PB 262, Skolhusgatan 19, Vasa Diaarinumero LSU-2005-Y-188

Transkriptio

1 L Ä N S I - S U O M E N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S... V Ä S T R A F I N L A N D S M I L J Ö C E N T R A L 1 PÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisessa asiassa Ympäristölupayksikkö-Miljötillståndsenheten PL 262, Koulukatu 19, Vaasa Päätös annettu julkipanon jälkeen PB 262, Skolhusgatan 19, Vasa Diaarinumero LSU-2005-Y-188 ASIA HAKIJA Ympäristönsuojelulain 28 :n mukainen ympäristölupahakemus, joka koskee lietteen vastaanottoa ja käsittelyä Ylihärmän suljetulla kaatopaikalla. Ylihärmän kunta PL Ylihärmä yhteyshenkilö: Jorma Ylirinne puh LAITOS JA SEN SIJAINTI Ylihärmän kunta Keskikylän kylä Kaitaliinan tila RN:o 5:51 ASIAN VIREILLETULO Ylihärmän kunta on saapuneella hakemuksella hakenut Länsi-Suomen ympäristökeskukselta ympäristönsuojelulain mukaista lupaa puhdistamolietteen vastaanottoon ja käsittelyyn Ylihärmän suljetulla kaatopaikalla. Lupaa on haettu viiden vuoden ajalle eli vuoteen 2010 saakka. LUVANHAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaan ympäristölupaa on haettava toiminnalle, joka aiheuttaa pilaantumisriskin ympäristölle.

2 2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Länsi-Suomen ympäristökeskus on asiassa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 31 :n 2 momentin 1 kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin 12 d kohdan perusteella. LAITOKSEN LUPATILANNE Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt kaatopaikan toiminnan jatkamiselle vuoteen 2001 saakka ympäristöluvan (Drnr 0896Y0637). Lisäksi kaatopaikan tarkkailuohjelmalla ja sulkemissuunnitelmalla on Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymispäätös (Drnr 0896Y ). TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Sijainti Lieteallas sijaitsee Ylihärmän Keskikylässä Kaitaliinan tilalla (RN:o 5:51) suljetun kaatopaikan alueella noin viiden kilometrin etäisyydellä Ylihärmän keskustasta luoteeseen Kurjenkylän tien varressa. Alue on haja-asutusaluetta. Lähin asutus on vajaan kahden kilometrin päässä. Maaperä, pohja- ja pintavedet ja kaavoitustilanne Alueen maaperä on turvetta, jonka alla on puolen metrin syvyydestä lähtien silttimoreenia. Alue ei kuulu luokiteltuun vedenhankinnan kannalta tärkeään pohjavesialueeseen. Lähin pohjavesialue, Ekokangas, sijaitsee kahden kilometrin päässä kaatopaikalta koilliseen. Lähimmät järvet ja joet sijaitsevat muutaman kilometrin päässä kaatopaikasta. Lähimmät pienehköt pintavedet Kurki- ja Koukkuluoma, jotka laskevat Lapuanjokeen, sijaitsevat yli kilometrin päässä kaatopaikka-alueesta. Maastossa ei ole merkittäviä korkeuseroja. Aluetta ei ole kaavoitettu. Ympäristö on metsänkasvatusta varten ojitettua suota. TOIMINNAN KUVAUS Puhdistamolietettä otetaan vastaan kaatopaikka-alueella valmiina sijaitsevaan altaaseen, joka on rakennettu pengertämällä se moreenipadolla. Liete ajetaan aluksi altaaseen, jossa siihen sekoitetaan turvetta kuivikkeeksi noin lietteen määrän verran. Lietteen kuivuttua allas tyhjennetään ja kuivunut liete ajetaan aumoihin kompostikentälle. Kompostiaumassa lietteeseen lisätään jälleen turvetta altaassa lisätyn turvemäärän verran. Turvetta käytetään kaikkiaan noin kaksi kertaa liete-erän määrä. Kompostikentällä seokseen lisätään myös haketta noin puoli kuutiota seoskuutiota kohti.

3 3 Kompostiaumat käännetään kerran vuodessa. Valmis kompostimateriaali käytetään suljetun kaatopaikan kasvukerrokseen yhdessä ylijäämämaiden kanssa. Lietettä tuodaan alueelle kuutiota vuodessa. Liete-, hake ja turve kuljetetaan kaatopaikka-alueelle kaksi kertaa viikossa Kurjentietä pitkin työaikana ja työpäivinä. SYNTYVÄ JÄTE JA PÄÄSTÖT Toiminnasta ei hakemuksen mukaan synny jätettä. Lietteen tyhjennyksestä altaaseen aiheutuu hetkellistä hajuhaittaa. ARVIO TOIMINNAN VAIKUTUKSESTA YMPÄRISTÖÖN JA TOIMINNAN TAR- KAILU Hakemuksessa on todettu, että toiminta ei aiheuta ympäristöriskejä eikä toiminnassa esiinny häiriöitä, joihin tulisi varautua. Kaatopaikan pohja- ja pintavedet suotautuvat maapadon/suojapenkereen kautta ympärysojaan ja sieltä laskuojaan. Laskuojasta ne kulkeutuvat Kurki-, Koukku- ja Naarasluoman kautta Lapuanjokeen. Pohja- ja pintavesien virtaus ympäristöön on estetty ojituksilla. Puhdistamolta tulevan lietteen määrää tarkkaillaan puhdistamon käyttötarkkailun yhteydessä. Ympäristövaikutuksia tarkkaillaan kaatopaikan hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaisesti. Pintavesinäytteet otetaan kaksi kertaa vuodessa. Tarkkailupisteistä mitataan virtaama ja analysoidaan lämpötila, ph, sähkönjohtokyky, kloridi, ammoniumtyppi, kokonaistyppi ja fosfori, kiintoaine, kemiallinen hapenkulutus ja fekaaliset streptokokit. Lisäksi yhdestä tarkkailupisteestä analysoidaan biologinen hapenkulutus ja määritetään joka kolmas vuosi kupari, sinkki, kromi, kadmium, elohopea, fenolit, PCB ja arseeni. Pohjaveden laatua seurataan kaksi kertaa vuodessa kolmesta pisteestä, joista yksi on kaatopaikan yläpuolella ja kaksi alapuolella virtaussuuntaan nähden. Pohjavedestä määritetään sen korkeus, lämpötila, ph, sähkönjohtokyky, ammoniumtyppi, kokonaistyppi ja fosfori, kemiallinen hapenkulutus ja fekaaliset streptokokit. ASIAN KÄSITTELY Hakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa TARKASTUSKÄYNTI JA TIEDONANTO Ylihärmän kunnan ja Länsi-Suomen ympäristökeskuksen edustajat ovat tehneet lupakäsittelyyn liittyvän tarkastuskäynnin Ylihärmän kaatopaikka-alueelle

4 4 KUULUTUS Länsi-Suomen ympäristökeskus on tarkentanut puhelulla luvan hakijalta valmiin kompostin käyttötarkoituksta. Koko komposti käytetään suljetun kaatopaikan pintarakenteisiin. Muualle kompostia ei luvanhakijan mukaan kuljeteta. Ympäristöluvan vireille tulosta on kuulutettu Ylihärmän kunnan ja Länsi-Suomen ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla Lupahakemuksesta on ilmoitettu Härmät lehdessä. PYYDETYT LAUSUNNOT JA ERITYISTIEDOKSIANNOT Toiminnasta on pyydetty lausunnot Ylihärmän kunnanhallitukselta ja Ylihärmän ympäristönsuojeluviranomaiselta. Toiminnasta on tiedotettu kaatopaikka-alueen lähellä olevien tilojen omistajille. MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET Lausunnot Ympäristölupahakemuksesta ei ole määräaikaan mennessä jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Ylihärmän kunnanhallitus esittää, että puhdistamolietteen käsittely toteutetaan lupahakemuksessa esitetyllä tavalla ja hakemuksessa esitetyssä aikataulussa. Ylihärmän rakennus- ja ympäristönsuojelulautakunta katsoo, että lietteenkäsittely ei vaikuta kielteisesti kaatopaikan saneeraukseen eikä aiheuta haittoja kenellekään. Maanviljelyskäyttöön tarkoitettu puhdistamoliete on ennen käyttöä stabiloitava taudinaiheuttajien ja hajuhaittojen vähentämiseksi. Lietteen käytölle ei tarvita ympäristölupaa, mutta kunnan ympäristö- ja maatalousviranomaisen hyväksyntä. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Länsi-Suomen ympäristökeskus on tarkastanut ympäristölupahakemuksen ja luvan myöntämisen edellytykset. Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan Ylihärmän kunnalle puhdistamolietteen vastaanottoon ja käsittelyyn. Laitoksella voidaan ottaa vastaan ja käsitellä enintään 2000 m 3 lietettä vuodessa. Ympäristöministeriön asetuksessa 1129/2001 on esitetty vastaanotettavan jätelaadun jätekoodi seuraavasti: asumisjätevesien käsittelyssä syntyvät lietteet

5 5 LUPAMÄÄRÄYKSET Laitoksen toiminta ja hoito Kompostointi 1 Kompostointilaitokselle on nimettävä vastaava hoitaja, joka valvoo puhdistamolietteen käsittelypaikan asianmukaista hoitoa ja käyttöä. Vastuuhenkilöllä on lisäksi oltava käytössään toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus. Henkilön yhteystiedot on ilmoitettava Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ennen toiminnan aloittamista (YsL 42, JA 10 ) 2 Toiminnanharjoittajan on tunnettava vastaanottamansa lietteen ja muun materiaalin ominaisuudet ja niiden sopivuus jatkokäsittelyä varten. Lietettä saa ottaa käsiteltäväksi ainoastaan sille tarkoitettuun altaaseen, jossa on maasuodatin/suojavalli ympärillä. (YsL 7, 8, 42, 43, 45, YsA 19, JL 6, JA 10 ) 3 Käsittelyssä syntyvät valumavedet on otettava talteen ja tarvittaessa käsiteltävä. (YsL 7, 8, 42, 43, JA 8, 10 ) 4 Laitoksesta ei saa aiheutua haju- tai meluhaittaa naapurustolle. Lietteen kuljetuskalusto on pidettävä puhtaana. (YsL 7, 8, 42, YsA 19, JA 8, TsL 2, NsL 17 ) 5 Lietteen kompostoinnin ja varastoinnin tulee tapahtua tiiviillä, esimerkiksi asfaltilla tai vastaavalla, ja kantavalla kompostointialustalla. Kompostikasojen reunat tulee muotoilla siten, että syntyvä suotovesi voidaan hallitusti johtaa ja tarvittaessa käsitellä.(ysl 7, 8, 42, 43, 45, JA 8 ) 6 Kompostiaumat tulee hoitaa siten, että hajuhaitan kulkeutuminen ympäristöön estetään. Maaperän pilaantuminen ja alueen roskaantuminen tulee estää. Kompostiaumojen kompostoinnin onnistumista tulee seurata. Kun kompostin lämpötila kaikkialla aumassa metrin syvyydellä ylittää 55 0 C kahden viikon ajan, 60 0 C 10 vuorokauden ajan tai 65 0 C 7 vuorokauden ajan 20 mittauspisteen keskiarvona, kompostiauman lämpötila on riittävä. Lämpötilamittauksista tulee pitää kirjaa. Jälkikypsytyksen katsotaan alkaneen, kun lämpötila ei enää käännön jälkeen kohoa. Lämpötila on mitattava riittävän usein lämpötilan muutosten toteamiseksi (JL 6, 51 ) 7 Kompostoinnin aikana kompostiauma tulee ilmastaa vähintään kaksi kertaa aktiiviaikanaan, siten että kompostoituminen tapahtuu tasaisesti kaikkialla ja että kaikki kompostin osat tulevat ilmastetuiksi. (JL 6, 44, JA 8 ) 8 Lietteen kompostoinnin tulee tapahtua lainsäädännössä esitetyllä tavalla siten, että lopputuote täyttää kaatopaikan kasvukerrokselle asetetut laatuvaatimukset. Lopputuotetta on valvottava säännöllisesti vähintään kaksi kertaa vuodessa laboratorioanalyysien avulla. Lopputuotteesta on tehtävä bakteerianalyysit ennen sen käyttöä. Analyysitulok-

6 6 set tulee toimittaa ympäristökeskukselle ja Ylihärmän kunnan terveysviranomaiselle. (YsL 7, 8, JA 8, TsL 5, 6, 49, TsA 13 ) Kompostin kantoaine 9 Kompostin kantoaineena käytettävät turve ja hake eivät saa sisältää terveyttä, pohjavettä tai maaperää vaarantavia aineita. Kompostia saa käyttää vain lupahakemuksessa esitetyllä tavalla kaatopaikan pintarakenteeseen. (YsL 7, 8, JL 51, JA 8, NsL 4, 17 ) Ympäristövaikutusten seuraaminen 10 Toiminnanharjoittajan on seurattava lietteen käsittelystä aiheutuvia päästöjä pinta- ja pohjavesiin Ylihärmän kaatopaikan tarkkailuohjelmassa, jolle Länsi-Suomen ympäristökeskus on antanut hyväksymispäätöksen (Drnr 0896Y ), esitetyllä tavalla. (YsL 43, 46, JL 51, 52 ) Varautuminen poikkeaviin tilanteisiin 11 Toiminnanharjoittajalla on oltava suunnitelma, jolla pyritään estämään tulipalon syttyminen tai muiden poikkeuksellisten tilanteiden syntyminen. Onnettomuustilanteesta tulee välittömästi ilmoittaa Ylihärmän kunnan ympäristöviranomaiselle ja Länsi- Suomen ympäristökeskukselle. (YsL 43, 45, 62, YsA 19 ) Kirjanpitovelvollisuus 12 Toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa vastaanotetun lietteen ja kantoaineen laadusta, määrästä, alkuperästä, käsittelystä ja toimituspaikasta sekä toiminnassa syntyvistä jätteistä ja niiden toimittamisesta hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi. Vuosiyhteenveto edellisen vuoden toiminnasta on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Ylihärmän kunnan ympäristöviranomaiselle ja Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. Ympäristökeskukselle yhteenveto toimitetaan sähköisen palvelun tuottajan välityksellä. (YsL 43, 45, 46, YsA 19, JL 51, 52, Vnp 659/2004) Toiminnan lopettaminen 13 Ennen laitoksen käytöstäpoistamista on alueella sijaitsevat jätteet toimitettava asianmukaiseen paikkaan tai hyötykäyttöön. Alue on puhdistettava ja maisemoitava välittömästi laitoksen sulkemisen jälkeen. (JL 6, 19, 20, JA 8, 9 )

7 7 PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan, koska laitoksen toiminta voidaan järjestää ympäristönsuojelu- ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimusten mukaisesti. Toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista eikä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Laitoksen toiminta ja hoito Kompostointi Laitoksen toiminta tulee järjestää siten, että siitä ei aiheudu vahinkoa terveydelle tai ympäristölle kuten pohjavedelle, pintavedelle, ilmaan tai maaperään. Riskin eliminoimiseksi tulee seurata lopputuotteen laatua. Syntyvät valumavedet tulee johtaa hallitusti ja tarvittaessa käsitellä, että valumavesiä ei joutuisi pohjaveteen ja että ympäristö pysyisi puhtaana. Haju- ja meluhaitat on pyrittävä minimoimaan, ettei naapurustolle aiheudu niistä rasitteita. Lietteen kuljetusten välillä kuljetusvälineet on puhdistettava parhaan mahdollisen hygienian saavuttamiseksi. (1, 2, 3, 4). Lietteen kompostoinnin onnistumiseksi kompostiaumoja tulee hoitaa parhaalla mahdollisella tekniikalla. Lämpötilaa tulee seurata, aumat muotoilla ja ilmastaa säännöllisesti. Lopputuotteen laatua on seurattava näytteenotolla ja laboratorioanalyyseilla, että voidaan varmistaa sen käyttökelpoisuus (5, 6, 7, 8). Kompostin kantoaine On varmistuttava siitä, että vastaanotettavat turve ja hake eivät ole pilaantuneita (9). Ympäristövaikutusten seuraaminen Toiminnanharjoittajan on tunnettava tarpeeksi hyvin sellaiset toimintansa ympäristövaikutukset kuin kompostin suotovesien kulkeutumismahdollisuus pohja- ja pintavesiin. Veden laatua on tämän takia seurattava laboratorioanalyysien avulla. (10). Varautuminen poikkeaviin tilanteisiin Laitoksen normaalista toiminnasta poikkeavat tilanteet tulee ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan saattaa viranomaisten tietoon. Haitallisten terveys- ja ympäristövaikutusten estämiseksi onnettomuustilanteisiin varautuminen on etukäteen tarpeen (11).

8 8 Kirjanpitovelvollisuus Jätteiden haltijan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevien jätteiden määrästä, lajista, laadusta, alkuperästä ja jätehuollon kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista sekä terveys- ja ympäristövaikutuksista. Viranomaisvalvonta ja toiminnanharjoittajan vastuu jätteiden varastoimisesta edellyttävät kirjanpitoa ja seurantaa (12). Toiminnan lopettaminen Laitoksen käytöstäpoistamisen yhteydessä tulee varmistua siitä, että jätteidenvastaanotosta ei toiminnan päätyttyäkään aiheudu terveys- tai ympäristöhaittaa. Toiminnanharjoittajan on hoidettava mahdolliset ympäristö- ja terveysriskit ja vahingot laitoksen lopettamisen jälkeen (13). PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Tämä päätös on voimassa vuoden 2010 loppuun saakka. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (YsL/2000) 7, 8, 42, 43, 45, 46, 62 Ympäristönsuojeluasetus (YsA 169/2000) 19, 21 Jätelaki (JL 1072/1993) 6, 9, 19, 20, 44, 51, 52 Jäteasetus (JA 1390/1933) 6, 7, 8, 9, 10 Laki eräistä naapuruussuhteista (NsL 26/1920) 4, 17 Terveydensuojelulaki (TsL 763/1994) 2, 5, 6, 49 Terveydensuojeluasetus (TsA1280/1994) 13 Vnp 659/1996 Ympäristöministeriön asetus nro 1237 maksullisista suoritteista ( ) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 1617 Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua ympäristöministeriön asetusta alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Kyseessä on muu kuin asetuksessa esitetyssä taulukossa mainittu ympäristölupaasia, jolloin maksu määräytyy luvan käsittelyn vaatiman tuntimäärän mukaan, jolloin maksu on 38,50 /h. Tässä maksu on määräytynyt 42 tunnin mukaan.

9 9 PÄÄTÖKSESTÄ KUULUTTAMINEN Ympäristökeskus kuuluttaa päätöksen Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Vaasassa ja Ylihärmän kunnan ilmoitustaululla ja ilmoittaa päätöksestä Härmät lehdessä. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Ylihärmän kunnan ympäristösuojeluviranomainen Ylihärmän kunnan terveydensuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Ylihärmän kunta, PL 5, Ylihärmä Hakala Veikko ja Terttu, Marttilantie 46, Seinäjoki Kurki Vesa, Siipiviita 3, Seinäjoki Kurki Jalo kuolinpesä, Siipiviita 1, Seinäjoki Kurki Toivo/Kurki-Lassila Sinikka, Varvaantie 149, Kauhava Kurki Tauno, Airassaarentie 1, Ylihärmä Kurki Kimmo, Jaakkolantie 4, Ylihärmä MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä tulee valitusosoituksen mukaisesti osoittaa Vaasan hallinto-oikeudelle, mutta myös toimittaa päätöksen tehneelle viranomaiselle eli Länsi-Suomen ympäristökeskukselle asianosaisten kuulemista ja päätöksen tehneen viranomaisen lausuntoa varten. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Vanhempi insinööri Ylitarkastaja Matti Seppälä Päivi Rajala LIITTEET Valitusosoitus Kartta