Tieliikenteen ajankohtaiset KV ja EU -asiat. Kari Hakuli Sidosryhmätilaisuus Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

Transkriptio

1 Tieliikenteen ajankohtaiset KV ja EU -asiat Kari Hakuli Sidosryhmätilaisuus Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 Esityksen aiheet: Sääntelyn kansainväliset foorumit, EU ja YK EU:n Komission v työohjelmasta EU:n lainsäädäntöaloitteet (uudet ja käsittelyssä olevat) Maantieliikennepaketti ; kuljetusmarkkinat ja liikenteen hinnoittelu Autojen ja niiden perävaunujen puiteasetus Ajoneuvojen päästöjä koskevat delegoidut säädökset Ajonevojen uudelleenrekisteröinnin harmonisointi Interbus ja AETR sopimukset Komission selvitykset ; ajokorttidirektiivi, taksiliikenne YK:ssa aktiiviset tieliikenteen asiat: Geneven vuoden 1958 E-sääntösopimuksen muutos Liikenteen turvallisuusvirasto 2

3 Tieliikenteen KV ja EU sääntelyn foorumit YK: UNECE, Inland Transport Committee WP 1 (Liikennesäännöt ja ajoneuvojen käyttö) WP 15 (Vaarallisten aineiden kuljetus) WP 29 (Ajoneuvotekniikka) SC1 (Kuljettaminen) EU: Komissio, Neuvosto ja Parlamentti Pääosastoista erityisesti GROW (Sisämarkkinat, teollisuus, yrittäjyys ja pk-yritystoiminta ), MOVE (Liikenne ja liikkuminen ), ENV (Ympäristöasiat) Liikenteen turvallisuusvirasto 3

4 Komissio, Neuvosto, Parlamentti Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 Euroopan unionin toimielimet EUROOPAN KOMISSIO aloitteentekijä toimeenpanovallan haltija yhteisön oikeuden noudattamisen valvoja edustaa Euroopan unionin yleistä etua 28 komissaaria, 39 pääosastoa, parikymmentä erillisvirastoa EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO päätöksentekijä, lainsäätäjä (useissa tapauksissa parlamentin kanssa) puheenjohtajavaltiolla keskeinen asema päätökset äänten yksinkertaisella enemmistöllä, määräenemmistöllä tai yksimielisesti 28 jäsenvaltiota EUROOPAN PARLAMENTTI (EP) lainsäätäjä yhdessä neuvoston kanssa järjestäytynyt poliittisiin ryhmiin: EPP, S&D, ALDE, Greens/EFA, ECR, GUE/NGL, EFD, sitoutumattomat 751 Euroopan parlamentin jäsentä (EPJ = MEP), valitaan suorilla vaaleilla joka viides vuosi Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 Komission v työohjelma (julkaistu ) Komission julkilausuma, jolla se määrittää tulevan vuoden toiminnan painopisteet Painopisteet ovat hyvin yleisellä tasolla Liitteissä on mainittu varsinaiset uudet lainsäädäntöaloitteet sekä sellaiset käsittelyssä olevat, joita halutaan kiirehtiä Liitteissä on myös Komission ehdotukset poisvedettävistä ja kumottavista säädöksistä Tieliikenteen osalta tärkeimmät uudet aloitteet löytyvät työohjelman liitteestä II (REFIT-aloitteet) Yhdistetyt kuljetukset (92/106/EEC) Kuljettajien ammattipätevyys (2003/59/EC) Kuljetusmarkkinat, sosiaalilainsäädäntö, tavaraliikenteen vuokra-autot (1073/2009/EC; 1072/2009/EC; 561/2006; 2002/15/EC; 2006/22/EC; 2006/1/EC; 24/2009) Tieinfra ja tunneleiden turvallisuus (2008/96/EC; 2004/54/E) Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 Autojen ja niiden perävaunujen puiteasetus Komissio julkaisi ehdotuksensa Koskee teknistä hyväksyntää sekä markkinavalvontaa Puiteasetus korvaisi nykyisen puitedirektiivin 2007/46/EY muutoksineen, markkinavalvonta on uusi elementti Ehdotuksessa säilytettäisiin nykyisen kaltainen jäsenmaihin hajautettu hyväksyntäjärjestelmä, mutta tiukennettaisiin EU:n tason valvontaa Puiteasetusta on käsitelty neuvoston teknisen harmonisoinnin työryhmän kokouksissa työryhmän muokkausehdotukset ovat Suomen näkökulmasta pääpiirteissään oikeansuuntaisia jäsenmailla on vielä lukuisia varauksia yksityiskohtiin Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 Ajoneuvojen päästöt ja delegoidut säädökset Komission asetus (EU) 2016/646 julkaistu (RDE=Real Driving Emissions) Edellyttää uusia testejä henkilöautoille erityisesti Nox päästöjen rajoittamiseksi Tiukentuvat mittauskertoimet otetaan käyttöön vaiheittain Nox raja-arvojen lisäksi tulossa hiukkaspäästöille rajat CO2 monitorointiin tulossa uusi mittaustapa (WLTP) Tarvitaan korrelaatiomenettely suhteessa nykyiseen mittausmenettelyyn (NEDC); siirtymäaikana käytetään molempia Vaikuttaa verotuksen toteuttamiseen sekä energiamerkintöihin, täsmällinen toteutusaikataulu on vielä päättämättä (ei ennen 2020) Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Ajoneuvojen päästöt Komissio haluaa myös raskaan kaluston CO2-sääntelyn ja mittausten piiriin (strategia julkaistu ) Säädöksiä valmisteltu ns. Editing Board-työryhmässä sekä lukuisissa alatyöryhmissä Säädökset valmistunevat vuoden 2016 lopulla Voimaan velvoittavina säädöksinä v alussa uusille kuorma-autoille Linja-autot ehkä 2019 tai 2020 Päästömanipulaatiot Komission on perustanut työryhmän päästövalvontakampanjoiden koordinoimiseksi Eri mailla erilaiset käytännöt takaisinkutsujen suhteen Puhdistusjärjestelmien poiskytkentä moottorin suojelemiseksi on sallittu, mutta vaatii täsmennystä Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Maantieliikennepaketti, Road Initiatives Komissiossa valmisteilla oleva sääntelykokonaisuus, joka sisältää useita maantieliikennettä koskevia lainsäädäntöehdotuksia Koostuu kolmesta asiakokonaisuudesta Liikenteen hinnoittelu (mm. vinjettidirektiivi ja EETS) Markkinoille pääsy (mm. kabotaasi) Sosiaaliset näkökohdat ja valvonta (mm. lepoajat, minimipalkat) Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Miksi näitä säädösmuutoksia valmistellaan? Sisämarkkinoiden toimivuutta halutaan parantaa Tieliikenteen sisämarkkinat eivät toimi kunnolla Nykyiset EU säännöt ovat epäselviä ja tehottomia tai niitä ei noudateta ja tulkita johdonmukaisesti Halutaan parantaa kuljetusalan työntekijöiden oikeuksia Eri maiden sosiaalilainsäädännöt erot haasteena, kun kuljettajat liikkuvat rajojen yli Liikenteen kasvihuonepäästöjä halutaan vähentää Vuonna 1990 liikenne edusti 15 % ja vuonna 2013 jo 22% kaikista kasvihuonepäästöistä Digitalisaation tuomat mahdollisuudet halutaan hyödyntää Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Aikataulu EU:ssa Keskeiset osat sisältyvät lokakuussa julkaistuun komission v työohjelman REFIT -osuuteen Komissio järjesti laajan konferenssin sidosryhmille Julkinen kuuleminen (public consultation) oli syksyllä 2016 Komissio antanee säädösesitykset loppukeväästä 2017, kun EU:n osastojen välinen konsultaatio ja kollegiokäsittely (komissaarit) on tehty (EUE:n tieto) Komission v työohjelman mukaan vaikutusarvioita valmistuu vielä v Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Suomen kannalta mielenkiintoisia kysymyksiä Vapautetaanko kabotaasia ja mitä vaikutuksia sillä olisi? Miten jatkossa säädellään EU:ssa kuljetuksia alle 3,5 t. kalustolla? Miten liikenteen hinnoittelusta säädetään ja millaisia teknisiä ratkaisuja edellytetään yhteentoimivuuden varmistamiseksi? Laajeneeko EU:n toimivalta kahdenvälisissä kvsopimuksissa? Miten työntekijöiden oikeudet käytännössä toteutuvat (valvonta)? Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Ajoneuvojen siirtämisen yksinkertaistaminen Komissio antoi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi toisessa jäsenvaltiossa rekisteröityjen moottoriajoneuvojen siirtämisen yksinkertaistamisesta sisämarkkinoilla (KOM(2012)164). Esityksen artikla 3 on osoittautunut ongelmalliseksi, koska se voisi antaa mahdollisuuden kiertää ajoneuvojen kansallista rekisteröintiä ja tällä olisi vaikutuksia kansalliseen verotukseen, valvontaan, ympäristöohjaukseen, autokauppaan sekä vakuutuksiin. Esitys ei ole edennyt Neuvostossa eikä uusi PJ maa Slovakia ole ollut aktiivinen esityksen suhteen Suomi (VNK) esitti kesällä Komission työohjelmaa kommentoidessaan, että esitys vedettäisiin pois kokonaan, mutta Komissio ei reagoinut tähän Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Komission tilaama selvitys ajokortteihin liittyen Komission tilaama selvitys, jota koordinoi TRL (Transport Research Laboratory, UK) Kattaa mm. seuraavia aiheita: Kuljettajanutkinnon aiheiden laajentaminen (riskintunnistus jne.), vaiheittainen ajokortti (mallina MP-luokat), koulutus ennen ja jälkeen tutkinnon (uusien kuljettajien asteittainen riskille altistus), kuljettajakoulutuksen merkitys liikenneturvallisuuden kannalta ja eri maiden yhteiset elementit koulutuksessa, ikääntyminen ja mobiliteetti Komissio saattaa käyttää selvityksen tuloksia arvioidessaan tarvetta revisoida ajokortidirektiivi Selvitys julkaistaan viimeistään vuoden 2017 alkupuolella Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 Komission tilaama selvitys taksiautoiluun liittyen Fact-finding study on passenger transport by taxi, hire care with driver and ridesharing in the EU Selvitystä ei ole vielä julkaistu, mutta sen alustavia tuloksia on esitelty Komission työryhmässä (Road Transport Committee) Selvityksen mukaan eri maissa on hyvin erilaisia lähestymistapoja luvanvaraisuuteen, yrittäjän ammattitaitoon, kuljettajan ajolupaan sekä asemapaikkoihin liittyen Saadun tiedon (EUE) mukaan Komissio ei suunnittele taksiautoiluun liittyvien säädösehdotusten antamista Liikenteen turvallisuusvirasto 16

17 AETR ja Interbus sopimukset AETR = Eurooppalainen sopimus kansainvälisessä maatieliikenteessä toimivien ajo-neuvojen miehistöjen työstä Interbus= Linja-autoilla tapahtuvaa satunnaista kansainvälistä liikennettä koskeva sopimus Molemmissa sopimuksissa alueellista laajentumista eli uusia sopimusvaltioita Molemmissa sopimuksissa EU haluaa vahvemman roolin jäsenvaltioiden edustajana Interbus sopimuksen soveltamisalaa ollaan myös laajentamassa koskemaan reittiliikennettä Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Geneven vuoden 1958 E-sääntösopimuksen muutos Sopimuksen revisio 3 on kohta valmis, tavoitteena saada voimaan v alussa Ei ole varma, onko E-sääntö 0 silloin vielä valmis Sopimuksen muutokset tähtäävät kokonaisuutena siihen, että kansainvälinen ajoneuvon tyyppihyväksyntä voitaisiin ottaa käyttöön (aluksi koskisi vain henkilöautoja) EU on yksi sopimuspuoli E-sääntösopimuksessa; sopimuksen äänestyssääntöjä on tarkoitus muuttaa EU- on alustavasti Neuvoston päätöksellä kannattanut sopimuksen muutoksia Liikenteen turvallisuusvirasto 18

19 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Liikenteen turvallisuusvirasto