Orivesi Oikaisuvaatimus Oriveden kaupungille Päätös, jota oikaisuvaatimus koskee: Kaupunginhallitus, kokous 14.8.

Transkriptio

1 Orivesi Oikaisuvaatimus Oriveden kaupungille Päätös, jota oikaisuvaatimus koskee: Kaupunginhallitus, kokous , 254 Vaatimus Kaupunginhallituksen päätös Eräpyhää koskevan oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä on peruttava ja aiempi oikaisuvaatimuksemme on käsiteltävä asianmukaisesti. Vaadimme edelleen oikaisua kaupunginhallituksen Eräpyhää koskevaan päätökseen, koska päätöstä ei ole tehty tarkoituksenmukaisesti eli kuntalaisten etua ajatellen ja koska päätöstä ei ole valmisteltu lakien eikä hyvän hallintotavan edellyttämällä tavalla riittävin pohjatiedoin ja laskelmin. Tavoitteemme on jouduttaa koko Eräpyhän retkeily- ja ulkoilualueen suojelua ympäristölautakunnan päätöksen mukaisesti. Lautakunnan esitys on siksi käsiteltävä lakien edellyttämällä tavalla perusteellisesti ja pian. PERUSTELUT Kun kaupungin hallinto tekee virheitä, asia on käsiteltävä aina kuntalaisen eduksi Jos kunnan virkamies esimerkiksi antaa valittajalle väärän, liian myöhäisen viimeisen valitusajankohdan, hallinto-oikeus käsittelee päivämäärän valittajan eduksi, vaikka valitus tulisikin sille liian myöhään. Tässä tapauksessa kaupunginhallitus on kokouksessa ( 168) tehnyt omasta mielestään virheen pöytäkirjan muutoksenhakuohjeen osalta. Kaupunginhallituksen mukaan ( ) kyseisen päätöksen muutoksenhakuohjeessa olisi pitänyt olla maininta, että päätöksestä ei voi tehdä oikaisuvaatimusta, koska päätös on valmistelua. Meidän mielestämme kyseessä on kuitenkin päätös. Käsittely on ratkaistava oikaisuvaatimuksen tekijöiden eli kuntalaisten eduksi, jos virhe on tapahtunut. Kaupungin hallintosäännön pykälässä 171 lausutaan, että pöytäkirjasta ja sen sisällöstä vastaa toimielimen puheenjohtaja eli kaupunginhallituksen tuolloinen puheenjohtaja Jussi Viljanen. Pöytäkirjaan on kuulunut liittää päätöksiä koskevat oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset sekä muutoksenhakukiellot. Tässä tapauksessa muutoksenhakukieltoa ei oltu merkitty, ainoastaan oikaisuvaatimusohje. Pöytäkirja on myös tarkastettu ennen julkipanoa eikä tarkastajilla ole ollut asiasta huomautettavaa. Vastuu on kokonaisuudessaan kaupunginhallituksella. Hallintosihteeri Helena Lappi oli pöytäkirjanpitäjä kaupunginhallituksen kokouksessa Hän vastaa kaupunginvaltuuston ja -hallituksen pöytäkirjoista. Hallintosihteeri lähetti viestin oikaisuvaatimuksen tekijöille, mihin mennessä oikaisuvaatimus on jätettävä (liite 8). Hän on juuri se virkamies, jonka kuuluu tietää, voiko oikaisuvaatimuksen tehdä 1

2 asiassa vai ei. On selvää, että hän viestiä lähettäessään on ollut sitä mieltä, että on tehty oikaisuvaatimuskelpoinen päätös. Vaatimuksen allekirjoittajat tekivät tämän jälkeen suuren määrän työtä määräajassa uskoen, että kokouksen pöytäkirjanpitäjänä toiminut hallintosihteeri on oikeassa. Nämä edellä mainitut kohdat todistavat sen, että kaupunginhallitus muutti päätöksensä valmisteluksi vasta sen jälkeen, kun oikaisuvaatimus saapui. Päätös on päätös eikä vain valmistelua Kaupunginhallituksen pöytäkirjasta käy ilmi, että on selkeästi tehty päätös. Kaupunginhallituksella ei ole ollut laillisia perusteita jättää oikaisuvaatimusta tutkimatta. Kaupunginhallitus päättää uusia tekemänsä esityksen: Kaupunginhallitus päättää, että Oriveden kaupunki hakee luonnonsuojelualueen perustamista liitteenä olevan kartan mukaiselle määräalalle tilasta Vainio-Ruokonen RN:o 6:60 ja kaupunki esittää alueen suojelukorvauseksi 50 % metsätalousarvosta. Määräalalle voidaan perustaa yksityinen luonnonsuojelualue luonnonsuojelulain 24 :n mukaisesti tai alue voidaan myydä valtiolle. Alueelle esitetään seuraavia määräyksiä (kaupunginhallitus , 168) Mikä kääntää tämän päätöksen valmisteluksi? Kokouksessa tehdään yksiselitteisesti päätös, että toimitaan ympäristölautakunnan päätöksen vastaisesti. Päätösesityksen puuttuminen on esittelijän ja päätöksentekoprosessin virhe Päätösehdotuksen puuttuminen on virhe. Esittelijä tässä tapauksessa kaupunginjohtaja Juha Kuusisto on vastuussa asianmukaisesta valmistelusta ja esittelystä. Ympäristölautakunta on paikallisena ympäristöviranomaisena tehnyt päätöksen esittää, että Eräpyhän retkeily- ja ulkoilualue suojellaan kokonaisuudessaan ELY-keskuksen esityksen mukaisesti. Jos kaupunginhallituksen päätösesityksen on tarkoitus poiketa tästä valmistelusta, esittelijän on esityslistassa tehtävä täsmällinen päätösesitys ja tätä ennen riittävä valmistelu, että toimielin tässä tapauksessa kaupunginhallitus voi hyväksyä esityksen päätökseksi (lähde: Kuntaliiton lakimies Saija Haapalehto sekä hallintolain 31 selvittämisvelvollisuus: Viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset). Perustelujen on oltava riittävän selkeitä, yksilöityjä ja ymmärrettäviä. Otteita Oriveden kaupungin omasta hallintosäännöstä 151 Kokouskutsu: Esityslista, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotukset toimielimen päätöksiksi, lähetetään kokouskutsun yhteydessä, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Jos esityslistalla, liitteissä tai oheismateriaalissa on salassa pidettäviä tietoja, asiakirjaan tehdään merkintä salassapidosta 164 Esittely: Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. Esittelijä vastaa esittelemiensä kokousasioiden asianmukaisesta valmistelusta ja on velvollinen tekemään toimielimelle päätösehdotuksen 2

3 166 Pöydällepano ja asian palauttaminen valmisteltavaksi: Jos keskustelun kuluessa tehdään kannatettu ehdotus asian pöydällepanosta, palauttamisesta valmisteltavaksi tai jokin muu ehdotus, jonka hyväksyminen keskeyttäisi asian käsittelyn, seuraavien puhujien on puheenjohtajan kehotuksesta rajoitettava puheenvuoronsa koskemaan vain tätä ehdotusta. Jos ehdotus hyväksytään yksimielisesti tai äänestämällä, puheenjohtaja keskeyttää asian käsittelyn. Jos ehdotus hylätään, asian käsittely jatkuu. Käsiteltävä asia on yleisen edun kannalta tärkeä Eräpyhän retkeily- ja ulkoilualueen kohtaloa on käsitelty kaksi vuotta monin eri tavoin. Se on ollut useita kertoja sekä hallinnollisessa käsittelyssä että uutisissa. Adressin Eräpyhän lisäsuojelusta on allekirjoittanut 2000 ihmistä. Kun päätös koskee yleistä etua ajatellen merkittävää asiaa ja päätösesitys on vastoin toisen toimielimen tekemää päätöstä, päätöksen valmisteluun ja perusteluihin on kiinnitettävä erityistä huomiota. Asian tärkeyden vuoksi alkuperäinen oikaisuvaatimuksemme on käsiteltävä. Yksi peruste lisää oikaisuvaatimuksen käsittelyn tueksi Kunnan valtion viranomaiselle tekemä esitys saattaa olla valituskelpoinen silloin, kun kunnan kanta rajaa valtion viranomaisen harkintavaltaa tai on jopa toimenpiteeseen ryhtymisen välttämätön edellytys. (lähde: Harjula-Prättälä, Kuntalaki tausta ja tulkinnat 136 ). Koska luonnonsuojelulain 24 edellyttää maanomistajan (Oriveden kaupunki) suostumusta/hakemusta, voidaan ajatella, että se rajaa valtion harkintavaltaa tavalla, joka mahdollistaa myös valituksen/oikaisuvaatimuksen. Ja tällä perusteella oikaisuvaatimuksen hylkäävä päätös on sisällöllisesti virheellinen. Oriveden kaupunki on toiminut muunkin lainsäädännön vastaisesti Julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia (perustuslaki 2 ). Edellä mainittujen rikkomusten lisäksi Oriveden kaupunki on toiminut myös luonnonsuojelulainsäädännön vastaisesti. Liito-orava kuuluu luontodirektiivin IV liitteen lajeihin. Kansallisessa luonnonsuojelulaissa liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikkojen heikentäminen ja hävittäminen on kielletty suoraan lain nojalla ja kiellon rikkominen on säädetty luonnonsuojelurikoksena rangaistavaksi. Luonnonsuojelulain 3 :ssä ko. direktiivi pannaan Suomessa täytäntöön. Kaupunki ei voi siten jatkotoimillaan rikkoa sitä, mitä luontodirektiivissä ja luonnonsuojelulaissa on säädetty. Tämä vaikuttaa myös suoraan hakkuista saatavaan tuottoarvioon. Lisäksi luonnonsuojelulain 6 3 momentti toteaa: Kunnan tulee edistää luonnon- ja maisemansuojelua alueellaan. Kaupungin nettisivuilla on oltava asian käsittelyyn kuuluvat liitteet Hyvän hallintotavan mukaisesti kaupungin on laitettava nettisivuilleen kunkin asian käsittelyyn liittyvät dokumentit. Kaupunginhallituksen 254 käsittelyä koskien sekä esityslistasta että pöytäkirjasta puuttuivat kaikki dokumentit. Vasta useamman huomautuksen jälkeen oikaisuvaatimus ja myöhemmin lopulta sen liitteet tulivat nettisivuille. Jatkossa edellytämme, että kaikki liiteasiakirjat ovat asianmukaisesti kaupungin sivuilla ilman erillistä kehotusta, myös tämän oikaisuvaatimuksen kohdalla (ks. mm. perustuslaki 12 julkisuusperiaate). 3

4 Pyydämme vastauksia ja asiakirjoja: 1. Mitä kaupunki on oikeasti päättänyt Eräpyhän suhteen, jos päätös 168 ei ole päätös? Onko ympäristölautakunnan päätös viimeisin voimassa oleva päätös? 2. Kuka hoitaa / ketkä hoitavat valmistelun Pirkanmaan ELY-keskuksen kanssa? 3. Haluamme edelleen talousarvion hakkuutuloista ja siitä, miten kaupungin itse teettämä liito-oravakartoitus vaikuttaa hakkuisiin ja niistä saataviin tuloihin. 4. Mitä muita luontokartoituksia kaupunki aikoo tehdä päätöstensä tueksi? Miten kaupunki aikoo ottaa huomioon Metsähallituksen luontopalvelujen ilmoituksen uhanalaisen valkoselkätikan reviiristä virkistysalueella? Miten kaupunki aikoo ottaa huomioon luontokartoittajien ja -harrastajien ilmoittamat havainnot uhanalaisista lajeista Eräpyhän retkeily- ja ulkoilualueella? Yhteenveto ja asiantuntijoiden kuuleminen Eräpyhän suojelua koskeva päätös 168 on edellä mainituista syistä käsiteltävä uudelleen huolellisesti valmisteltuna niin, että päätöksentekijöillä on asianmukaiset pohjatiedot, dokumentit ja taloudelliset vertailevat laskelmat käytettävissään. Luonnonsuojeluyhdistyksen edustajat ovat valmiita tulemaan suulliseen kuulemiseen, kun asiaa käsitellään kaupunginhallituksen kokouksessa. Päätöksen teossa on pyydettävä muitakin asiantuntijalausuntoja. Orivedellä Oriveden seudun luonnonsuojeluyhdistys ry (asianosainen) Jyrki Heimonen puheenjohtaja Seppo Leinonen taloudenhoitaja sekä seuraavat Oriveden kaupungin asukkaat (kaikki asianosaisia): Aulikki Laine Kimmo Karppinen Timo Laine Leena Sirén Urpo Kärki Anne Lappalainen Auli Kilpeläinen Seppo Leinonen Pekka Heikura Jyrki Heimonen Katriina Tolvanen Markku Silvennoinen 4

5 Liitteet Liite 0: Oikaisuvaatimus kaupunginhallituksen päätöksestä 168, kokous Liite 1: Kaupunginhallituksen päätös Eräpyhästä Liite 2: Ympäristölautakunnan päätös Eräpyhän suojelusta Liite 3: Hallinto-oikeuden päätös Eräpyhän hakkuiden maisematyöluvasta Liite 4: Oriveden kaupungin tilaama liito-oravatutkimus Liite 5: Eräpyhä-esite (päivitetty ) Liite 6: Luontokartoitustietoja VR-alueen uhanalaisista lajeista Liite 7: Vertailua muihin Pirkanmaan suojelukorvauksiin Liite 8: Hallintosihteeri Helena Lapin antama tieto oikaisuvaatimuksen määräajasta Liite 9: Kaupunginhallituksen päätös oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä 254, kokous oikaisuvaatimusohjeineen Liite 10: Hallintosihteeri Helena Lapin antama tieto uuden oikaisuvaatimuksen määräajasta 5