Lausuntopyyntö

Transkriptio

1 Lausuntopyyntö OKM/51/010/ Jakelussa mainituille Viite Asia Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi yliopistolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä ammattikorkeakoululain 43 :n väliaikaisesta muuttamisesta Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää lausuntoanne oheisesta luonnoksesta hallituksen esitykseksi laeiksi yliopistolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä ammattikorkeakoululain 43 :n väliaikaisesta muuttamisesta. Esitys perustuu valtiontalouden kehyspäätökseen yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen toiminnan rahoituksen indeksikorotuksen puolittamisesta vuonna Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään opetus- ja kulttuuriministeriön kirjaamon sähköpostiosoitteeseen Lyhyt lausuntoaika johtuu talousarvioesitykseen liittyvien hallitusten esitysten antoaikatauluista. Lisätietoja antavat hallitussihteeri Laura Hansén (p , ja opetusneuvos Jorma Karhu (p , *** Undervisnings- och kulturministeriet begär ert utlåtande om bifogade utkast till regeringsproposition med förslag till lagar om ändring respektive temporär ändring av universitetslagen samt temporär ändring av 43 i yrkeshögskolelagen. Propositionen baserar sig på beslutet i regeringens överenskommelse om statens budgetram att halvera indexhöjningen för universitetens och yrkeshögskolornas finansiering för Remissvaren bör tillställas undervisnings- och kulturministeriets registratorskontor senast och adresseras till kirjaamo@minedu.fi. Den knappa tid som finns till förfogande beror på tidtabellerna för avlåtande av de regeringspropositioner som ingår i statens budgetförslag. För närmare information, vänligen kontakta regeringssekreterare Laura Hansén (tfn , laura.hansen@minedu.fi) eller undervisningsrådet Jorma Karhu (tfn , jorma.karhu@minedu.fi) Osastopäällikön sijainen, Johtaja Hannu Siren Hallitussihteeri Laura Hansen

2 OKM/51/010/ (2) Liitteet luonnos hallituksen esitykseksi Jakelu Tiedoksi Valtiovarainministeriö Valtioneuvoston kanslia Yliopistot Ammattikorkeakoulut OKM/KTPO Kansliapäällikkö Anita Lehikoinen Erityisavustaja Jouni Parkkonen Erityisavustaja Esa Suominen

3 Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi yliopistolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä ammattikorkeakoululain 43 :n väliaikaisesta muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan yliopistolakia muutettavaksi siten, että yliopistoille osoitettavan valtion rahoituksen määräytymisperusteisiin liittyvän indeksin nimi olisi ammattikorkeakouluja koskevaa indeksiä vastaavasti korkeakouluindeksi. Lisäksi yliopistolakia ja ammattikorkeakoululakia ehdotetaan muutettavaksi väliaikaisesti siten, että vuonna 2015 yliopistoille ja ammattikorkeakouluille osoitettavaa talousarvion määrärahaa korotettaisiin puolella korkeakouluindeksin tuottamasta määrästä. Esitys liittyy vuoden 2015 valtion talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta Korkeakouluindeksin puolittamista koskevat säännökset olisivat voimassa 31 päivään joulukuuta PERUSTELUT 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset Yliopistolain (558/2009) 49 :n 2 momentin mukaan yliopistoille vuosittain osoitettua valtion talousarvion määrärahaa korotetaan kertaluontoisia eriä lukuun ottamatta yliopistoindeksin mukaista vuotuista kustannustason nousua vastaavasti. Yliopistoindeksi muodostuu yleisestä ansiotasoindeksistä, kuluttajahintaindeksistä sekä tukkuhintaindeksistä. Vuoden 2015 alusta voimaan tulevan ammattikorkeakoululain ( /2014) 43 :n 2 momentin mukaan edellisenä vuonna ammattikorkeakouluille osoitettua talousarvion määrärahaa korotetaan kertaluonteisia eriä lukuun ottamatta korkeakouluindeksin vuotuista kustannustasoa vastaavasti. Korkeakouluindeksi muodostuu yleisestä ansiotasoindeksistä, kuluttajahintaindeksistä sekä tukkuhintaindeksistä. Yliopistolain ja ammattikorkeakoululain säännösten mukaisella kustannustason nousun huomioon ottamisella pyritään huolehtimaan siitä, että yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen määrärahoilla pystytään kattamaan korkeakouluista riippumaton, yleinen kustannustason nousu. Yliopistoindeksin laskemisesta ja kustannustason nousun huomioon ottamisesta säädetään yliopistoista annetussa valtioneuvoston asetuksessa (770/2009). Sen 8 :n mukaan yliopistolain 49 :n 2 momentissa tarkoitettua kustannustason nousua määriteltäessä yleisessä ansiotasoindeksissä tapahtuneen muutoksen paino on 64 prosenttia, kuluttajahintaindeksissä tapahtuneen muutoksen paino on 21 prosenttia ja tukkuhintaindeksissä tapahtuneen muutoksen paino on 15 prosenttia. Ammattikorkeakouluja koskevan korkeakouluindeksin painotuksista lukien on tarkoitus säätää ammattikorkeakouluista annettavassa valtioneuvoston asetuksessa vastaavaan tapaan kuin yliopistoindeksistä. Osana valtiontalouden tasapainottamista ja menosäästöjä yliopistolain 49 :ää on muutettu väliaikaisesti vuosina 2012 ja Yliopistolain 49 :n 2 momentin väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain (1324/2011) mukaan yliopistoindeksin tuottaman korotuksen määrästä huomioitiin vuonna 2012 puolet ja yliopistolain 49 :n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain (693/2012) mukaan yliopistoindeksin mukaista vuotuista korotusta ei tehty vuonna 2013 lainkaan. Lisäksi vuoden 2014 loppuun asti ammattikorkeakoulujen rahoitusta koskevaa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia (1705/2009) on muutettu väliaikaisesti siten, että ammattikorkeakoulujen yksikköhintoihin ei tehty vuosina 2013 ja 2014 kustannustason muutoksesta aiheutuneita tarkistuksia (laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 995/2012).

4 Valtioneuvoston vuosia koskevassa julkisen talouden suunnitelmassa ja siihen sisältyvässä valtiontalouden kehyspäätöksessä päätettiin yliopisto- ja ammattikorkeakoulujen toiminnan rahoituksen indeksikorotuksen puolittamisesta vuonna Hallitus sopi budjettiriihessä elokuussa 2014, että indeksikorotuksen puolittamisen vaikutus kompensoidaan molemmille korkeakoulusektoreille kertaluonteisella määrärahalisäyksellä vuonna Esityksessä ehdotetaan yliopistolakia ja ammattikorkeakoululakia muutettavaksi väliaikaisesti siten, että yliopistolain 49 :n 2 momentin ja ammattikorkeakoululain 43 :n 2 momentin mukaisen korkeakouluindeksin tuottaman korotuksen määrästä huomioitaisiin vuonna 2015 puolet. Lisäksi yliopistolain 49 :n 2 momentin mukaisen indeksin nimi muutettaisiin korkeakouluindeksiksi. Molemmilla korkeakoulusektoreilla indeksit muodostuvat yhteneväisesti samoista osaindekseistä yhtäläisin painotuksin. Indeksien painotukset ottavat karkealla tasolla huomioon korkeakoulujen kustannusrakenteen, jossa ei odoteta olevan oleellisia eroja yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen välillä tulevina vuosina. Selkeyden vuoksi molempia korkeakoulusektoreita tulisi tarkastella kustannustason huomioon ottamisessa yhtenä kokonaisuutena. 2. Esityksen vaikutukset Esitys koskee vain vuoden 2015 kustannustason muutosta ja vuonna 2017 maksettavaa vuoden 2015 toteutuneen ja ennustetun kustannustason muutoksen välisen eron mukaista tarkistusta. Esitys ei koske vuonna 2015 maksettavaa vuoden 2013 toteutuneen ja ennustetun kustannustason muutoksen välisen eron mukaista tarkistusta. Tätä tarkistusta ei kuitenkaan tehdä aiemmin tehdyn yliopistolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain (693/2012) perusteella. Indeksien muutokseksi ennustetaan 1,3 prosenttia vuonna Muutoksen täysimääräinen vaikutus yliopistojen toiminnan valtionrahoitukseen olisi euroa ja ammattikorkeakoulujen toiminnan valtionrahoitukseen euroa. Indeksikorotuksen puolittamisesta aiheutuva kustannusvaikutus yliopistojen toiminnan valtionrahoitukseen on euroa ja ammattikorkeakoulujen toiminnan valtionrahoitukseen euroa. Indeksikorotuksen puolittamisen vaikutus kompensoidaan molemmille korkeakoulusektoreille kertaluonteisella määrärahalisäyksellä vuonna Näin yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen indeksin puolittamisen vaikutus valtionrahoituksen tasossa näkyy vasta vuodesta 2016 lähtien. Esitys merkitsee myös sitä, että yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen vuoden 2015 arvioidun ja toteutuneen kustannustason muutoksen erotus otetaan huomioon vain 50 prosenttisesti indeksin todellisesta muutoksesta. Vuoden 2015 talousarvioesityksessä valtionrahoitus yliopistojen toimintaan on miljoonaa euroa ja ammattikorkeakoulujen toimintaan 861 miljoonaa euroa. Esitettävän indeksikorotuksen puolittamisen ei arvioida vaarantavan yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen toiminnan pitkäjänteistä kehittämistä. Toiminnan kustannusten alentaminen esityksessä ehdotetulla tavalla edellyttää kuitenkin yliopistoissa ja ammattikorkeakouluissa strategisesti oikein kohdennettuja rakenteellisen kehittämisen toimenpiteitä ja toiminnan tehostamista vuodesta 2016 alkaen. 3. Asian valmistelu Esitys liittyy pääministeri Jyrki Kataisen ja pääministeri Alexander Stubbin hallitusohjelmien mukaisiin menosäästöihin. Esitys on valmisteltu opetus- ja kulttuuriministeriössä. Esityksestä on pyydetty lausunnot yliopistoilta, ammattikorkeakouluilta, valtioneuvoston kanslialta ja valtiovarainministeriöltä. Esityksestä saatiin lausunnot Riippuvuus muista esityksistä Esitys liittyy valtion vuoden 2015 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

5 5. Voimaantulo Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta Lait olisivat määräaikaisia, ja ne olisivat voimassa 31 päivään joulukuuta Suhde perustuslakiin Yliopistojen itsehallinto on turvattu perustuslain 123 :ssä. Yliopistouudistuksen yhteydessä perustuslakivaliokunta laajensi itsehallinnon tulkintaa korostamalla erityisesti yliopistojen taloudellista itsehallintoa (PeVL 11/2009 vp). Perustuslakivaliokunta on käsitellyt lausunnossaan (PeVL 37/2009 vp) yliopistojen itsehallintoa myös yliopistojen verotusta koskeneen hallituksen esityksen (HE 244/2009 vp) osalta. Lausunnossaan perustuslakivaliokunta totesi, että perustuslain 16 :n 3 momentista ja 123 :n 1 momentista johtuen on tärkeää, ettei valtio esimerkiksi lainsäädännöllisin toimin heikennä yliopistojen edellytyksiä toteuttaa yliopistolaissa säädettyjä tehtäviä. Yliopistojen itsehallintoa ei voida katsoa loukkaavan valtion yliopistoille osoittaman määrärahan muutokset, erityisesti kun kyseessä on maltillisiksi katsottavat leikkaukset suhteessa määrärahan suuruuteen. Lakiesitys voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:

6 Lakiehdotukset 1. Laki yliopistolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yliopistolain (558/2009) 49, sellaisena kuin se on laissa 954/2011, sekä lisätään väliaikaisesti lakiin uusi 49 a seuraavasti: 49 Valtion rahoituksen määräytymisperusteet Opetus- ja kulttuuriministeriö myöntää yliopistoille rahoitusta tässä laissa säädettyjen tehtävien toteuttamiseksi valtion talousarvioon otettavan määrärahan rajoissa. Edellisenä vuonna yliopistoille osoitettua 1 momentissa tarkoitettua talousarvion määrärahaa korotetaan kertaluonteisia eriä lukuun ottamatta korkeakouluindeksin mukaista vuotuista kustannustason nousua vastaavasti. Korkeakouluindeksi muodostuu yleisestä ansiotasoindeksistä, kuluttajahintaindeksistä sekä tukkuhintaindeksistä. Opetus- ja kulttuuriministeriö myöntää yliopistoille perusrahoitusta laskennallisin perustein ottaen huomioon toiminnan laajuus, laatu ja vaikuttavuus sekä muiden koulutuksen ja tiedepolitiikan tavoitteiden perusteella. Opetus- ja kulttuuriministeriö voi myös myöntää yliopistoille tuloksellisuusrahoitusta yliopiston tuloksellisen toiminnan perusteella. Yliopistoille korvataan arvonlisäverolain (1501/1993) 39 ja 40 :ssä tarkoitettuihin koulutuspalveluihin sekä yliopistojen muuhun kuin liiketaloudelliseen tutkimukseen liittyviin hankintoihin ja toimitilavuokriin sisältyvien arvonlisäverojen osuus yliopistoille aiheutuneista kustannuksista. Korvausta tarkistetaan vuosittain viimeksi toteutuneen yliopistojen keskimääräisen arvonlisäverokertymän perusteella. Opetus- ja kulttuuriministeriö voi rahoitusta myöntäessään asettaa rahoituksen käyttämiselle ehtoja ja rajoituksia. Edellä 2 momentissa tarkoitetun korkeakouluindeksin laskemisesta ja kustannustason nousun huomioon ottamisesta sekä 3 momentissa tarkoitettujen rahoitusperusteiden laskennasta ja keskinäisestä jakautumisesta annetaan tarkemmat säännökset valtioneuvoston asetuksella. Laskennallisin perustein myönnettävän rahoituksen perusteena olevista laskentakriteereistä säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella.

7 49 a Korkeakouluindeksin tuottaman korotuksen huomioiminen vuonna 2015 Siitä poiketen, mitä 49 :n 2 momentissa säädetään, yliopistoille osoitettua 49 :n 1 momentissa tarkoitettua talousarvion määrärahaa korotetaan vuonna 2015 kertaluonteisia eriä lukuun ottamatta puolella korkeakouluindeksin mukaisesta vuotuisesta kustannustason noususta. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta Lain 49 a on voimassa 31 päivään joulukuuta Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.

8 2. Laki ammattikorkeakoululain 43 :n väliaikaisesta muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään väliaikaisesti ammattikorkeakoululakiin (/2014) uusi 43 a seuraavasti: 43 a Korkeakouluindeksin tuottaman korotuksen huomioiminen vuonna 2015 Siitä poiketen, mitä 43 :n 2 momentissa säädetään, ammattikorkeakouluille osoitettua 43 :n 1 momentissa tarkoitettua talousarvion määrärahaa korotetaan vuonna 2015 kertaluonteisia eriä lukuun ottamatta puolella korkeakouluindeksin mukaisesta vuotuisesta kustannustason noususta. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2015 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin. Helsingissä päivänä kuuta 2014 Pääministeri ALEXANDER STUBB Opetus- ja viestintäministeri Krista Kiuru