkaat seuraamukset sellaisista vakavista tai toistuvista vähäisemmistä rikkomisista, jotka on tehty muissa jäsenvaltioissa kuin sijoittautumisjäsenvaltiossa. Seuraamukset eivät saa FI 18 FI

19 olla syrjiviä ja niiden on oltava oikeassa suhteessa rikkomisen vakavuuteen. Määrättyihin seuraamuksiin olisi oltava mahdollista hakea muutosta. (15) Jäsenvaltioiden olisi merkittävä maantiekuljetusyrityksiä koskevaan kansalliseen rekisteriinsä kaikki liikenteenharjoittajien vakavat rikkomiset ja toistuvat vähäisemmät rikkomiset, jotka ovat johtaneet seuraamuksiin. (16) Kansallisten viranomaisten välisen tiedonvaihdon lisäämiseksi ja helpottamiseksi jäsenvaltioiden olisi käytettävä tietojen vaihtoon [maanteiden liikenteenharjoittajan ammatin harjoittamiseksi täytettäviä edellytyksiä koskevista yhteisistä säännöistä] [ päivänä kuuta ] annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o xx/xxxx 12 mukaisesti perustettuja kansallisia yhteyspisteitä. (17) Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY 13 mukaisesti. (18) Komissiolle olisi erityisesti siirrettävä toimivalta mukauttaa liitteet I ja II tekniikan kehitykseen. Koska nämä toimenpiteet ovat laajakantoisia ja niiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia, niistä olisi päätettävä päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklassa säädettyä valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. (19) Tehokkuussyistä olisi näitä toimenpiteitä hyväksyttäessä lyhennettävä valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn tavallisesti sovellettavia määräaikoja. (20) Jäsenvaltioiden olisi toteutettava tarvittavat toimenpiteet tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi erityisesti tehokkaiden, oikeasuhteisten ja varoittavien seuraamusten osalta. (21) Tavoitteita ei voida toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan toteuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, EUVL L [ ], [ ], s. [ ]. EYVL 184, , s. 23, päätös sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2006/512/EY (EUVL L 200, , s. 11). FI 19 FI

20 OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 881/92 (mukautettu) I luku: Yleiset säännökset 1 artikla Soveltamisala 881/92 (mukautettu) 1. Tätä asetusta sovelletaan toisen lukuun harjoitettavaan maanteiden kansainväliseen tavaraliikenteeseen yhteisön alueella. 2. Jos kuljetus alkaa jäsenvaltiosta ja sen määrämaa on kolmas maa, tai päinvastoin, tätä asetusta sovelletaan siihen osaan matkasta, joka tapahtuu minkä tahansa jäsenvaltion alueella, jonka kautta liikennöidään. Sitä ei sovelleta sen jäsenvaltion alueella tapahtuvaan osaan matkasta, jossa kuormaus tai lastaaminen purkaminen tapahtuu, jos sen jälkeen kun tarvittava sopimus on tehty yhteisön ja kyseisen kolmannen maan välillä ei ole tehty tarvittavaa sopimusta. 3. Ennen kuin 2 kohdassa tarkoitetut sopimukset sopimus yhteisön ja kyseisten kolmansien maiden kanssa on tehty, tämä asetus ei vaikuta: a) edellä 2 kohdassa tarkoitettua liikennettä koskeviin jäsenvaltiosta kolmanteen maahan tai päinvastoin tapahtuvaa kuljetusta koskeviin määräyksiin, jotka sisältyvät jäsenvaltioiden ja kyseisten kolmansien maiden tekemiin kahdenvälisiin sopimuksiin;.jäsenvaltioiden on kuitenkin pyrittävä mukauttamaan nämä sopimukset sen varmistamiseksi, että yhteisössä toimivien liikenteenharjoittajien välillä noudatetaan syrjimättömyysperiaatetta. b) edellä 2 kohdassa tarkoitettua liikennettä jäsenvaltiosta kolmanteen maahan tai päinvastoin tapahtuvaa kuljetusta koskeviin, jäsenvaltioiden välillä solmittujen kahdenvälisten sopimusten sisältämiin määräyksiin, jotka joko kahdenvälisten lupien mukaisesti tai vapauttamisjärjestelyjen mukaisesti sallivat, että sellaiset liikkeenharjoittajat jäsenvaltiossa suorittavat kuormauksen tai purkamisen, jotka eivät ole sijoittautuneet kyseiseen jäsenvaltioon. Jäsenvaltioiden on kuitenkin pyrittävä mukauttamaan nämä mukautettava ensimmäisen alakohdan a alakohdassa tarkoitetut sopimukset sen varmistamiseksi, että yhteisössä toimivien liikenteenharjoittajien välillä noudatetaan syrjimättömyysperiaatetta. FI 20 FI

21 4. Tätä asetusta sovelletaan kansalliseen maanteiden tavaraliikenteeseen, jota muu kuin jäsenvaltiosta oleva liikenteenharjoittaja harjoittaa tilapäisesti siten kuin III luvussa säädetään. 2006/94 (mukautettu) 1 artikla 1. Jäsenvaltioiden on 2 kohdassa säädetyin edellytyksin vapautettava toisen lukuun ja omaan lukuun tehtävät liitteessä I mainitut maanteiden kansainväliset tavarakuljetukset, jotka suoritetaan niiden alueelle, niiden alueelta tai niiden alueen kautta. 25. Tätä asetusta ei sovelleta Liitteessä I tarkoitetut kuljetukset seuraaviin kuljetuksiin ja niihin liittyvään ajoneuvojen kuljettamiseen tyhjänä liittyvä ajoneuvojen kuljettaminen tyhjillään vapautetaan yhteisön liikennelupamenettelystä ja kuljetusluvista.: 2006/94 (mukautettu) LIITE I Yhteisön liikennelupamenettelystä ja kuljetusluvista vapautetut kuljetukset 1.a) 2.b) 3.c) 4.d) oosana julkista palvelua harjoitettava postinkuljetus; vvahingoittuneiden tai rikkoutuneiden ajoneuvojen kuljetus; ttavarankuljetus moottoriajoneuvoilla, joiden sallittu kokonaispaino, perävaunujen kokonaispaino mukaan lukien, on enintään kuusi 3,5 tonniatai joiden sallittu hyötykuorma, perävaunujen hyötykuorma mukaan lukien, on enintään 3,5 tonnia; ttavarakuljetukset moottoriajoneuvolla seuraavin edellytyksin: (a)i) kuljetettavat tavarat kuuluvat yritykselle tai yritys on myynyt, ostanut, antanut tai ottanut vuokralle, valmistanut, louhinut tai erottanut, jalostanut tai korjannut ne; (b)ii) kuljetuksen tarkoituksena on tavaroiden kuljettaminen yritykseen tai yrityksestä taikka niiden siirtäminen joko yrityksen sisällä tai yrityksen omia tarpeita varten sen ulkopuolella; (c)iii) kuljetuksessa käytettävien moottoriajoneuvojen kuljettajina toimii yrityksen oma henkilöstö; FI 21 FI

22 (d)iv) kuljetuksessa käytettävät ajoneuvot kuuluvat yritykselle tai ovat yrityksen osamaksulla ostamia tai vuokraamia, jälkimmäisessä tapauksessa sillä ehdolla, että ne täyttävät ilman kuljettajaa vuokrattujen ajoneuvojen käyttämisestä maanteiden tavaraliikenteessä 18 päivänä tammikuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2006/1/EY 14 säädetyt edellytykset;. Tätä säännöstä ei sovelleta tavanomaisesti käytetyn ajoneuvon lyhytaikaisen vioittumisen vuoksi käytettävään vara-ajoneuvoon. (e)v) tällainen kuljetus ei saa olla kuin toissijainen yrityksen kokonaistoimintaan nähden;. 5.e) llääkkeiden, lääkinnällisten välineiden ja laitteiden sekä muiden hätäapuun tarvittavien välineiden kuljetus, esimerkiksi luonnonmullistusten yhteydessä. Ensimmäisen alakohdan d alakohdan iv alakohtaa Tätä säännöstä ei sovelleta tavanomaisesti käytetyn ajoneuvon lyhytaikaisen vioittumisen vuoksi käytettävään varaajoneuvoon;. 2006/94 (mukautettu) 2 artikla 6. Tämä direktiivi ei Edellä 5 kohdan säännökset eivät vaikuta edellytyksiin, joilla kukin jäsenvaltio antaa omille kansalaisilleen luvan harjoittaa tässä direktiivissä kyseisessä kohdassa tarkoitettua toimintaa. 2006/94 3 artikla (mukautettu) 3 artikla Kumotaan eräisiin maanteiden tavarakuljetuksiin sovellettavista yhteisistä säännöistä 23 päivänä heinäkuuta 1962 annettu ensimmäinen neuvoston direktiivi, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta jäsenvaltioiden velvollisuuksiin, jotka koskevat liitteessä II olevassa B osassa olevia määräaikoja, joiden kuluessa niiden on saatettava siinä mainitut direktiivit osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sovellettava niitä. Viittauksia kumottuun direktiiviin pidetään viittauksina tähän direktiiviin liitteessä III olevan vastaavuustaulukon mukaisesti. 14 EUVL L 33, , s. 82. FI 22 FI

23 881/92 2 artikla (mukautettu) 2 artikla Määritelmät Tässä asetuksessa tarkoitetaan: 1) ajoneuvolla jäsenvaltiossa rekisteröityä moottoriajoneuvoa tai ajoneuvoyhdistelmää, josta ainakin moottoriajoneuvo on rekisteröity jäsenvaltiossa ja joita käytetään yksinomaan tavaroiden kuljetukseen,; 2) kansainvälinen kuljetus tarkoittaa kansainvälisellä kuljetuksella : a) kuormatun ajoneuvon matkaa, jonka lähtö- ja päätepisteet ovat kahdessa eri jäsenvaltiossa ja johon sisältyy kauttakulku tai johon ei sisälly kauttakulkua yhden tai useamman jäsenvaltion tai kolmannen maan kautta; b) kuormatun ajoneuvon matkaa, joka alkaa jäsenvaltiosta ja jonka määrämaa on kolmas maa tai päinvastoin ja johon sisältyy kauttakulku tai johon ei sisälly kauttakulkua yhden tai useamman jäsenvaltion tai kolmannen maan kautta; c) kuormatun ajoneuvon matkaa kolmansien maiden välillä, kun matka kulkee yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta; d) kyseisten edellä a, b ja c alakohdassa tarkoitettujen kuljetusten yhteydessä tyhjänä tehtyä matkaa; 3) vastaanottavalla jäsenvaltiolla jäsenvaltiota, jossa liikenteenharjoittaja harjoittaa toimintaa ja joka ei ole liikenteenharjoittajan sijoittautumisjäsenvaltio; 4) muulla kuin jäsenvaltiosta olevalla liikenteenharjoittajalla maanteiden tavaraliikenteen harjoittajaa, joka toimii vastaanottavassa jäsenvaltiossa; 484/ artiklan 1 kohta (mukautettu) 5) kuljettajalla ketä tahansa henkilöä, joka kuljettaa ajoneuvoa lyhyenkin ajan tai joka on kyseisen jonka tehtäviin kuuluu olla ajoneuvon kyydissä ollakseen tarvittaessa käytettävissä ajoneuvon kuljettamiseen; FI 23 FI