Selvitys valtioneuvoston oikeuskanslerille

Transkriptio

1 Selvitys 1 (5) VM/1405/ / Valtioneuvoston oikeuskansleri Selvityspyyntönne Selvitys valtioneuvoston oikeuskanslerille Valtioneuvoston oikeuskansleri on pyytänyt valtiovarainministeriötä toimittamaan tarpeellisen selvityksen siitä, mitä tietoja eduskunnalle on annettu EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta siinä vaiheessa kun EVM-sopimusta on neuvoteltu ja sen hyväksymistä on eduskunnassa käsitelty, mukaan lukien valiokuntien kuulemisissa annetut tiedot. Edellä mainitun lisäksi oikeuskansleri on pyytänyt valtiovarainministeriötä sisällyttämään selvitykseen tiedot siitä, mitä tietoja eduskunnalle on annettu Espanjalle myönnettävästä tuesta tehtävää päätöstä valmisteltaessa EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta tilanteessa, jossa Euroopan rahoitusvakausvälineestä (ERVV) myönnettävä Espanjan lainaohjelma siirrettäisiin EVM:lle. Oikeuskansleri on pyytänyt valtiovarainministeriötä myös ilmoittamaan, mikäli asia on valtiovarainministeriön tietojen mukaan muun viranomaisen tutkittavana. Valtiovarainministeriön eduskunnalle antamat tiedot EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta EVM-sopimuksesta neuvoteltaessa ja sen hyväksymistä eduskunnassa käsiteltäessä Valtiovarainministeriö on toimittanut eduskunnalle tietoja EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta EVM-sopimuksesta neuvoteltaessa ja sen hyväksymistä eduskunnassa käsiteltäessä seuraavissa asiakirjoissa: - valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle luonnoksesta Euroopan vakausmekanismin perustamista koskevaksi valtiosopimukseksi (Euroopan vakausmekanismi) (U 6/2011 vp) ja - hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan vakausmekanismin (EVM) perustamisesta tehdyn sopimuksen hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta (HE 34/2012 vp). Valtiovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto [email protected] Y-tunnus

2 2 (5) Valtioneuvoston kirjelmä U 6/2011 vp Hallituksen esitys HE 34/2012 vp Valtioneuvoston kirjelmän U 6/2011 vp sivulla 9 todetaan EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta seuraavasti: EVM:n etuoikeusasema ei perustu sitä koskevaan valtiosopimukseen tai muuhun oikeudelliseen asiakirjaan. IMF sisällyttää tuensaajalle toimitettavaan tukipäätökseensä maininnan, että IMF:n saatavilla on etuoikeus muihin avunsaajan velkojiin nähden. Suomi voi hyväksyä sen, että myöskään EVM-sopimuksessa ei ole määräystä siitä, että EVM:llä on etuoikeutettu asema muihin velkojiin nähden IMF:ää lukuun ottamatta, koska tämä vastaa IMF:n etuoikeusasemaa koskevaa käytäntöä. Tästä huolimatta on tarpeen selvittää, voidaanko etuoikeusasemasta ottaa maininta sopimuksen johdantokappaleisiin ilman, että siitä aiheutuu oikeudellisia ongelmia. EVM:n saamisten etuoikeutta koskevien muotoilujen ei pidä johtaa siihen, että Suomen tai muiden euromaiden liikkeeseen laskemat pari passu lausekkeen sisältävät joukkovelkakirjat tai niitä koskevat johdannaissopimukset erääntyvät maksettavaksi välittömästi. Suuren valiokunnan lausunnossa SuVL 2/2011 vp todetaan Valtioneuvoston kirjelmästä U 6/2011 vp seuraavasti: Valtioneuvoston näkemykseen yhtyen valiokunta pitää välttämättömänä, että yksityisen sektorin vastuuta koskevat periaatteet kirjataan sopimuksen artikloihin ja lainojen etuoikeusasemaa koskevat lausekkeet sen johdanto-osaan. Perustuslakivaliokunta ja valtiovarainvaliokunta ovat lausunnoissaan (PeVL 1/2011 vp ja VaVL 1/2011 vp) ja talousvaliokunta kannanotossaan yhtyneet yllä mainittuun valtioneuvoston kantaan. Hallituksen esityksessä HE 34/2012 vp todetaan EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta useassa kohdassa. Sivulla 8 todetaan, että EVM:n kohdalla riskiä pienentää myös sen etuoikeutettu asema velkojana. Samalla sivulla mainitaan myös, että IMF:llä on etuoikeusasema EVM:n lainoihin nähden. Sivulla 13 todetaan, että EVM:lle on kuitenkin EVM-sopimukseen perustuva etuoikeutetun velkojan asema takaisinsaantijärjestyksessä heti IMF:n jälkeen. Tämän vuoksi EVM:n kyky saataviensa takaisinperimiseen on lähtökohtaisesti merkittävästi parempi kuin ERVV:llä ja yksityisillä sijoittajilla. Sivulla 14 mainitaan, että EVM:n velkavivutus olisi kuitenkin vastoin sen etuoikeutetun velkojan asemaa. Sivulla 15 todetaan, että EVM:n rahoituksen yhteydessä Suomi ei vaadi rahoitusosuudelleen vakuuksia, koska EVM toimii oman pääoman varassa kuten muutkin kansainväliset rahoituslaitokset ja sillä on etuoikeutetun velkojan asema. Sivuilla mainitaan, että EVM:llä on sama etuoikeusasema yksityisiin velkojiin nähden kuin IMF:llä. Osassa Suomen valtion liikkeeseen laskemia joukkovelkakirjalainoja on niin sanottu pari passu - lauseke, joka kieltää Suomen valtiota asettamasta muita velkoja parempaan asemaan kuin missä tällaisen lausekkeen sisältävän velkakirjan omistaja on. Jos näin kuitenkin menetellään, on pari passu -lausekkeen sisältävän velkakirjan omistajalla oikeus saada maksu välittömästi paremman oikeuden antavan säännöksen tai muun menettelyn tullessa voimaan. EVM:n etuoikeusasema on todettu sopimuksen johdannossa.

3 3 (5) Sitä on pidettävä ensisijaisesti poliittisena sitoumuksena, eikä EVM:n etuoikeusasema näin ollen merkitse Suomen pari passu -lausekkeellisten vanhojen velkakirjojen välitöntä erääntymistä maksettavaksi. Sivulla 23 käsitellään yllä mainittua EVM-sopimuksen johdannon 13 kappaletta seuraavasti: Johdannon 13 kappaleessa käsitellään IMF:n ja EVM:n etuoikeutettua asemaa velkojina. EVM antaa IMF:n tavoin rahoitusapua jäsenelleen, kun tämän mahdollisuus saada markkinoilta säännöllisesti rahoitusta on heikentynyt tai on vaarassa heikentyä. Tämän vuoksi valtion- tai hallitusten päämiehet ovat ilmoittaneet, että EVM:llä on velkojana etuoikeusasema samalla tavalla kuin IMF:llä, tosin siten, että IMF:n etuoikeusasema on etusijalla suhteessa EVM:ään. Siinä tapauksessa, että EVM:n rahoitustuki seuraisi tämän sopimuksen allekirjoittamishetkellä voimassa olevaa Euroopan taloudellisen tuen ohjelmaa, EVM:llä on parempi etuoikeus kuin tukea saavan jäsenvaltion kaikilla muilla velkojilla, lukuun ottamatta IMF:n lainoja. IMF sisällyttää tuensaajalle toimitettavaan tukipäätökseensä maininnan, että IMF:n saatavilla on etuoikeus muihin avunsaajan velkojiin nähden. Lukuun ottamatta johdantoa EVMsopimuksessa ei ole määräystä siitä, että EVM:llä on etuoikeutettu asema muihin velkojiin nähden IMF:ää lukuun ottamatta. Sivulla 24 toistetaan, että EVM:n tappioiden riskiä vähentää myös EVM:n asema etuoikeutettuna velkojana suhteessa yksityisiin velkojiin. Eduskunnalle annetut tiedot Espanjalle myönnettävästä tuesta tehtävää päätöstä valmisteltaessa EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta tilanteessa, jossa ERVV:stä myönnettävä Espanjan lainaohjelma siirrettäisiin EVM:lle Valtioneuvoston selvitys E 80/2012 vp Otsikon asiaa käsitellään myös valtioneuvoston selvityksessä pidetyn euroalueen huippukokouksen päätöksistä (E 80/2012 vp). Tässä selvityksessä todetaan, että Euroalueen huippukokouksen julkilausuman mukaan: Vahvistamme, että rahoitustuen myöntää ERVV kunnes EVM on käytettävissä ja että rahoitustuki sen jälkeen siirretään EVM:lle ilman senioriteettiasemaa. Euroalueen huippukokous ei muuttanut aiempia päätöksiään EVM:n etuoikeusasemasta, vaan julkilausuma koskee siirtymävaihetta, jolloin EVM ei vielä ole toiminnassa ja käytettävissä on ainoastaan ERVV, jonka lainoilla ei ole etusijaa muiden velkojien lainoihin nähden. Jos ERVV:sta maksettavaksi sovittu rahoitustuki myöhemmin siirretään EVM:lle, se ei saa senioriteettiasemaa. Espanjan pankkisektorin lainaohjelman maksaminen aloitetaan ERVV:sta. Jos EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta poikkeuksellisesti luovutaan, Suomi vaatii vakuudet myös EVM:n kautta annetusta osuudestaan. EVM:n etuoikeutetun velkojan asema ei sovellu mahdolliseen suoraan pääomitukseen, sillä tällöin EVM ei anna lainaa. EVM saisi kuitenkin omistukseensa tukea saavan pankin osakkeita, jotka se voi myöhemmin myydä. Osakeomistus turvaa täten EVM:n asemaa. Valtioneuvoston selvitys E 80/2012 vp on toimitettu suurelle valiokunnalle

4 4 (5) Valtioneuvoston tiedonanto VNT 3/2012 vp Valtioneuvoston tiedonannossa eduskunnalle Euroopan rahoitusvakausvälineen varainhankinnalle myönnettävästä valtiontakauksesta Espanjan pankkisektorin vakauttamiseksi annettavaa lainoitusta varten (VNT 3/2012 vp) sivuilla 9 10 ja 12 mainitaan EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta tilanteessa, jossa Euroopan rahoitusvakausvälineestä myönnettävä Espanjan lainaohjelma siirrettäisiin EVM:lle. Tiedonannon sivuilla 9 10 mainitaan, että Espanjan pankkisektorin tuen maksaminen aloitetaan ERVV:stä. Lainaohjelma voidaan myöhemmin erillisellä päätöksellä siirtää EVM:sta maksettavaksi. Jos EVM:sta mahdollisesti maksettavilla lainoilla ei ole etuoikeusasemaa, kattaa Suomen ja Espanjan vakuusjärjestely myös EVM:sta maksettavan lainaosuuden. Tiedonannon sivulla 12 mainitaan puolestaan, että Hallitus pitää tärkeänä, että hallitusohjelman mukaista tiukkaa linjaa Suomen valtion riskien rajaamiseksi jatketaan. Tästä syystä Suomi on allekirjoittanut Espanjan valtion vakuusasiakirjan riittävien vakuuksien saamiseksi ERVV:n kautta annettavalle laina-osuudelle tai osuudelle, jolle ei ole etuoikeutettua velkojaasemaa. Suomi hyväksyy tuen ERVV:n kautta vain vakuuksia vastaan. EVM:iin liittyvän etuoikeutetun velkojan aseman on katsottu tuovan vakuusjärjestelyä vastaavan suojan tukijamaille. Suomi on lähtökohtaisesti luopunut vakuusvaatimuksesta vain siinä tapauksessa, että EVM:n kautta myönnetyllä lainaosuudella on etuoikeutetun velkojan asema. Kuitenkin, jos EVM:n etuoikeutetun velkojan asemasta Espanjan pankkijärjestelmän vakauttamisohjelman osalta poikkeuksellisesti luovutaan, Suomi vaatii vakuudet myös EVM:n kautta annetusta osuudestaan. Valtioneuvosto antoi tiedonannon VNT 3/2012 vp Valiokuntakuulemiset (TaV, VaV, SuV) järjestettiin tiedonannon pohjalta. Asian tutkiminen muun viranomaisen toimesta Valtiovarainministeriön tietojen mukaan edellä mainitut asiat eivät ole muun viranomaisen tutkittavana Alivaltiosihteeri Martti Hetemäki Finanssineuvos Pekka Morén

5 5 (5) LIITTEET: - Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle luonnoksesta Euroopan vakausmekanismin perustamista koskevaksi valtiosopimukseksi (Euroopan vakausmekanismi), U 6/2011 vp, Suuren valiokunnan lausunto valtioneuvoston kirjelmästä U 6/2011 vp, SuVL 2/2011 vp, Hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan vakausmekanismin (EVM) perustamisesta tehdyn sopimuksen hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta, HE 34/2012 vp, Valtioneuvoston selvitys pidetyn euroalueen huippukokouksen päätöksistä, E 80/2012 vp, Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle Euroopan rahoitusvakausvälineen varainhankinnalle myönnettävästä valtiontakauksesta Espanjan pankkisektorin vakauttamiseksi annettavaa lainoitusta varten, VNT 3/2012 vp