Inspire-verkoston perustamistilaisuus klo 9-12:30 Pasilan virastokeskuksen auditoriossa, Opastinsilta 12 B, 2.krs, Helsinki.

Transkriptio

1 Muistio 1 (7) klo 9-12:30 Pasilan virastokeskuksen auditoriossa, Opastinsilta 12 B, 2.krs, Helsinki. Puheenjohtaja: Antti Rainio Antti Vertanen: INSPIRE-direktiivi määrittelee puitteita kansallisten paikkatietoinfrastruktuurien kehittämiselle Antti Vertanen maa- ja metsätalousministeriöstä piti ensin esityksen aiheesta INSPIRE-direktiivi määrittelee puitteita kansallisten paikkatietoinfrastruktuurien kehittämiselle. Esityksessä hän kävi läpi, mikä on tilanne tällä hetkellä niin kansallisessa lainsäädännössä kuin Inspire-direktiivin toimeenpanossakin. Erityisesti Asetus paikkatietoinfrastruktuurista on tällä hetkellä työn alla. Esityksen kalvot Reino Ruotsalainen (Maanmittauslaitos) kertoi, että muunnospalvelujen toimeenpanosääntöjä valmisteleva ryhmä (drafting team) on kirjannut, että muunnospalvelut olisivat ilmaisia. Lisäksi hän toi esiin ongelman, että hakupalvelujen toimeenpanosäännöt perustuvat OGC:n Catalogue Servicemäärityksiin, jotka OGC on vetämässä pois. Matti Holopainen (Kuntaliitto) pohti Inspire-direktiivin suhdetta PSI-direktiiviin. Julkisen tiedon hyödyntämisen esteisiin esim. kaupallisen käytön kannalta olisi saatava pelisäännöt. Antti Kosonen (Maanmittauslaitos) huomautti tähän, että kyseisissä direktiiveissä on kyse eri asioista. Inspiredirektiivi koskee tiedonsiirtoa viranomaisten välillä, kun taas PSI-direktiivi koskee tiedonsiirtoa viranomaisten ja yksityisen sektorin välillä. Tällä hetkellä pelisäännöt ovat erilaiset ja yhteiset pelisäännöt olisi kuitenkin hyvä kehittää. Antti Rainio: Kansallinen Inspire-verkosto: tavoitteet, tehtävät ja organisointi Antti Rainio Maanmittauslaitoksesta esitteli perustettavan kansallisen Inspire-verkoston tavoitteita, tehtäviä ja organisointia. Tavoitteena on luoda verkosto, joka yhdessä huolehtii Inspire-direktiivin velvoitteista ja kehittää kansallista paikkatietoinfrastruktuuria Inspire-direktiivin pohjalta. Esityksen kalvot Yleiskeskustelua Inspire-verkostosta Reino Ruotsalainen (Maanmittauslaitos) esitti maa- ja metsätalousministeriölle kysymyksen siitä, mitä aliorganisaatioita tulevalla neuvottelukunnalla tulee olemaan. Antti Vertasen (maa- ja metsätalousministeriö) mukaan verkoston ja sen työryhmien rinnalle tuskin tarvitaan aliorganisaatioita neuvottelukunnan yhteyteen. Juha Saarentauksen (Sito-yhtiöt) mukaan paikkatietoinfrastruktuuria tulkitaan nykyään siten, että se koskee vain viranomaisten välistä tiedonsiirtoa, ja energiaa on käytetty lähinnä päällekkäisten tietovarantojen ylläpitämiseen. Hänen mukaansa Suomen kansainvälinen kilpailukyky on heikko paikkatietoinfrastruktuurin alalla. Laki on kuitenkin niin kuin se luetaan. Inspire-direktiivin myötä alalle voidaan luoda uusia rakenteita ja lisätä vuorovaikutustaeri toimijoiden välillä. Nyt on mietittävä, millaisia strategioita luodaan ja miten niiden mukaan toimitaan. Suuri merkitys on liiketoimintamalleilla kaupallisissa yrityksissä, joissa luodaan tehokkuutta parantavia tuotteita.

2 Muistio 2 (7) Paula Ahonen-Rainion (Teknillinen korkeakoulu) mielestä on hienoa, että tavoitellaan taivaita. On kuitenkin myös pohdittava, miten käytännön resursseja hallitaan. Inspire-sihteeristössäkin resurssit ovat rajalliset, joten on pohdittava, mistä saadaan lisää resursseja verkoston käyttöön. Antti Vertasen (maa- ja metsätalousministeriö) mukaan nyt ollaan luomassa uutta riippumatonta orgaania, jonka kautta lobbaaminen ja kannanotto on helpompaa, kun Maanmittauslaitos ja maa- ja metsätalousministeriö ovat verkostossa vain tukitoimijoita. Lisärahoitusta voidaan hakea eri organisaatioista, myös EU:sta. Antti Rainio (Maanmittauslaitos) ehdotti innovaatiorahoituksen hakemista mm. TEKES:iltä. Markku Suvanen (opetusministeriö) totesi Inspire-asioiden kytkeytyvän isompaan kysymykseen julkisten tietoaineistojen käytöstä, jossa opetusministeriö on koordinoivana tahona Tutkimuksen tietoaineistot - projektissa. Tommi Oikarisen (valtiovarainministeriö) mielestä on hyvä, että verkostoa ollaan perustamassa. Valtiovarainministeriössä verkosto liittyy sekä Valtiotason arkkitehtuurit -projektiin että Perustietovarantojen keräämishankkeeseen. Valtiotason arkkitehtuurit -projektissa ollaan määrittelemässä, millainen valtion tietojärjestelmäarkkitehtuurin pitäisi olla, ja Inspire on osa tätä kokonaisuutta. Perustietovarantojen keräämishankkeessa ollaan luomassa yhteistä rajapintaa perustietovarantojen hyödyntämiseksi. Rajapinnasta tulisi osa valtionhallinnon arkkitehtuuria. Aapo Rista (Taideteollinen korkeakoulu) peräänkuulutti sitä, että aineiston ollessa internetissä tarjolla sitä olisi myös pystyttävä hyödyntämään. Hyödyntämisen tuloksena voisi syntyä leikkisiä ja kokeilevia innovaatioita aineistojen uudenlaisesta käytöstä. Petri Särkisaari (Hallinnon tietotekniikkakeskus) toivoi, että verkosto tukee JHS-suositusten päivittämistä sekä paikkatietoon liittyvien käytäntöjen, kuten koordinaattijärjestelmien, standardointia. Paula Ahonen-Rainio (Teknillinen Korkeakoulu) muistutti, että paikkatietoinfrastruktuurin kehittämiseen osallistuvilla organisaatioilla on oltava oma sisäinen paikkatietoinfrastruktuurinsa, joiden perustamista ja ylläpitoa verkoston on tuettava. Jorma Marttinen (GeoAudit Oy) esitti huolensa siitä, miten paikkatietoinfrastruktuurin kehittyminen saadaan pidettyä tulevaisuudessa nousujohteisena Rainion esittämän XL-skenaarion mukaisesti. Jaakko Uusitalo (Tampereen kaupunki) muistutti, että tiedottamisen on oltava mahdollisimman laajaa ja siihen on panostettava paljon. Myös verkoston toimintasuunnitelmaan liittyvä tiedotus on saatava paremmin näkyville. Antti Rainio (Maanmittauslaitos) totesi, että verkoston ohjausryhmän tulee huolehtia viestintäsuunnitelman laatimisesta. Ossi Väänänen (ATK-Tehdas Oy) oli huolissaan siitä, että vaikka aineistoja voidaan nyt käyttää internetissä, niiden muu hyödyntäminen on hankalaa esim. mobiililaitteissa. Liiketoimintamalleja on pyrittävä näin kehittämään innovaatioita suosivammiksi. Tuuli Toivonen (Helsingin yliopisto) painotti viestinnän merkitystä. Niin käytännön kokemuksia kuin tutkimustuloksiakin on vietävä eteenpäin sekä viranomaisille että käyttäjille. Tietoisuutta paikkatietoalan tapahtumista on lisättävä myös muiden kuin aina niiden samojen keskuudessa. Matti Holopainen (Kuntaliitto) pohti, miten motivoidutaan verkoston työhön. Julkishallinnon eri organisaatioiden välillä on tehtävä tiedonsiirtoa. Myös kaupalliset intressit huomioon ottaen on mietittävä, miten paikkatiedon raaka-aineet saadaan kaikkien käyttöön.

3 Muistio 3 (7) Reino Ruotsalainen (Maanmittauslaitos) kysyi valtiovarainministeriöltä Valtion IT-palvelukeskuksen roolia verkostossa. Tommi Oikarisen (Valtiovarainministeriö) mukaan keskus on hankintaorganisaatioeikä se huolehdi Inspire-direktiivin toimeenpanosta. Oikarinen pyysi verkostoa myös miettimään, miten hinnoittelusolmun voisi avata ja kertomaan käytännön ideoita asian ratkaisemiseksi. Kimmo Soukin (Bentley) mukaan, jos Inspiren toimeenpanossa mennään juuri ja juuri riman yli, täytetään vain EU:n velvoitteet. Jos taas mennään XL-skenaarion mukaisesti, edistetään paikkatietoinfrastruktuurin kehitystä Suomessa ja tietovirrat pääsevät kulkemaan eri viranomaisten ja muiden osapuolten välillä. Antti Rainio (Maanmittauslaitos) kommentoi tähän, että verkoston tavoitteena voisi olla toimiva paikkatietoyhteiskunta, ja Antti Vertanen (Maa- ja metsätalousministeriö), että paikkatietoyhteiskunnan kehittäminen on verkoston tehtävä. Verkoston toimintasuunnitelman käsittely Verkoston tavoitteita Antti Rainio (Maanmittauslaitos) esitteli ehdotuksen verkoston tavoitteiksi: Verkoston tavoitteena on edistää Inspire-direktiivin toimeenpanoa ja kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin toteuttamista ja hyödyntämistä sekä eri sektorien ja kaikkien osapuolten mahdollisuuksia osallistua työhön ja hyötyä työn tuloksista. Tuuli Toivonen (Helsingin yliopisto) toivoi, että tavoitteissa näkyisi myös pyrkimys vaikuttaa isompiinkin päätöksiin. Päätettiin Esa Tiaisen (Maanmittauslaitos) ehdotuksesta lisätä verkoston tavoitteisiin laadun varmistamisen tuottajille, käyttäjille ja muille toimijoille. Päätettiin Jorma Marttisen (GeoAudit Oy) ehdotuksesta vaihtaa ensimmäisen tavoitteen asioiden järjestys päinvastoin. Aikaisemmin: edistää Inspire-direktiivin toimeenpanoa ja kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin toteuttamista ja hyödyntämistä Nyt: edistää kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin toteuttamista ja hyödyntämistä ja Inspire-direktiivin toimeenpanoa Verkoston tehtävät Antti Rainio (Maanmittauslaitos) esitteli ehdotuksen verkoston tehtäviksi: 1. kokoaa ja jakaa tietoa säädösten ja ohjeiden kehityksestä ja tuo esiin tarpeita käytäntöjen ja ohjeistuksen parantamiseksi 2. kommentoi luonnoksia toimeenpanosäännöksi ja -ohjeiksi sekä tietotuotemäärittelyiksi ja ilmoittautuu intressiryhmäksi (SDIC, Spatial Data Interest Community) 3. käsittelee komissiolle toimitettavan luettelon paikkatietoaineistoista ja verkkopalveluista 4. seuraa ja arvioi toimeenpanon ja paikkatietoinfrastruktuurin toteutuksen etenemistä ja tekee ehdotuksia tehtävässä edistymiseksi 5. seuraa paikkatietoinfrastruktuurin käyttöä ja hyödyntämistä sekä etsii ja osoittaa uusia mahdollisuuksia palvelujen kehittämiseen ja paikkatiedon käyttöön 6. seuraa alan teknologiakehitystä ja jakaa tietoa välineistä paikkatietoinfrastruktuurin toteuttamisessa ja hyödyntämisessä 7. osallistuu kansallisen paikkatietostrategian laatimiseen ja seuraa sen toimeenpanoa 8. kannustaa ja aktivoi paikkatietoalan osapuolia yhteistyöhön

4 Muistio 4 (7) Päätettiin seuraavista muutoksista (kohtien numerot viittaavat ehdotuksen mukaiseen järjestykseen): Päätettiin Esa Tiaisen (Maanmittauslaitos) ehdotuksesta lisätä kohdan 3 alkuun tunnistaa paikkatietoaineistoja. Päätettiin siirtää kohdat 4-6 alkuun Risto Kalliolan (Turun yliopisto) ehdotuksesta. Päätettiin Paula Ahonen-Rainion (Teknillinen Korkeakoulu) ehdotuksesta korostaa kohdissa 1-3, että kyse on Inspire-direktiivin toimeenpanosta. Myös hänen ehdotuksestaan päätettiin kohdan 3 verbi käsittelee muuttaa muotoon ehdottaa. Päätettiin Jurkka Tuokon (Maanmittauslaitos) ehdotuksesta lisätä kohtaan 7 ylläpitää strategiaprosessia. Päätettiin Antti Rainion (Maanmittauslaitos) lisätä kohdaksi 9 viestintä. Työryhmät verkostossa Antti Rainio esitteli verkoston työskentelyä varten ehdotetut työryhmät ja kertoi niiden tehtävistä. Tarkoitus on, että työryhmät tarkentavat tehtäviään työn käynnistyessä ja sen aikana. Verkkopalvelut ja portaali -työryhmän tehtävät: Paikkatiedon verkkopalvelujen ja paikkatietoportaalin toteuttamisen seuraaminen Inspire-prosessissa valmistuvien palvelujen toteuttamista koskevia säädöksien ja ohjeiden seuraaminen Kaupallisten ja avoimen lähdekoodin paikkatieto-ohjelmistojen kehityksen seuraaminen Palvelujen toteuttamiskokemusten vaihtaminen jäsenten välillä Palvelukokonaisuuden laajenemisen seuraaminen Paikkatietoportaalin kehittämiseen osallistuminen o Kehitystarpeiden esittäminen ja määrittely o Portaalin kehitys- ja tuotantoversioiden arviointi Paikkatietotuotteet ja harmonisointi -työryhmän tehtävät: Metatiedon laatimisen, kansallisen ja eurooppalaisen tietotuotemäärittelyn ja näitä koskevien säädösten ja ohjeiden laatimisen seuraaminen Paikkatietojen tuotteistamisen harmonisointiin pyrkiminen sanastojen, koodistojen, tietoelementtien ja skeemojen yhtenäistämiseksi Kokemusten vaihtaminen ja vaihtaa kokemuksia ja metatiedon tallennuksen, muokkauksen ja hallinnan sekä skeemojen laatimisen ja luettelopalvelujen välineiden arviointi sekä välineiden kehitystarpeiden esilletuonti Paikkatietoalan sanasto- ja ontologiatyön seuraaminen Paikkatiedon termitalkoiden edistymisen seuraaminen Jorma Marttinen (GeoAudit Oy) ehdotti tähän ryhmään lisättäväksi myös laatua koskevat kysymykset. Pelisäännöt ja sopimukset -työryhmän tehtävät: Paikkatiedon käyttöehtojen ja sopimusmallien sisällön sekä Inspire-prosessin lisensointikäytäntöjen ja niihin liittyvien säädösten ja ohjeiden seuraaminen Sovellettavien käyttöehtojen yhtenäistämiseen ja yksinkertaistamiseen pyrkiminen sekä sopimusmallien kehittäminen

5 Muistio 5 (7) Paikkatiedon välittämisen ja palvelujen toteutuksen mallien tarkasteleminen ulkoistamisen keinoin kilpailun edistämiseksi palvelujen toteuttamisessa Tiedon kerääminen ja kokemuksien vaihtaminen paikkatiedon oikeuksien hallinnan välineistä ja ratkaisuista Paikkatietoinfrastruktuurin hyödyntäminen -työryhmän tehtävät: Seurannan ja raportoinnin indikaattoreihin paneutuminen ja raportoinnin pohjalta paikkatietoinfrastruktuurin tarjoamien aineistojen ja palvelujen käytön seuraaminen Paikkatiedon hyödyntämisen esteiden kirjaaminen ja keinojen etsiminen niiden poistamiseen Paikkatiedon uusien soveltamismahdollisuuksien ja -alueiden tunnistaminen ja keinojen etsiminen hyödyntämisen laajentamiseen sekä infrastruktuurin tarjoamien mahdollisuuksien tunnetuksi tekemiseen Antti Rainio totesi, että toimintasuunnitelmaan tehdään ehdotetut muutokset keskustelussa sovitun mukaan. Henkilövalinnat Toimintasuunnitelman mukaan verkostolle valitaan vuosittain puheenjohtaja, varapuheenjohtajat sekä työryhmien puheenjohtajat. Kyseiset henkilöt muodostavat myös verkoston ohjausryhmän. Tuuli Toivonen esitti, että verkosto voisi valita myös muita henkilöitä ohjausryhmään. Maanmittauslaitoksen Kehittämiskeskuksen Paikkatietoinfratiimi toimii verkostossa Inspiresihteeristönä. Antti Rainio esitteli muut sihteeristössä toimivat henkilöt: Riikka Kivekäs, Jani Kylmäaho, Panu Muhli, Kirsi Mäkinen, Pasi Pekkinen, Reino Ruotsalainen ja Esa Tiainen. Verkostoon mennessä ilmoittautuneet henkilöt saivat Antti Rainiolta toisen verkkokyselyn, jossa kukin pääsi halutessaan ehdottamaan verkostolle puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajaa sekä verkoston työryhmille vetäjiä. Kyselyyn pystyi vastaamaan Noin puolet verkostoon ilmoittautuneista (79/167) vastasi kyselyyn. Tuuli Toivonen ja Paula Ahonen-Rainio kritisoivat ehdokasasettelutapaa ja toivoivat, että tulevaisuudessa valintojen valmistelu hoidettaisiin paremmin siten, että kaikki olisivat tietoisia siitä, keitä on ehdolla ja henkilöt voisivat kieltäytyä ehdokkuudesta. Antti Rainio totesi, että Maanmittauslaitoksessa on linjattu, että laitoksen huolehtiessa Inspiresihteeristöstä, laitoksen edustajat eivät ole käytettävissä muissa valinnoissa. Verkoston puheenjohtajaksi oli ehdotettu seuraavia henkilöitä: - Risto Kalliola, Turun yliopisto - Jarmo Kohonen, Geologian tutkimuskeskus - Antti Rainio, Maanmittauslaitos - Tuuli Toivonen, Helsingin yliopisto - Tiina Tuurnala, Merenkulkulaitos - Antti Vertanen, Maa- ja metsätalousministeriö Muut kuin Tiina Tuurnala olivat ilmoittaneet, että eivät ole käytettävissä puheenjohtajaksi. Verkoston puheenjohtajaksi valittiin Tiina Tuurnala. Verkoston varapuheenjohtajiksi oli ehdotettu seuraavia henkilöitä: - Pekka Tervonen, Vantaan kaupunki

6 Muistio 6 (7) - Tuuli Toivonen, Helsingin yliopisto - Antti Vertanen, Maa- ja metsätalousministeriö Pekka Tervonen ja Tuuli Toivonen totesivat ja olivat ilmoittaneet, että eivät ole käytettävissä varapuheenjohtajaksi. Näin verkoston varapuheenjohtajaksi valittiin Antti Vertanen. Sovittiin, että varapuheenjohtajia voidaan valita lisää sen jälkeen, kun työryhmien vetäjät on valittu. Verkkopalvelut ja portaali -työryhmän vetäjäksi oli ehdotettu seuraavia henkilöitä: - Veli-Matti Kiviranta, Logica - Lassi Lehto, Geodeettinen laitos - Teija Tarvainen, Maanmittauslaitos Lassi Lehto oli ilmoittanut, että ei ole käytettävissä, ja Teija Tarvainen Maanmittauslaitoksen edustajana oli estynyt, joten työryhmän vetäjäksi valittiin Veli-Matti Kiviranta. Paikkatietotuotteet ja harmonisointi -työryhmän vetäjäksi oli ehdotettu seuraavia henkilöitä: - Antti Saarikoski, Maanmittauslaitos - Yrjö Sucksdorff, Suomen ympäristökeskus Maanmittauslaitoksen edustajana Antti Saarikoski oli estynyt. Yrjö Sucksdorff ei ollut läsnä, mutta oli ilmoittanut etukäteen, että joko hän tai joku muu henkilö Suomen Ympäristökeskuksesta voi toimia kyseisen työryhmän vetäjänä. Päätettiin antaa Yrjö Sucksdorffille valtuus nimetä tilalleen toinen henkilö, mahdollisesti Riitta Teiniranta, samasta organisaatiosta. (Sihteerin huomautus: Myöhemmin samana päivänä Yrjö Sucksdorff ilmoitti, että työryhmän vetäjäksi tulee Riitta Teiniranta.) Pelisäännöt ja sopimukset -työryhmän vetäjäksi oli ehdotettu seuraavia henkilöitä: - Matti Holopainen, Kuntaliitto - Juha Saarentaus, Sito-yhtiöt - Antti Kosonen, Maanmittauslaitos Maanmittauslaitoksen edustajana Antti Kosonen oli estynyt. Sekä Matti Holopainen että Juha Saarentaus ilmoittivat olevansa käytettävissä. Paula Ahonen-Rainio ehdotti, että valittaisiin toinen vetäjäksi työryhmään ja toinen varapuheenjohtajaksi verkostoon. Näin päätettiin tehdä. Holopainen ja Saarentaus poistuivat ja valinnastapidettiin kättennostoäänestys, jossa Ryhän vetäjän tehtävään silmämääräisen arvion mukaan Matti Holopainen sai noin 60% äänistä ja Juha Saarentaus noin 40% äänistä. Matti Holopainen tuli valituksi työryhmän vetäjäksija Juha Saarentaus verkoston toiseksi varapuheenjohtajaksi. Paikkatietoinfrastruktuurin hyödyntäminen -työryhmän vetäjäksi oli ehdotettu seuraavia henkilöitä: - Paula Ahonen-Rainio, Teknillinen Korkeakoulu - Jaana Mäkelä, Teknillinen Korkeakoulu Jaana Mäkelä oli ilmoittanut olevansa käytettävissä ja Paula Ahonen-Rainio ilmoitti väistyvänsä, koska kannatti Jaana Mäkelän valintaa. Jaana Mäkelä valittiin työryhmän vetäjäksi. Antti Rainio myönsi ja pahoitteli, että henkilövalintoihin liittyvä valmisteluaika oli ollut lyhyt ja totesi, että tulevaisuudessa valintoja valmistelemaan voitaisiin nimetä vaalitoimikunta. Panu Muhli ja Jani Kylmäaho: Paikkatietoportaalin pilotti

7 Muistio 7 (7) Panu Muhli ja Jani Kylmäaho (Maanmittauslaitos) esittelivät kansallisen Paikkatietoportaalin pilottia, joka avataan käyttöön kesäkuun aikana. Esityksen kalvot Esittely herätti keskustelua Paikkatietoportaalin kehittämisestä. Pilotissa karttakuvien käyttö rajoittuu portaalissa selailuun, mutta aineistojen saatavuutta ja palvelurajapinnan hyödyntämistä myös muuhun käyttöön pidettiin tärkeänä. Kaupalliseen hyödyntämiseen tulee paneutua verkoston työryhmissä. Portaalin toteuttamisen kannalta on keskeistä, kenelle ja mihin tarkoitukseen palvelua kehitetään. Pilotin avulla kerätään kokemuksia tulevaa kehittämistä varten.