Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain muuttamisesta

Transkriptio

1 Eduskunnan hallintovaliokunnalle Muistio Viite HE 90/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi HE 90/2015; kuuleminen eduskunnan hallintovaliokunnassa Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) aloitti toimintansa ELYkeskusten ja TE-toimistojen virastoverkostoon ja niiden kanssa samaan kirjanpitoyksikköön kuuluvana virastona. KEHA-keskuksen ensi vaiheessa vaiheessa (HE 197/2014 vp) KEHA-keskuksen tehtäviksi siirrettiin ELYkeskusten ja TE-toimistojen talous- ja henkilöstöhallinnon tehtävät, työ- ja elinkeinoministeriön koulutus- ja kehittämiskeskus Salmian tehtävät, työ- ja elinkeinohallinnon tukien ja avustusten maksamista koskevia tehtäviä sekä ELY-keskusten ja TE-toimistojen työnantajatehtävät ja eräitä muita tehtäviä työ- ja elinkeinoministeriöstä. Käsillä oleva hallituksen esitys muodostaa KEHA-keskuksen rakentamisen II vaiheen. Esityksen tavoitteena on tehostaa KEHA-keskuksen tuottavuutta keskittämällä KEHA-keskuksen hoidettavaksi liikenne- ja viestintäministeriön, maa- metsätalousministeriön sekä ympäristöministeriön hallinnonalojen valtionavustusten maksatustehtäviä. Lisäksi siviilipalveluskeskuksen tehtävät siirrettäisiin hallinnollisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta KEHAkeskukseen ja kalastuslain (379/2015) 60 :ään jäänyttä saimaannorpan suojelemiseksi tehtäviä sopimuksia koskevaa toimivaltaa korjattaisiin vastaamaan ELY-keskusten toimivallan jakautumista kalastusasioissa. Esitys ei vaikeuttaisi tulevan itsehallintouudistuksen eikä aluehallintouudistuksen toteuttamista. Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain muuttamisesta Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain (897/2009) 3 a :ssä säädetään KEHA-keskuksen tehtävistä. Pykälän 2 momenttia muutettaisiin siten, että KEHA-keskus olisi toimivaltainen hoitamaan ELY-keskusten suoraan valtionavustuslain (688/2011) nojalla myöntämien harkinnanvaraisten valtionavustusten maksamista ja takaisinperintää koskevat valtionavustuslain 12, 19, 21 ja 22 :n mukaiset tehtävät. KEHA-keskus hoitaisi myös valtionavustuslain 15 :n mukaisia valvontatehtäviä ELY-keskuksen lisäksi. KEHA-keskus hoitaisi nämä tehtävät valtioavustuslain mukaisena valtionavustusviranomaisena toimivan ELY-keskuksen puolesta silloin, kun valtionavustus myönnetään suoraan valtionavustuslain nojalla valtion talousarviossa myönnetyistä varoista ja valtionavustusinstrumenttia koskevan erityissäädöksen puuttuessa. Lisäksi erityissäädöksin voitaisiin säätää KEHAkeskuksen toimivallasta vastaavissa ELY-keskusen ja TE-toimistojen TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) Valtioneuvosto Puh Statsrådet Tfn FI Government Tel Faksi Fax Fax

2 2 (5) avustusten maksamista, maksatuksen keskeytystä ja takaisinperintää koskevissa tehtävissä sekä valtion korvauksia koskevista tehtävistä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain 3 a :ää tarkennettaisiin siten, että erityislainsäädännössä KEHA-keskukselle voidaan antaa hoidettavaksi valtion korvauksia koskevia tehtäviä. KEHA-keskukselle on jo perustamisvaiheessa annettu toimivaltaa valtion korvauksista, joissa ei ole erotettavissa erillistä ELY-keskuksessa suoritettavaa myöntämispäätöstä ja KEHA-keskuksen maksatuspäätöstä. Perustamisvaiheessa KEHAkeskuksen toimivaltaan siirrettiin valtion korvauspäätökset kotoutumisen edistämisestä annetussa laissa tarkoitettujen toimenpiteiden järjestämisestä aiheutuneiden kustannusten korvaamisesta kunnille sekä päätökset valtion varoista korvattavien merimiesten matkakorvauksista. Käytännössä KEHAkeskuksella on toimivaltaa valtion korvauksissa, joiden maksamisen edellytyksistä säädetään erityislainsäädännössä riittävän tarkasti tai euromääräisesti eli tilanteissa, jossa KEHA-keskuksen korvauspäätöksen voidaan katsoa sisältävän lähinnä oikeusharkintaa, ei tarkoituksenmukaisuusharkintaa. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan valtionavustusten maksatusten siirtäminen KEHAkeskukselle Esityksessä ehdotetaan liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan säädösten muuttamista ELY-keskuksen myöntämien avustusten ja korvausten maksamisen siirtämiseksi KEHA-keskukselle. Esitetään yksityisistä teistä annetun lain (358/1962) 97 ja 98 a :n muuttamista yksityistieavustusten maksatusten siirtämiseksi KEHA-keskukselle sekä maantielain (503/2005) 79 :n muuttamista ja ratalain (110/2007) 69 :n muuttamista maksamiseen liittyvän taloushallinnollisen tehtävän siirtämiseksi ELY-keskuksesta KEHAkeskukseen. Korvauspäätös maantielain ja ratalain mukaiset edellä mainituissa pykälissä tarkoitetuissa asioissa tehdään maanmittaustoimituksessa ja ratatoimituksessa. ELY-keskuksen rooli on näiltä osin taloushallinnollinen. Säännökset ovat informatiivistyyppisiä. Ympäristöministeriön hallinnonalan valtionavustusten maksatusten siirtäminen KEHA-keskukselle Ympäristöministeriön hallinnonalan valtionavustuksina esitetään saariston kehityksen edistämisestä annetun lain (494/1981) 12 :n muuttamista ympäristönhoitoavustusten maksamista siirtämiseksi KEHA-keskukselle sekä rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain (498/2010) 16 :n muuttamista ELY-keskusten myöntämien rakennusperintöavustusten maksatustehtävien siirtämiseksi KEHA-keskukselle. KEHA-keskus hoitaisi ehdotuksen mukaan valtionavustuslain (688/2001) 12, 19, 21 ja 22 :n mukaiset maksamista ja takaisinperintää koskevat tehtävät ELY-keskuksen myöntäessä valtionavustuksen sekä valvoisi ELY-keskuksen lisäksi valtionavustuksen käyttöä valtionavustuslain 15 :n mukaisesti. Rakennusperintöavustuksia myöntää ELY-keskuksen lisäksi Museovirasto. Rakennusperinnön suojelemiseksi annetun lain 16 :n muuttamisesta annettua lakiehdotusta laadittaessa on pyritty ottamaan huomioon ympäristöministeriön lausunto, jonka mukaan lausuntokierroksella ollut pykäläehdotus antoi väärän vaikutelman siitä, että vain ELY-keskukset voisivat myöntää rakennusperintöavustuksia. Eduskunnalle annetussa lakiehdotuksessa ei edelleenkään viitata siihen, että rakennusperintöavustuksen voi myöntää myös Museovirasto.

3 3 (5) Jos rakennusperinnön suojelemiseksi annetun lain 16 :ää koskeva lakiehdotus koetaan edelleen harhaanjohtavana tai tulkinnanvaraisena, voidaan ehdotusta tarkentaa esimerkiksi seuraavalla tavalla:

4 4 (5) 16 Avustuksen myöntäminen ja maksaminen Museovirasto ja [lisäys] elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voivat myöntää suojeltavaksi määrätyn rakennuksen omistajalle valtion talousarvion rajoissa avustusta rakennuksen hoitoa ja kunnossapitoa varten. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen myöntämän avustuksen maksamista, maksatuksen keskeytystä ja takaisinperintää koskevat valtionavustuslain 12, 19, 21 ja 22 :ssä mainitut tehtävät hoitaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen kehittämis- ja hallintokeskus. Kehittämis- ja hallintokeskus hoitaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lisäksi myös valtionavustuslain 15 :n mukaisia valvontatehtäviä Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan valtionavustusten maksatusten siirtäminen KEHAkeskukselle Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalta KEHA-keskukselle siirrettäisiin maksatustehtävät, jotka koskevat ELY-keskusten Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevan eurooppalaisen asetuksen kansallisesta täytäntöönpanosta annetun lain (1093/2014) nojalla myöntämiä avustuksia. Maa- ja metsätalousministeriö on kiinnittänyt hallituksen esityksen antamisen jälkeen huomiota Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevan eurooppalaisen asetuksen kansallisesta täytäntöönpanosta annetun lain 3 :n 2 momenttiin. Momentin mukaan ohjelman yhdenmukaisen ja tehokkaan toimeenpanon varmistamiseksi maa- ja metsätalousministeriö ohjaa ja valvoo elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia sekä kalatalouden toimintaryhmiä niiden hoitaessa tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä. Maa- ja metsätalousministeriö on esittänyt, että momenttiin lisättäisiin maa- ja metsätalousministeriön ohjaavan ja valvovan myös KEHA-keskusta sen hoitaessa tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä. Maa- ja metsätalousministeriön esittämä lisäys sopii työ ja elinkeinoministeriölle. Toisaalta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain 7 a :n 2 momentin mukaan KEHA-keskuksen yleishallinnolliset tulostavoitteet määrää työ- ja elinkeinoministeriö, ja sen toimintaa ohjaavat omilla toimialoillaan sisäministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, liikenne- ja viestintäministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö ja ympäristöministeriö tai keskushallinnon virasto, jonka tehtäväksi ohjaus on erikseen säädetty tai määrätty. Pykälä on lisätty elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annettuun lakiin lailla (1131/2014), joka sisältyi KEHAkeskuksen perustamiseksi annettuun hallituksen esitykseen HE 197/2014 vp. Pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan, että maksatukseen liittyvät tehtävät kuuluvat sekä hallinnonalakohtaisiin prosesseihin että kehittämis- ja hallintokeskuksen maksatusprosessiin. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetussa laissa tunnistetaan joka tapauksessa ohjaavien ministeriöiden ja keskusvirastojen oikeus ohjata valtionavustusprosessejaan kokonaisuutena, myös KEHA-keskuksen hoitamia maksatustehtäviä eli valtionavustusprosessin hallinnollista loppupäätä. Siten maa- ja metsätalousministeriön esittämä ohjaussuhde toteutuu joka tapauksessa Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevan eurooppalaisen asetuksen kansallisesta täytäntöönpanosta annetun lain nojalla myönnettävissä ja maksettavissa avustuksissa samoin kuin muissakin KEHAkeskuksen maksamissa valtionavustuksissa ja korvauksissa.

5 5 (5) Siviilipalveluslain 7 :n muutos Siviilipalveluslain (1446/2007) muutosta esitetään siitä käytännöllisestä syystä. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on toiminut Lapinjärvellä sijaitsevan siviilipalveluskeskuksen isäntävirastona lukien tarjoten tämän erillisyksikön (siviilipalveluskeskuksen) tarvitsemat tukipalvelut ja toimien siviilipalveluskeskuksen henkilöstön työnantajavirastona. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen mahdollisuudet tarjota näitä palveluita siviilipalveluskeskukselle ovat huomattavasti heikentyneet KEHA-keskuksen perustamisen myötä, koska Kaakkois-Suomen ELY-keskus ei enää hoida omien ydinprosessienkaan tukipalveluita. Muut kuin virastojen ydinprosessit hoidetaan alkaen KEHA-keskuksesta, ja vain sieltä. Ehdotetaan, että siviilipalveluskeskus siirretään hallinnollisesti KEHAkeskuksen erillisyksiköksi, jotta sen tarvitsemat tukipalvelut voidaan häiriöttä tuottaa. Hallinnollisella siirrolla ei olisi vaikutusta siviilipalveluksen suorittamiseen eikä siviilipalvelusvelvollisten asemaan. Siviilipalveluskeskus jatkaisi hallinnollisesta siirrosta riippumatta toimintaansa Lapinjärvellä. Siviilipalveluskeskuksen henkilöstö siirtyisi KEHA-keskuksen palvelukseen ja pysyisi saman palkkausjärjestelmän sisällä. Elina Isoksela Neuvotteleva virkamies JAKELU Eduskunnan hallintovaliokunta