ASIA Päätös maa-aineslain (555/1981) 4 :n mukaisesta maa-aineslupahakemuksesta, joka koskee kalliokiviaineksen ottamisalueen laajentamista.

Transkriptio

1 LIEKSAN JA NURMEKSEN KAUPUNGIT Rakennus- ja ympäristölautakunta MAA-AINESLUPA Annettu julkipanon jälkeen Nro N180/2015 Rak. ja ymp.ltk LIITE 1 ASIA Päätös maa-aineslain (555/1981) 4 :n mukaisesta maa-aineslupahakemuksesta, joka koskee kalliokiviaineksen ottamisalueen laajentamista. LUVAN HAKIJA JA KIINTEISTÖN HALTIJA Liikeyhtymä M&R Ruokolainen Oy Tiirikkalantie Nurmes Y-tunnus Yhteyshenkilö: Mika Ruokolainen Puh Kiinteistöt omistavat: Ruokolainen Markku ja Raimo Tiirikkalantie NURMES SIJAINTI JA YMPÄRISTÖ Kohde sijaitsee Nurmeksen kaupungin, Nurmeksen kylän, Kyyrölä 183:3 ( ) ja pieni osa Kalliosärkkä 28:89 ( ) tiloilla. Kallionottoalue on Hammasvaaran kallioalueen lounaiskulmassa noin kilometrin päässä Kuhmontien ja Akkosalmentien risteyksestä itään päin. Alue, jolle lupaa haetaan, on pohjaveden suojelun ja kiviaineshuollon yhteensovittamisselvityksen (POSKI 2001) mukaan luonnon- ja maisemansuojelun kannalta arvokkaan kallioaluerajauksen eteläreunalla. Ottamisalue ei sijaitse pohjavesialueella. Alueelle on tieyhteys Akkosalmentieltä noin 1,2 km Lähin asunto sijaitsee ottoalueen reunasta noin 530 metrin etäisyydellä lännessä. Ottamisalueen ja lähimmän asutuksen väliin jää Kuppikankaalla sijaitseva noin 10 metriä korkea pitkulainen kumpare. Ottamisalue on osittain paljasta avokalliota, osittain kalliolla kasvaa noin 15-vuotiasta koivikkoa ja osittain nuorta taimikkoa. Alueen koillisreunalla kasvaa noin 50-vuotias mäntymetsä. Pohjoisosassa kallio on paljasta tai ohuen sammalkerroksen peittämää.

2 2 Suunnittelukohteen läheisyydessä sijaitsee kaksi muuta kalliokiven ottamisaluetta. ALUEEN SUUNNITTELUTILANNE JA AIEMMAT MAA-AINESLUVAT Pohjois-Karjalan 1. vaiheen maakuntakaavassa ottoalue sijaitsee alueella jossa merkintä on virkistysalueella (V). Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti ja seudullisesti merkittäviä, viherverkon kannalta erityisen tärkeitä ulkoilu-, retkeily- ja virkistysalueita. Maakuntakaavan yleispiirteisyydestä johtuen virkistysalueilla voi sijaita olemassa olevia asuin- ja vapaa-ajan asuntorakennuspaikkoja. Alueilla on voimassa MRL:n 33 :n mukainen rakentamisrajoitus. Alueen maankäyttöä suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota alueen virkistyskäytön kehittämiseen ja ympäristöarvojen säilymiseen viherverkon kokonaisuus huomioiden. Yksityiskohtaisemmassa alueidenkäytön suunnittelussa on luotava edellytyksiä seudullisten virkistyskäytön verkostojen toteutumiselle. Oikeusvaikutteettomassa Nurmeksen yleiskaavassa 2000 alue on lähivirkistysaluetta (VL). Alueelle on myönnetty voimassa oleva maa-aineslupa 15 vuodeksi m3 ottamismäärälle 2 hehtaarin alueelle. OTTAMISSUUNNITELMA Ottamissuunnitelman liitteenä on asemapiirros 1:1000 ja leikkauspiirustukset 1:1000/ 500 sekä kaivannaisjäteasetuksen mukainen jätehuoltosuunnitelma. Ottamisalueen pinta-ala on 5,2 ha ja louhinta-alueen 3,1 ha. Leikattavat kokonaismassat ovat m3ktr. Alin suunniteltu ottotaso on +119,00, alueen lounaisreunalla. Pohja nousee yhden prosentin kaltevuudella kohti koillista edettäessä. Suunniteltu ottamisalueen varsinainen louhinta alue laajenee 25 metristä 70 metriin luode pohjois koillis suuntiin nykyisestä louhinta-alueesta. Louhittavan alueen yläreunan laen korkeus vaihtelee pohjoiskulman +137 m (mpy) itäosan m eli laajennuksen laen korkeus on 4 5 metriä korkeammalla kuin nykyisessä voimassa olevassa luvassa. Ottamisalueen ja 110 kv suurjännitelinjan väliin jää tiheä varttunut metsä kuten nykyisessä luvassa tosin kapeampi kaistale. Suunnitelmassa esitetty ottamisalue tulee ennen varsinaisen leikkaustyön aloittamista merkitä maastoon, esimerkiksi puupaaluilla tai kepeillä. Alueella ei ole rakennuksia tai rakennelmia. Louhospohjan valumavesille tehdään sopivaan kohtaan tarvittaessa laskeutusallas, josta kiintoaineksesta vapaat valumavedet ohjataan luoteeseen päin johtavaan ojaan.

3 3 Kallion louhinta on suunniteltu toteutettavan siten, että lopputilanteessa alueelle jää yksi jyrkänne, joka kiertää pohjantason. Näin saadaan hyödynnettyä mahdollisimman tehokkaasti alueen kalliokiviaines. Ottamisalueen luiskien reunoille jätetään ottamisen yhteydessä tarvittava määrä maa-ainesta maisemointia varten. Turvallisuus- ja liikennejärjestelyt Ottamistyön aikana noudatetaan voimassaolevia työturvallisuusmääräyksiä. Työn aikana syntyvät korkeat, vielä maisemoimattomat maaluiskat, aidattaan huolellisesti lippusiimalla tai muulla vastaavalla tavalla. Poltto- ja voiteluaineita varastoidaan alueella vain sen verran, mitä käytettävät työkoneet välittömästi vaativat. Työmaaliikenne alueelle ja sieltä pois tapahtuu Joensuuntien kautta. Kiviaineksen jalostus, murskeen varastointi Pysyviä rakennuksia tai rakenteita ei alueelle sijoiteta, mutta ajoittain toistuvaa melko lyhytaikaista kiviainesten jalostusta varten paikalle sijoitetaan murskaus- ja seulontalaitteita. Toiminnalle haetaan ympäristölupaa samanaikaisesti tämän maa-aineslupahakemuksen kanssa. Jalostetut kiviainekset varastoidaan ottamisalueella. Kivenmurskaamon sijainti murskauksen alussa sekä murskaus/seulontatuotteiden varastokasa-alue sijoittuu pääosin ottamistason pojalle. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Hakemuksen liitteenä olevan kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman mukaan pintamaita arvioidaan muodostuvan noin 5000 m3-ktr ja kantoja sekä hakkuutähteitä 50 m3. Maisemointi ja jälkihoito Jälkihoidon avulla pyritään ottamis- ja läjitysalue liittämään mahdollisimman luontevasti ympäristöönsä. Ottamisalueen pohja muotoillaan alimmilleen tasoon +119 m. Alueen maisemointi suoritetaan ottamistoiminnan etenemisen mukaan, sikäli kun lopullinen pohjataso saavutetaan ja toiminnasta vapautuva tila antaa siihen mahdollisuuksia. Maisemoinnin edetessä läjitysalueelle läjitetyt maa-ainekset, ottamisalueen reunoille läjitetyt pintamaat ja muut alueelta saatavat hyötykäyttöön kelpaamattomat kiviainekset levitetään pohjatasolle paremman kasvukerroksen saavuttamiseksi. Varsinaisen louhinta-alueen reunoille muodostuu pohjantason kiertävä jyrkänne. Muodostuvan jyrkänteen yläreunaan asennetaan suoja-aita tai ylisuuria lohkareita asetellaan tiiviisti peräkkäin aitamaiseen muotoon, jotta ihmisten tai eläinten tahaton joutuminen alueelle estyy.

4 4 Alueen pohjan lopullisessa maastonmuotoilussa pyritään luonnollisuuteen, eli tavoitteena on pienimuotoinen vaihtelevuus. Alueen muotoilun jälkeen annetaan alueen metsittyä joko luontaisesti tai keinollisesti (kylvämällä tai istuttamalla). Jos alueelle rakennetaan mahdollinen selkeytysallas, niin se jätetään alueelle toiminnan loputtua. Alue muotoillaan tämän ottamissuunnitelman mukaisesti siten, että se mahdollisimman hyvin sulautuu ympäristöönsä ASIAN VIREILLETULO JA LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Vireille tulo Hakemus on saapunut ympäristönsuojelutoimistoon Kuulutus Hakemuksen vireillä olosta on kuulutettu Lieksan ja Nurmeksen kaupunkien ilmoitustauluilla ja kuntien kotisivuilla Kuulutus on julkaistu sanomalehti Ylä-Karjalassa Lupahakemuksesta tiedottaminen Naapurikiinteistöjen omistajille (14 kpl) on lähetetty ilmoitus- ja kuulemiskirje hakemuksen vireilläolosta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty kirjallisia muistutuksia tai mielipiteitä. Lausunnot Lupahakemuksesta on pyydetty lausunto kunnan terveydensuojeluviranomaiselta ja kantaverkkoyhtiö Fingrid Oy. Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta on pyydetty lausunto 2010 lupahakemuksen käsittelyn yhteydessä, jolloin ely-keskus antoi seuraavan lausunnon: kiviainesten otto alueella on mahdollista ilman, että siitä aiheutuu merkittävää maa-aineslain tarkoittamaa haittaa. Pohjois-Karjalan ympäristöterveys on antanut päivätyn lausunnon ympäristölupahakemukseen:

5 5 Fingrid Oyj on antanut lausunnon , jossa on ohjeistettu kalliokiviaineksen ottoa kantaverkon läheisyydessä: Kalliokiven ottoa ja louhintaa voidaan harjoittaa Fingrid Oyj:n voimajohdon läheisyydessä johtoalueen ulkopuolella edellyttäen että johtoalueella tehdään katselmus ja turvallisuusilmoitus 100 m lähempänä voimajohtoa toimiessa. Fingrid Oyj on muutoinkin oheistanut kallionlouhintaa ja työskentelyä voimajohdon läheisyydessä. Hakijan vastine annettuihin lausuntoihin Hakija on ilmoittanut, että annettuihin lausuntoihin ei ole tarvetta antaa vastinetta. Lausuntojen huomioiminen lupapäätöksessä Annetut lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksissä. Neuvottelu Luvanhakijan edustajan ja lupapäätöksen valmistelijan kesken on pidetty puhelinneuvottelu LUPAVIRANOMAISEN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää maa-ainesten ottoluvan seuraavin lupamääräyksin: 1. Maa-ainesten ottamisessa tulee noudattaa päivättyä ottamissuunnitelmaa. Alin ottamistaso on Korkotasot, alin ottamistaso ja ottamisalueen rajat on merkittävä selvästi maastoon esimerkiksi paaluilla ja merkinnät on pidettävä kunnossa. 3. Louhosalue tulee suojata ottamistoiminnan aikana riittävästi siten, ettei sivullisille aiheudu vaaraa.

6 6 4. Ennen ottamistoiminnan aloittamista alueella on pidettävä luvan valvojan ja luvan saajan kesken katselmus, jossa todetaan ottamisalueen merkinnät. Toimittaessa 100 m lähempänä voimalinjaa tulee noudattaa Fingrid Oyj päivätyssä lausunnossa annettuja ohjeita. 5. Maa-ainesluvan haltijan on vuosittain ilmoitettava lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Ilmoituksen voi tehdä joko sähköisesti valtakunnalliseen NOTTO-tietokantaan tai kirjallisesti ilmoituksella lupaviranomaiselle. 6. Laitosta on käytettävä siten, että päästöt ilmaan ovat mahdollisimman pienet. Pölyhaittojen vähentämiseksi kiviainesta tulee kastella tarpeellisessa määrin. Pölyntorjuntaan käytettävästä vedestä ei kuitenkaan saa aiheutua valumia ympäristöön louhosalueen ulkopuolelle. Mikäli valumia havaitaan, on työt keskeytettävä, kunnes valumavesien käsittely on saatu asianmukaiseksi. Mikäli ilman hiukkaspitoisuuden arvioidaan ylittävän valtioneuvoston asetuksen (711/2001) ohjearvon, tulee maa-ainesluvan haltijan järjestää viipymättä hiukkasmittaus häiriintyvissä kohteissa toiminnan aikana. Mittaussuunnitelma on toimitettava ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksyttäväksi ennen mittauksen aloittamista. 7. Toiminnasta aiheutuva melutaso tulee pitää mahdollisimman pienenä. Mikäli melutason arvioidaan ylittävän valtioneuvoston päätöksen (VNp 993/1992) ohjearvon, tulee maa-ainesluvan haltijan järjestää viipymättä melumittaus häiriintyvissä kohteissa toiminnan aikana. Mittaussuunnitelma on toimitettava ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksyttäväksi ennen mittauksen aloittamista. 8. Lähialueen, noin 500 m ottoalueesta, kaivojen paikat tulee kartoittaa ja niiden veden laatu selvittää laboratoriotutkimuksella, jossa määritettään vähintään nitraatti, nitriitti, rauta, kemiallinen hapenkulutus, väriluku, koliformiset bakteerit. Kaivojen paikat ja veden tutkimustodistukset tulee ilmoittaa lupaviranomaiselle. 9. Mahdollisia öljytuotteita sisältävät säiliöt pitää varustaa säiliön tilavuutta vastaavalla katetulla suoja-altaalla. Koneiden ja laitteiden säilytyspaikat on suojattava mahdollisten öljyvuotojen varalta. Öljytuotteita saa alueella säilyttää vain toiminta-aikana välitöntä käyttöä varten. Alueelle tulee varata öljynimeytysmateriaalia.

7 7 10.Louhittu alue tulee muotoilla siten, että louhoksen pohjalle ei pääse kerääntymään valumavesiä. Pintavedet tulee johtaa alueelta pois siten, ettei niistä aiheudu haittaa alapuolisille vesistöille eikä ojitukselle. Mahdolliset alueelta johdettavat valuma- ja hulevedet tulee käsitellä tarvittaessa selkeytysaltaassa. Louhitun alueen pohjalle tulee levittää riittävä maakerros kasvualustaksi, jotta metsittyminen onnistuu. Louhosalueen reuna tulee suojata esim. lohkareilla siten, ettei se aiheuta putoamisvaaraa alueella liikkuville. 11.Jos toiminnan ottaminen ennalta arvaamattomalla tavalla vaikuttaa haitallisesti ympäristöön tai luonnonolosuhteisiin, voi lupaviranomainen tarvittaessa tarkistaa lupamääräyksiä vastaamaan muuttuneita olosuhteita. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Hammasvaaran kallioalue on luokiteltu paikallisesti arvokkaaksi kallioalueeksi ja alue on Poski-projektin loppuraportissa (Pohjavesien suojelun ja kiviaineshuollon yhteensovittaminen, 2001) luokiteltu ensisijaisesti luonnon- ja maisemansuojeluun varattavaksi. Ottamisalue sijoittuu Hammasvaaran maisemallisesti arvokkaan kallioaluerajauksen etelänurkkaukseen kallioalueen juurelle. Suunnitelman mukainen maa-ainesten ottaminen ei aiheuta laajalle näkyvää maisemakuvallista haittaa tai tuhoa merkittäviä luonnonesiintymiä. Louhittavan kallion laen korkeus on noin 140 m mpy ja korkeusero ympäristön maaston tasosta länsipuolella noin m. Hammasvaaran kallion huippu on pohjoisessa n. 200 m mpy. Luvan myöntämisen edellytykset Lupaviranomainen katsoo, että noudatettaessa tässä päätöksessä annettuja määräyksiä toiminnasta ei aiheudu kauniin maisemakuvan turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista taikka huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa eikä tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantumista. Ottamissuunnitelma on esitetty lupahakemuksen yhteydessä. (MAL 3 ) Lupamääräysten perustelut Määräys 1 (Ottamissuunnitelman noudattaminen) Ottamissuunnitelmasta ilmi käyvät seikat sitovat luvan hakijaa kuten lupamääräykset. (MAL 11 ) Määräykset 2-4 (Merkintä maastoon, alueen suojaus sivullisilta, katselmus)

8 8 Ennen maa-ainesten ottoon ryhtymistä on maastoon merkittävä luvan mukainen ottamisalue. Alueella on suoritettava tarkastus riittävän usein. (VNa 926/2005, 7 ) Määräys 5 (Ottomäärän ilmoittaminen) Ainesmäärät on ilmoitettava lupaviranomaiselle vuosittain. (MAL 23 a ). Määräykset 6-8 (Pöly, melu, etäisyys pohjaveteen, kaivojen vedenlaadun selvittäminen) Luvassa voidaan antaa määräyksiä ottamisesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi. Alueella on toimittava siten, ettei toiminnasta voi aiheutua pohjaveden tai maaperän pilaantumista tai pohjaveden käytön huonontumista. Ainetta ei saa käsitellä siten, että siitä voi aiheutua pohjaveden tai maaperän pilaantumista. Talousveden saannille ottamistoiminnasta ei saa aiheutua haittaa. Veden laadun selvittäminen ennakkoon ennen laajaa ottamistoimintaa on välttämätöntä ottamistoiminnan vaikutusten seurannan kannalta. (MAL 11, YSL 16, 17 ) Määräys 9 (Maaperän ja pohjaveden pilaantumisen estäminen) Luvassa voidaan antaa määräyksiä toiminnasta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi. Alueella on toimittava siten, ettei toiminnasta voi aiheutua pohjaveden tai maaperän pilaantumista. Ainetta ei saa käsitellä siten, että siitä voi aiheutua pohjaveden tai maaperän pilaantumista. (MAL 11, YSL 16, 17 ) Määräys 10 (Maisemointi ja muotoilu) Alue on suojattava ja siistittävä riittävästi ottamistoiminnan aikana sekä sen jälkeen ja huolehdittava siitä, että alueelle saadaan metsänkasvulle otolliset olosuhteet ottamistoiminnan loputtua. Alueen valuma- ja hulevedet voivat sisältää runsaasti hienoainesta, jolloin niiden päästäminen ympäristöön käsittelemättä selkeytysaltaassa voi aiheuttaa alapuolisen vesistön samentumista. (MAL 11 ) Määräys 11 (Luvan muuttaminen) Lupaa voidaan tarpeen vaatiessa muuttaa vastaamaan muuttuneita olosuhteita. (MAL 16 ) ASETUKSEN JA MUIDEN SÄÄNNÖSTEN NOUDATTAMINEN Sovelletut säädökset MAL maa-aineslaki 555/1981 YSL ympäristönsuojelulaki 527/2014 VNA 926/2005 valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta VNA 379/ /2005 valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä 379/2008 Lieksan ja Nurmeksen kaupungin maa-ainestaksa, rakennus- ja ympäristölautakunta

9 9 LUVAN VOIMASSAOLO VAKUUS Tämä lupapäätös, lainvoimaiseksi tulemisen jälkeen, korvaa aiemmin myönnetyn maa-ainesluvan samaiselle alueelle. Tämä lupapäätös on voimassa saakka. Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava lupamääräysten noudattamiseksi 6000 euron suuruinen vakuus (MAL 12 ). Vakuuden tulee olla voimassa 12 kuukautta yli tämän luvan voimassaoloajan tai siihen saakka, kunnes ottamissuunnitelmassa ja luvassa määrätty ottamisalueen jälkihoito on tehty. Vakuus palautetaan sitten, kun em. jälkihoitotyöt on tehty ja alueella on tehty lopputarkastus. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maa-ainesluvan käsittelystä peritään Lieksan rakennus- ja ympäristölautakunnan hyväksymän ja voimaan tulleen maa-ainestaksan mukaisesti (185 ottamissuunnitelman tarkistamisesta ja 65 /ha /m 3 ) Lisäksi laskutetaan kuulutuskulut. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTAMINEN Päätös on annettu julkipanon jälkeen Päätös lähetetään luvan saajalle ja Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (ELY). Päätöksestä tiedotetaan kuuluttamalla Nurmeksen kaupungin ilmoitustaululla, kaupungin internet-sivuilla ja Ylä-Karjala lehdessä. Tieto päätöksestä lähetetään lisäksi hakemuksen vireilläolosta tiedotetuille naapureille ja lausunnon antaneille.

10 10 VALITUSOSOITUS Rakennus- ja ympäristölautakunnan maa-aineslupapäätökseen saa hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Itä-Suomen hallinto-oikeus Puijonkatu 29A, PL KUOPIO Valitusoikeus Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Maa-aineslain ja rakennuslain 124 a :n mukaisissa asioissa valitusoikeus on myös elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa valitusviranomaiselle. Omalla vastuulla valituskirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Maksu

11 11 Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) 3 ja 7 : n mukaan hallinto-oikeus perii valituksen käsittelystä maksun (97 ).