EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION KERTOMUS KOMISSION KAHDEKSASTOISTA VUOSIKERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2000) 440 lopullinen KOMISSION KERTOMUS KOMISSION KAHDEKSASTOISTA VUOSIKERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE POLKUMYYNNIN JA TUKIEN VASTAISISTA YHTEISÖN TOIMISTA YHTEENVETO KOLMANSIEN MAIDEN SUOJATOIMENPIDETAPAUSTEN SEURANNASTA JA KAUPPAPOLIITTISIA ESTEITÄ KOSKEVAN ASETUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA (1999)

2 KOMISSION KERTOMUS KOMISSION KAHDEKSASTOISTA VUOSIKERTOMUS 1 EUROOPAN PARLAMENTILLE POLKUMYYNNIN JA TUKIEN VASTAISISTA YHTEISÖN TOIMISTA YHTEENVETO KOLMANSIEN MAIDEN SUOJATOIMENPIDETAPAUSTEN SEURANNASTA JA KAUPPAPOLIITTISIA ESTEITÄ KOSKEVAN ASETUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA (1999) 1 Aiemmat kertomukset: KOM(83) 519 lopullinen/2, KOM(84) 721 lopullinen, KOM(86) 308 lopullinen, KOM(87) 178, KOM(88) 92 lopullinen, KOM(89) 106, KOM(90) 229 lopullinen, SEC(91) 92 lopullinen, SEC(91) 974 lopullinen, SEC(92) 716 lopullinen, KOM(93) 516 lopullinen, ja KOM(95) 16 lopullinen, KOM(95) 309 lopullinen, KOM(96) 146 lopullinen, KOM(97) 428 lopullinen, KOM(98) 482 lopullinen ja KOM(1999) 411 lopullinen. 2

3 (18. vuosikertomus parlamentille vuosi 1998) SISÄLLYSLUETTELO PÄÄMÄÄRÄ JA TAVOITTEET YHTEENVETO POLKUMYYNNIN JA TUKIEN VASTAISESTA LAINSÄÄDÄNNÖSTÄ Oikeuskehys Sovellettava lainsäädäntö Kansainvälinen kehys Yhteisön lainsäädäntö Mitä polkumyynti on ja mitä ovat tasoitustullien asettamiseen johtavat tuet: tullien käyttöönottoa koskevat merkittävän vahingon edellytykset Polkumyynti ja tuet Merkittävä vahinko ja syy-yhteys Yhteisön etu Menettely Polkumyyntiä ja tukia käsittelevät yksiköt Muutokset perusasetukseen Neuvoston asetuksen (EY) N:o 905/98 täytäntöönpano; markkinatalousolosuhteissa toimivan yrityksen aseman myöntäminen yksittäisille kiinalaisille ja venäläisille yrityksille Polkumyynnin perusasetusta muuttava asetus (EY) N:o 905/ Havaintoja uuden säännön soveltamisesta 1. heinäkuuta 1998 lähtien WTO:n riitojenratkaisumenettely polkumyyntiin ja tukiin liittyvissä asioissa WTO:n riitojenratkaisumenettelyn määrittely EU:n polkumyynnin ja tukien vastaisia toimia koskevat paneelikäsittelyt YLEISKATSAUS VOIMASSA OLEVIIN TOIMENPITEISIIN POLKUMYYNNIN JA TUKIEN VASTAISTEN TUTKIMUSTEN ALOITTAMINEN Johdanto Tapaukset Raudasta tai seostamattomasta teräksestä valmistetut kylmävalssatut levyvalmisteet Bulgariasta, Intiasta, Iranista, Etelä-Afrikasta, Jugoslavian liittotasavallasta ja Taiwanista Raudasta ja seostamattomasta teräksestä valmistetut kylmävalssatut tuotteet Intiasta, Taiwanista ja Etelä-Afrikasta (tuettu tuonti) Keltainen fosfori Kiinan kansantasavallasta Televisiokamerajärjestelmät Yhdysvalloista Televisiokamerajärjestelmien osat Japanista CD-levykotelot Kiinan kansantasavallasta Kelalla olevat videonauhat Korean tasavallasta Polyesteristä valmistetut synteettikuidut Australiasta, Indonesiasta ja Thaimaasta Polyesteristä valmistetut synteettikuidut Australiasta, Indonesiasta, Korean tasavallasta, Taiwanista ja Thaimaasta (tuettu tuonti) Seostamattomasta teräksestä valmistetut kuumavalssatut tuotteet Intiasta, Kiinan kansantasavallasta ja Romaniasta Ruostumattomasta teräksestä valmistettu valssilanka Turkista 27 3

4 Taottavasta valuraudasta valmistetut putkien liitososat Brasiliasta, Kroatiasta, Tšekin tasavallasta, Jugoslavian liittotasavallasta, Japanista, Kiinan kansantasavallasta, Korean tasavallasta ja Thaimaasta Urea-ammoniumnitraattiliuokset Algeriasta, Valko-Venäjältä, Liettuasta, Venäjältä, Slovakiasta ja Ukrainasta Ruostumattomasta teräksestä valmistetut kiinnikkeet Malesiasta, Singaporesta, Filippiineiltä ja Thaimaasta (tuettu tuonti) One Dye Black 1 -tuote (ODB-1) Japanista One Dye Black 2 -tuote (ODB-2) Japanista Väritelevisioiden katodisädekuvaputket Kiinan kansantasavallasta, Intiasta, Korean tasavallasta, Liettuasta ja Malesiasta Hiusharjat Kiinan kansantasavallasta, Hong Kongista, Korean tasavallasta, TaiwanistajaThaimaasta Glysiini Kiinan kansantasavallasta Styreenibutadieenistyreenistä valmistettu lämpömuovautuva kumi Taiwanista (tuettu tuonti) Styreenibutadieenistyreenistä valmistettu lämpömuovautuva kumi Taiwanista Elektroniset vaa at Kiinan kansantasavallasta, Korean tasavallasta ja Taiwanista Lasikuitufilamentista valmistetut kudotut kankaat Taiwanista (tuettu tuonti) Koksi (yli 80 mm) Kiinan kansantasavallasta Polyesterikatkokuidut Korean tasavallasta Ammoniumnitraatti Liettuasta, Puolasta ja Ukrainasta Polkupyörien haarukat Kiinan kansantasavallasta ja Taiwanista Polkupyörän rungot Kiinan kansantasavallasta ja Taiwanista Polkupyörien pyörät Kiinan kansantasavallasta Polyeteenitereftalaatti Intiasta, Indonesiasta, Malesiasta, Korean tasavallasta, TaiwanistajaThaimaasta Polyeteenitereftalaatti Intiasta, Indonesiasta, Malesiasta, Korean tasavallasta, TaiwanistajaThaimaasta(tuettutuonti) Polyesterikatkokuidut Intiasta VÄLIAIKAISET TOIMENPITEET Yleiskatsaus Tapaukset Teräsköydet ja -kaapelit Etelä-Afrikasta, Intiasta, Kiinan kansantasavallasta, Meksikosta, Puolasta, Ukrainasta ja Unkarista Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (alle 1 mm) Intiasta ja Korean tasavallasta (tuettu tuonti) Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (alle 1 mm) Korean tasavallasta Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (vähintään 1 mm) Intiasta Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (vähintään 1 mm) Intiasta ja Korean tasavallasta (tuettu tuonti) Saumattomat putket Kroatiasta ja Ukrainasta Polyeteenitereftalaatista valmistettu kalvo Intiasta (tuettu tuonti) CD-levykotelot Kiinan kansantasavallasta LOPULLISET TOIMENPITEET Yleiskatsaus Tapaukset Kovalevy Bulgariasta, Latviasta, Liettuasta, Puolasta, Venäjältä ja Virosta Polkupyörät Taiwanista Polypropeenista valmistettu lyhdelanka ja paalinaru Puolasta, Tšekistä ja Unkarista Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (vähintään 1 mm) Intiasta (tuettu tuonti) Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (vähintään 1 mm) Intiasta Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (alle 1 mm) Intiasta (tuettu tuonti) 57 4

5 Teräsköydet ja -kaapelit Etelä-Afrikasta, Intiasta, Kiinan kansantasavallasta, Meksikosta, Puolasta, Ukrainasta ja Unkarista Polyeteenitereftalaatista valmistettu kalvo Intiasta (tuettu tuonti) ILMAN TOIMENPITEITÄ PÄÄTETYT TUTKIMUKSET Yleiskatsaus Tapaukset Optiset laserlukulaitteet Japanista, Kiinan kansantasavallasta, Koreasta, Malesiasta ja Taiwanista Kovalevy Brasiliasta Suuret alumiinielektrolyyttikondensaattorit Thaimaasta ja Yhdysvalloista Polypropeenista valmistettu lyhdelanka ja paalinaru Saudi-Arabiasta Polypropeenista valmistettu lyhdelanka ja paalinaru Saudi-Arabiasta (tuettu tuonti) Ruostumattomasta teräksestä valmistetut raskaat levyt Etelä-Afrikasta ja Sloveniasta Teksturoitu polyesterifilamenttilanka Intiasta ja Korean tasavallasta Teksturoitu polyesterifilamenttilanka Intiasta ja Korean tasavallasta (tuettu tuonti) Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (vähintään 1 mm) Koreasta (tuettu tuonti) Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (vähintään 1 mm) Koreasta Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (alle 1 mm) Koreasta (tuettu tuonti) Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (alle 1 mm) Koreasta Teräsköydet ja -kaapelit Korean tasavallasta Kelalla olevat videonauhat Korean tasavallasta POLKUMYYNNIN JA TUETUN TUONNIN UUDELLEENTARKASTELUT Yleiskatsaus Toimenpiteiden päättymistä koskevat tarkastelut Aloitetut toimenpiteiden päättymistä koskevat tarkastelut Etanoliamiinit Yhdysvalloista Fluorisälpä Kiinan kansantasavallasta Kaliumkloridi Valko-Venäjältä, Venäjältä ja Ukrainasta Piikarbidi Kiinan kansantasavallasta, Venäjältä ja Ukrainasta Televisiokamerajärjestelmät Japanista Magneettilevyt (3,5 tuuman tietokonelevykkeet) Hong Kongista ja Korean tasavallasta Kaliumpermanganaatti Kiinan kansantasavallasta Urea-ammoniumnitraattiliuos Puolasta Loppuun saatetut toimenpiteiden päättymistä koskevat tarkastelut Magnesiumoksidi Kiinan kansantasavallasta Polyesteristä valmistetut synteettikuidut Taiwanista Keskeytetyt toimenpiteiden päättymistä koskevat tarkastelut Ferropii Egyptistä ja Puolasta Polyesteristä valmistetut synteettikuidut Korean tasavallasta Välivaiheen tarkastelut Aloitetut välivaiheen tarkastelut Etanoliamiinit Yhdysvalloista Fluorisälpä Kiinan kansantasavallasta Yksityiskäyttöön tarkoitetut telekopiolaitteet Japanista ja Singaporesta Raudasta tai seostamattomasta teräksestä valmistetut saumattomat putket Venäjältä Kaliumkloridi Valko-Venäjältä, Venäjältä ja Ukrainasta Polyesterikuitufilamenttitouvi Taiwanista 77 5

6 Mikroaaltouunit Korean tasavallasta Magneettilevyt (3,5 tuuman tietokonelevykkeet) Taiwanista Raudasta tai teräksestä valmistetut putkien liitososat Thaimaasta Polyesterikuitufilamenttitouvi Malesiasta Polkupyörien osat Kiinan kansantasavallasta Urea-ammoniumnitraattiliuos Puolasta Loppuun saatetut välivaiheen tarkastelut Kalsium-metalli Kiinan kansantasavallasta ja Venäjältä Lohi (tuettu tuonti) Norjasta Yksityiskäyttöön tarkoitetut telekopiolaitteet Japanista ja Singaporesta Vähän hiiltä sisältävä ferrokromi Kazakstanista, Venäjältä ja Ukrainasta Magneettilevyt (3,5 tuuman tietokonelevykkeet) Japanista, Taiwanista, Kiinan kansantasavallasta, Hong Kongista, Korean tasavallasta, Malesiasta, Meksikosta, Yhdysvalloista ja Indonesiasta Furfuraali Kiinan kansantasavallasta Uuden viejän tarkastelut Aloitetut uuden viejän tarkastelut Nahasta valmistetut käsilaukut Kiinan kansantasavallasta Loppuun saatetut uuden viejän tarkastelut Polyeteenistä tai polypropeenista valmistetut säkit ja pussit Intiasta Magneettilevyt (3,5 tuuman tietokonelevykkeet) Indonesiasta Absorptiotutkimukset Aloitetut absorptiotutkimukset Rengaskirjamekanismit Kiinan kansantasavallasta Ruostumattomasta teräksestä valmistetut kiinnikkeet ja niiden osat Malesiasta ja Thaimaasta Muokkaamaton ja seostamaton magnesium Kiinan kansantasavallasta Kiertämistä koskevat tutkimukset Aloitetut kiertämistä koskevat tutkimukset Magneettilevyt (3,5 tuuman tietokonelevykkeet) Kiinan kansantasavallasta ja Taiwanista Raudasta tai teräksestä valmistetut putkien liitososat Kiinan kansantasavallasta Loppuun saatetut kiertämistä koskevat tutkimukset Taskusytyttimet (täytettävät ja kertatäyttöiset) Kiinan kansantasavallasta Televisiokamerajärjestelmät Japanista Nopeutetut uudelleentarkastelut Aloitetut nopeutetut uudelleentarkastelut Ruostumattomasta teräksestä valmistetut tangot Intiasta (polkumyynti) Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (alle 1 mm) Intiasta Ruostumattomasta teräksestä valmistettu lanka (vähintään 1 mm) Intiasta Ruostumattomasta teräksestä valmistetut tangot Intiasta (polkumyynti) Loppuun saatetut nopeutetut uudelleentarkastelut Ruostumattomasta teräksestä valmistetut tangot Intiasta (polkumyynti) SITOUMUSTEN VALVOMINEN PALAUTUKSET 91 6

7 10. TUOMIOISTUIMEN SUORITTAMA TARKASTELU: EUROOPAN YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN JA ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIMEN PÄÄTÖKSET Yleiskatsaus tuomioistuinten suorittamista tarkasteluista vuonna Vireillä olevat asiat Uudet asiat Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen antamat tuomiot Mikroaaltouunit muun muassa Thaimaasta Sytytinkivelliset, kaasukäyttöiset, kertatäyttöiset taskusytyttimet muun muassa Filippiineiltä Venäjältä peräisin oleva ammoniumnitraatti Tietyt raudasta ja seostamattomasta teräksestä valmistetut saumattomat putket Venäjältä, Tšekin tasavallasta, Romaniasta ja Slovakian tasavallasta KOLMANSIEN MAIDEN EUROOPAN UNIONIN JÄSENVALTIOIHIN KOHDISTAMAT POLKUMYYNTIÄ JA TUETTUA TUONTIA KOSKEVAT TUTKIMUKSET EU:n jäsenvaltioihin kohdistetut polkumyynnin vastaiset tapaukset Aloitetut tutkimukset (edelleen aloitusvaiheessa) Ylijännitekaapeli Saksasta Steriilit, synteettiset ja absorboituvat haavanompeluaineet Saksasta Röntgenfilmi Saksasta Puhdas tereftaalihappo Espanjasta Esiherkistetyt painolaatat Alankomaista Alumiininen ilmaköysi tai -kaapeli teräsytimellä Ranskasta Tina Alankomaista Rakenneteräspalkit Saksasta ja Espanjasta Raakakartonki Itävallasta, Espanjasta, Italiasta ja Ruotsista Okso-tyyppinen alkoholi muun muassa Euroopan unionista C-vitamiini Euroopan unionista Insuliinituotteet Ranskasta ja Tanskasta Autot muun muassa Euroopan unionista Maito muun muassa Euroopan unionista Valokuvauspaperi Yhdistyneestä kuningaskunnasta ja Ranskasta Suola Euroopan unionista D-glusitoli (sorbitoli) Euroopan unionista Metyylimetakrylaatti Saksasta, Espanjasta, Yhdistyneestä kuningaskunnasta ja Ranskasta Polyuretaanituotteet muun muassa Euroopan unionista Tietyt kuumavalssatut hiiliteräslevyt muun muassa Suomesta Lasiset mikrosfäärit muun muassa Ranskasta ja Saksasta Väliaikaiset toimenpiteet Määrämittaan leikattu teräslevy Ranskasta ja Italiasta Lämpöpaperi Suomesta, Saksasta ja Euroopan unionista Hyönteismyrkky Tanskasta Natriumsyanidi Saksasta ja Euroopan unionista Saumattomat putket Itävallasta Lopulliset toimenpiteet Akryylikuitu Espanjasta, Italiasta ja Portugalista Filtterisavukehylsyt Ranskasta ja Saksasta Päällystämätön valkoinen kopiopaperi Suomesta Kartonki Saksasta Ihonalaiset neulat Belgiasta, Saksasta, Irlannista ja Espanjasta Ruostumattomasta teräksestä valmistetut levyt rullina Belgiasta ja Italiasta Asetaminofenoli Ranskasta 101 7

8 Hiili- ja seosteräksestä valmistetut kuumavalssatut levyt ja nauhat Ranskasta Ruostumattomasta teräksestä valmistetut levyt ja nauhat rullina Ranskasta, Saksasta, Italiasta ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta Polykarbonaatit Saksasta Kylmävalssatut teräslevyt Belgiasta ja Espanjasta Autojen renkaat Ranskasta ja Euroopan unionista Lämpöpaperi Suomesta, Saksasta ja Euroopan unionista Lattialaatat Italiasta Kudotut harjatiivisteet Espanjasta ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta Haavateipit Ranskasta ja Saksasta Ilman toimenpiteitä päätetyt tutkimukset Polymeerien pehmitteet Yhdistyneestä kuningaskunnasta Styreenibutadieenikumi Saksasta ja Ranskasta Teollisuusompelukoneneulat Saksasta Ruostumattomasta teräksestä valmistettu valssilanka muun muassa Espanjasta Lasisäiliöt Saksasta, Italiasta, Portugalista ja Espanjasta Vauvanmaitojauhe Alankomaista ja Tanskasta Rakenneteräspalkit Saksasta ja Espanjasta ACE-estäjät Saksasta Akryylikuitu muun muassa Euroopan unionista Ennen vuotta 1999 aloitetut käynnissä olevat tutkimukset Päällystetty kartonki Itävallasta, Saksasta, Alankomaista ja Espanjasta Kivivilla Alankomaista Kiteinen polystyreeni Euroopan unionista Kudotusta polypropeenista valmistetut matonpohjat muun muassa Belgiasta ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta Pultit ja mutterit muun muassa Espanjasta Hydroetyyliselluloosa muun muassa Alankomaista Kuuma- ja kylmävalssattu ruostumaton teräs Ranskasta, Saksasta, ItaliastajaEspanjasta Tullien muuttamiseen johtaneet toimenpiteiden päättymistä koskevat tarkastelut Ruostumattomasta teräksestä valmistetut tangot Ranskasta, Saksasta, Italiasta, Espanjasta, Ruotsista ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta Hienosokeri Belgiasta, Tanskasta, Saksasta ja Alankomaista Tietyt päällystetyt paperit Itävallasta ja Suomesta EU:n jäsenvaltioihin kohdistetut tukien vastaiset tapaukset Aloitetut tutkimukset (edelleen aloitusvaiheessa) Konjakki Ranskasta Kinkku- ja sianlihasäilykkeet Tanskasta ja Alankomaista Väliaikaiset toimenpiteet Määrämittaan leikattu hiiliteräslevy Italiasta ja Ranskasta Maitojauhe Euroopan yhteisöstä Lopulliset toimenpiteet Ruostumattomasta teräksestä valmistetut levyt rullina Italiasta ja Belgiasta Määrämittaan leikattu hiiliteräslevy Belgiasta Ruostumattomasta teräksestä valmistetut levyt ja nauhat Italiasta ja Ranskasta Lyijy ja vismuttiteräs Yhdistyneestä kuningaskunnasta Ilman toimenpiteitä päätetyt tutkimukset Euroopan yhteisön kirje Lyijy ja vismuttiteräs Saksasta Lyijytetyt harkot Yhdistyneestä kuningaskunnasta ja Saksasta Tullien muuttamiseen johtaneet uudelleentarkastelut Pasta Italiasta SUOJATOIMENPITEET 109 8

9 12.1. Oikeuskehys Yhteisön toiminta suojatoimenpiteiden alalla Yhteenveto tärkeimmistä viimeaikaisista kolmansien maiden suojatoimenpidetapauksista Brasilia Lelut Chile Vehnä, vehnäjauhot, sokeri ja kasvisöljyt Tšekki Sokeri Egypti Puiset varmuustulitikut Loistevalaisimet Intia Fenoli Asetoni Valkoinen/keltainen fosfori Latvia Sianliha Puola Lattaterästuotteet Traktorit Jogurtti Slovenia Sianliha Slovakia Sianliha Yhdysvallat Vehnägluteeni Teräksestä valmistettu valssilanka Hitsatut putket Lampaanliha Valituselimen raportit suojatoimenpiteistä Valituselimen raportti jalkineiden tuonnista Argentiinaan Valituselimen raportti meijerituotteiden tuonnista Koreaan KAUPPAPOLIITTISIA ESTEITÄ KOSKEVA ASETUS Tausta ja tavoitteet Oikeuskehys Soveltamisala Menettely Asetuksen nojalla toteutettavat toimet Vuonna 1999 aloitetut menettelyt Yhteenveto kaupan esteitä koskevan asetuksen soveltamisesta sen voimaantulosta lähtien 121 9

10 LIITELUETTELO LIITTEET: YHTEENVETO LIITE A Aloitetut uudet tutkimukset ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE B Uudet aloitetut tutkimukset vientimaittain vuosina (31. joulukuuta) LIITE C Uudet aloitetut tutkimukset tuotealoittain vuosina (31. joulukuuta) LIITE D Väliaikaisten tullien käyttöönottoon johtaneet uudet tutkimukset ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE E Uudet tutkimukset, jotka on päätetty ottamalla käyttöön lopulliset tullit ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE F Uudet tutkimukset, jotka on päätetty ilman toimenpiteitä ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE G Toimenpiteiden päättymistä koskevat uudelleentarkastelut, jotka on aloitettu tai päätetty ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE H Välivaiheen tarkastelut, jotka on aloitettu tai päätetty ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE I Uusia viejiä koskevat tarkastelut, jotka aloitettu tai päätetty ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE J Absorptiotutkimukset, jotka on aloitettu tai päätetty ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE K Toimenpiteiden kiertämistä koskevat tutkimukset, jotka on aloitettu tai päätetty ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE L Nopeutetut tukien vastaiset uudelleentarkastelut, jotka on aloitettu tai päätetty ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE M Hyväksytyt tai kumotut sitoumukset ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE N Toimenpiteet, joiden voimassaolo päättyi ajanjaksolla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE O Lopulliset toimenpiteet, jotka olivat voimassa 31. joulukuuta 1999 A. Tuotteittain B. Maittain LIITE P Sitoumukset, jotka olivat voimassa 31. joulukuuta 1999 A. Tuotteittain B. Maittain LIITE Q Polkumyyntiä ja tuettua tuontia koskevat tutkimukset, jotka olivat vireillä 31. joulukuuta 1999: A. Uudet tutkimukset (tuotteittain) B. Uudelleentarkastelua koskevat tutkimukset (tuotteittain) C. Maittain (uudet tutkimukset ja uudelleentarkastelua koskevat tutkimukset) LIITE R Palautukset kaudella 1. tammikuuta 31. joulukuuta 1999 LIITE S Oikeustapaukset A. Oikeustapaukset, jotka olivat vireillä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa 31. joulukuuta 1999 B. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa vuonna 1999 annetut tuomiot ja määräykset 10

11 PÄÄMÄÄRÄ JA TAVOITTEET Tämä kertomus annetaan Euroopan parlamentille sen polkumyynnin vastaisista yhteisön toimista 16. joulukuuta 1981 antaman päätöslauselman 2 ja Euroopan parlamentin teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energia-asioita käsittelevän valiokunnan mietintöjen 3 johdosta. Vuoden 1999 kertomuksen aihepiiriä on laajennettu kattamaan myös yhteenveto muutamista muista yhteisön kauppapoliittisista toimista, erityisesti kauppapoliittisia esteitä koskevan asetuksen soveltamisesta, kolmansien maiden käyttöönottamiin suojatoimiin liittyvistä toimenpiteistä sekä Maailman kauppajärjestön (WTO) riitojenratkaisumenettelyn mukaisista toimista. Tämä laajennus on tehty kahdesta syystä: Näiden toimien toteuttajana ovat olleet polkumyyntiä ja tukia käsittelevät yksiköt, ja mikä vieläkin tärkeämpää, polkumyynnin ja tukien vastaisilla toimilla ja muilla kertomuksen kattamilla kauppapoliittisilla toimilla on kaikilla yhteisenä tavoitteena varmistaa tasapuolinen kilpailu, ei ainoastaan Euroopan yhteisön sisällä, vaan myös kolmansien maiden markkinoilla. Kertomuksen pääaiheena ovat kuitenkin polkumyynnin ja tukien vastaiset yhteisön toimet. Kertomuksessa esitetään yhteenveto yleisessä politiikassa tapahtuneesta kehityksestä, ja se sisältää lyhyen selvityksen jokaisesta vireille pannusta tapauksesta, jokaisesta toteutetusta väliaikaisesta tai lopullisesta toimenpiteestä sekä jokaisesta ilman toimenpiteitä päätetystä tapauksesta. Lisäksi kertomuksessa annetaan tietoja kaupan suojelukeinoihin liittyvistä oikeustapauksista sekä esitetään yhteenveto kolmansien maiden Euroopan yhteisöön tai sen jäsenvaltioihin kohdistamista polkumyynnin ja tuetun tuonnin vastaisista tutkimuksista. Vuonna 1999 polkumyynnin ja tukien vastaiset toimet lisääntyivät merkittävästi, mikä näkyy erityisesti käynnistettyjen tutkimusten suurena määränä (86) verrattuna vuoteen 1998 (29) ja edellisiin vuosiin. Tässä kertomuksessa analysoidaan tapahtunutta kehitystä ja tullaan siihen johtopäätökseen, että se on osittain seurausta Aasian talouskriisistä. Aasian tilanteen vuoksi tietyt herkät yhteisön tuotannonalat, kuten rauta- ja terästeollisuus, elektroniikkateollisuus ja kemian teollisuus saivat kotimarkkinoilleen halpojen ja/tai tuettujen vientituotteiden tulvan. Yhteisön toimet kehittyivät kuitenkin vuonna 1999 samaan suuntaan kuin muiden tärkeimpien polkumyynnin ja tukien vastaisia välineitä käyttävien maiden, erityisesti Yhdysvaltojen. Lisäksi koska Aasian talouskriisin kaltaiset erityisolosuhteet tuskin tulevat toistumaan, tutkimusten määrän kasvu vuonna 1999 voidaan nähdä poikkeuksena tavanomaisesta kehityssuunnasta, etenkin kun polkumyynnin ja tukien vastaisen lainsäädännön tulkinnasta ja soveltamisesta vastaavien yhteisön toimielinten toimintatavat ovat pysyneet ennallaan. Kertomuksen liitteissä olevissa taulukoissa toimet esitetään helposti luettavassa muodossa. Kertomus on myös kaikkien kansalaisten saatavilla. (Internet-osoitteesta EYVL C 11, , s. 37. PE /lopullinen, , esittelijä Gijs de Vries. 11

12 1. YHTEENVETO POLKUMYYNNIN JA TUKIEN VASTAISESTA LAINSÄÄDÄNNÖSTÄ 1.1. Oikeuskehys Sovellettava lainsäädäntö Kansainvälinen kehys Kansainvälisellätasolla sellaiset epäoikeudenmukaiset kauppakäytännöt, kuten polkumyynti tai tukien myöntäminen, määriteltiin uhkaksi avoimille markkinoille jo vuonna 1947, jolloin ensimmäinen GATT-sopimus allekirjoitettiin. Sopimukseen sisältyi erityismääräyksiä, joiden myötä GATTin jäsenet saattoivat toteuttaa näiden käytäntöjen vastaisia toimia silloin, kun niistä aiheutui merkittävää vahinkoa GATTin jäsenen tuotannonalalle. Tämän jälkeen on tehty paljon työtä kaupan suojelukeinoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamiseksi. Erityisesti viimeisimmän, WTO:n perustamiseen ja polkumyyntiä ja tukia koskevien yksityiskohtaisten sopimusten laatimiseen johtaneen GATTin neuvottelukierroksen (niin kutsutun Uruguayn kierroksen) aikana keskityttiin menettelytapasääntöihin sekä sellaisiin merkittävän vahingon edellytyksiin, jotka on täytettävä ennen kuin suojatoimia voidaan toteuttaa. Yhteisö toimi aktiivisesti näistä olennaisista perusteista neuvoteltaessa ja on sisällyttänyt ne omaan lainsäädäntöönsä Yhteisön lainsäädäntö Yhteisön ensimmäinen polkumyynnin ja tukien vastainen säädös annettiin vuonna 1968, ja sitä on sen jälkeen muutettu useita kertoja. Nykyiset perusasetukset (EY ja EHTY), jotka muodostavat polkumyynnin ja tukien vastaisten yhteisön tutkimusten oikeusperustan, tulivat voimaan maaliskuussa 1996 ja marraskuussa Ne vastaavat suurelta osin GATTin/WTO:n neuvottelujen yhteydessä tehtyjä polkumyyntiä ja tukia koskevia sopimuksia. Yhteisön lainsäädäntöön sisältyy lisäksi säännöksiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa polkumyynnin ja tukien vastaisten yhteisön sääntöjen tasapainoinen soveltaminen. Nämä säännökset ovat yhteisön edun tarkastelu ja alhaisemman tullin sääntö. Yhteisön edun tarkastelu vastaa yleisen edun lauseketta, ja siinä todetaan, että toimenpiteitä voidaan toteuttaa ainoastaan, jos ne eivät ole ristiriidassa yhteisön kokonaisedun kanssa. Tämä edellyttää, että arvioidaan kaikki asiaan liittyvät taloudelliset edut, mukaan lukien kotimaisen tuotannonalan, käyttäjien ja kuluttajien edut. 4 Polkumyynnistä 22 päivänä joulukuuta 1995 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 384/96 (EYVL L 56, ), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 905/98 (EYVL L 128, ), ja 28 päivänä marraskuuta 1996 tehty komission päätös N:o 2277/96/EHTY (EYVL L 308, ) sekä tuetusta tuonnista 6 päivänä lokakuuta 1997 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2026/97 (EYVL L 288, ) ja 3 päivänä syyskuuta 1998 tehty komission päätös N:o 1889/98/EHTY (EYVL L 245, ). 12

13 Alhaisemman tullin säännön ansiosta yhteisön käyttöön ottamat tullit voivat olla polkumyynti- tai tukimarginaalia alhaisempia, jos alhaisempi tulli riittää suojelemaan yhteisön teollisuutta asianmukaisesti Mitä polkumyynti on ja mitä ovat tasoitustullien asettamiseen johtavat tuet: tullien käyttöönottoa koskevat merkittävän vahingon edellytykset Polkumyynti ja tuet Polkumyynti määritellään perinteisesti kansallisten markkinoiden väliseksi hintasyrjinnäksi tai myymiseksi alle tuotantohintojen. Yhteisön polkumyyntilainsäädännössä polkumyynniksi määritellään tuotteen myyminen yhteisössä normaaliarvoa alhaisemmalla hinnalla. Normaaliarvo on tavallisesti todellinen myyntihinta viejämaan kotimarkkinoilla. Näin ollen yritys myy polkumyyntihintaan, jos yrityksen kotimarkkinahinnat ovat vientihintoja korkeammat (hintasyrjintä). Jos kotimarkkinoiden myynti ei kuitenkaan ole riittävän edustavaa esimerkiksi siksi, että myynti on ollut määrältään vähäistä, normaaliarvo voidaan määrittää muulla tavoin, esimerkiksi muiden tuottajien kotimarkkinoilla käyttämien myyntihintojen perusteella tai tuotantokustannusten perusteella. Jälkimmäisessä tapauksessa yritys myy polkumyyntihintaan, jos sen vientihinnat ovat tuotantokustannuksia alhaisemmat. Useimmissa tapauksissa, joissa polkumyyntiä esiintyy useammin kuin satunnaisesti, vallitsee tietty markkinoiden eriytyminen. Tämä eriytyminen voi johtua valtion sääntelystä, mutta myös muista olosuhteista, kuten kuluttajien valinnoista. Tämän seurauksena viejät ovat ainakin tietyssä määrin suojattuja kansainväliseltä kilpailulta kotimarkkinoillaan. Tuilla voi olla samanlaisia vaikutuksia kuin polkumyyntihinnoilla. Tuet ovat valtion myöntämää suoraa rahallista tukea, joka hyödyttää tuottajia tai viejiä (esimerkiksi avustukset, vapautus veroista ja tulleista, edulliset lainat markkinakorkoa alhaisemmilla koroilla tai vienninedistämisjärjestelmät, joiden ansiosta viejät voivat myydä yhteisössä alhaisin hinnoin) Merkittävä vahinko ja syy-yhteys Tällaisia epäoikeudenmukaisten kauppakäytäntöjen vastaisia toimenpiteitä ei voida toteuttaa yksinomaan sillä perusteella, että yritykset tuovat tuotteitaan yhteisöön polkumyyntihinnoin tai tuetuin hinnoin. Toimenpiteitä voidaan toteuttaa ainoastaan siinä tapauksessa, että vienti aiheuttaa merkittävää vahinkoa yhteisön tuottajille, jotka eivät pysty kilpailemaan tuojien kanssa tasa-arvoisesti. Tyypillisiä vahingon osoittimia ovat muun muassa polkumyynnillä tapahtuvan tai tuetun tuonnin määrän kasvu tietyn ajanjakson kuluessa tai yhteisön tuotannonalan myyntihintoja alhaisemmat tuontihinnat. Näiden seurauksena yhteisön tuotannonala joutuu vähentämään tuotantomääriä ja alentamaan myyntihintojaan. Lisäksi se menettää markkinaosuuksia, kärsii tappioita tai joutuu irtisanomaan työntekijöitä. Pahimmassa tapauksessa viejät saattavat pyrkiä syrjäyttämään elinkelpoiset yhteisön tuottajat käyttämällä saalistushinnoittelustrategiaa. Vahinkoa koskeva analyysi edellyttää joka tapauksessa, että kaikki asianmukaiset tekijät otetaan huomioon 13

14 ennen kuin päätetään, onko yhteisön tuotannonalalle aiheutunut merkittävää vahinkoa. Toinen edellytys toimenpiteiden käyttöön ottamiselle on, että polkumyynti tai tuki on aiheuttanut vahingon. Tämä edellytys täyttyy, jos yhteisön tuotannonalan asema huonontuu samaan aikaan kun polkumyynnillä tapahtuva tai tuettu tuonti lisääntyy. On tärkeää huomata, että polkumyynnillä tapahtuva tai tuettu tuonti ei välttämättä ole vahingon ainoa syy Yhteisön etu Lisäksi on myös osoitettava, että toimenpiteiden soveltaminen ei ole ristiriidassa yhteisön edun kanssa. Tältä osin on otettava huomioon kaikkien sellaisten asianmukaisten taloudellisten toimijoiden edut, joihin tutkimuksen tuloksilla saattaa olla vaikutuksia, eli on toteutettava niin kutsuttu yhteisön edun tarkastelu. Tässä yhteydessä työllisyyden turvaamista yhteisössä tarkastellaan perusteellisesti Menettely Tutkimukset toteutetaan perusasetuksissa säädettyjen menettelytapasäännösten mukaisesti. Näillä säännöksillä varmistetaan avoin, oikeudenmukainen ja objektiivinen menettely myöntämällä asianomaisille osapuolille huomattavat menettelyyn liittyvät oikeudet. Tutkimuksen tulokset julkaistaan lisäksi Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, ja yhteisön velvollisuutena on perustella tässä julkaisussa päätöksensä. Lisäksi varmistetaan, että jokaisesta tapauksesta päätetään tosiasioiden perusteella, ja komissio päättää tapauksen epäröimättä, jos edellytykset toimenpiteiden käyttöön ottamiseksi eivät täyty. Vaikka jokainen tutkimus on kohteena olevista tuotteista ja maista riippuen erilainen, jokaisessa tapauksessa noudatetaan kuitenkin suurin piirtein samoja menettelytapasääntöjä. Joitakin etuuskohtelusääntöjä sovelletaan ainoastaan Keskija Itä-Euroopan maihin ja Turkkiin. Uuteen tapaukseen sovellettavat säännöt ovat lyhyesti esitettynä seuraavat: Menettelyn aloittaminen Tapauksen käsittely alkaa tavallisesti, kun yhteisön tuotannonala tekee asiasta riittävästi perustellun valituksen. Valituksen vastaanottamisen jälkeen komissio arvioi, sisältääkö valitus riittävästi näyttöä tapauksen aloittamiseksi. Tapauksen tutkiminen aloitetaan julkaisemalla aloittamista koskeva ilmoitus Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tässä ilmoituksessa kaikkia asianomaisia osapuolia, käyttäjiä ja tarvittaessa kuluttajajärjestöjä pyydetään osallistumaan menettelyyn. Yksityiskohtaiset kyselylomakkeet lähetetään viejämaiden ja yhteisön tuottajille, välittäjille (erityisesti maahantuojille) ja muille asianomaisille osapuolille, kuten käyttäjille. Osapuolille myös ilmoitetaan, että ne voivat esittää pyynnön tulla kuulluksi ja tutustua muihin kuin luottamuksellisiin asiakirjoihin asiansa puolustamiseksi. Tutkimuksista väliaikaisiin toimenpiteisiin Kun kyselylomakkeiden vastaukset on vastaanotettu, komission virkamiehet tekevät tarkastuskäyntejä yhteistyössä toimivien osapuolten toimitiloihin. 14

15 Näiden tarkastuskäyntien tarkoituksena on varmistaa kyselylomakkeissa annettujen tietojen luotettavuus. Varmennettuja tietoja käytetään polkumyyntimarginaalin, hinnan alittavuusmarginaalin ja vahingon poistavan tason laskemiseksi. Nämä laskelmat edellyttävät usein tuhansien liiketoimien käsittelyä ja tuotantokustannusten monimutkaista analysointia. Näiden laskelmien tulokset ja muut toteamukset kootaan valmisteluasiakirjaan, ja sen perusteella ja kun on kuultu jäsenvaltioita neuvoa-antavassa komiteassa päätetään väliaikaisten toimenpiteiden käyttöönotosta tai menettelyn päättämisestä. Kummassakin tapauksessa päätöksen tekeminen tässä vaiheessa kuuluu komission vastuualueeseen. Tutkimuksista lopullisiin toimenpiteisiin Kun väliaikaisten tullien käyttöönotosta annettu komission asetus on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, asiaa koskevat täydelliset tiedot toimitetaan niitä pyytäneille asianomaisille osapuolille, jotta ne voivat todentaa komission laskelmat ja esittää huomautuksensa. Huomautukset voidaan esittää myös kuulemisen yhteydessä. Kaikki ehdotukset ja huomautukset otetaan huomioon komission valmistellessa toista, lopullista valmisteluasiakirjaansa. Lopullisen ilmoituksen ja jäsenvaltioiden kuulemisen jälkeen komissio tekee toisen valmisteluasiakirjan pohjalta neuvostolle ehdotuksen siitä, vahvistetaanko väliaikaiset toimenpiteet ja otetaanko lopulliset toimenpiteet käyttöön. Toinen vaihtoehto on, että komissio hyväksyy viejien tekemät sitoumukset vähimmäishintojen noudattamisesta. Tässä tapauksessa tulleja ei sovelleta sellaisiin yrityksiin, joiden sitoumukset on hyväksytty. Neuvosto päättää komission ehdotuksen hyväksymisestä yksinkertaisella enemmistöllä, toisin sanoen niin, että vähintään kahdeksan jäsenvaltion on puollettava ehdotusta. Asetus, jossa säädetään lopullisten tullien käyttöönotosta ja väliaikaisten tullien kantamisesta, julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Aikataulu Edellä kuvattuun menettelyyn sovelletaan tiukkoja, säädöksissä vahvistettuja määräaikoja. Niiden mukaisesti päätös väliaikaisten tullien käyttöönotosta on tehtävä yhdeksän kuukauden kuluessa menettelyn aloittamisesta. Tutkimuksen kokonaiskesto on 15 kuukautta. Tästä aiheutuu huomattavia aikatauluun liittyviä paineita, jotka johtuvat muun muassa sisäisistä neuvotteluista sekä välttämättömyydestä julkaista asetukset ja päätökset kaikilla yhteisön kielillä samanaikaisesti. Polkumyynti- tai tasoitustoimenpiteet ovat tavallisesti voimassa viisi vuotta, ja ne voivat sisältää tulleja tai viejien kanssa sovittuja sitoumuksia. Toimenpiteet koskevat kokonaisia maita, mutta yksilöllistä kohtelua eli yrityskohtaista tullia voidaan soveltaa sellaisiin viejiin, jotka ovat toimineet yhteistyössä tutkimuksen aikana. Viisivuotiskauden aikana asianomaiset osapuolet voivat tietyin edellytyksin pyytää toimenpiteiden uudelleentarkastelua tai maksettujen polkumyyntitullien palauttamista. Toimenpiteet voidaan myös keskeyttää tietyin edellytyksin tietyksi ajaksi. 15

16 Polkumyynnin ja tukien vastaisissa säännöksissä määrätään hallinnollisista tarkasteluista ja erotetaan kolme eri tyyppistä tarkastelua: välivaiheen tarkastelu, uuden viejän tarkastelu ja toimenpiteiden päättymistä koskeva tarkastelu. Tarkastelut aloitetaan vain riittävien todisteiden perusteella eivätkä ne tavallisesti ylitä kestoltaan 12 kuukautta. Toimenpiteiden päättymistä koskevan tarkastelun tarkoituksena on päätellä, johtaako toimenpiteiden päättyminen polkumyynnin ja vahingon jatkumiseen tai uusiutumiseen. Viisivuotiskauden aikana komissio voi myös suorittaa välivaiheen tarkastelun. Tässä menettelyssä komissio tutkii, ovatko tukiin/polkumyyntiin ja aiheutuneeseen vahinkoon liittyvät olosuhteet muuttuneet merkittävästi tai saavutetaanko käytössä olevilla toimenpiteillä halutut tulokset vahingon korjaamiseksi. Lopuksi perusasetuksissa säädetään vielä tarkasteluista, joiden avulla voidaan määritellä uusille viejille yksilölliset vientimarginaalit kutakin vientimaata varten. Oikeudellinen tarkastelu Menettelyyn liittyvät osapuolten oikeudet, mukaan lukien kuulemiset ja oikeus tutustua muihin kuin luottamuksellisiin asiakirjoihin, otetaan täysimääräisesti huomioon koko menettelyn ajan, minkä lisäksi on olemassa mahdollisuus tuomioistuimen suorittamaan tarkasteluun oikeuksien moitteettoman noudattamisen varmistamiseksi. Polkumyynti- ja tukitapausten uudelleentarkastelua koskeva toimivalta kuuluu Luxemburgissa toimiville ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimelle ja yhteisöjen tuomioistuimelle. Lisäksi WTO:n jäsenvaltiot voivat turvautua myös WTO:n riitojenratkaisumenettelyyn Polkumyyntiä ja tukia käsittelevät yksiköt Polkumyyntiä ja tukia koskevat tutkimukset kuuluvat muiden tehtävien ohella ulkoisesta kauppapolitiikasta vastaavan pääosaston I linjojen C ja E vastuualueeseen. Pääosaston I linja C käsittelee tutkimuksissa polkumyyntiä ja linja E puolestaan vahinkokysymyksiä ja yhteisön etua. Lisäksi linja E:n yksikkö 3 vastaa tukia koskevista tutkimuksista ja kauppapoliittisia esteitä koskevan asetuksen täytäntöönpanosta Muutokset perusasetukseen Polkumyyntiä ja tukia koskeviin perusasetuksiin ei tehty muutoksia vuoden 1999 aikana. Joitakin päätöksen N:o 2277/96/EHTY sisältämiä säännöksiä oli kuitenkin yhdenmukaistettava asetuksen (EY) N:o 384/96 säännösten kanssa EY:n ja EHTY:n perustamissopimuksissa määrättyjen polkumyyntisääntöjen yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi. Tätä varten komissio teki edellä mainittuun päätökseen kaksi muutosta päätöksellä N:o 1000/99/EHTY 5. Ensinnäkin uusi päätös laajentaa asetuksella (EY) N:o 905/98 6 polkumyynnin perusasetukseen tehdyt uudistukset koskemaan myös EHTY:n alaisia tuotteita. Tämä 5 6 Komission päätös 1000/1999/EHTY, tehty 11 päivänä toukokuuta 1999, polkumyynnillä muista kuin EHTY:n jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta tehdyn päätöksen N:o 2277/96/EHTY muuttamisesta EHTY (EYVL L 122, ). (EY) N:o 905/98, annettu 27 päivänä huhtikuuta 1998, polkumyynnillä muista kuin EY:n jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 muuttamisesta (EYVL L 128, ). 16

17 uudistus mahdollistaa markkinatalousolosuhteissa toimivan yrityksen aseman myöntämisen yksittäisille kiinalaisille ja venäläisille yrityksille (K7. kertomus vuodelta 1998, lopullinen). Päätöksessä N:o 1000/99/EHTY säädetyt ehdot tällaisen aseman myöntämiselle ovat täsmälleen samat kuin asetuksessa (EY) N:o 905/98. Toiseksi päätöksen N:o 1000/99/EHTY 1 artiklan 2 kohta saattaa päätöksen N:o 2277/96/EHTY yhdenmukaiseksi asetuksen (EY) N:o 384/96 kanssa, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2331/96. Tarkemmin sanottuna päätöksen N:o 1000/99/EHTY myötä luettelo normaaliarvon ja vientihinnan vertailussa käytettävissä oikaisuissa huomioon otettavista tekijöistä ei enää ole täydellinen, vaan vain suuntaa-antava Neuvoston asetuksen (EY) N:o 905/98 täytäntöönpano; markkinatalousolosuhteissa toimivan yrityksen aseman myöntäminen yksittäisille kiinalaisille ja venäläisille yrityksille Polkumyynnin perusasetusta muuttava asetus (EY) N:o 905/98 Tämä asetus toi Kiinaa ja Venäjää koskeviin tapauksiin sovellettavaan järjestelmään uuden säännön, joka vaikuttaa lähinnä normaaliarvon määrittämisessä käytettävän menetelmän valintaan. Vanha menetelmä pysyy periaatteessa voimassa (eli normaaliarvo määritetään vertailumaan kustannusten ja hintojen perusteella), mutta Kiinaa ja Venäjää koskevissa tutkimuksissa viejät voivat hakea markkinatalousmaalle kuuluvaa kohtelua, josta ratkaisu tehdään tapauskohtaisesti. Perusasetuksen mukaan yksittäiset yritykset voivat hakea itselleen markkinatalousolosuhteissa toimivan yrityksen asemaa. Tällainen asema myönnetään vain, jos hakija pystyy todistamaan, että (a) hakijayrityksen hintoja, kustannuksia, tuotantopanoksia, myyntiä ja investointeja koskevat päätökset tehdään markkinoihin perustuvien tarjontaa ja kysyntää heijastavien viitteiden perusteella sekä ilman merkittävää valtion puuttumista; (b) (c) (d) (e) yrityksillä on yksi ainoa selkeä kirjanpito, joka on riippumattoman tarkastuksen kohteena kansainvälisten kirjanpitonormien mukaisesti; yritysten tuotantokustannuksiin tai taloudelliseen tilanteeseen ei kohdistu aiemmasta keskusjohtoisesta talousjärjestelmästä peräisin olevia merkittäviä vääristymiä; yrityksiä koskee konkurssi- ja omaisuuslainsäädäntö, joka takaa yritysten toiminnan oikeusvarmuuden ja vakauden, ja valuuttakurssien muuttaminen suoritetaan markkinahintaan. Näitä viittä ehtoa sovelletaan kumulatiivisesti Havaintoja uuden säännön soveltamisesta 1. heinäkuuta 1998 lähtien Markkinatalousolosuhteissa toimivan yrityksen asema myönnettiin vain hyvin harvoissa tapauksissa, koska hakijayritykset eivät täyttäneet perusasetuksessa määriteltyjä ehtoja. 17

18 Ensimmäisten 2 artiklan 7 kohdan nojalla tehtyjen hakemusten perusteella näyttää siltä, että useimmilla hakijayrityksillä ei ollut riittävän selkeää kirjanpitoa tai ylipäätään minkäänlaista kirjanpitoa. Tällaisissa tapauksissa markkinatalousolosuhteissa toimivan yrityksen asemaa ei voitu myöntää missään olosuhteissa, koska 2 artiklan 7 kohdan toinen ehto ei selvästikään täyttynyt. Toinen määräävä tekijä näyttää olleen yrityksen kyky toimia myös kotimaan markkinoilla. Jos valtio oli estänyt yrityksen toiminnan kotimaan markkinoilla, tällaisen rajoituksen katsottiin rikkovan selkeästi 2 artiklan 7 kohdan ensimmäistä ehtoa eli vaatimusta siitä, että esimerkiksi yritysten myyntiä koskevat päätökset tehdään markkinoihin perustuvien tarjontaa ja kysyntää heijastelevien viitteiden perusteella sekä ilman merkittävää valtion puuttumista tässä suhteessa WTO:n riitojenratkaisumenettely polkumyyntiin ja tukiin liittyvissä asioissa WTO:n riitojenratkaisumenettelyn määrittely Uruguayn kierroksen lopputulosten mukaisesti WTO-järjestelmään sisältyy nykyään erityinen menettely WTO:n jäsenvaltioiden välisten, tiettyjen WTO-sopimusten soveltamista koskevien riitojen ratkaisemiseen. Tämä oli tärkeä kehitysaskel kansainvälisessä kauppaoikeudessa. Menettely jakautuu kahteen vaiheeseen. Ensimmäinen vaihe tapahtuu jäsenvaltiotasolla ja koostuu kahdenvälisistä neuvotteluista. Mikäli neuvottelut eivät johda tulokseen, voidaan aloittaa toinen vaihe kääntymällä erityisen ratkaisuelimen, paneelin, puoleen. Paneeli laatii asiasta raporttinsa, josta voi valittaa erityiseen valituselimeen. Sekä paneelin raportti että valituselimen päätös hyväksytään riitojenratkaisuelimessä (Dispute Settlement Body, DSB), elleivät kaikki sen jäsenet päätä raportin hylkäämisestä yksimielisesti 7. Marrakechin sopimuksessa määritellään ne WTO-sopimukset, joiden perusteella riitojenratkaisumenettely voidaan aloittaa. Riitojenratkaisumenettely soveltuu nimenomaan polkumyyntisopimuksiin sekä tukia ja tasoitustulleja koskevaan sopimukseen EU:n polkumyynnin ja tukien vastaisia toimia koskevat paneelikäsittelyt Polkumyyntiin ja tukiin liittyviä neuvotteluja on käynnissä useita. Niistä viisi on aloitettu EU:n tekemän valituksen perusteella. EU:n polkumyynnin ja tukien vastaista lainsäädäntöä vastaan on vireillä kaksi tapausta. Lisäksi vuonna 1999 annettiin kaksi polkumyyntiin ja tukiin liittyvää paneeliraporttia ja yksi väliraportti. Kaikissa näissä tapauksissa paneelin toteamukset ovat merkityksellisiä myös EU:n polkumyynnin ja tukien vastaisen politiikan kannalta ja tukevat yhteisön tulkintaa WTO:n säännöistä. (i) Tapaus, jossa EU on valituksen tekijänä: WTO:n paneeli, joka käsittelee tasoitustullien määräämistä tietyille Yhdistyneestä kuningaskunnasta peräisin oleville kuumavalssatusta lyijystä ja vismuttihiiliteräksestä valmistetuille tuotteille. 7 Kutakin valitusta käsittelee kolme riitojenratkaisuelimen asettaman pysyvän seitsenjäsenisen valituselimen jäsentä. Riitojenratkaisuelimen on joko hyväksyttävä tai hylättävä valitusta koskeva raportti 30 päivän kuluessa, ja hylkäämisen on tapahduttava yksimielisesti. 18

19 WTO:n paneeli antoi tapauksesta väliraporttinsa 6. lokakuuta Paneeli hyväksyi tärkeimmät yhteisön esittämät perustelut ja päätti, että määräämällä tasoitustullin UES:n ja British Steel plc:n (British Steel Corporationin yksityistetty jatkaja) valmistamien lyijytettyjen tankojen tuonnille Yhdistyneestä kuningaskunnasta Yhdysvallat on rikkonut tukia ja tasoitustulleja koskevan sopimuksen 10 artiklaa. Ja mikä tärkeintä, paneeli vahvisti, että laajamittainen omaisuuden myynti täyteen markkinahintaan (tapahtuupa se sitten yksityistämisen yhteydessä tai yksityisten osapuolten välisenä kauppana) kumoaa aiemmista tuista saadun hyödyn ja sulkee pois tasoitustullien asettamisen mahdollisuuden. Tämä oli merkittävä voitto yhteisölle, sillä paneelin ratkaisu velvoittaa Yhdysvallat muuttamaan tasoitustullikäytäntöään tällä alalla ja asettaa samalla kyseenalaiseksi Yhdysvaltain useilta muiltakin EU:n jäsenvaltioilta edelleen perimät tasoitustullit etenkin terästuotteiden osalta. (ii) Muut polkumyyntiä koskevat paneelikäsittelyt: WTO:n paneeli, joka käsittelee Yhdysvaltain asettamia polkumyyntitulleja Koreasta tuotaville puolijohteille (DRAM). Riitojenratkaisuelin perusti 29. tammikuuta 1999 paneelin tutkimaan Yhdysvaltain asettamia polkumyyntitulleja Koreasta tuotaville dynaamisen hakumuistin sisältäville puolijohteille (DRAM) 8. Vaikka Euroopan unioni ei ollut osapuolena tässä tapauksessa, se on kuitenkin kiinnostava EU:n polkumyynnin vastaisen politiikan kannalta, koska se vahvisti EU:n perusasetuksen olevan tietyiltä osin yhdenmukainen WTO:n polkumyyntisopimuksen kanssa. Yhdysvaltain kauppaministeriön päätettyä olla kumoamatta polkumyyntipäätöstään, Korea pyysi asiasta paneelikäsittelyä sillä perusteella, että päätös rikkoi polkumyyntilainsäädännön useita eri säännöksiä. Paneeli arvioi Yhdysvaltain polkumyyntilainsäädännön yhdenmukaisuutta WTO:n polkumyyntisopimuksen ja erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan, 2 artiklan 1 kohdan sekä 6 artiklan 6 kohdan kanssa. Mikä tärkeintä, paneeli tuli siihen tulokseen, että välivaiheen tarkastelussa olisi tutkittava myös polkumyynnin toistumisen vaara, vaikka WTO-sopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa ei suoranaisesti mainitakaan polkumyynnin toistumisen todennäköisyyden tutkimista, niin kuin esimerkiksi aiheutuneen vahingon tutkiminen mainitaan. Näin ollen paneeli vahvistaa oikeaksi yhteisön noudattaman käytännön välivaiheen tarkasteluissa. (iii) Kolmansien maiden EU:ta vastaan aloittamat paneelikäsittelyt: Intian EU:ta vastaan tekemä valitus, joka koskee Intiasta peräisin oleviin valkaisemattomiin puuvillakankaisiin sovellettavia polkumyynnin vastaisia menettelyjä. Intia väittää, että viejien aseman määrittely, menettelyn aloittaminen, otoksen valinta sekä polkumyynnin ja vahingon 8 WT/DS99/R. 19

20 määrittely ovat ristiriidassa EU:n WTO-velvoitteiden kanssa. (neuvottelut vireillä) Intian EU:ta vastaan tekemä valitus, joka koskee puuvillatyyppisten vuodevaatteiden tuontiin Intiasta sovellettavia polkumyyntitulleja. Intia väittää, että viejien aseman määrittely, menettelyn aloittaminen, polkumyynnin ja vahingon määrittely sekä EU:n viranomaisten tutkimustulosten perustelut ovat ristiriidassa EU:n WTO-velvoitteiden kanssa. (paneelin työskentely käynnissä) 2. YLEISKATSAUS VOIMASSA OLEVIIN TOIMENPITEISIIN Vuoden 1999 lopussa yhteisössä oli voimassa 156 toimenpidettä 9,jotkakoskivat 63:a tuotetta ja 35:tä maata (ks. liite O). Näistä toimenpiteistä viisi liittyi tukien vastaisiin menettelyihin. Lopullisista toimenpiteistä suuri osa oli tulleja, mutta huomattavassa määrässä tapauksia ja erityisesti KIE-maita koskevissa tapauksissa hyväksyttiin myös muita sitoumuksia. Kaikista vuoden 1999 lopussa voimassa olevista toimenpiteistä 33 koski Kiinaa ja 11 Venäjää. Muihin kuin markkinatalousmaihin sovellettiin 11 toimenpidettä, joista kaksi koski Valko-Venäjää, kaksi Kazakstania ja seitsemän Ukrainaa. Toimenpiteistä 18 (eli 11,54 prosenttia) koski yhtä tai useampaa kymmenestä Keski- ja Itä-Euroopan (KIE) maasta 10. Jotta polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden vaikutuksista saisi todenmukaisemman käsityksen, on tarkasteltava kyseisillä tuotteilla käydyn kaupan määrää, joka vaihtelee huomattavasti tuotteen alan mukaan. Kaupan määrät ovat usein suurimmat silloin, kun kysymyksessä ovat arvokkaat korkean teknologian tuotteet, kuten elektroniikkatuotteet. On kuitenkin huomattava, että vuonna 1999 polkumyynnin tai tukien vastaiset toimenpiteet koskivat vain 0,4 prosenttia 11 yhteisön tuonnin kokonaismäärästä Toimenpiteet on laskettu tuotteittain ja maittain. Nämä maat ovat: Romania, Bulgaria, Slovakia, Tšekki, Slovenia, Unkari, Puola, Latvia, Liettua ja Viro. Lähde: Comext. 20