Aluehallintovirastoista annettua valtioneuvoston asetusta (906/2009) esitetään muutettavaksi siten, että:

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Liite Kunta- ja aluehallinto-osasto Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki VALTIONEUVOSTON ASETUS ALUEHALLINTOVIRASTOISTA ANNETUN VAL- TIONEUVOSTON ASETUKSEN 12 JA 13 :N MUUTTAMISESTA Esityksen sisältö Aluehallintovirastoista annettua valtioneuvoston asetusta (906/2009) esitetään muutettavaksi siten, että: 1) Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle osoitetaan valtakunnalliseksi tehtäväksi aluehallintovirastoille vankiterveydenhuollon yksiköstä annetussa laissa (/2015) ja terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetussa laissa (322/1987) tarkoitetut valvonta- ja ohjaustehtävät: 2) Lapin aluehallintovirastolle osoitetaan valtakunnalliseksi tehtäväksi aluehallintovirastoille eläintautilain (441/2013) 85 :n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettu eläintautivalvonta sekä eläinsuojelulain (247/1996) 35 :n 1 momentissa tarkoitettu eläinsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten sekä lopetusasetuksen täytäntöönpano ja noudattamisen valvonta poroteurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa laitoksissa; 3) Lapin aluehallintovirastolle valtakunnalliseksi tehtäväksi osoitettu vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeiden aukioloajoista annetun lain (945/2009, myöhemmin (liikeaikalaki) 3 :n mukaisten poikkeuslupien myöntäminen poistetaan Lapin aluehallintoviraston tehtävistä liikeaikalain kumoamisesta johtuen. Muutosten ehdotetaan tulevan voimaan Valtioneuvoston toimivalta perustuu aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) 6 :n 1 momenttiin. Esityksen perustelut Vankiterveydenhuollon ja puolustusvoimien terveydenhuollon tehtävät Vankiterveydenhuollon ja puolustusvoimien terveydenhuollon valvonta ja siihen liittyvä ohjaus on osoitettu aluehallintovirastojen uudeksi tehtäväksi lukien. Aluehallintovirastoille siirtyy uusien tehtävien hoitoa varten yhteensä 2 henkilötyövuoden resurssi siten, että vuoden 2016 talousarviossa on otettu huomioon momentille (aluehallintoviraston toimintamenot) euron lisämääräraha, joka toteutetaan siirtämällä euroa momentilta (Puolustusvoiminen toimintamenot) ja euroa momentilta (Rikosseuraamuslaitoksen toimintamenot). Vankiterveydenhuollon yksiköstä annetun lain säätämiseen johtaneessa hallituksen esityksessä (HE 49/2015 vp) on todettu, että vankilat jakautuvat aluehallintovirastojen toimialueisiin nähden siten, että Etelä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella on kahdeksan vankilaa (44

2 % vankipaikoista), Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella seitsemän vankilaa (18 % vankipaikoista), Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella neljä vankilaa (10 % vankipaikoista), Lounais-Suomen aluehallintoviraston toimialueella kolme vankilaa (17 % vankipaikoista), Pohjois-Suomen aluehallintoviraston toimialueella kolme vankilaa (8 % vankipaikoista) ja Lapin aluehallintoviraston toimialueella yksi vankila (1,5 % vankipaikoista). Etelä-Suomen aluehallintoviraston toimialueelle sijoittuu vankiloiden poliklinikoiden lisäksi Hämeenlinnassa toimiva Vankisairaala ja Psykiatrisen vankisairaalan Vantaan yksikkö. Psykiatrinen vankisairaala sijoittuu Lounais-Suomen aluehallintoviraston toimialueelle. Vankiterveydenhuoltoa toteutetaan siis maantieteellisesti koko Manner-Suomen alueella. Terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetun lain muuttamiseen johtaneessa hallituksen esityksessä (HE 48/2015 vp) on puolestaan todettu, että varuskunnat jakautuvat aluehallintovirastojen toimialueille siten, että Etelä-Suomen aluehallintoviraston alueella on kahdeksan varuskuntaa, Lounais-Suomen aluehallintoviraston alueella neljä, Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintoviraston alueella kaksi, Itä-Suomen aluehallintoviraston alueella kaksi, Pohjois-Suomen aluehallintoviraston alueella yksi ja Lapin aluehallintoviraston alueella kaksi varuskuntaa. Myös puolustusvoimien terveydenhuoltoa toteutetaan siis maantieteellisesti koko Manner-Suomen alueella. Aluehallintovirastosta annetun lain 6 :n 1momentin mukaan aluehallintovirasto huolehtii sille säädettyjen tehtävien hoitamisesta toimialueellaan ja käyttää sille kuuluvaa toimivaltaa siten kuin kyseisessä laissa tai muussa laissa säädetään. Aluehallintovirasto voi kuitenkin hoitaa tehtäviä myös useamman kuin yhden viraston toimialueella, jos toimialueen laajentamisella voidaan tehostaa virastojen toimintaa ja valtion henkilöstö- ja muiden voimavarojen käyttöä, parantaa palvelujen saatavuutta, edistää alueen suomen- ja ruotsinkielisen sekä saamelaiskäräjistä annetussa laissa (974/1995) tarkoitetulla saamelaisten kotiseutualueella saamenkielisen vähemmistön kielellisten oikeuksien toteutumista tai turvata tehtävissä tarvittavan erityisasiantuntemuksen saatavuus taikka jos toimialueen laajentaminen on tarkoituksenmukainen muun vastaavan syyn vuoksi. Virastojen toimialueen laajentamisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella. Molemmissa edellä mainituissa hallituksen esityksissä on todettu tarkoituksena olevan, että aluehallintovirastoille kyseisten lakien johdosta tulevat uuden terveydenhuollon valvonta- ja ohjaustehtävät keskitettäisiin aluehallintovirastosta annetun lain 6 :n nojalla valvontatoiminnan ja henkilöstövoimavarojen käytön tehostamiseksi sekä tarvittavan asiantuntemuksen turvaamiseksi yhdelle aluehallintovirastolle. Aluehallintovirastojen vankiterveydenhuollon ja puolustusvoimien terveydenhuollon organisaatiovalvontaan käytettävissä olevat voimavarat tulevat olemaan niukat (2 htv). Vankiterveydenhuoltoon ja puolustusvoimien terveydenhuoltoon liittyy monia erityispiirteitä esimerkiksi kunnalliseen terveydenhuoltoon verrattuna, minkä vuoksi valvonta edellyttää erityisasiantuntemuksen luomista. Vähäisen valvontaresurssin jakaminen useaan aluehallintovirastoon ei mahdollistaisi tehtävään tarvittavan erityisasiantuntemuksen luomista eikä tehtävän tehokasta hoitamista. Tämän vuoksi aluehallintovirastoille vankiterveydenhuollon yksiköstä annetussa laissa ja terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetussa laissa tarkoitetut tehtävät ehdotetaan keskitettäväksi yhteen aluehallintovirastoon. Myös aluehallintovirastojen ylijohtajat ovat sosiaali- ja terveysministeriölle osoittamassaan aluehallintovirastojen yhteisessä kannanotossa esittäneet, että asetuksella säädetään yhdelle aluehallintovirastolle valtakunnallinen toimivalta vankiterveydenhuollon ja puolustusvoimien terveydenhuollon tehtävissä. Aluehallintovirastot ovat esittäneet, että mainitut tehtävät keskitetään valtakunnallisesti Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon perusteluna valvottavien toimipaikkojen sijoittuminen ympäri Suomea ja saavutettavuustekijät. 2

3 Puolustusvaliokunta on hallituksen esityksestä antamassaan mietinnössä PuVM 1/2015 vp todennut, että aluehallintoviraston valvonnan keskittäminen yhteen virastoon on puolustusvaliokunnan näkemyksen mukaan perusteltua ja katsonut, että puolustusvoimien terveydenhuollon valvonta edellyttää eritysasiantuntemusta, joka varmistetaan parhaiten keskittämällä valvontatehtävät yhteen aluehallintovirastoon. Sekä vankiloita että varuskuntia sijaitsee koko maan alueella, mutta alueellisesti eniten molempia toimintoja on kuitenkin eteläisessä Suomessa. Varuskuntien ja vankiloiden sijaitessa ympäri maan, merkitsee tehtävän säätäminen yhden aluehallintoviraston tehtäväksi joka tapauksessa sitä, että tarkastuksia sekä ohjaus- ja arviointikäyntejä toteutettaessa joudutaan matkustamaan pitkiä matkoja tarkastuksen kohteeseen, osoitetaan tehtävä mille aluehallintovirastolle tahansa. Arvio on, että uusi organisaatiovalvontatehtävä edellyttää aluksi enemmän matkustamista, kun valvovan viranomaisen on perehdyttävä valvontakohteiden olosuhteisiin. Myös tämän jälkeen valvottaviin kohteisiin tehtävät tarkastuskäynnit sekä ohjaus- ja arviointikäynnit ovat pysyvästi tärkeä osa tehtävän toteuttamista. Arviona kuitenkin on, että alun jälkeen tehtävä on nykyisen kunnallisen terveydenhuollon valvonnan ja siihen liittyvän ohjauksen tavoin pääosin toimistotyönä tehtävää. Tämä vähentää tehtäviä hoitavien virkamiesten toimipaikan maantieteellisen sijainnin merkitystä. Ottaen huomioon edellä mainittu sekä tavoite aluehallintovirastojen tasapuolisesta kehittämisestä ja työn tasaamisesta, voidaan aluehallintovirastojen yhteistä ehdotusta tehtävän osoittamisesta Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle pitää kannatettavana. Valtioneuvoston asetusta esitetään muutettavaksi siten, että Pohjois-Suomen aluehallintoviraston toimialuetta vankiterveydenhuollon yksiköstä annetussa laissa ja terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetussa laissa aluehallintovirastoille säädettyjen tehtävien hoidossa laajennetaan aluehallintovirastoista annetun lain 6 :n 1 momentin nojalla niin, että Pohjois-Suomen aluehallintovirasto hoitaa asetuksen 1 :ssä tarkoitetun toimialueen lisäksi edellä tarkoitetut tehtävät koko maan alueella. Muutos toteutetaan aluehallintovirastoista annetun valtioneuvoston asetuksen 12 :ää muuttamalla. Poroteurastamoissa suoritettavat eläintautien ja eläinsuojelun valvontaan liittyvät tehtävät Eläintautilain (441/2013) 85 :n 2 momentti muuttuu lukien siten, että aluehallintovirastojen tehtävänä on suorittaa elintarvikelaissa tarkoitetuissa poroteurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa laitoksissa ne eläintautien vastustamiseen liittyvät tehtävät, jotka eläintautilain mukaan muutoin kuuluisivat kunnaneläinlääkärille. Mainitut tehtävät liittyvät mm. erilaisiin näytteenottoihin sekä vientitarkastuksiin ja vientitodistusten antamiseen. Vastustettavan eläintaudin hävittäminen ja leviämisen estäminen kuuluvat aluehallintoviraston vastuulle jo nykytilanteessa muiden eläintautilain säännösten perusteella. Muutoksen perusteluna on elintarvikevalvonnan ja eläintautivalvonnan yhdistämisestä saavutettava toiminnallinen synergia, sillä poroteurastamojen ja niiden yhteydessä olevien laitosten elintarvikelain mukainen valvonta ja lihantarkastus kuuluvat elintarvikelain 31 :n 4 momentin mukaan kokonaisuudessaan aluehallintovirastolle. Aluehallintovirasto suorittaa eläintautivalvontaa myös osana näitä tehtäviä. Koska poroteurastamojen elintarvikevalvonta on aluehallintovirastoista annetulla valtioneuvoston asetuksella (906/2009) keskitetty Lapin aluehallintovirastoon, ehdotetaan myös eläintautilain 85 :n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettu eläintautivalvonta keskitettäväksi aluehallintovirastoista annetun valtioneuvoston asetuksen 6 :n 1 momentin nojalla Lapin aluehallintovirastolle. Vastaavasti esitetään, että myös eläinsuojelulain 35 :n 1 momentin mukainen eläinsuojelulain noudattamisen valvonta poroteurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa laitoksissa säädetään Lapin aluehallintoviraston tehtäväksi. Tavoiteltu synergiaetu saavutetaan 3

4 täysimääräisesti vain, jos sekä poroteurastamojen elintarvikevalvonta, niiden eläintautivalvonta että niihin kohdistuva eläinsuojeluvalvonta keskitetään yhteen aluehallintovirastoon. Muutos esitetään toteutettavaksi aluehallintovirastoista annetun valtioneuvoston asetuksen 13 :n 1 momenttia muuttamalla. Vähittäiskaupan ja parturi- ja kampaamoliikkeiden poikkeusluvat Laki vähittäiskaupan ja parturi- ja kampaamoliikkeiden aukioloajoista (945/2009) on kumottu lukien. Tämän vuoksi Lapin aluehallintoviraston valtakunnallisesti hoidettavia tehtäviä koskevasta asetuksen 13 :n 1 momentista esitetään poistettavaksi kumotun lain 3 :n mukaisten poikkeuslupien myöntämistä koskeva tehtävä. Esityksen vaikutukset Aluehallintovirastojen uusista vankiterveydenhuollon, puolustusvoimien terveydenhuollon ja eläintautien valvontaan liittyvistä tehtävistä sekä poistuvista liikeaikalain mukaisista poikkeuslupatehtävistä on säädetty lain tasoisin säännöksin. Uusien ja poistuvien tehtävien taloudelliset vaikutukset sekä henkilöstövaikutukset ovat seurausta mainitusta lainsäädännöstä, eikä nyt tehtävällä valtioneuvoston asetuksen muuttamiseen tähtäävällä esityksellä siten ole itsenäisiä eikä välittömiä taloudellisia tai henkilöstövaikutuksia. Aluehallintovirastojen uusien tehtävien keskittäminen valtakunnallisesti yhden aluehallintoviraston tehtäväksi on ollut tarkoituksena jo annettaessa edellä mainittujen lakien säätämiseen johtaneita hallituksen esityksiä. Ehdotetulla toimialueiden laajentamisella tavoitellaan aluehallintovirastojen voimavarojen käytön tehostumista sekä turvataan tehtävien hoidon edellyttämän erityisasiantuntemuksen saatavuus. Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle tullaan osoittamaan uusien tehtävien hoitamiseen euron määräraha, joka on siirretty vuoden 2016 talousarviossa momentille (aluehallintoviraston toimintamenot) vankiterveydenhuollon ja puolustusvoimien terveydenhuollon tehtäviin. Eläintautien valvontaan ja eläinsuojelun valvontaan liittyvillä Lapin aluehallintoviraston uusilla tehtävillä ei ole resurssivaikutusta. Lapin aluehallintovirastosta vapautuu yhden henkilötyövuoden resurssi poistuvan liikeaikalain mukaisen poikkeuslupatehtävän johdosta. Esitykset toteutetaan valtiontalouden vuosien kehyksen ja valtion vuoden 2016 talousarvion puitteissa. Asian valmistelu Esityksestä on pyydetty lausunnot valtiovarainministeriön budjettiosastolta, puolustusministeriöltä, oikeusministeriöltä, sisäministeriöltä, työ- ja elinkeinoministeriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, puolustusvoimien pääesikunnalta ja sotilaslääketieteen keskukselta, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolta (Valvira), Elintarviketurvallisuusvirastolta (Evira), Rikosseuraamuslaitokselta (Rise), aluehallintovirastoilta ja Ahvenanmaan valtionvirastolta. Lausunnon ovat antaneet puolustusministeriö, oikeusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, Rikosseuraamuslaitos, Valvira, kaikki aluehallintovirastot sekä Ahvenanmaan valtionvirasto. Sisäministeriö ilmoitti, ettei sillä ole lausuttavaa ja työ- ja elinkeinoministeriö ilmoitti, ettei se anna lausuntoa. Lausunnon antaneilla ei ollut huomautettavaa esityksistä. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto ja Lapin aluehallintovirasto esittivät kuitenkin, että nyt samassa yhteydessä tulisi myös eläinsuojelulain 35 :n 1 momentin mukaiset 4

5 tehtävät poroteurastamoiden osalta keskittää Lapin aluehallintovirastolle. Maa- ja metsätalousministeriö on kannattanut esitystä. Esitystä on lausuntokierroksen jälkeen muutettu siten, että Lapin aluehallintoviraston valtakunnalliseksi tehtäväksi ehdotetaan Lapin ja Pohjois- Suomen aluehallintovirastojen ehdottamin tavoin säädettäväksi myös eläinsuojelulain 35 :n 1 momentissa tarkoitetut tehtävät poroteurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa laitoksissa. Lausunnoissa esitetyt tekniset huomiot on huomioitu muistiossa. Yksityiskohtaiset perustelut 12. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston toimialue ja toimivalta eräissä tehtävissä. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi Pohjois-Suomen aluehallintoviraston uudeksi valtakunnalliseksi tehtäväksi vankiterveydenhuollon yksiköstä annetussa laissa ja terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetussa laissa tarkoitetut aluehallintovirastojen tehtävät. Kyse on vankiterveydenhuollon ja puolustusvoimien terveydenhuollon organisaatiovalvontatehtävästä sekä organisaatiovalvontaan liittyvästä ohjaustehtävästä. Muutos toteutetaan muuttamalla koko pykälä. Muilta osin pykälä säilyy sisällöllisesti muuttumattomana. 13. Lapin aluehallintoviraston toimialue ja toimivalta eräissä tehtävissä. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muutettavaksi siten, että momentin 2 kohtaan lisätään Lapin aluehallintoviraston uudeksi valtakunnalliseksi tehtäväksi eläintautilain 85 :n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettu eläintautivalvonta poroteurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa laitoksissa. Lisäksi Lapin aluehallintoviraston tehtäväksi annettaisiin huolehtia valtakunnallisesti eläinsuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten sekä lopetusasetuksen täytäntöönpanosta ja noudattamisen valvonnasta poroteurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa laitoksissa. Lapin aluehallintovirastolle on jo entuudestaan kuulunut elintarvikelaissa (23/2006) tarkoitettu poroteurastamojen ja niiden yhteydessä olevien laitosten hyväksyminen sekä elintarvikevalvonta, ensisaapumisvalvonta ja lihantarkastus ja siihen liittyvä valvonta poroteurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa laitoksissa. Eläinsuojelulain 37 :n 1 momentissa on lisäksi osoitettu toimivaltaa suoraan poroteurastamoja valvoville tarkastuseläinlääkäreille, jotka ovat kaikki Lapin aluehallintoviraston palveluksessa. Lisäksi pykälän 1 momentin 4 kohdassa oleva vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeiden aukioloajoista annetun lain mukaisten poikkeuslupien myöntämistehtävä ehdotetaan poistettavaksi mainitun lain kumoamisen ja siitä johtuvan tehtävän poistumisen vuoksi. Muilta osin pykälän 1 momentti säilyy sisällöllisesti muuttumattomana. Voimaantulo Asetus ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta