Lausuntopyyntö Avoimesta yliopisto-opetuksesta perittävä enimmäismaksu

Transkriptio

1 Lausuntopyyntö OKM/75/010/ Opetus- ja kulttuuriministeriö PL VALTIONEUVOSTO Viite Asia Avoimesta yliopisto-opetuksesta perittävä enimmäismaksu Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää lausuntoanne avoimesta yliopisto-opetuksesta perittävää enimmäismaksua koskevasta asetusmuutoksesta. Avoimesta ammattikorkeakouluopetuksesta perittävää enimmäismaksua ehdotetaan muutettavaksi vastaavasti kuin yliopistojen. Lausunto pyydetään toimittamaan mennessä opetus- ja kulttuuriministeriön kirjaamoon sähköpostiosoitteeseen sekä sähköpostiosoitteeseen Lisätietoja asiasta antaa hallitusneuvos Virpi Korhonen, puhelinnumero Undervisnings- och kulturministeriet begär ert utlåtande om en förordningsändring som gäller maximiavgiften som tas ut för öppen universitetsundervisning. Det föreslås att maximiavgiften som tas ut för öppen yrkeshögskoleundervisning ändras på motsvarande sätt som i fråga om universiteten. Vi ber er sända utlåtandena senast till undervisnings- och kulturministeriets registratorskontor vid adressen kirjaamo@minedu.fi och sanna.hirsivaara@minedu.fi. Mer information ges av regeringsrådet Virpi Korhonen, telefonnummer Neuvotteleva virkamies Ville Heinonen Ylitarkastaja Sanna Hirsivaara

2 OKM/75/010/ (2) Liitteet Jakelu Tiedoksi Valtioneuvoston asetus yliopistojen toiminnassa perittävistä maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Suomen kesäyliopistot ry Kansalaisopistojen liitto KoL - Medborgarsinstitutens förbund ry Suomen Kansanopistoyhdistys ry Bildningsalliansen rf Vapaa Sivistystyö ry, Fritt Bildningsarbete rf. Aikuiskoulutuspolitiikan yksikkö

3 Opetus- ja kulttuuriministeriö Muistio VALTIONEUVOSTON ASETUS YLIOPISTOJEN TOIMINNASTA PERITTÄVISTÄ MAKSUISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 1 Esityksen tausta ja pääasiallinen sisältö Yliopistolain 8 :n 2 momentin mukaan yliopiston toiminnan maksuista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Valtioneuvoston asetuksessa yliopistojen toiminnasta perittävistä maksuista (1082/2009) säädetään opetuksesta perittävistä maksuista, oppimateriaaleista ja tarvikkeista perittävistä maksuista, yliopistojen maksullisista päätöksistä ja kokeista sekä yliopistojen kirjasto- ja tietopalvelumaksuista. Hallituksen esitys yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muuttamisesta on annettu Esityksessä (HE 241/2014) ehdotetaan muutettavaksi yliopistolakia ja ammattikorkeakoululakia. Lakeihin lisättäisiin säännökset erikoistumiskoulutuksista. Vuoden 2015 alusta uutena koulutusmuotona myös erikoistumiskoulutukset olisivat yliopistojen julkisoikeudellista toimintaa. Yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen erikoistumiskoulutukset ovat jo työelämässä toimineille suunnattuja ammatillista kehittymistä ja erikoistumista edistäviä koulutuksia, joita yliopistot ja ammattikorkeakoulut järjestävät korkeakoulututkinnon suorittaneille ja niille, joilla korkeakoulu toteaa muutoin olevan opintoja varten riittävät tiedot ja valmiudet. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta Samalla nykyisistä yliopistojen erikoistumiskoulutuksia ja erikoistumisopintoja sekä ammattikorkeakoulujen ammatillisia erikoistumisopintoja koskevista säännöksistä luovutaan. 2 Yksityiskohtaiset perustelut 2 Opetuksesta perittävät maksut Maksuasetuksen 2 :n 1 momentissa säädetään avoimen yliopisto-opetuksen ja erillisinä opintoina järjestettävän opetuksen maksullisuudesta. Yliopisto voi periä maksuja niistä yliopiston tutkintoihin kuuluvista opinnoista, joiden suorittamiseen opiskelija on saanut ajallisesti ja sisällöllisesti rajatun opinto-oikeuden. Asetuksen 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että avoimesta yliopistoopetuksesta perittävän maksun enimmäismäärä olisi 15 euroa aiemman 10 euron sijaan. Voimassa olevaa maksua ei ole korotettu sen säätämisen jälkeen. Opintojen järjestämisen kustannukset vaihtelevat alakohtaisesti ja riippuvat muun muassa opetusryhmien koosta ja opetustuntien määrästä. Nykyisen enimmäismaksun ei ole katsottu mahdollistavan riittävän laajan ja monipuolisen opetustarjonnan järjestämistä kysyntää vastaavasti. Tarkoituksena on vahvistaa taloudellisia edellytyksiä avoimen yliopisto-opetuksen kehittämiseen. Yliopistot voivat myös määritellä opintokokonaisuuksille enimmäismäärää alemman maksun ja tukea tavoitteellista opiskelua ja mahdollisuuksia laajojen opintojen suorittamiseen.

4 Asetuksen 2 momentista kumoutuisi säännös farmasian alemman korkeakoulututkinnon pohjalta suoritettavan erikoistumiskoulutuksen maksuttomuudesta. Pykälään lisättäisiin 3 momentti erikoistumiskoulutuksesta perittävistä maksuista. Erikoistumiskoulutuksessa opiskelijalta voitaisiin ehdotuksen 2 :n 3 momentin mukaan periä enintään 120 euron maksu opinto-oikeuteen kuuluvaa opintopistettä kohti. Maksun enimmäismäärä perustuu arvioon koulutusten kustannuksista ottaen huomioon, että erikoistumiskoulutusten rahoitus perustuu ylipistojen perusrahoitukseen ja alkuvaiheessa lisäksi erillisiin valtionavustuksiin. Erikoistumiskoulutuksissa opetuksen edellyttämät tai siihen liittyvät tehtävät sisältyvät mahdollisesti perittävään maksuun. Tällaisia tehtäviä ovat esimerkiksi kuulustelut, arvioinnit, valinta- ja tasokokeet, opinnäytetöiden ohjaus ja tarkastus, opintoneuvonta, todistukset opintosuorituksista sekä tutkintotodistukset. 3 Vaikutukset Avoimena yliopisto-opetuksena ja erillisinä opintoina suoritetut opintopisteet ovat rahoitustekijänä mallissa, jolla yliopistojen perusrahoitus jaetaan. Vuonna 2013 avoimeen yliopisto-opetukseen osallistui noin henkilöä ja opintopisteitä suoritettiin noin Näin ollen osallistujat suorittavat keskimäärin alle viisi opintopistettä vuodessa. Avoimen ylipisto-opetuksen opintopistekohtaisen enimmäismaksun korotus vahvistaa yliopistojen taloudellisia edellytyksiä avoimen yliopisto-opetuksen kehittämiseen. Tavoitteena on, että opetuksen tarjonta monipuolistuu ja laajenee. Maksun nousu kymmenestä eurosta viiteentoista euroon tarkoittaisi tyypillisellä viiden opintopisteen kurssilla nousua 50 eurosta 75 euroon. Pidempien, esimerkiksi 30 opintopisteen laajuisten opintojen enimmäismaksu nousisi 300 eurosta 450 euroon. Yliopistot voisivat kuitenkin jatkossakin periä myös pienemmän kuin enimmäismaksun. Erikoistumiskoulutuksesta perittävä enimmäismaksu olisi selvästi alhaisempi kuin liiketaloudellisesti hinnoitellussa täydennyskoulutuksessa. Erikoistumiskoulutus on suunnattu korkeakoulututkinnon suorittaneille ja koulutuksen kohderyhmän työllisyysaste ja ansiotaso mahdollistavat kohtuullisten opiskelijamaksujen perimisen. Jatkossa kaikista erikoistumiskoulutuksista voitaisiin periä opiskelijamaksuja yhtenäisin periaattein. Yliopistot voisivat jatkossa periä maksuja myös farmasian alan alemman korkeakoulututkinnon pohjalta suoritettavasta erikoistumiskoulutuksesta. Rahoituspohjan laajentamisen arvioidaan lisäävän farmasian alan erikoistumiskoulutuksen tarjontaa. Erikoistumiskoulutuksen enimmäismaksu 120 euroa tarkoittaisi 30 opintopisteen laajuisissa opinnoissa euron opintomaksua. Erikoistumiskoulutusta voidaan korkeakoulun niin päättäessä tarjota myös maksutta tai enimmäismäärää alemmalla maksulla. Uudistus mahdollistaa korkeatasoisen erikoistavan ja syventävän koulutuksen tarjoamisen uusilla asiantuntijuusalueilla. 4 Asian valmistelu Asetusehdotus on valmisteltu opetus- ja kulttuuriministeriössä. Asetusluonnoksesta on pyydetty lausunnot keskeisiltä sidosryhmätahoilta. Lausunnoissa 5 Voimaantulo

5 Asetus ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2015.

6 luonnos VALTIONEUVOSTON ASETUS YLIOPISTOJEN TOIMINNASSA PERITTÄVISTÄ MAKSUISTA Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti muutetaan yliopistojen toiminnassa perittävistä maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1082/2009) 2, seuraavasti: 2 Opetuksesta perittävät maksut Yliopiston myöntäessä opiskelijalle rajatun oikeuden suorittaa yliopistojen tutkinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen (794/2004) mukaisiin tutkintoihinsa kuuluvia opintoja yliopistolain 7 :ssä tarkoitettuina avoimina yliopisto-opintoina taikka muutoin erillisinä opintoina ilman tutkinnonsuorittamisoikeutta, se voi periä opiskelijalta näistä opinnoista enintään viisitoista euroa opintooikeuteen kuuluvaa opintopistettä kohden. Yliopistojen tutkinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen 19 :ssä tarkoitetut opettajankoulutuksen opinnot, jos ne suoritetaan erillisinä opintoina, ovat kuitenkin opiskelijalle maksuttomia. Sen estämättä mitä 1 momentissa säädetään yliopistolain 7 a :ssä tarkoitetussa erikoistumiskoulutuksessa opiskelijalta voidaan periä enintään 120 euron maksu opinto-oikeuteen kuuluvaa opintopistettä kohden.