Perustoimeentulotuen Kelasiirron. Aikuissosiaalityön päivät , Lahti

Transkriptio

1 Perustoimeentulotuen Kelasiirron lyhyt historia Aikuissosiaalityön päivät , Lahti

2 Esityksen sisältö: Mikä muuttui, kun perustoimeentulotuki siirtyi Kelaan? Miten muutokseen valmistauduttiin? Toimeenpanon käynnistyminen Miten tästä eteenpäin? Linkkejä ja tiedon lähteitä Ellen Vogt, erityisasiantuntija

3 Mikä muuttui, kun perustoimeentulotuki siirtyi Kelaan?

4 Muutos pähkinänkuoressa 1/3 Perustoimeentulotuen myöntäminen ja maksaminen siirrettiin kahdessa eri vaiheessa tehdyillä lakimuutoksilla Kelan hoidettavaksi» Kelalle säädettiin täysi järjestämisvastuu Perustoimeentulotuki säilyi hakemuksen perusteella myönnettävänä tarveharkintaisena etuutena» Perustoimeentulotuki on edelleen osa sosiaalihuoltoa» Tavoitteena ei ole ollut muuttaa toimeentulotuen tasoa, eikä tuen myöntämisperusteita» Toimeentulotukilain 6 :n mukainen hakujärjestys säilytettiin Täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki sekä kuntouttavan työtoiminnan kulu- ja matkakorvaukset sekä perusosan alennuksiin liittyvät asiakassuunnitelmat jäivät edelleen kuntien hoidettaviksi Ellen Vogt, erityisasiantuntija

5 Muutos pähkinänkuoressa 2/3 Kunnille jäi perustoimeentulotuen rahoitusvastuu» Toteutetaan suorana valtionosuusvähennyksenä, erillinen valtionosuusjärjestelmä lakkaa vuonna 2017» Kela saa perustoimeentulotuen rahoituksen suoraan valtiolta» Kotoutumislain perusteella valtion korvausvastuulla oleva perustoimeentulotuen rahoitus hoidetaan suoraan valtion ja Kelan välillä Runsaasti uusia kuntien ja Kelan välistä tietojenvaihtoa säänteleviä säännöksiä Kunnille ja Kelalle säädetty vahva yhteistyövelvoite toimeentulotukiasiakkaan eheän palveluprosessin turvaamiseksi Ellen Vogt, erityisasiantuntija

6 Muutos pähkinänkuoressa 3/3 Lakimuutokset tehtiin kahdessa osassa virkamiestyönä» Mukana Kela ja Kuntaliitto, ensimmäisessä vaiheessa myös joiltain osin Valvira ja AVIt Ensi vaiheessa tehtiin muutoksia toimeentulotukilakiin (1412/1997) ja kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annettuun lakiin (1704/2009)» HE 358/2014 vp» StVM 54/2014 vp» Lait 815/2015 ja 816/2015 Toisessa vaiheessa tehtiin täydentävä lakiesitys, jossa muutoksia toimeentulotukilakiin, lakiin toimeentulotukilain muuttamisesta, kuntouttavan työtoiminnan lakiin, kotouttamislakiin ja lastensuojelulakiin» HE 217/2016 vp» StVM 33/2016 vp» Lait /2016 Lainsäädäntö kokonaisuudessaan vahvistettiin » Löytyy Finlexistä, valiokuntalausunnot helpoiten eduskunnan sivuilta Ellen Vogt, erityisasiantuntija

7 Miten muutokseen valmistauduttiin?

8 Yhteistyö on ollut hyvää ja tiivistä Valtakunnallisella ja paikallisella tasolla tehtiin yhteistyötä Kelan kanssa monella eri tavalla toimeenpanon valmistelussa» Kela ja kunnat Kuntien yhteistyöfoorumi, kyselyt Kuntien ja Kelan vakuutuspiirien välinen yhteistyö ja paikallisesta yhteistyöstä sopiminen Yhteystietojen kerääminen, kohtuullisten asumistietojen kerääminen jne. Etuusohjeluonnoksen lausuntokierros Toimeentulotuki2017 hankkeen tiedotus, infomateriaalit, webinaarit Kela.fi sivuilla Vantaan kuntakokeilu» Kuntaliiton ja Kelan välinen yhteistyö Lainsäädäntöyhteistyö Koulutuksellinen yhteistyö: mm. aluekierros keväällä 2016, yhteiset webinaarit Viestintäyhteistyö Yhteistyö rekrytoinnissa Tietojärjestelmäyhteistyö Yhteinen prosessityöskentely Aikataulu asetti reunaehdot sille, miten syvälle yhteistyössä päästiin ja miten intensiivisesti sitä pystyttiin ennen siirtoa tekemään Ellen Vogt, erityisasiantuntija

9 Toimeenpanon käynnistyminen

10 Toimeenpanon ensiaskeleet 1/2 Kela alkoi ottaa kirjallisia hakemuksia vastaan jo Kelan ensimmäinen versio etuusohjeesta vahvistettiin ja julkaistiin » Ohjetta päivitetään koko ajan, viimeisin versio aina luettavissa Kelan sivuilla: Sähköinen haku avattiin Joulukuun aikana Kelaan jätettiin n hakemusta, n hakemusta ja eiliseen mennessä on jätetty yhteensä n uutta hakemusta, jatkohakemuksia n » Ensimmäisen lakiin kirjatun hakukuukauden aikana Kelaan oli siirtynyt arviolta n. 1/3 toimeentulotuen kaikista hakijoista» Edelleen yli 50 % hakemuksista jätetään sähköisen hakujärjestelmän kautta Siirtymäajan tueksi tehtiin yhteistyössä Kelan kanssa siirtymäajan yhteistoimintamallit joulukuulle sekä tammi-maaliskuulle, jotka on lähetty kaikkiin kuntiin» Saatavissa: tulotuki/kelasiirto/toimeenpano/sivut/default.aspx Ellen Vogt, erityisasiantuntija

11 Toimeenpanon ensiaskeleet 2/2 Ensivaiheet sujuivat hyvin Suuri kunnia tästä kuuluu kunnille ja kuntien työntekijöille» Kunnat rytmittivät päätöksentekoa suunnitelmallisesti ja hoitivat perustoimeentulotuen päätöksenteon hienosti loppuun saakka Hakemukset ja hakijat eivät päässeet heti alussa ruuhkautumaan Kelaan, jolloin Kela pääsi rauhassa harjoittelemaan uutta tehtäväänsä» Heti alkuvaiheessa havaittiin, että päätöksenteko on haasteellista» Kuntien työntekijöiden osaaminen erottui muista ratkaisijoista Kelan sähköinen järjestelmä ja osin myös palvelukanavat osoittautuivat hyviksi» Ensimmäisenä huolena joulukuussa nousi esiin henkilökohtaisten toimistoajanvarausten riittävyys joissain toimipisteissä Ellen Vogt, erityisasiantuntija

12 Toimeenpanon eteneminen 1/3 Nyt tilanne ei enää ole yhtä hyvä Kelan kaikki palvelukanavat ovat ruuhkaisia» Puhelimitse on ajoittain suhteellisen pitkät jonot, vaihtelua päivittäin Eilen 6700 puhelua, jonotusaika 15 min. (suurin volyymi tähän saakka) Viime viikolla vastausprosentti 73 %, vastausaika vajaat 5 min.» Ajanvarausaikoihin on jonkin verran jonoja Vaihtelua kunnittain ja ajanvarausmuodoittain Suurissa kunnissa toimistoasioinnin ajanvarauksessa haasteita» Sähköinen hakujärjestelmä ylikuormittui ennakoitua suuremman sähköisen hakemustulvan vuoksi Ongelmana erityisesti hakemusten suuri liitemäärä, joista suuri osa on kännykkäkameran kuvia Asia saatu korjattua viime viikon alkuun mennessä» Toimipisteissä paikan päällä pitkät jonotusajat, volyymit suuret Eilen 6700 asiakaskäyntiä, 2200 kohdistunut pääkaupunkiseudun asiakaspalveluyksikköön» Ruuhkaisuuden vuoksi toimipisteverkon kattavuus ja asiakasryhmän toimintakyvyn haasteet nousseet esiin siellä, missä on pitkät etäisyydet Ellen Vogt, erityisasiantuntija

13 Toimeenpanon eteneminen 2/3 Kela on pysynyt lähes käsittelyajoissa» mennessä käsittelyaikatakuu on toteutunut 99,1%:ssa ratkaisuja (= ratkaisua). Toteutumatta se jäi 0,9 %:ssa (= 600 ratkaisua)» Myös ensisijaisia etuuksia on pystytty ratkomaan alta pois Erityisesti asumistuki Joskus tehty myös kiireellistä tarvetta huomioimatta» Päätösten laadussa on vaihtelua Vielä ei ole olemassa yhdenvertaista valtakunnallista tulkintalinjaa Linjat ja käytännöt vaihtelevat vakuutuspiireittäin Päätöksissä runsaasti korjausten/oikaisun tarvetta, lisää kummankin toimijan työtä Päätösten perusteluissa kehitettävää Asiakkaille aiheuttanut kohtuuttomia tilanteita ja kunnille kuormitusta Asiakkaat joutuneet ajoittain viranomaisten pallottelemiksi Kelan hallitus on luvannut lisäresurssia ruuhkaisimpiin toimipisteisiin ja palvelukanaviin Ellen Vogt, erityisasiantuntija

14 Toimeenpanon eteneminen 3/3 Myös joitakin toimeenpanoon vaikuttavia vastuualueisiin ja työn sisältöön liittyviä tulkinta- ja rajausongelmia kuntien ja Kelan välillä» Johtuvat pitkälti siirron lakiteknisestä ratkaisusta ja sen yhteentörmäyksestä Kelan laintulkinnan ja ratkaisukäytännön sekä kuntien vanhojen tulkinta- ja toimeenpanokäytäntöjen kanssa» Toimeenpanon valmistelun aikataulu mm. tältä osin liian lyhyt Kuntien työmäärä ei ole ainakaan vielä vähentynyt siinä määrin kuin ennakoitiin» Perustoimeentulotuen järjestämisvastuun piiriin kuuluvia tehtäviä ja kustannuksia on valunut kuntaan» Kelan lain tulkinta on joiltain osin ja joidenkin asioiden osalta ollut kaavamaista, mikä valuttanut asioita kuntaan Alkuvaiheen ongelmat pääosin ymmärrettäviä ja odotettavia» Osaamisen kertyminen Kelan päätöksenteossa ja toimeenpanossa vie väistämättä aikaa» Joitakin yllätyksiä esim. tietojärjestelmien rakenteiden osalta Kunnat ja sosiaalialan ammattilaiset ovat olleet aktiivisesti yhteydessä» Paljon kysymyksiä tulkinnoista ja rajauksista, teemat toistuvat Ellen Vogt, erityisasiantuntija

15 Yleisimmät alkuvaiheen huolenaiheet Lain tulkinta ja ratkaisukäytännöt mm.: Lääkemaksusitoumuskäytäntö, vuokravakuus, hautaus Terveydenhuoltokustannukset, asuminen ja kohtuuvuokrat, opintolainakäytäntö, tapaamissopimukset, muutot Ehkäisevän toimeentulotuen käyttö Asiakasohjaus ja asiakasprosessit mm. Kelan perustoimeentulotuen järjestämisvastuuseen kuuluvien selvitystehtävien ulkoistaminen kunnille Päätösten fraasiohjaus, viestinnällinen ohjaus Kiireellisen tuen prosessit Maahanmuuttajien palveluprosessit Sosiaalihuoltolain mukaiset ilmoitukset Yhteistyö ja tiedon välitys Yhteystiedot ja yhteistyökäytännöt vakiintumattomia Sosiaalityön konsultaatiota ei vielä osata käyttää Kelmu/eTotun ja yhdensuuntaisen tiedonsiirron aiheuttamat haasteet Ellen Vogt, erityisasiantuntija

16 Lopuksi ja uuden historian aluksi

17 Miten tästä eteenpäin? Sovittu yhteisistä linjauspalavereista Kelan kanssa» Keskusteltu myös ministeriön kanssa säännöllisten kolmikantapalaverien käynnistämisestä Kelan toimeentulotukiasian neuvottelukunnan seuraava kokous Prosessityöskentelyä jatketaan STM laatimassa kuntakirjettä, jonka pitäisi lähteä kuntiin pian» Lain yleistulkinta, oppaan päivitys valmisteilla Kuntaliitossa yleiskirje valmisteilla Kela» Toimeentulotukitilastot parempaan käyttöön 2.2. klo , myös streemaus Kuntaliitto:» Toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityön verkoston verkostopäivä klo 12-16» FCG:n koulutus Kela-siirrosta Ellen Vogt, erityisasiantuntija

18 Yhteenveto Alku on sujunut kokonaisuutena suhteellisen hyvin, vaikka ongelmia ja yllätyksiä on ollutkin» Uusiin toimintatapoihin oppiminen vie myös asiakkailta aikaa» Kunnat ovat jaksaneet erinomaisesti tukea asiakkaita muutoksessa» Kela on valmis myös muuttamaan käytäntöjään ja tulkintojaan sekä haluaa kehittää ratkaisujensa laatua Ongelmiin pyritään löytämään ratkaisuja valtakunnallisella tasolla Kelan kanssa yhteistyössä Erilaista tukimateriaalia on valmisteilla Kela-siirron tavoitteiden toteutuminen vaatii jokaiselta kunnalta ja kunnan sosiaalialan ammattilaiselta samaan suuntaan toimimista ja venymistä» Palautteen antaminen paikallisesti ja tarvittaessa myös valtakunnalliselle tasolle välttämätöntä» Älä paikkaa Kelan selkeitä virheitä, vaan anna niistä palautetta ja auta asiakasta tekemään oikaisuvaatimus/tue asiakasta pyytämään virheellisen päätöksen tarkistamista!» Oman toiminnan ja työn sisällön sekä työotteen muutos täytyy jokaisen organisaation ja työntekijän tehdä itse Toimeentulotukilain kokonaisuudistuksen pikainen käynnistäminen välttämätöntä Ellen Vogt, erityisasiantuntija

19 Tiedon lähteet

20 Kela Kela jakaa informaatiota Kela-siirrosta kolmea kautta: Toimeentulotuki 2017 hankesivut (myös hanketiedotteet ja erilaiset info- ja videotallenteet sekä materiaalit) Toimeentulotuki 2017 infot (uutiskirje, tilaa itsellesi)» Kela.fi:ssä» Toimeentulotuki henkilöasiakkaille» Puhelinpalvelu yhteistyökumppaneille» Toimeentulotukiasiakkaiden ohjaus Kelasta kuntiin» Etuusohjeet» Kelan etuustietopalvelu (Kelmu ja etotu) Ellen Vogt, erityisasiantuntija

21 Kuntaliitto ja kunnat.net Oma sivu perustoimeentulotuen Kela-siirrosta» Sivuvalikossa ajankohtaiset, Linkit muualle, sekä linkit lainsäädäntöön ja lainsäädännön valmisteluun» Alasivut: Ohjeistus toimeenpanon tueksi ja lainsäädäntö Usein kysyttyä Kela-siirrosta Viestintäyhteistyö Kela-siirrosta Tilaa sosiaali- ja terveysyksikön uutiskirje:» Kunta-alan uutiset Kysymykset: Sosiaali- ja terveysyksikön palvelusähköposti:» Koulutus» FCG: Toimeentulotuen Kela-siirto käytännössä , Helsinki, ilmoittautuminen on avattu» Ellen Vogt, erityisasiantuntija