Tukiohjelman tarkemmasta rakenteesta ja ehdoista Suomessa säädetään kansallisella valtioneuvoston asetuksella.

Transkriptio

1 LIITE 1 Ilmoitus komission delegoidun asetuksen (EU) 2016/1613 perusteella maidontuottajille maksettavasta poikkeuksellisesta mukautustuesta ja sen lisätuesta Suomessa Maa- ja metsätalousministeriö

2 1. Yleistä Heinäkuussa 2016 Euroopan komissio esitteli maatalouden ja erityisesti kotieläintalouden vaikeaa taloudellista asemaa helpottavan kriisipaketin, jonka pääosia ovat maidontuotannon vähentämistuki ja kotieläintalouden poikkeuksellinen mukautustuki. Kummankin toimenpiteen tavoitteena on markkinoiden vakauttaminen ja erityisesti tuotannon väliaikainen ja vapaaehtoinen vähentäminen. Toimenpiteitä koskevat komission delegoidut asetukset annettiin syyskuun alussa, ja ne pohjautuvat Euroopan unionin yhteisestä maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 1308/ artiklaan ( Markkinahäiriöiden vastaiset toimenpiteet ). Tällä tukiohjelmailmoituksella Suomi ilmoittaa Euroopan komissiolle, miten kotieläintalouden poikkeuksellinen mukautustuki ja sen kansallisesti rahoitettava lisätuki toimeenpannaan Suomessa. Kotieläintalouden poikkeuksellinen mukautustuki perustuu Euroopan komission 8 päivänä syyskuuta 2016 poikkeuksellisesta mukautustuesta maidontuottajille ja muiden kotieläintuotantoalojen viljelijöille annettuun komission delegoituun asetukseen (EU) 2016/1613, jäljempänä komission asetus. Komission asetuksen 1 artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat maksaa poikkeuksellista mukautustukea maidontuottajille ja/tai naudan- ja vasikanlihan, sian-, lampaan- sekä vuohenlihan tuottajille yhteensä 350 miljoonaa euroa, josta Suomen osuus on euroa. Komission asetuksen 1 artiklan toisen alakohdan mukaan tuki on jaettava puolueettomia ja syrjimättömiä perusteita noudattaen siten, että tuki ei aiheuta kilpailun vääristymistä. Tuen tavoitteena on vähentää markkinahäiriöistä edellä mainituille kotieläintalouden tuottajille aiheutuvia taloudellisia haittoja. Tuki on maksettava komission asetuksen 1 artiklan 1 kohdan viidennen alakohdan mukaan viimeistään 30 päivänä syyskuuta Komission asetuksen 2 artiklan mukaan jäsenvaltio voi myös myöntää kansallisesti rahoitettavaa, Euroopan unionin rahoitusta täydentävää lisätukea, jonka määrä voi olla enintään 100 prosenttia poikkeuksellisen mukautustuen määrästä. Myös lisätuki on jaettava puolueettomia ja syrjimättömiä perusteita noudattaen siten, että tuki ei aiheuta kilpailun vääristymistä. Poikkeuksellisen mukautustuen ja lisätuen myöntämisperusteet on ilmoitettava komission asetuksen 3 artiklan a alakohdan mukaan Euroopan komissiolle viipymättä ja viimeistään 30 päivänä marraskuuta Tukiohjelman tarkemmasta rakenteesta ja ehdoista Suomessa säädetään kansallisella valtioneuvoston asetuksella. 2. Tukiohjelman sisältö ja perustelut Ohjelman keskeisenä tavoitteena on saada aikaan hallinnollisesti mahdollisimman tehokkaalla väliaikaisella tukiohjelmalla mahdollisimman paljon vaikuttavuutta vaikeassa markkinatilanteessa. Suomessa kotieläintalouden poikkeuksellinen mukautustuki ja sen lisätuki maksetaan tästä syystä kokonaisuudessaan maidontuottajille. Maidontuotantoon on kohdistunut maailmanlaajuisesta kysynnän ja tuotannon epätasapainosta johtuvia markkinahäiriöitä. Maidon ja maitotuotteiden markkinatilanteeseen on Suomessa vaikuttanut merkittävällä tavalla myös Venäjän asettama Euroopan unionin maataloustuotteiden tuontikielto. Markkinahäiriöt ovat heikentäneet merkittävästi maitotilojen maksuvalmiutta ja kannattavuutta. 2

3 Markkinahäiriöistä aiheutuvien taloudellisten haittojen vähentämiseksi maidontuottajille maksetaan Euroopan unionin varoista kokonaan rahoitettavaa poikkeuksellista mukautustukea, jonka määrä Suomelle on komission asetuksen liitteen mukaisesti enintään euroa. Lisäksi maidontuottajille maksetaan Euroopan unionin rahoituksen täydennyksenä enintään 7,5 miljoonaa euroa kansallisesti rahoitettavaa lisätukea. Komission asetuksen 1 artiklan 1 kohdan kolmannen alakohdan mukaan jäsenvaltio voi maksaa tukea maidontuottajille, jotka sitoutuvat yhteen tai useampaan toiminnoista, joilla pyritään edistämään tilan taloudellista kestävyyttä ja markkinoiden vakauttamista. Nämä eri toiminnot ovat: a) tuotannon vähentäminen määrällä, joka ylittää komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2016/ säädetyn määrän, tai tuotannon säilyttäminen entisellä tasolla, b) pienimuotoinen viljely, c) laajaperäisten tuotantomenetelmien noudattaminen, d) ympäristö- ja ilmastoystävällisten tuotantomenetelmien noudattaminen, e) yhteistyöhankkeiden täytäntöönpano, f) laadun ja lisäarvon parantamiseen tähtäävien laatujärjestelmien tai hankkeiden toteuttaminen, g) rahoitus- ja riskinhallintavälineisiin liittyvä koulutus. Tuen maksun perusteena Suomessa on edellä listatuista toiminnoista kohdan a) alkuosa eli maidontuotannon vähentäminen. Tukiohjelma kannustaa poikkeuksellisena markkinatoimenpiteenä maidontuotannon väliaikaiseen vähentämiseen. Siten ohjelmalla helpotetaan vaikeaa markkinatilannetta ja parannetaan ensisijaisesti tuotantoaan jatkavien ja kehittävien maitotilojen taloudellista asemaa. Poikkeuksellista mukautustukea ja sen lisätukea maksetaan maidontuottajalle, jonka markkinointiin ostettu ja hyväksytty lehmänmaitomäärä on vähentämisjaksolla 1 päivästä tammikuuta 31 päivään toukokuuta vuonna 2017 vähintään 3 prosenttia pienempi kuin viitejaksolla 1 päivästä tammikuuta 31 päivään toukokuuta Vähentämisjakson ja viitejakson aikana tilalla käytetty maito tai suoramyyntiin toimitettu maito eivät kuulu tukijärjestelmän piiriin, koska tuen ensisijaisena tarkoituksena on tasapainottaa meijerimaidon vaikeaa markkinatilannetta. Tuki on haettavissa loppuvuoden 2016 aikana, ennen vähentämisjakson alkua 1 päivänä tammikuuta Hakija ilmoittaa hakemuksessaan arvioidun vähennysmääränsä, jota suuremmalle määrälle tukea ei makseta. Tuenhakijalle voidaan myöntää tukea maidontuotannon vähentämisestä, joka on enintään 30 prosenttia tuenhakijan viitejaksolla tuottaman markkinointiin ostetun ja hyväksytyn lehmänmaidon kokonaismäärästä. Tuettavalle vähentämismäärälle asetetaan yläraja, jotta tuki ei painottuisi tuotannosta kokonaan luopuville. Lisäksi edellytetään, että tuensaaja on toimittanut maitoa ensiostajalle tammikuussa 2017, jotta tukea ei ohjaudu jo ennen vähentämisjaksoa muista syistä tuotantonsa lopettaneille tuottajille. Tukea myönnetään yhteensä enintään 30 senttiä litralta sen lehmänmaitomäärän osalta, joka vastaa viitejaksolla ja vähentämisjaksolla markkinointiin ostettujen ja hyväksyttyjen maitomäärien välistä erotusta. Tuki kannustaa tällöin tuottajia osallistumaan maidontuotannon vähentämiseen ja lisää tuen 1 Komission delegoitu asetus (EU) 2016/1612, annettu 8 päivänä syyskuuta 2016, tuen myöntämisestä maidontuotannon vähentämiseksi 3

4 vaikuttavuutta, mutta tuki ei ole ylikompensoiva. Tukitaso on alempi kuin ne tuotantokustannukset, joita tuottajille joka tapauksessa kohdistuu, vaikka tuotantomäärä väliaikaisesti pieneneekin. Luonnonvarakeskuksen maatalouden kannattavuuskirjanpitotietojen perusteella maidon tuotantokustannukset, kun muuttuvia kustannuksia ei oteta huomioon, olivat Suomessa vuosina keskimäärin selvästi yli 30 senttiä litralta. Euroopan unionin maatilayritysten kirjanpidon tietoverkon (FADN) vuoden 2013 Maitotilaraportti osoittaa myös Suomen korkean kustannustason. Maitotilaraportin mukaan tuotantokustannus ilman muuttuvia kustannuksia ylitti selvästi 30 senttiä maitolitraa kohden. Kansallisesti rahoitettavan lisätuen osuus tuen kokonaismäärästä on enintään puolet ja siten lisätuen tukitaso on enintään 15 senttiä litralta. Lisätuki täydentää suoraan Euroopan unionin rahoittamaa mukautustuen osuutta yhtenäisten tukiehtojen mukaisesti. Poikkeuksellista mukautustukea ja sen lisätukea voidaan myöntää enintään 50 miljoonan litran suuruiselle vähentämismäärälle. Jos vähennyslitroja kertyy tukiohjelmaan vähentämisjakson kuluessa yhteensä enemmän kuin 50 miljoonaa litraa, pienennetään tuettavaa tuotannon vähennysmäärää rajan ylitystä vastaavassa suhteessa ykköstä pienemmällä kertoimella. Jos kerrointa tarvitaan, sen suuruus vahvistetaan vähentämisjakson jälkeen. Jokainen vähentämislitra tilatasolla ja koko maan tasolla kerrotaan samalla kertoimella ennen tuen maksamista tuensaajille. Syys- ja lokakuussa 2016 haettavana oli tuen myöntämisestä maidontuotannon vähentämiseksi annetun komission delegoidun asetuksen (EU) 2016/1612 perusteella myönnettävä vähentämistuki, jonka toteutus vastaa monilta osin maidontuottajille maksettavan poikkeuksellisen mukautustuen rakennetta. Vähentämistukea haki Suomessa ensimmäisessä haussa runsaat maidontuottajaa, jotka ilmoittivat vähentävänsä tuotantoaan loka-joulukuun 2016 aikana yhteensä noin 14 miljoonalla litralla vuotta aiempaan viitejaksoon verrattuna. Toisessa eli viimeisessä haussa tukea haki runsaat 100 tuottajaa, joiden ilmoittama tuen vähennysmäärä marras-tammikuulle oli yhteensä runsaat 1,5 miljoonaa litraa. Vähentämistuen hakeminen ei rajoita tuottajien mahdollisuuksia osallistua mukautustukiohjelmaan. Vastaavasti mukautustukea ja sen lisätukea voi hakea, vaikka vähentämistukeen ei olisikaan osallistunut. Mukautustuen ohjelma on maidontuotannon vähentämistukea kattavammaksi ja Suomessa vaikuttavammaksi valmisteltu markkinatoimenpide, joka kohdistuu eri ajanjaksoon kuin jo haettu vähentämistuki. 3. Yhteenveto niistä Suomen tukiohjelman tiedoista, jotka on ilmoitettava Euroopan komissiolle viimeistään komission delegoidun asetuksen (EU) 2016/ artiklan mukaisesti i) Kuvaus toteutettavista konkreettisista toimenpiteistä : Tuki maksetaan Suomessa kokonaisuudessaan maidontuottajille. Tuki on haettavissa loppuvuoden 2016 aikana, ennen vähentämisjakson alkua Hakija ilmoittaa hakemuksessaan arvioidun vähennysmääränsä, jota suuremmalle määrälle tukea ei makseta. Maidontuotannon vähentämisjakso on ja viitejaksona on vuotta aiempi ajanjakso eli Tuki maksetaan viitejakson ja vähentämisjakson maitomäärien väliselle erotukselle eli toteutuneelle tuotannon vähentämismäärälle vähentämisjakson jälkeen. 4

5 Tuotantoa on vähennettävä vähentämisjakson aikana vähintään 3 prosenttia viitejakson tuotantomäärään verrattuna, mutta tukea maksetaan enintään 30 prosentin osuudelle viitejakson tuotannosta. Vähentämisjakson ja viitejakson aikana tilalla käytetty maito tai suoramyyntiin toimitettu maito eivät kuulu tukijärjestelmän piiriin, koska tuen ensisijaisena tarkoituksena on tasapainottaa meijerimaidon vaikeaa markkinatilannetta. Tukikelpoisen hakijan tulee toimittaa maitoa meijeriin vielä tammikuussa Tukea maksetaan yhteensä enintään 15 miljoonaa euroa enintään 50 miljoonalle litralle, ja maksettava tukitaso on enintään 30 senttiä vähentämislitralta. Jos vähentämismäärää kertyy enemmän kuin 50 miljoonaa litraa, tukikelpoista määrää rajoitetaan ylitystä vastaavassa suhteessa ykköstä pienemmällä kertoimella. ii) Tuen myöntämismenetelmien määrittelemiseksi käytetyt puolueettomat perusteet ja tarvittaessa muiden kotieläintuotantoalojen kuin maitoalan tukemiseen sovellettavat periaatteet : Tuki maksetaan Suomessa kokonaisuudessaan suoraan maidontuottajille eli komission asetuksen mukaisesti tuen taloudellinen hyöty siirtyy täysimääräisenä maidontuottajille. Järjestelmään voivat osallistua kaikki maidontuottajat, jotka vähentävät maidontuotantoaan tukiohjelman ehtojen mukaisesti. Tukiohjelma edistää maitosektorin taloudellista kestävyyttä ja markkinoiden vakauttamista asetuksessa edellytetyllä tavalla. iii) Toimenpiteiden suunnitellut vaikutukset markkinoiden vakauttamiseksi : Tuella edistetään väliaikaista maidontuotannon vähentämistä ja siten maitomarkkinoiden tasapainottumista Euroopan yleisessä ylitarjontatilanteessa. Tuotannon väliaikainen vähentäminen tuen avulla edistää hintasuhteiden paranemista ja maidontuotannon kannattavuuden vahvistumista jatkossa myös Suomessa. iv) Toteutetut toimenpiteet, joilla todetaan suunniteltujen vaikutusten toteutuminen : Tuen vaikutuksia markkinoiden vakauttamiseen seurataan ja arvioidaan hintasuhteiden ja tuotantomäärien kehityksen perusteella. Seurannassa hyödynnetään maitomarkkinoiden kansallista ja Euroopan unionin tason tilastointiaineistoa sekä kansallista maitorekisteriä, joka sisältää tarkat ja kuukausittain päivittyvät tiedot meijerimaidon tuotannosta. v) Toimenpiteet kilpailun vääristymisen estämiseksi : Tukiohjelmaan voivat osallistua Suomessa kaikki maidontuottajat, jotka vähentävät tuotantoaan tukiohjelman ehtojen mukaisesti. Tukea maksetaan enintään 30 prosentin osuudelle viitejakson tuotannosta, jotta tuki ei painottuisi tuotannosta kokonaan luopuville maidontuottajille. Tukiohjelman keskeisenä tavoitteena on maitomarkkinoiden väliaikainen vakauttaminen. Jotta jo ennen vähentämisjaksoa tuotantonsa muista syistä lopettaneet tilat eivät perusteetta hyötyisi tukiohjelmasta, on tukikelpoisen hakijan toimitettava maitoa ensiostajalle vielä tammikuussa vi) Komission asetuksen 2 artiklan nojalla myönnetyn lisätuen taso : 5

6 Lisätukea maksetaan enintään puolet koko tukimäärästä ja enintään 15 senttiä vähennyslitralta, kun vähennyslitraa kohti maksettava tukimäärä on yhteensä enintään 30 senttiä litralta. Lisätuki täydentää suoraan Euroopan unionin rahoittamaa mukautustuen osuutta yhtenäisten tukiehtojen mukaisesti. 6