KH 6 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen Valmistelija / Beredare: kunnansihteeri / kommunsekreterare Peter Stenvall

Transkriptio

1 Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen Esitys uudeksi hallintosäännöksi / Förslag till ny förvaltningsstadga 13/ /2012 KH 6 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen Valmistelija / Beredare: kunnansihteeri / kommunsekreterare Peter Stenvall Uusi kuntalaki (410/2015) tuli voimaan Monia määräyksiä sovelletaan vasta lukien, jolloin uusi valtuustokausi alkaa. Tämä koskee mm. kunnan hallintosääntöä koskevaa pykälää. Kuntalain 90 :ssä säädetään hallintosäännön sisällöstä. Uudet määräykset vaativat, että kunnan hallintosääntö uusitaan. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta, b) kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä, c) henkilöstöorganisaatiosta, d) taloudenhoidosta, e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta, f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta, 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: a) toimivallan siirtämisestä, b) toimielinten kokoontumisesta, c) varajäsenten kutsumisesta, d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä, e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta, f) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa, g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa, h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä, i) esittelystä, j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkistamisesta ja tiedoksi antamisesta,

2 k) asikirjojen allekirjoittamisesta, l) asiakirjahallinnon järjestämisestä, m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista, n) 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista, o) viestinnän periaatteista, p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi, 3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: a) valtuuston kokoumenettelystä, b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle, c) valtuutetun aloitteen käsittelystä, d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä, e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti, f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kielilaissa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielillisten oikeuksien toteutuminen kunnan hallinnossa. Suomen Kuntalitto laatii parhaillaan uutta hallintosääntömallia. Sen arvioidaan valmistuvan tammi-helmikuun vaihteessa Hallintosääntömalli tulee koskemaan hallinnon ja toiminnan järjestämistä, taloutta ja tilintarkastusta, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä, valtuuston toimintaa sekä luottamushenkilöiden palkkio- ja korvausperusteita. Koska hallintosäännön tulee sisältää kunnan toiminnan järjestämisen kannalta keskeisiä määräyksiä, on tarkoituksenmukaista asettaa poliittinen ohjausryhmä valmistelua varten. Vastaavanlainen ohjausryhmä on myös asetettu aiemmin hallintosääntöä uudistettaessa ja silloin sitä on kutsuttu hallintosääntötoimikunnaksi. En ny kommunallag (410/2015) trädde i kraft Många bestämmelser tillämpas först fr.o.m då den nya fullmäktigeperioden inleds. Detta gäller bl.a. paragarafen om kommunens förvaltningsstadga. I 90 i kommunallagen ingår bestämmelser om förvaltningsstadgans innehåll. De nya bestämmelserna innebär att kommunens förvaltningsstadga måste förnyas.

3 Förvaltningsstadgan ska innehålla behövliga bestämmelser om åtminstone 1) följande frågor som gäller ordnandet av förvaltningen och verksamheten: a) organ och ledning, b) kommunstyrelsens ordförandes uppgifter, c) personalorganisation, d) skötseln av ekonomin, e) granskningen av förvaltningen och ekonomin, f) intern kontroll och riskhantering, 2) följande frågor som gäller besluts- och förvaltningsförfarandet: a) delegering, a) delegering, b) organens sammanträden, c) inkallande av ersättare, d) uppgifterna för organens ordförande, e) tillfällig sammanträdesordförande, f) kommunstyrelsens företrädares och kommundirektörens eller borgmästarens rätt att närvara och yttra sig vid andra organs sammanträden, g) andras än ledamöternas rätt att närvara och yttra sig vid organens sammanträden, h) sätten för beslutsfattande i organen och det sätt på vilket kommunen ser till att den tekniska utrustning och de tekniska förbindelser som behövs för deltagande i elektroniska sammanträden och elektroniskt beslutsförfarande är tillgängliga, i) föredragning, j) förande, justering och delgivning av protokoll, k) undertecknande av handlingar, l) ordnandet av dokumentförvaltningen, m) avgifter som tas ut för handlingar eller utlämnande av uppgifter, n) behandlingen av initiativ som avses i 23 och om den information som ska ges till initiativtagaren, o) kommunikationsprinciperna, p) förfarandet när ett ärende tas till behandling i ett högre organ, 3) följande frågor som gäller fullmäktiges verksamhet: a) fullmäktiges sammanträdesförfarande, b) inkallande av en ersättare i en fullmäktigeledamots ställe, c) behandling av fullmäktigeledamöternas motioner, d) fullmäktigegrupper som bildats för arbetet i fullmäktige, e) deltagande i sammanträden och elektronisk kallelse till sammanträde, f) längden på ledamöternas anföranden i enskilda ärenden, om dessa behövs för att säkerställa sammanträdets

4 förlopp. Förvaltningsstadgan ska innehålla de bestämmelser som behövs för att de språkliga rättigheterna ska tillgodoses i kommunens förvaltning på det sätt som anges i språklagen (423/2003) och annanstans i lag. Finlands Kommunförbund håller på att bereda en ny mall för förvaltningsstadgan. Denna beräknas bli klar kring månadsskiftet januari-februari Mallen för förvaltningsstadgan kommer att gälla ordnandet av förvaltningen och verksamheten, ekonomi och revision, besluts- och förvaltningsförfarande, fullmäktiges verksamhet och principerna för de förtroendevaldas arvoden och ersättningar. Eftersom förvaltningsstadgan ska innehålla bestämmelser som är centrala för ordnandet av den kommunala verksamheten är det ändamålsenligt att för beredningen tillsätta en politisk styrgrupp. En motsvarande styrgrupp har även tidigare tillsatts då förvarvaltningsstadgan har förnyats och har då kallats för förvaltningsstadgekommitté. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus asettaa toimikunnan kunnan hallintosäännön uudistamista varten. Kommundirektörens förslag Kommunstyrelsen tillsätter en kommitté för förnyandet av kommunens förvaltningsstadga. Päätös Kunnanhallitus asetti komitean, jonka tehtävänä on uusia kunnan hallintosääntö. Komitean kokoonpano on seuraava: Kaj Lindqvist, puheenjohtaja, Ari Oksanen ja Tapio Virtanen. Kunnansihteeri Peter Stenvall toimii komitean sihteerinä. Ryhmällä on oikeus kutsua asiantuntijoita tarvittaessa. Hallintosääntöön sisällytettävät merkittävät periaatteelliset kysymykset viedään strategiaryhmän käsiteltäviksi Beslut Kommunstyrelsen tillsatte en kommitté för förnyande av kommunens förvaltningsstadga. Kommittén har följande sammansättning: Kaj Lindqvist, ordförande, Ari Oksanen och Tapio Virtanen. Kommunsekreterare Peter Stenvall fungerar som kommitténs sekreterare. Gruppen har rätt att vid behov inkalla sakkunniga.

5 Större principella frågor som ska ingå i förvaltningsstadgan förs till behandling i strategiarbetsgruppen. KH 9 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen Hallintosääntötoimikunta on laatinut ehdotuksen uudeksi hallintosäännöksi, liite 1. Luottamushenkilöiden palkkioita koskeva luku puuttuu, koska Kuntaliitolla ei vielä ole tätä osiota varten mallia. Palkkioita koskevaa lukua käsitellään erikseen ja liitetään sitten hallintosääntöön. Hallintosääntöehdotusta on käsitelty myös kunnanhallituksen asettamassa strategiatyöryhmässä sekä Hallintosääntötoiomikunta on pyytänyt ehdotuksesta lausunnot kunnanjohtajalta ja osastopäälliköiltä. Ehdotusta on käsitelty myös kunnan johtoryhmässä. Tarkastuslautakunnan lausunto Tarkastuslautakunta on antanut lausuntonsa hallintosääntöehdotuksesta siltä osin kuin se koskee ulkoista valvontaa. Tarkastuslautakunta esittää seuraavia muutoksia: 8 Esittely tarkastuslautakunnassa Hallintosääntötoimikunnan ehdotus: Esittelijästä päättää lautakunta. Tarkastuslautakunnan ehdotus: Tarkastuslautakunnan päätökset tehdään ilman viranhaltijaesittelyä puheenjohtajan selostuksen pohjalta. Hallintosääntötoimikunta esittää, että tarkastuslautakunnan ehdotus hyväksytään. 78 Tilintarkastusyhteisön valinta Hallintosääntötoimikunnan ehdotus: Tilintarkastusyhteisö valitaan neljän tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Tarkastuslautakunnan ehdotus: Tilintarkastusyhteisö valitaan enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Hallintosääntötoimikunta esittää, että tarkastuslautakunnan ehdotusta ei hyväksytä. Ehdotus uudeksi hallintosäännöksi perustuu - Uuden kunnallislain määräyksiin - Kuntaliiton mallisääntöön - Kunnan nykyiseen hallintosääntöön - Kunnanvaltuuston nykyiseen työjärjestykseen

6 Ehdotuksen pääasiallinen sisältö verrattuna nykyiseen hallintosääntöön: Kunnan johtaminen - Nykyinen kuntajohtajamalli säilyy - Kunnanhallituksen ja valtuuston puheenjohtajien tehtävät on lisätty - Kunnanhallitus johtaa kunnan viestintää ja hyväksyy ohjeet sekä vastuuhenkilöt Toimielinorganisaatio - Kunnanhallituksen toimikausi on neljä vuotta - Kunnanhallituksella on elinkeinojaosto - Tekninen valiokunta koostuu 7 jäsenestä kuten myös rakennusja ympäristövaliokunta - Vesiliikelaitoksella on oma viisijäseninen johtokuntansa - Nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto ovat nykyään lakisääteisiä toimielimiä ja sisältyvät hallintosääntöön Konserniohjaus ja sopimusten hallinta - Kunnan konsernijohto on määritelty: kunnanhallitus, kunnanjohtaja, talous- ja hallintojohtaja sekä tekninen johtaja - Konserniohjeet ja ohjeet sopimushallinnasta tulee laatia Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako - Pääasiassa sama sisältö kuin nykyisessä hallintosäännössä - Elinkeinojaostolle on määritelty tehtävät - Tekninen valiokunta ei enää toimi vesiliikelaitoksen johtokuntana - Asian ottaminen tehtäväksi on lisätty kuntalain mukaisesti, eli ainoastaan kunnanhallituksella on oikeus ottaa asia tehtäväksi Ulkoinen valvonta - Pääasiassa sama sisältö kuin nykyisessä hallintosäännössä - Sidonnaisuusilmoituksia koskevat tiedot ovat uusia Sisäinen valvonta - Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeet tulee laatia Förvaltningsstadgekommittén har uppgjort ett förslag till ny förvaltningsstadga, bilaga 1. Kapitlet som gäller de förtroendevaldas arvoden saknas ännu eftersom kommunförbundets modell för den har delen ännu inte finns. Kapitlet om arvodena behandlas separat och fogas sedan till förvaltningsstadga. Förslaget till förvaltningsstadga har också behandlats i den av kommunstyrelsen tillsatta strategiarbetsgruppen och Förvaltningsstadgekommittén har bett utlåtande om förslaget av kommundirektören och avdelningscheferna. Förslaget har också behandlats i kommunens ledningsgrupp.

7 Revisionsnämndens utlåtande Revisionsnämnden har gett utlåtande om förvaltningsstadgan till den del som den gäller externa kontrollen. Revisionsnämnden har föreslagit följande ändringar: 8 Föredragningen i revisionsnämnden Förvaltningsstadgekommitténs förslag: Nämnden fattar beslut om föredraganden. Revisionsnämndens förslag: Revisionsnämnden fattar beslut utan föredragning av en tjänsteinnehavare på basis av ordförandens redogörelse. Förvaltningsstadgekommittén föreslår att revisionsnämndens förslag godkänns. 78 Val av revisionssammanslutning Förvaltningsstadgekommitténs förslag: Revisionssammanslutningen ska väljas för granskning av förvaltningen och ekonomin för fyra räkenskapsperioder. Revisionsnämndens förslag: Revisionssammanslutningen ska väljas för granskning av förvaltningen och ekonomin för högst sex räkenskapsperioder. Förvaltningsstadgekommittén föreslår att revisionsnämndens förslag inte godkänns. Förslaget till ny förvaltningsstadga grundar sig på - Bestämmelserna i nya kommunallagen - Kommunförbundets modellstadga - Kommunens nuvarande förvaltningsstadga - Fullmäktiges nuvarande arbetsordning Förslagets huvudsakliga innehåll jämfört med nuvarande stadga: Ledningen av kommunen - Nuvarande kommundirektörsmodell fortsätter - Kommunstyrelsens och fullmäktiges ordförandes uppgifter har skrivits in - Kommunstyrelsen leder kommunens kommunikation och ska godkänna direktiv samt ansvarspersoner Kommunens organ - Kommunstyrelsens mandatperiod är fyra år - Kommunstyrelsen har en näringssektion - Tekniska utskottet har 7 medlemmar såsom också byggnadsoch miljöutskottet - Vattenaffärsverket har en egen direktion med fem medlemmar - Ungdomsfullmäktige, ädre rådet och handikapprådet är numera lagstadgade organ och ingår i stadgan Koncernstyrning och hantering av avtal

8 - Kommunens koncernledning har definierats: kommunstyrelsen, kommundirektören, ekonomi- och förvaltningsdirektören och tekniska direktören - Koncerndirektiv och direktiv för avtalshanteringen ska göras upp Organens uppgifter och befogenhetsfördelning - Huvudsakligen samma innehåll som i nuvarande stadga - För näringssektionen har fastställts uppgifter - Tekniska utskottet fungerar inte längre som vattenaffärsverkets direktion - Övertagningrätten av ärenden har inskrivits i enlighet med kommunallagen, dvs. endast komunstyrelsen har övertagningsrätt Extern kontroll - Huvudsakligen samma innehåll som i nuvarande stadga - Uppgifterna som gäller redogörelserna för bindningar är nya Intern kontroll - Direktiv för intern kontroll och riskhantering ska göras upp Liitteet / Bilagor Liite 1/9. KH: Esitys Sipoon kunnan hallintosäännöksi Bilaga 2/ 9 KH: Förslag till förvaltningsstadga för Sibbo kommun Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto hyväksyy esityksen Sipoon kunnan hallintosäännöksi liitteen mukaisesti. Luottamushenkilöiden palkkioita koskevaa lukua käsitellään erikseen ja liitetäänsen jälkeen hallintosääntöön. Kommundirektörens förslag Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige godkänner förslaget till förvaltningsstadga i enlighet med bilagan.kapitlet gällande förtroendevaldas arvoden behandlas skilt och fogas därefter till förvaltningsstadagan. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag.