EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta 2008/0098(COD) LAUSUNTO teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rakennusalan tuotteiden kaupan pitämistä koskevien ehtojen yhdenmukaistamisesta (KOM(2008)0311 C6-0203/ /0098(COD)) Valmistelija: Den Dover AD\ doc PE v02-00

2 PA_Legam PE v /29 AD\ doc

3 LYHYET PERUSTELUT Rakennusala on yksi Euroopan tärkeimpiä teollisuuden aloja sekä tuottavuudella että työllisyydellä mitattuna. Se on suurin teollisuuden työnantaja (noin 12 miljoonaa työpaikkaa), kattaa yli erilaista tuotetta ja tuottaa merkittävän osan bruttokansantuotteesta. Alan kehitystä haittaa kuitenkin liiallinen sääntely ja tarpeeton byrokratia, mistä on seurauksena sisämarkkinoiden epätyydyttävä toiminta. Rakennusalan tuotteita koskeva direktiivi (rakennustuotedirektiivi) annettiin vuonna Sen päätavoitteena oli poistaa kaupan tekniset esteet unionissa korvaamalla kansalliset standardit ja hyväksynnät rakennusalan tuotteita koskevilla yhdenmukaistetuilla eurooppalaisilla teknisillä eritelmillä. Rakennustuotedirektiivin täytäntöönpanossa ilmeni kuitenkin useita puutteita. Koska direktiivin sisällyttäminen kansalliseen lainsäädäntöön sekä sen täytäntöönpano ja tulkinta oli erilaista eri jäsenvaltioissa, sen avulla saatiin poistettua vain osa kaupan esteistä. Lisäksi siitä aiheutui tuotteiden valmistajille rasittavia menettelyjä ja velvoitteita, kuten melko hidas ja kallis CE-merkintämenettely. Toukokuussa 2008 Euroopan komissio julkaisi ehdotuksensa nykyisen rakennustuotedirektiivin korvaamisesta uudella asetuksella, jonka tarkoituksena on poistaa kaikki jäljellä olevat sääntelyyn liittyvät ja tekniset esteet rakennusalan tuotteiden vapaalta liikkuvuudelta EU:ssa. Uudessa asetuksessa ei muuteta nykyistä ajattelutapaa eikä rakennustuotedirektiivin pääkohtia. Joitakin muutoksia kuitenkin ehdotetaan, jotta helpotetaan yhdenmukaistamista ja jotta pk-yritysten edut voidaan ottaa paremmin huomioon. Valmistelija on ilahtunut tästä ehdotuksesta, jonka tarkoituksena on edistää rakennusalan tuotteiden sisämarkkinoiden toimintaa samalla kun teollisuuden toiminnalle luodaan luotettavat puitteet. Asetuksen tavoitteena olisi oltava luottamuksen lisääminen rakennusalan tuotteiden suorituskykyä koskeviin takuisiin, käytettävissä olevien vaihtoehtojen yksinkertaistaminen ja selkeyttäminen, CE-merkinnän käytön lisääminen sekä innovoijien ja pk-yritysten kannustaminen. Valmistelija haluaisi korostaa kolmea asiaa: 1. CE-merkintä On tärkeää tunnustaa rakennusalan tuotteiden ja muiden tuotteiden perustava ero. Rakennustuotteet ovat "välituotteita", joiden loppukäyttöä ei voi ennustaa. Käyttäjä on vastuussa siitä, että näitä tuotteita käytetään turvallisesti ja kansallisten turvamääräysten mukaisesti. Jotta käyttäjä voi arvioida, onko tuotteen käyttö turvallista, on ensiarvoisen tärkeää, että valmistaja antaa tuotteidensa suoritustasosta täydet ja luotettavat tiedot, käyttäen yleisiä termejä ja yhdenmukaistettuja standardeja. Velvoittamalla varustamaan markkinoille saatettavat tuotteet CE-merkinnällä luodaan yhteinen tekninen kieli, joka perustuu yhdenmukaistettuihin standardeihin, joilla valmistajat voivat ilmoittaa tuotteidensa suoritustason ja ominaisuudet. Tämä on paras tapa luoda todelliset rakennustuotteiden sisämarkkinat. AD\ doc 3/29 PE v02-00

4 On kuitenkin tärkeää, että CE-merkintä on tarkka, luotettava ja uskottava. Tässä suhteessa ehdotusta voitaisiin parantaa. Tämä voitaisiin tehdä ensinnäkin selventämällä eri tapoja saada CE-merkintä. Tässä ehdotuksessa on kaksi eri vaihtoehtoa: täyttämällä yhdenmukaistetut standardit tai soveltamalla niin kutsuttua eurooppalaista teknistä arviointia (European Technical Assessment, ETA). Valmistelija uskoo, että yhtäläisiä mahdollisuuksia, markkinoiden varmuutta ja CE-merkinnän uskottavuutta lisättäisiin, jos selvennettäisiin, mitä tapaa milloinkin olisi käytettävä. Toiseksi olisi parannettava CE-merkintään liittyvää laatutakuuta. Valmistelija pitää myönteisinä ilmoitettujen laitosten toimintaa koskevia ehdotuksia, jotka lisäävät CE-merkinnän uskottavuutta. Niiden vahvistaminen entisestään voisi kuitenkin olla hyödyllistä, jotta varmistettaisiin näiden laitosten täydellinen riippumattomuus ja puolueettomuus. 2. Pk-yritykset Ehdotuksella otetaan käyttöön mikroyrityksiä ja ainutlaatuisia tuotteita koskevat yksinkertaistetut menettelyt. Kyseiset valmistajat voivat (mikäli tuotteet eivät ole turvallisuuden kannalta kriittisiä) korvata normaalin menettelyn helpommalla menettelyllä, teknisellä erityisasiakirjalla (Specific Technical Documentation, STD), jossa käytetään muiden valmistajien tekemien testien tuloksia tai porrastettujen testien tuloksia. Valmistelija pitää myönteisinä näitä ehdotuksia, jotka parantavat pienten yritysten kilpailukykyä ja keventävät niiden kustannuksia. On kuitenkin olennaisen tärkeää, että kuluttajien turvallisuuden ja ympäristön suojelun taso säilytetään samantasoisena riippumatta siitä, mitä menettelyä käytetään. Tämä on erityisen tärkeää, kun otetaan huomioon rakennusalalla toimivien pk-yritysten suuri määrä. Lisäksi on tärkeää todeta, että nämä muutokset voisivat nopeuttaa CE-merkinnän saamista innovatiivisille tuotteille. 3. Kestävä kehitys Uutta ehdotuksessa on, että rakennuskohteita koskevissa perusvaatimuksissa nimenomaisesti mainitaan rakennustuotteiden kestävyys, mikä tarkoittaa, että CE-merkintään voisi sisältyä tuotteen kestävän kehityksen mukaisuutta osoittava indikaattori niissä jäsenvaltioissa, joissa on tätä koskevat säännöt. Valmistelija kannattaa tätä ehdotusta. Koska siinä otetaan huomioon kierrätettävyys, jatkuvuus ja kestävien resurssien käyttö, se voisi olla toimiva osa hiilidioksidipäästöjen vähentämistä ja eko-innovaation edistämistä koskevaa kokonaisvaltaista tavoitetta. On tärkeää yhdistää tämä asetus nykyisiin eurooppalaisiin standardointitoimiin, kuten tekniseen komiteaan 350 ja 351. TARKISTUKSET Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: PE v /29 AD\ doc

5 1 Johdanto-osan 1 kappale (1) Jäsenvaltioiden säännöissä edellytetään, että rakennustyöt suunnitellaan ja toteutetaan niin, että ihmisille, kotieläimille tai omaisuudelle ei aiheuteta vaaraa. (1) Jäsenvaltioiden säännöissä edellytetään, että rakennustyöt suunnitellaan ja toteutetaan niin, että ihmisille, kotieläimille, omaisuudelle taikka rakennetulle tai luonnonympäristölle ei aiheuteta vaaraa. 2 Johdanto-osan 17 kappale (17) Jotta markkinoille saatettavan rakennusalan tuotteen suoritustason arviointi olisi joustavampaa valmistajan ja tuojan kannalta, heillä pitäisi olla oikeus pyytää eurooppalaista teknistä arviointia myös tapauksissa, joissa yhdenmukaistettu standardi kattaa tuotteen. Poistetaan. Kun yhdenmukaistettu standardi on olemassa, ei tarvita eurooppalaista teknistä arviointia. 3 Johdanto-osan 37 a kappale (uusi) (37 a) Rakennuskohteen perusvaatimuksia on täydennettävä luonnonvarojen kestävän käytön vaatimuksella, jossa on otettava huomioon seuraavat: AD\ doc 5/29 PE v02-00

6 a) rakennuskohteen, sen materiaalien ja osien kierrätettävyys purkamisen jälkeen; b) rakennuskohteen kestävyys c) ympäristöystävällisten raaka-aineiden ja uusiomateriaalien käyttö rakennuskohteessa. Liittyy liitteessä I olevaa 7 kohtaa koskevaan tarkistukseen. Kestävän kehityksen mukaisuutta koskevaa perusvaatimusta 7 voidaan periaatteessa tukea. Niin kauan kuin ei ole eurooppalaisia standardeja, jotka osoittavat, kuinka a, b ja c alakohdan yksityiskohtaiset vaatimukset voidaan täyttää (Euroopan standardointikomitea CEN on kehittämässä asiaa koskevia standardeja), ehdotettu yksityiskohtaisten vaatimusten luettelo on lisättävä tekstiin johdanto-osan kappaleena. Tässä on otettava huomioon johdanto-osan 13 kappaleessa tunnustettu CEN:n toimivalta vahvistaa yhdenmukaistettuja standardeja. 4 2 artikla 1 a kohta (uusi) 1 a. 'rakennusalan tuotteella, joka ei kuulu tai ei täysin kuulu yhdenmukaistetun standardin piiriin' tarkoitetaan rakennusalan tuotetta, jonka perusominaisuuksia ja suorituskykyä ei voida täydellisesti arvioida olemassa olevan yhdenmukaistetun standardin mukaisesti muun muassa koska a) tuote ei kuulu minkään yhdenmukaistetun standardin soveltamisalaan, b) tuote ei vastaa yhtä tai useampaa yhdenmukaistettuun standardiin sisältyvää ominaisuuden teknistä määritelmää, c) mikään yhdenmukaistettu standardi ei kata asianmukaisesti tuotteen yhtä tai useampaa perusominaisuutta tai d) yksi tai useampi tuotteen suorituskyvyn arvioimiseen tarvittava testausmenetelmä puuttuu tai ei ole sovellettavissa PE v /29 AD\ doc

7 Tämä määritelmä on tarpeen sen selventämiseksi, mille tuotteille eurooppalaista teknistä arviointia voidaan pyytää. Määritelmän piiriin tulevat kuulumaan lähinnä innovatiiviset tuotteet. 5 2 artikla 4 kohta 4. yhdenmukaistetuilla teknisillä eritelmillä tarkoitetaan yhdenmukaistettuja standardeja ja eurooppalaisia arviointiasiakirjoja 4. 'yhdenmukaistetuilla teknisillä eritelmillä' tarkoitetaan (myös teknisillä erityisasiakirjoilla) yhdenmukaistettuja standardeja ja eurooppalaisia arviointiasiakirjoja Kaikki nämä vaihtoehdot ovat yhdenmukaistettuja teknisiä eritelmiä. 6 2 artikla 12 a kohta (uusi) 12 a. 'teknisestä arvioinnista vastaavalla laitoksella' tarkoitetaan jäsenvaltion nimeämää laitosta, jonka tehtävänä on osallistua eurooppalaisten arviointiasiakirjojen kehittämiseen ja arvioida sellaisten rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksien suoritustasoa, jotka eivät kuulu tai eivät täysin kuulu yhdenmukaistetun standardin piiriin liitteessä IV mainituilla tuotealoilla Teknisestä arvioinnista vastaavat laitokset osallistuvat eurooppalaisten arviointiasiakirjojen kehittämiseen, suorittavat arviointeja ja laativat eurooppalaisia teknisiä arviointeja tuotteille AD\ doc 7/29 PE v02-00

8 (lähinnä innovatiivisille tuotteille), joita yhdenmukaistetut standardit eivät kata. 7 2 artikla 13 a kohta (uusi) 13 a. 'teknisellä erityisasiakirjalla' tarkoitetaan erityisasiakirjaa, jolla osoitetaan yksinkertaistetulla tavalla, että rakennusalan tuote täyttää siihen sovellettavat vaatimukset Mikroyritykset voivat korvata rakennusalan tuotteisiin sovellettavan suoritustason vakauden arviointijärjestelmän teknisellä erityisasiakirjalla. 8 2 artikla 14 a kohta (uusi) 14 a. 'rakennussarjalla' tarkoitetaan rakennusalan tuotetta, joka koostuu vähintään kahdesta erillisestä osasta, jotka on yhdistettävä toisiinsa, jotta ne voidaan pysyvästi asentaa rakennuskohteeseen "Rakennussarjan" määritelmä tarvitaan luovien tulkintojen välttämiseksi. PE v /29 AD\ doc

9 9 2 artikla 14 b kohta (uusi) 14 b. 'ilmoittamisesta vastaavalla viranomaisella' tarkoitetaan jäsenvaltion nimeämää elintä, joka vahvistaa ja suorittaa tarvittavat menettelyt ilmoitettujen laitosten arvioimiseksi ja ilmoittamiseksi 30 artiklan mukaisesti Ilmoittamisesta vastaavista viranomaisista säädetään VII luvun 30, 31 ja 32 artiklassa artikla 14 c kohta (uusi) Ilmoitetuista laitoksista säädetään VII luvun artiklassa. 14 c. 'ilmoitetulla laitoksella' tarkoitetaan ilmoitettua suorituskyvyn arviointilaitosta, joka täyttää 33 artiklassa vahvistetut vaatimukset 11 2 artikla 20 kohta 20. elinkaarella tarkoitetaan tuotteen peräkkäisiä ja toisiinsa liittyviä käyttöiän vaiheita raaka-aineen hankinnasta tai luonnonvaroista saamisesta loppusijoitukseen. 20. tuotteen 'elinkaarella' tarkoitetaan tuotteen peräkkäisiä ja toisiinsa liittyviä vaiheita raaka-aineen hankinnasta, jalostamisesta, rakentamisesta ja käytöstä mahdolliseen uudelleenkäsittelyyn tai AD\ doc 9/29 PE v02-00

10 loppusijoitukseen. Määritelmään ei pidä sisällyttää käsitteitä, jotka myös on määritelty. Elinkaarta on arvioitava rakennustuotteen enimmäiskäyttöiän ja ehtyvistä raaka-aineista valmistettujen tuotteiden käytön oikeutuksen perusteella. On myös otettava huomioon mahdollisuus poistaa käytöstä rakennustuotteet, jotka ovat tietyssä valmistusvaiheessa uhka ympäristölle artikla 1 kohta 1 alakohta a alakohta a) rakennusalan tuote kuuluu yhdenmukaistetun standardin piiriin tai tuotteelle on annettu eurooppalainen tekninen arviointi ja a) rakennusalan tuote kuuluu (myös teknisillä erityisasiakirjoilla) yhdenmukaistetun standardin piiriin tai tuotteelle on annettu eurooppalainen tekninen arviointi ja Kaikki edellä mainitut tavat hankkia CE-merkintä ovat luvallisia artikla 3 kohta 3. Jäsenvaltioiden on pidettävä valmistajan tai tuojan laatimaa suoritustasoilmoitusta tarkkana ja luotettavana. 3. Jäsenvaltioiden on pidettävä valmistajan tai tuojan laatimaa suoritustasoilmoitusta tarkkana ja luotettavana. Valmistaja tai tuoja vastaa siitä, että rakennusalan tuote on ilmoitetun suoritustason mukainen. Tällä selvennyksellä hälvennetään epäilyt siitä, kuka vastaa siitä, että tuote on ilmoitetun suoritustason mukainen. PE v /29 AD\ doc

11 14 5 artikla 2 kohta 2. Suoritustasoilmoituksessa on oltava seuraavat tiedot: 2. Suoritustasoilmoituksessa on oltava seuraavat tiedot: a) tuotetyyppi, jota varten se on laadittu a) tuotetyyppi, jota varten se on laadittu b) luettelo sen rakennusalan tuotteen perusominaisuuksista, jonka suoritustaso ilmoitetaan, sekä kyseisen suoritustason luokat c) sen yhdenmukaistetun standardin, eurooppalaisen arviointiasiakirjan tai teknisen erityisasiakirjan viitenumero, jota on käytetty kunkin perusominaisuuden arviointiin. b) luettelo rakennusalan tuotteen perusominaisuuksista, jotka on vahvistettu yhdenmukaistetussa teknisessä eritelmässä, sekä jokaisesta perusominaisuudesta joko ilmoitetun suoritustason ilmoitettu määrä tai luokka taikka vahvistus siitä, että "suoritustasoa ei määritelty" c) sen yhdenmukaistetun standardin, eurooppalaisen arviointiasiakirjan tai teknisen erityisasiakirjan viitenumero, nimi ja vahvistamispäivä, jota on käytetty kunkin perusominaisuuden arviointiin d) yleinen aiottu käyttötarkoitus, joka on vahvistettu asianomaisessa yhdenmukaistetussa teknisessä eritelmässä e) suoritustason vakauden arviointi- ja varmennusjärjestelmä. Tuottajan olisi asetettava saataville kaikki yhdenmukaistettuun tekniseen eritelmään liittyvät tuotetiedot. Yleinen "aiottu käyttötarkoitus" liittyy monissa tapauksissa suoraan vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyn valintaan, joten sen olisi oltava selvästi suunnittelijan, urakoitsijan ja markkinavalvontaviranomaisten nähtävillä. AD\ doc 11/29 PE v02-00

12 15 6 artikla 3 kohta 3. Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, suoritustasoilmoituksen sisältö voidaan asettaa saataville verkkosivulla komission vahvistamien edellytysten mukaisesti. Näistä toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia sitä täydentämällä, päätetään 51 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. 3. Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, suoritustasoilmoituksen sisältö voidaan lisäksi toimittaa sähköisesti. Rakennustuotteen suoritustasoilmoitus on voitava antaa www-sivuston välityksellä. Tällöin olisi mahdollista antaa paljon yksityiskohtaista lisätietoa kaikilla niiden maiden kielillä, joiden markkinoille tuote voitaisiin saattaa. Ehdotamme, että tuotteessa tai pakkauksessa esitetään seuraavat kolme tietoa: CE-logo, viitenumero, joka mahdollistaa kyseisen tuotteen jäljitettävyyden ja selkeän tunnistamisen, sekä osoite, josta täydelliset tiedot ja eritoten tekniset yksityiskohdat ovat löydettävissä artikla 2 kohta 2 alakohta Jäsenvaltiot eivät saa ottaa käyttöön kansallisia toimenpiteitä tai niiden on poistettava kaikki viittaukset muihin vaatimustenmukaisuusmerkintöihin kuin CE-merkintään. Jäsenvaltiot eivät saa ottaa käyttöön kansallisia toimenpiteitä ja niiden on poistettava kaikki viittaukset muihin vaatimustenmukaisuusmerkintöihin kuin CE-merkintään. Tuotteiden merkintään käytettävää järjestelmää on järkeistettävä käyttäjien luottamuksen lisäämiseksi ja epävarmuuden poistamiseksi. PE v /29 AD\ doc

13 17 7 artikla 3 kohta 3. Jäsenvaltiot eivät saa kieltää tai estää alueellaan tai vastuuseensa kuuluvilla aloilla CE-merkinnällä varustettujen rakennusalan tuotteiden asettamista saataville markkinoilla tai käyttämistä, jos käyttöä koskevat vaatimukset kyseisessä jäsenvaltiossa vastaavat ilmoitettua suoritustasoa. 3. Jäsenvaltiot eivät saa kieltää tai estää alueellaan tai vastuuseensa kuuluvilla aloilla CE-merkinnällä varustettujen rakennusalan tuotteiden asettamista saataville markkinoilla tai käyttämistä. Tuote, jossa on asianmukainen CE-merkintä ja josta on laadittu suoritustasoilmoitus, olisi voitava saattaa Euroopan maiden markkinoille täysin riippumatta siinä paikassa voimassa olevista kansallisista säännöksistä, jossa se tulee markkinoille tai jonka kautta se kulkee artikla 2 kohta 1 a alakohta (uusi) CE-merkintä ja asianomainen suoritustasoilmoitus tallennetaan aina sähköisesti, ja ne ovat asiakkaan saatavilla. Säännöksellä varmistetaan tietojen varma saanti, helpotetaan saatavuutta ja kannustetaan uusimpien viestintämenetelmien käyttöön. AD\ doc 13/29 PE v02-00

14 19 8 artikla 3 kohta 3. CE-merkinnän perään on merkittävä kiinnitysvuoden kaksi viimeistä numeroa, valmistajan nimi tai tunnusmerkki, rakennusalan tuotteen yksilöllinen tunnistenumero sekä suoritustasoilmoituksen numero. 3. CE-merkinnän perään on merkittävä valmistajan nimi tai tunnusmerkki, rakennusalan tuotteen yksilöllinen tunnistenumero, suoritustasoilmoituksen numero, sen teknisen eritelmän nimi, johon suoritustasoilmoituksessa viitataan, ja teknisessä eritelmässä vahvistettu yleinen aiottu käyttötarkoitus. 8 artiklassa määritellään rakennustuotteeseen kiinnitettävät tai painettavat tuotetiedot. Tärkeimmät tiedot rakennustuotteen käytöstä olisi jatkossakin kiinnitettävä tai painettava suoraan tuotteeseen, eikä niitä pidä antaa vain ilmoituksissa ("suoritustasoilmoituksissa"). Rakennustuotteita ei voida tunnistaa ja varustaa ainoastaan yksilöllisellä tunnistenumerolla. Yleisen aiotun käyttötarkoituksen ilmoittaminen CE-merkinnässä olisi hyödyllinen tieto tuotteen käyttäjille, eikä siitä aiheutuisi merkittävää byrokraattista taakkaa artikla otsikko Suoritustason vakauden arviointi ja varmentaminen Vaatimustenmukaisuuden arviointi ja osoittaminen Olisi säilytettävä käytössä oleva ilmaisu "vaatimustenmukaisuuden osoittaminen". Uusi sanamuoto aiheuttaisi vain hämmennystä markkinoilla ja tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja. PE v /29 AD\ doc

15 21 19 artikla 1 kohta 1. Rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksiin liittyvä ilmoitetun suoritustason vakaus on arvioitava ja varmennettava jonkin liitteessä V esitetyn järjestelmän mukaisesti. 1. Rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksiin liittyvä vaatimustenmukaisuus on arvioitava ja osoitettava jonkin liitteessä V esitetyn järjestelmän mukaisesti. Olisi säilytettävä käytössä oleva ilmaisu "vaatimustenmukaisuuden osoittaminen". Uusi sanamuoto aiheuttaisi vain hämmennystä markkinoilla ja tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja artikla Eurooppalainen arviointiasiakirja 1. Eurooppalaisen arviointiasiakirjan hyväksyy 25 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten organisaatio saatuaan pyynnön valmistajalta tai tuojalta eurooppalaisen teknisen arvioinnin tekemiseen liitteessä II vahvistetun menettelyn mukaisesti. 2. Jäljempänä 25 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten organisaation on esitettävä eurooppalaisessa arviointiasiakirjassa menetelmät ja perusteet suoritustason arvioimiseksi rakennusalan tuotteen niiden perusominaisuuksien osalta, jotka liittyvät valmistajan tarkoittamaan käyttöön. Eurooppalainen tekninen arviointi 1. Teknisestä arvioinnista vastaava laitos antaa eurooppalaisen teknisen arvioinnin rakennusalan tuotteelle, joka ei kuulu tai ei täysin kuulu yhdenmukaistetun standardin piiriin, valmistajan tai tuojan pyynnöstä eurooppalaisen arviointiasiakirjan perusteella liitteessä II vahvistetun menettelyn mukaisesti. 2. Komissio vahvistaa eurooppalaisen teknisen arvioinnin mallin. 3. Jäljempänä 25 artiklan 1 kohdassa Kyseisistä toimenpiteistä, joiden AD\ doc 15/29 PE v02-00

16 tarkoitetun teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten organisaation on määritettävä eurooppalaisessa arviointiasiakirjassa sisäinen tuotannonvalvonta, jota on sovellettava, ottaen huomioon kyseisen rakennusalan tuotteen valmistusprosessin erityisedellytykset. tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia sitä täydentämällä, päätetään 51 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. Eurooppalainen tekninen arviointi edelsi eurooppalaista arviointiasiakirjaa, joten eurooppalaista teknistä arviointia käsitellään tässä artiklassa ja eurooppalaista arviointiasiakirjaa seuraavassa artiklassa. Eurooppalaista teknistä arviointia sovelletaan rakennusalan tuotteisiin, jotka eivät kuulu tai eivät täysin kuulu yhdenmukaistettujen standardien piiriin. (Kyse on lähinnä innovatiivisista tuotteista.) artikla Eurooppalainen tekninen arviointi 1. Teknisestä arvioinnista vastaava laitos antaa eurooppalaisen teknisen arvioinnin rakennusalan tuotteelle valmistajan tai tuojan pyynnöstä eurooppalaisen arviointiasiakirjan perusteella liitteessä II esitetyn menettelyn mukaisesti. 2. Komissio vahvistaa eurooppalaisen teknisen arvioinnin mallin. Eurooppalainen arviointiasiakirja 1. Eurooppalaisen arviointiasiakirjan hyväksyy 25 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten organisaatio saatuaan pyynnön sellaisen rakennusalan tuotteen valmistajalta tai tuojalta, joka ei kuulu tai ei täysin kuulu yhdenmukaistetun standardin piiriin, eurooppalaisen teknisen arvioinnin tekemiseen liitteessä II esitetyn menettelyn mukaisesti. 2. Jäljempänä 25 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten organisaation on esitettävä eurooppalaisessa arviointiasiakirjassa menetelmät ja perusteet suoritustason arvioimiseksi sellaisen rakennusalan tuotteen, joka ei kuulu tai ei täysin kuulu yhdenmukaistetun standardin piiriin, PE v /29 AD\ doc

17 niiden perusominaisuuksien osalta, jotka liittyvät valmistajan tarkoittamaan käyttöön. Kyseisistä toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia sitä täydentämällä, päätetään 51 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. 3. Jäljempänä 25 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun teknisestä arvioinnista vastaavien laitosten organisaation on määritettävä eurooppalaisessa arviointiasiakirjassa sisäinen tuotannonvalvonta, jota on sovellettava, ottaen huomioon kyseisen rakennusalan tuotteen valmistusprosessin erityisedellytykset. Eurooppalaista teknistä arviointia ja eurooppalaista arviointiasiakirjaa sovelletaan rakennusalan tuotteisiin, jotka eivät kuulu tai eivät täysin kuulu yhdenmukaistettujen standardien piiriin. (Kyse on lähinnä innovatiivisista tuotteista.) artikla 1 kohta 1 alakohta b alakohta b) valmistajan markkinoille saattama rakennusalan tuote on samaa tuotetyyppiä toisen rakennusalan tuotteen kanssa, jonka toinen valmistaja on valmistanut ja joka on jo testattu asiaankuuluvan yhdenmukaistetun teknisen eritelmän mukaisesti; jos nämä edellytykset täyttyvät, valmistajalla on oikeus ilmoittaa suoritustason vastaavan tämän toisen tuotteen kaikkia testituloksia tai osaa niistä b) valmistajan markkinoille saattama rakennusalan tuote on samaa tuotetyyppiä toisen rakennusalan tuotteen kanssa, jonka toinen valmistaja on valmistanut ja joka on jo testattu asiaankuuluvan yhdenmukaistetun teknisen eritelmän mukaisesti; jos nämä edellytykset täyttyvät ja ovat sovellettavissa, sen jälkeen kun liitteessä V tarkoitettu asianomainen sertifiointielin on varmentanut teknisen erityisasiakirjan, valmistajalla on oikeus ilmoittaa suoritustason vastaavan tämän toisen tuotteen kaikkia testituloksia tai osaa niistä Tämä menettely mahdollistaa porrastettujen testien periaatteen soveltamisen, mikä säästää aikaa ja kustannuksia. AD\ doc 17/29 PE v02-00

18 25 26 artikla 1 kohta 1 alakohta c alakohta c) valmistajan markkinoille saattama rakennusalan tuote on komponenteista tehty järjestelmä, jonka valmistaja kokoaa noudattaen saamiaan tarkkoja ohjeita järjestelmän tai sen komponenttien toimittajalta, joka on jo testannut järjestelmän tai sen komponentin yhden tai useamman perusominaisuuden osalta asiaankuuluvan yhdenmukaistetun teknisen eritelmän mukaisesti; jos nämä edellytykset täyttyvät, valmistajalla on oikeus ilmoittaa suoritustason vastaavan hänelle toimitetun järjestelmän tai komponentin kaikkia testituloksia tai osaa niistä. c) valmistajan markkinoille saattama rakennusalan tuote on komponenteista tehty järjestelmä, jonka valmistaja kokoaa noudattaen saamiaan tarkkoja ohjeita järjestelmän tai sen komponenttien toimittajalta, joka on jo testannut järjestelmän tai sen komponentin yhden tai useamman perusominaisuuden osalta asiaankuuluvan yhdenmukaistetun teknisen eritelmän mukaisesti; jos nämä edellytykset täyttyvät ja ovat sovellettavissa, sen jälkeen kun liitteessä V tarkoitettu asianomainen sertifiointielin on varmentanut teknisen erityisasiakirjan, valmistajalla on oikeus ilmoittaa suoritustason vastaavan hänelle toimitetun järjestelmän tai komponentin kaikkia testituloksia tai osaa niistä. Tämä menettely antaa valmistajalle mahdollisuuden välttää tarpeettomia kustannuksia ja viivästyksiä käyttämällä järjestelmän toimittajan saamia tuloksia, edellyttäen että asianomaisia turvamääräyksiä noudatetaan artikla 1 kohta 1 a alakohta (uusi) Valmistaja on edelleen vastuussa siitä, että tuote vastaa kaikkia suoritustasoa koskevia ilmoituksia asiaankuuluvan yhdenmukaistetun teknisen eritelmän mukaisesti. PE v /29 AD\ doc

19 Tämä menettely antaa valmistajalle mahdollisuuden välttää tarpeettomia kustannuksia ja viivästyksiä käyttämällä järjestelmän toimittajan saamia tuloksia, edellyttäen että asianomaisia turvamääräyksiä noudatetaan artikla 1 kohta 2 alakohta Valmistaja voi käyttää toisen valmistajan saamia testituloksia vain saatuaan luvan kyseiseltä valmistajalta, joka on edelleen vastuussa testitulosten tarkkuudesta, luotettavuudesta ja vakaudesta. Valmistaja voi käyttää toisen valmistajan tai järjestelmän toimittajan saamia testituloksia vain saatuaan luvan kyseiseltä valmistajalta, joka on edelleen vastuussa testitulosten tarkkuudesta, luotettavuudesta ja vakaudesta. Tarkistuksella selvennetään, että myös järjestelmän toimittajan saamia testituloksia voidaan käyttää, edellyttäen että asianomaisia turvamääräyksiä noudatetaan artikla 1 kohta 1. Mikroyritykset voivat korvata rakennusalan tuotteisiin sovellettavan suoritustason vakauden arviointijärjestelmän teknisellä erityisasiakirjalla. Teknisessä erityisasiakirjassa on osoitettava, että rakennusalan tuote on sovellettavien vaatimusten mukainen. 1. Mikroyritykset voivat korvata rakennusalan tuotteisiin sovellettavan suoritustason vakauden arviointijärjestelmän teknisellä erityisasiakirjalla, jos yhdenmukaistetussa standardissa ei vahvisteta mikroyrityksiä varten erityisiä menetelmiä, joilla arvioida ja ilmoittaa suoritustaso. Teknisessä erityisasiakirjassa on osoitettava, että rakennusalan tuote on sovellettavien vaatimusten mukainen. AD\ doc 19/29 PE v02-00

20 Teknistä erityisasiakirjaa olisi käytettävä vain, jos yhdenmukaistetussa tuotestandardissa ei ole vahvistettu asiamukaisia menetelmiä mikroyrityksiä varten artikla 1 a kohta (uusi) 1 a. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla yksinkertaistetulla menettelyllä turvataan ihmisten terveyden ja turvallisuuden suojelun yhtäläinen taso tai muiden yleisen edun mukaisten näkökohtien, kuten ympäristön ja käyttötarkoitukseen sopivuuden huomioon ottaminen. On ensiarvoisen tärkeää, ettei teknisten erityisasiakirjojen käyttö mikroyrityksissä johda terveyden ja turvallisuuden suojelun tason alenemiseen tai muiden yleisen edun mukaisten seikkojen, kuten ympäristön ja sovellettavuuden huomiotta jättämiseen artikla 2 a kohta (uusi) 2 a. Komissio antaa [viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] kertomuksen tämän artiklan soveltamisesta, jossa käsitellään muun muassa mahdollisuutta soveltaa menettelyä myös muihin yrityksiin. Komissio toimittaa kyseisen kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ja liittää siihen tarvittaessa lainsäädäntöehdotuksia. PE v /29 AD\ doc

21 Mahdollisuutta ulottaa teknisten erityisasiakirjojen käyttö koskemaan myös muita yrityksiä olisi harkittava, kun teollisuuden ja mikroyritysten siitä saamat hyödyt on näytetty toteen a artikla (uusi) 49 a artikla Ohjeet Komissio laatii markkinavalvontaviranomaisia varten rakennusalan tuotteita koskevat erityisohjeet. Kyseisistä toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia, päätetään 51 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. VIII luvun säännökset mahdollistavat tiukkuudeltaan eritasoisen kansallisen markkinavalvonnan, eikä niissä oteta riittävästi huomioon erityistä tarvetta valvoa rakennustuotteiden markkinoita. Muihin tuotteisiin verrattuna rakennustuotteiden markkinoiden valvonnassa olisi seurattava paitsi muodollista vaatimustenvastaisuutta, myös keskityttävä sen varmentamiseen, vastaako rakennustuotteen suoritustaso ilmoitettua. 32 Liite I 3 kohta johdantokappale Rakennuskohde on suunniteltava ja rakennettava niin, että siitä ei aiheudu sen käyttäjille ja naapureille hygienia- eikä terveysriskejä eikä sillä ole liiallisen suurta vaikutusta kohteen koko elinkaaren aikana ympäristön laatuun eikä ilmastoon rakentamisen, käytön ja purkamisen aikana Rakennuskohde on suunniteltava ja rakennettava niin, että siitä ei aiheudu sen työntekijöille, käyttäjille ja naapureille hygienia- eikä terveysriskejä eikä sillä ole kohteen koko elinkaaren aikana vähäistä suurempaa vaikutusta ympäristön laatuun eikä ilmastoon rakentamisen, käytön ja AD\ doc 21/29 PE v02-00

22 etenkään seuraavien tuloksena: purkamisen aikana etenkään seuraavien tuloksena: 33 Liite I 6 kohta Rakennuskohde ja sen lämmitys-, jäähdytys- ja ilmanvaihtolaitteet on suunniteltava ja rakennettava siten, että energiankulutus sitä käytettäessä on vähäinen ottaen huomioon alueen ilmastolliset olosuhteet ja rakennuksen käyttäjät. Rakennuskohde ja sen lämmitys-, jäähdytys-, valaistus- ja ilmanvaihtolaitteet on suunniteltava ja rakennettava siten, että energiankulutus sitä käytettäessä on vähäinen ottaen huomioon alueen ilmastolliset olosuhteet ja rakennuksen käyttäjät. Rakennusalan tuotteiden on myös oltava energiatehokkaita; niiden on kulutettava elinkaarensa aikana mahdollisimman vähän energiaa. 34 Liite I 7 kohta Rakennuskohde on suunniteltava, rakennettava ja purettava niin, että luonnonvaroja käytetään kestävästi ja että varmistetaan seuraavat: a) rakennuskohteen, sen materiaalien ja osien kierrätettävyys purkamisen jälkeen b) rakennuskohteen kestävyys c) ympäristöystävällisten raaka-aineiden ja uusiomateriaalien käyttö rakennuskohteessa. Rakennuskohde on suunniteltava, rakennettava ja purettava niin, että luonnonvaroja käytetään kestävästi. On muistettava, että Euroopan standardointikomitean tekniset komiteat käsittelevät parhaillaan rakennusten/tuotteiden ympäristövaikutusten arviointia ja tuotteiden sisältämiä PE v /29 AD\ doc

23 vaarallisia aineita. Näillä aloilla toteutettavien toimien on oltava yhdenmukaisia asiaa koskevien nykyvaatimusten kanssa, joita on asetettu jätealan puitedirektiivissä ja REACHjärjestelmässä. 35 Liite I 7 a kohta (uusi) 7 a. Otetaan huomioon voimassa olevat toimeksiannot vahvistaa yhdenmukaistettuja eurooppalaisia standardeja. Asiasta vastaava CENkomitea kehittää standardeja, joilla selvennetään rakennuskohteen kestävän kehityksen mukaisuutta koskevaa perusvaatimusta 7. Kestävän kehityksen mukaisuutta koskevaa perusvaatimusta 7 voidaan periaatteessa tukea. Niin kauan kuin ei ole eurooppalaisia standardeja, jotka osoittavat, kuinka a, b ja c alakohdan yksityiskohtaiset vaatimukset voidaan täyttää (Euroopan standardointikomitea CEN on kehittämässä asiaa koskevia standardeja), on otettava huomioon johdanto-osan 13 kappaleessa tunnustettu CEN:n toimivalta vahvistaa yhdenmukaistettuja standardeja. 36 Liite II otsikko Eurooppalaisen arviointiasiakirjan hyväksymistä ja eurooppalaisen teknisen arvioinnin antamista koskeva menettely Eurooppalaisen arviointiasiakirjan hyväksymistä ja eurooppalaisen teknisen arvioinnin antamista koskeva menettely rakennusalan tuotteille, jotka eivät kuulu tai eivät täysin kuulu yhdenmukaistetun standardin piiriin Eurooppalaista teknistä arviointia ja eurooppalaista arviointiasiakirjaa sovelletaan rakennusalan tuotteisiin, jotka eivät kuulu tai eivät täysin kuulu yhdenmukaistettujen AD\ doc 23/29 PE v02-00

24 standardien piiriin. (Kyse on lähinnä innovatiivisista tuotteista.) 37 Liite II 2.2 kohta 2.2. Vastuussa olevan laitoksen on hankittava tuotetta ja aiottua käyttöä koskevat tiedot yhteistyössä valmistajan kanssa. Vastuussa olevan laitoksen on ilmoitettava valmistajalle, jos tuote kuuluu kokonaan tai osittain toisen yhdenmukaistetun teknisen eritelmän piiriin. Vastuussa olevan laitoksen on tämän jälkeen laadittava ensimmäinen sopimus, joka tehdään valmistajan kanssa ja jossa määritellään työohjelman laatimista koskevat ehdot Vastuussa olevan laitoksen on hankittava tuotetta ja aiottua käyttöä koskevat tiedot yhteistyössä valmistajan kanssa. Vastuussa olevan laitoksen on ilmoitettava valmistajalle, jos tuote kuuluu kokonaan tai osittain toisen yhdenmukaistetun teknisen eritelmän piiriin. Vastuussa olevan laitoksen on tämän jälkeen laadittava ensimmäinen sopimus, joka tehdään valmistajan kanssa ja jossa määritellään työohjelman laatimista koskevat ehdot ja todennäköisesti noudatettava ohjelma (kutakin yksittäistä sopimusta varten vahvistetaan erityiset ajanjaksot). Teknisestä arvioinnista vastaava laitos ja valmistaja sopivat työohjelmaan sisällytettävistä ajanjaksoista osana sopimusta. 38 Liite III 7 kohta johdantokappale Suoritustasoilmoitus (luettelo, tasot tai luokat sekä viittaus vastaavaan yhdenmukaistettuun tekniseen eritelmään / tekniseen erityisasiakirjaan, jota on käytetty ilmoitettujen perusominaisuuksien suoritustason arviointiin) Suoritustasoilmoitus (luettelo, tasot tai luokat sekä viittaus vastaavaan yhdenmukaistettuun tekniseen eritelmään ((myös teknisillä erityisasiakirjoilla) yhdenmukaistettuun standardiin) / eurooppalaiseen arviointiasiakirjaan, jota on käytetty ilmoitettujen perusominaisuuksien suoritustason arviointiin) PE v /29 AD\ doc

25 On tärkeää selventää erivaihtoehtoja yhdenmukaistettujen teknisten eritelmien ja CE-merkinnän saamiseen. 39 Liite III 7 kohta taulukko viimeinen sarake Yhdenmukaistetun teknisen eritelmän / Teknisen erityisasiakirjan viite Yhdenmukaistetun teknisen eritelmän ((myös teknisillä erityisasiakirjoilla) yhdenmukaistetun standardin) / eurooppalaisen arviointiasiakirjan) viite On tärkeää selventää erivaihtoehtoja yhdenmukaistettujen teknisten eritelmien ja CEmerkinnän saamiseen. 40 Liite V otsikko Suoritustason vakauden arviointi ja varmentaminen Vaatimustenmukaisuuden arviointi ja osoittaminen Olisi säilytettävä käytössä oleva ilmaisu "vaatimustenmukaisuuden osoittaminen". Uusi sanamuoto aiheuttaisi vain hämmennystä markkinoilla ja tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja. 41 Liite V 1 kohta otsikko 1. SUORITUSTASON VAKAUDEN 1. VAATIMUSTENMUKAISUUDEN AD\ doc 25/29 PE v02-00

26 ARVIOINTI- JA VARMENNUSJÄRJESTELMÄT ARVIOINTI- JA OSOITTAMISJÄRJESTELMÄT Olisi säilytettävä käytössä oleva ilmaisu "vaatimustenmukaisuuden osoittaminen". Uusi sanamuoto aiheuttaisi vain hämmennystä markkinoilla ja tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja. 42 Liite V 1.1 kohta johdantokappale 1.1. Järjestelmä 1 Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen perusteella: 1.1. Järjestelmä 1+ Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen perusteella: Uusi numerointijärjestelmä saattaa hämmentää asiakkaita ja synnyttää tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja. Uusi supistettu järjestelmä voidaan hyväksyä, mutta nykyinen numerointi olisi hyvä säilyttää ohjeasiakirjan K mukaisena. 43 Liite V 1.2 kohta johdantokappale 1.2. Järjestelmä 2 Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen perusteella: 1.2. Järjestelmä 1 Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen perusteella: Uusi numerointijärjestelmä saattaa hämmentää asiakkaita ja synnyttää tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja. Uusi supistettu järjestelmä voidaan hyväksyä, mutta nykyinen numerointi olisi hyvä säilyttää ohjeasiakirjan K mukaisena. PE v /29 AD\ doc

27 44 Liite V 1.3 kohta johdantokappale 1.3. Järjestelmä 3 Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen perusteella: 1.3. Järjestelmä 2+ Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen perusteella: Uusi numerointijärjestelmä saattaa hämmentää asiakkaita ja synnyttää tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja. Uusi supistettu järjestelmä voidaan hyväksyä, mutta nykyinen numerointi olisi hyvä säilyttää ohjeasiakirjan K mukaisena. 45 Liite V 1.4 kohta johdantokappale 1.4. Järjestelmä 4 Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen perusteella: 1.4. Järjestelmä 3 Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen perusteella: Uusi numerointijärjestelmä saattaa hämmentää asiakkaita ja synnyttää tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja. Uusi supistettu järjestelmä voidaan hyväksyä, mutta nykyinen numerointi olisi hyvä säilyttää ohjeasiakirjan K mukaisena. 46 Liite V 1.5 kohta johdantokappale 1.5. Järjestelmä 5 Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen 1.5. Järjestelmä 4 Valmistajan ilmoitus tuotteen perusominaisuuksien suoritustasosta seuraavien seikkojen AD\ doc 27/29 PE v02-00

28 perusteella: perusteella: Uusi numerointijärjestelmä saattaa hämmentää asiakkaita ja synnyttää tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja kuluja. Uusi supistettu järjestelmä voidaan hyväksyä, mutta nykyinen numerointi olisi hyvä säilyttää ohjeasiakirjan K mukaisena. PE v /29 AD\ doc

29 Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) ASIAN KÄSITTELY Rakennusalan tuotteiden kaupan pitämistä koskevien ehtojen yhdenmukaistaminen KOM(2008)0311 C6-0203/ /0098(COD) IMCO ITRE Den Dover Valiokuntakäsittely Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Šarūnas Birutis, Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoş Florin David, Den Dover, Nicole Fontaine, Adam Gierek, Norbert Glante, David Hammerstein, Erna Hennicot- Schoepges, Mary Honeyball, Ján Hudacký, Werner Langen, Anne Laperrouze, Pia Elda Locatelli, Eluned Morgan, Antonio Mussa, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Aldo Patriciello, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean Gabriele Albertini, Alexander Alvaro, Pierre Pribetich, John Purvis, Silvia-Adriana Ţicău, Vladimir Urutchev AD\ doc 29/29 PE v02-00